Государственное и муниципальное страхование
Основные особенности исследования государственного и муниципального страхования. Характеристика и сущность страхового рынка. Политика страхования основных средств. Основные особенности страхования муниципального имущества на примере города Новосибирска.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.07.2011 |
| Размер файла | 46,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
Введение
1. Общие принципы государственного и муниципального страхования
2. Порядок страхования муниципального имущества на примере г. Новосибирска
3. Проблемы на рынке государственного и муниципального страхования
Заключение
Список литературы
Введение
В широком смысле страховой рынок представляет собой всю совокупность экономических отношений по поводу купли-продажи страхового продукта. Рынок обеспечивает органическую связь между страховщиком и страхователем. Здесь осуществляется общественное при знание страховой услуги. Первостепенными экономичес кими законами функционирования страхового рынка яв ляются закон стоимости и закон спроса и предложения.
Страховой рынок можно определить как определенное экономическое пространство, где формируется спрос на специфическую услугу, рождается предложение этой услуги и, наконец, создаются условия для реализации услуги.
Можно условно разделить страховой рынок на отдельные самостоятельные рынки, жизнеспособность и эффективность функционирования которых возможны только в их тесном взаимодействии: страховой рынок потребителей услуг, страховой рынок продавцов услуги, страховой рынок посредников, рынок страховой инфраструктуры.
В последние годы важным сегментом страхового рынка становится государственное и муниципальное страхование.
Целью данной работы является исследование государственного и муниципального страхования. Для достижения цели поставлены следующие задачи:
- рассмотреть общие принципы государственного и муниципального страхования;
- охарактеризовать порядок страхования муниципального имущества на примере г. Новосибирска;
- проанализировать основные проблемы на рынке государственного и муниципального страхования.
1. Общие принципы государственного и муниципального страхования
Субъект Российской Федерации (муниципальное образование) формулирует политику страхования основных средств от стихийных бедствий, пожаров и других рисков.
Стихийные бедствия, пожары и другие подобные события не должны нарушать стабильность финансов сектора государственного (муниципального) управления (вследствие крупных непредвиденных расходов на срочное восстановление объектов основных средств). Политика страхования основных средств призвана снизить имущественные риски органов власти [8, с. 133].
Порядок проведения открытого конкурса по отбору страховщиков для осуществления страхования за счет средств соответствующего бюджета подлежит согласованию с соблюдением основных требований:
- с Федеральной антимонопольной службой - если уплата страховых взносов (страховой премии) и / или страховая выплата осуществляются за счет средств федерального бюджета;
- с территориальным органом Федеральной антимонопольной службы - если уплата страховых взносов (страховой премии) и / или страховая выплата осуществляются за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или бюджета муниципального образования.
Федеральным органам исполнительной власти должны проводить открытые конкурсы по отбору страховщиков для осуществления страхования с использованием средств федерального бюджета не реже одного раза в три года.
Федеральным органам исполнительной власти, деятельность которых связана с необходимостью соблюдения конфиденциальности информации о сотрудниках, проводить открытые конкурсы по отбору страховщиков для осуществления обязательного государственного личного страхования сотрудников не реже одного раза в пять лет.
При согласовании порядка проведения открытого конкурса по отбору страховщиков для осуществления страхования за счет средств соответствующего бюджета с Федеральной антимонопольной службой Служба и ее территориальные органы (далее именуются - антимонопольный орган) рассматривают следующие документы:
- правила организации и проведения конкурса (далее именуются - правила);
- регламент конкурсной комиссии;
- копия приказа об утверждении состава конкурсной комиссии [2].
Правила должны содержать:
а) указание целей конкурса;
б) перечень нормативных правовых актов, являющихся основанием для проведения конкурса;
в) требования к страховщикам - участникам конкурса, определяемые организатором конкурса, которые предусматривают представление информации о финансовой устойчивости и платежеспособности страховщика, о наличии лицензий на осуществление страхования соответствующего вида, а также иные требования в соответствии с законодательством Российской Федерации;
г) порядок обеспечения участников конкурса бланками документов, представляемых в конкурсную комиссию, а также порядок ознакомления участников конкурса с правилами конкурса;
д) порядок утверждения итогов конкурса;
е) сроки и порядок опубликования информационного сообщения о проведении конкурса и о его итогах;
ж) наименование средств массовой информации, в которых будет опубликовано информационное сообщение о проведении конкурса.
Регламент конкурсной комиссии должен содержать следующие сведения:
а) порядок определения количественного и утверждения персонального состава конкурсной комиссии;
б) порядок вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;
в) методика и критерии оценки конкурсных предложений и представленных документов;
г) перечень оснований для отклонения конкурсных предложений;
д) порядок подведения итогов конкурса и оформления его результатов;
е) требования организаторов конкурса к конкурсному предложению и инструкция по его оформлению;
ж) перечень документов, а также разработанные организатором конкурса формы бланков документов, представленных участниками конкурса в конкурсную комиссию;
з) даты начала и окончания приема документов для участия в конкурсе;
и) условия заключаемого контракта [2].
Антимонопольный орган проверяет представленные документы на предмет отсутствия в них не соответствующих законодательству Российской Федерации требований:
- ограничивающих доступ страховщиков к конкурсу;
- направленных на координацию деятельности участников конкурса, которая имеет или может иметь своим результатом ограничение конкуренции между участниками конкурса или ущемление интересов отдельных его участников;
- создающих одному или нескольким участникам преимущественные условия участия в конкурсе (доступ к конфиденциальной информации, уменьшение платы за участие в конкурсе и др.);
- направленных на участие в конкурсе организатора конкурса и его сотрудников, а также страховщиков, являющихся аффилированными лицами по отношению к организатору конкурса и его сотрудникам.
Правила, регламент конкурсной комиссии, а также заключение Министерства финансов Российской Федерации о соблюдении организатором конкурса требований законодательства Российской Федерации о страховании направляются организатором конкурса в соответствующий антимонопольный орган не менее чем за 30 рабочих дней до опубликования информационного сообщения о проведении конкурса.
Антимонопольный орган в 20-дневный срок выражает свое согласие (несогласие) в отношении документов, регламентирующих проведение конкурса.
При внесении организатором конкурса изменений и дополнений в согласованные с антимонопольным органом документы, регламентирующие проведение конкурса, эти изменения и дополнения подлежат согласованию с антимонопольным органом до опубликования информационного сообщения о проведении конкурса [2].
2. Порядок страхования муниципального имущества на примере г. Новосибирска
Основой страхования являются закрепленные в бюджете города и в расходах муниципальных унитарных предприятий потребности городского хозяйственного комплекса в обеспечении страховой защиты муниципального имущества.
Страхование муниципального имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями, управлениями, комитетами администрации города (далее именуются - муниципальные учреждения) на праве оперативного управления, осуществляется за счет средств городского бюджета, страхование муниципального имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, - за счет средств предприятий.
Страхование муниципального имущества переданного в безвозмездное пользование, аренду, доверительное управление, по соглашению сторон гражданско-правовых отношений может осуществляться за счет средств ссудополучателя, арендатора, доверительного управляющего в соответствии с условиями договоров безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления.
Объекты и риски страхования муниципального имущества:
- здания, сооружения, помещения, внешние инженерные коммуникации (пожар, затопление, разрушение, повреждение в результате стихийных бедствий и непредвиденных ситуаций, вред, причиненный действиями третьих лиц, для сооружений и внешних инженерных коммуникаций дополнительно - хищение).
- транспортные средства (пожар, затопление, вред, причиненный действиями третьих лиц, хищение, угон, повреждение в результате стихийных бедствий и непредвиденных ситуаций).
- производственное оборудование, хозяйственный и производственный инвентарь, оргтехника, другие технические средства (пожар, затопление, хищение, вред, причиненный действиями третьих лиц, повреждение в результате стихийных бедствий и непредвиденных ситуаций).
Выбор страховых организаций для страхования муниципального имущества осуществляется не реже одного раза в три года в порядке, предусмотренном положением о порядке проведения конкурса по выбору страховых организаций для осуществления операций по страхованию муниципального имущества за счет средств городского бюджета, с проведением предварительного квалификационного отбора.
Страхование муниципального имущества за счет средств городского бюджета осуществляется в страховой организации, являющейся победителем конкурса.
Страхование муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями, осуществляется этими предприятиями самостоятельно в страховых организациях, прошедших предварительный квалификационный отбор конкурса по выбору страховых организаций для осуществления операций по страхованию муниципального имущества.
Предприятие самостоятельно в выборе страховой организации из перечня страховых организаций, прошедших предварительный квалификационный отбор конкурса на размещение муниципального заказа.
Сумма, направляемая на страхование муниципального имущества муниципальными предприятиями, цены и тарифы на продукцию, работы и услуги которых регулируются и утверждаются органами местного самоуправления, не может превышать 1% от объема реализованной продукции, работ, услуг за прошедший год.
Предприятия при представлении в администрацию города расчета цен и тарифов на продукцию, работы и услуги предусматривают и выделяют в составе прочих расходов при расчете себестоимости затраты на страхование муниципального имущества. Данные затраты должны быть расшифрованы и обоснованы (по объектам и видам страхования).
Размещение бюджетных средств, направляемых на страхование муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, и муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне, осуществляется в рамках муниципального заказа.
Заказчиком на размещение муниципальных закупок по страхованию указанного в данном пункте муниципального имущества является управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации города.
Муниципальные учреждения предусматривают в сметах доходов и расходов расходы на страхование муниципального имущества. Данные расходы должны быть расшифрованы и обоснованы (по объектам, видам и объемам средств).
Муниципальные учреждения представляют сметы в структурное подразделение администрации города (управление, комитет и т.п.), курирующее деятельность учреждения. Муниципальные учреждения, не имеющие куратора, представляют сметы в управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации города.
Структурное подразделение Мэрии (управление, комитет и т.п.), курирующее деятельность учреждения, корректирует расходы учреждений на страхование в соответствии с проектом бюджета города и направляет сводную заявку (по объектам, видам и объемам средств) на страхование муниципального имущества в управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации города.
Управление муниципальным имуществом Мэрии:
- проводит работу по определению потребностей в страховой защите муниципального имущества и формированию заявки на его страхование;
- на основе представленных структурными подразделениями администрации города (управление, комитет и т.п.), курирующими деятельность учреждения, муниципальными учреждениями, не имеющими куратора, заявок и заявки на страхование имущества, находящегося в казне, готовит сводную заявку для включения в проект бюджета города расходов на страхование муниципального имущества;
- подает в установленном порядке в управление по экономике и потребительскому рынку администрации города заявку на проведение конкурса по выбору страховых организаций для осуществления операций по страхованию муниципального имущества за счет средств городского бюджета;
- доводит до сведения муниципальных унитарных предприятий, структурных подразделений администрации города, муниципальных учреждений, не имеющих отраслевой принадлежности, результаты квалифицированного отбора страховых организаций.
3. Проблемы на рынке государственного и муниципального страхования
Особого внимания требуют проблемы развития конкуренции на рынке государственного и муниципального страхования. На рассматриваемом сегменте рынка уровень концентрации практически не меняется: региональные рынки являются высококонцентрированными, перечень компаний, осуществляющих указанный вид услуг, остается практически неизменным. Например, в Липецкой области ОАО СК «АСКО-Липецк» в течение двух лет занимает монопольное положение по данному виду страхования (CR-3 100%, HHI 10 000), практически аналогичное положение в Амурской, Астраханской, Вологодской, Камчатской, Мурманской, Новгородской, Оренбургской, Пермской, Рязанской, Смоленской областях, республиках Адыгея, Алтай, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Мари Эл, Хакасия, Чувашия [6, с. 52].
Среди причин, обуславливающих слабую конкуренцию на рынке государственного и муниципального страхования, особую роль играют административные барьеры, связанные с заключением антиконкурентных соглашений и согласованными действиями страховых организаций с органами государственной власти и местного самоуправления. Территориальные управления ФАС России возбудили ряд дел по признакам нарушений статьи 6 Федерального закона от 23.06.99 № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (далее Закон) в части ограничения доступа на указанный сегмент рынка или устранение с него других страховых организаций.
Тульским территориальным управлением ФАС России установлены признаки нарушения статьи 6 Закона Комитетом по управлению имуществом Ленинского района Тульской области и ОАО «Росгосстрах-Тула», выразившееся в заключении генерального соглашения о совместной деятельности в области страхования, предусматривающего оказание услуг арендаторам и взаимовыгодное сотрудничество участников соглашения по страхованию объектов недвижимости (зданий, сооружений, их частей), передаваемых в аренду по договору с Комитетом. Соглашение предусматривало эксклюзивное право ОАО «Росгосстрах-Тула» на проведение страхования объектов и рисков. В связи с этим Комитет или его структурные подразделения рекомендовали в качестве страховщика и принимали к сведению только полисы ОАО «Росгосстрах-Тула». Тульским территориальным управлением ФАС выдано предписание Комитету по управлению имуществом Ленинского района Тульской области и ОАО «Росгосстрах-Тула» о прекращении нарушения статьи 6 Закона.
В последнее время получило распространение навязывание арендаторам государственного и муниципального имущества услуг уполномоченных или аккредитованных администрациями субъектов Российской Федерации страховых компаний, а также страхование имущества за счет средств бюджета в компаниях, отобранных администрациями без конкурса. Преференции, как правило, создаются уполномоченным страховым организациям, заключившим соглашения с органами исполнительной власти или местного самоуправления, а также организациям, в которых органы исполнительной власти и местного самоуправления владеют акциями (долями в уставном капитале). Территориальные управления ФАС устанавливают признаки нарушения статьи 12 Закона на этом сегменте рынка, о чем свидетельствуют дела, возбужденные Алтайским, Воронежским, Ивановским, Приморским, Тамбовским, Тульским, Ростовским и другими территориальными управлениями [6, с. 54].
Так, ФАС России было возбуждено дело по признакам нарушения Мэрией г. Новосибирска статьи 12 Закона, выразившегося в ограничении доступа страховых организаций на рынок страхования арендованного муниципального имущества, а также в установлении норм, ограничивающих потребителей страховых услуг (арендаторов) в выборе страховых организаций. В 2005 году Мэрией г. Новосибирска был проведен конкурс среди страховых компаний на право осуществления страхования муниципального имущества и финансовых рисков, связанных с его использованием. При этом договоры страхования арендованного муниципального имущества планировалось заключать с Департаментом земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска за счет средств городского бюджета и с арендаторами муниципального имущества за их счет. По итогам конкурса победителями были определены пять страховых компаний, которым был присвоен статус уполномоченных компаний, и с которыми были заключены соглашения о сотрудничестве в области страхования муниципального имущества и финансовых рисков, связанных с его использованием.
Ссылаясь на результаты проведенного конкурса, Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска, отказывался признавать в целях заключения договоров аренды договоры страхования арендованных помещений, заключенные между арендатором (страхователем) и страховой организацией, не являющейся уполномоченной страховой организацией. В результате для заключения договора страхования муниципального имущества, сдаваемого в аренду, арендатор должен выбирать страховую организацию только среди уполномоченных страховых организаций. При этом Департамент Мэрии г. Новосибирска страхует свой финансовый риск на случай неплатежа по договору аренды в той же уполномоченной страховой организации.
Таким образом, выбрав страховые организации для оказания услуг по страхованию муниципального имущества и финансовых рисков, связанных с его использованием, за счет средств арендаторов, и заключив с ними Соглашение о сотрудничестве, Мэрия г. Новосибирска создала необоснованно благоприятные условия деятельности уполномоченных страховых организаций, ограничила по основаниям, не предусмотренным федеральным законом, доступ иным страховым организациям на рынок страхования муниципального имущества, а также ограничила арендаторов муниципального имущества в выборе страховой организации, что является нарушением статьи 12 Закона.
Следующей проблемой, требующей решения, является практика привлечения страховых компаний к страхованию за счет средств бюджета без проведения открытого конкурса, что впрямую нарушает нормы статьи 13 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".
Так, Тамбовским территориальным управлением ФАС России установлены нарушения статьей 13 и 14 Закона Мэрией г. Тамбова, выразившееся в заключении Муниципальным управлением «Дирекция Единого заказчика» договора страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов № ГЗ-12647501-В58 от 31.07.2007 с ОАО «РОСНО» без проведения конкурса. Тамбовское управление направило в адрес мэрии г.Тамбова рекомендации о прекращении нарушения требований статей 13 и 14 Закона. В настоящее время МУ «Дирекция единого заказчика» проводится работа по разработке документации по проведению открытого конкурса с целью привлечения страховой компании.
Ивановским территориальным управлением ФАС России возбуждено дело по признакам нарушения статей 12 и 13 Закона Администрацией г. Шуи, выразившееся в издании постановления Главы администрации г. Шуи от 23.03.07 № 265 «О мерах по обеспечению страховой защитой государственной и муниципальной собственности». Реализация указанного постановления привела к созданию необоснованно благоприятных условий деятельности для ДСОАО «Росгосстрах-Иваново», а также к ограничению потребителей страховых услуг в выборе страховых организаций. Кроме того, договор страхования с САО «Росгосстрах-Иваново» был заключен Администрацией г. Шуи без проведения открытого конкурса для страхования государственной и муниципальной собственности за счет бюджетных средств.
Заключение
В ходе выполнения данной работы исследован механизм государственного и муниципального страхования. В заключение сделаем основные выводы.
Субъект Российской Федерации (муниципальное образование) формулирует политику страхования основных средств от стихийных бедствий, пожаров и других рисков.
Стихийные бедствия, пожары и другие подобные события не должны нарушать стабильность финансов сектора государственного (муниципального) управления (вследствие крупных непредвиденных расходов на срочное восстановление объектов основных средств). Политика страхования основных средств призвана снизить имущественные риски органов власти.
Федеральным органам исполнительной власти должны проводить открытые конкурсы по отбору страховщиков для осуществления страхования с использованием средств федерального бюджета не реже одного раза в три года.
Особого внимания требуют проблемы развития конкуренции на рынке государственного и муниципального страхования. На рассматриваемом сегменте рынка уровень концентрации практически не меняется: региональные рынки являются высококонцентрированными, перечень компаний, осуществляющих указанный вид услуг, остается практически неизменным.
Среди причин, обуславливающих слабую конкуренцию на рынке государственного и муниципального страхования, особую роль играют административные барьеры, связанные с заключением антиконкурентных соглашений и согласованными действиями страховых организаций с органами государственной власти и местного самоуправления.
Таким образом, определенную во введении цель работы следует признать достигнутой в полном объеме.
государственный муниципальный страхование имущество
Список литературы
1. Федеральный закон от 23.06.99 № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».
2. «О конкурсах среди страховщиков для осуществления страхования за счет средств соответствующего бюджета»/ Постановление Правительства РФ от 4 октября 2002 г. N 737 (с изменениями).
3. Басаков М.И. Страховое дело в вопросах и ответах - Ростов-на-Дону: Феникс, 2009.
4. Бюджетное право: Учеб. Пособие для вузов / Н.Д. Эриашвили, О.В. Староверова, Д.А. Ремиханова и др.; Под ред. проф. А.М. Никитина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.
5. Краснова И. Исследование страхового поля // Страховое ревю - 2010. - №3.
6. Лайков А. Общеэкономические условия функционирования отечественного страхового рынка и поиск путей стимулирования платежеспособного спроса на страхование // Страховое дело. - 2007. - Март.
7. Резник В.М. О становлении и развитии страхового рынка России // Финансы. - 2006. - №9.
8. Шахов В.В. Введение в страхование: Учебное пособие. - 2-е издание, переработанное и дополненное - М.: Финансы и статистика, 2010.
9. Шахов В.В. Страхование: Учебник для вузов. - М.: Страховой полис, ЮНИТИ, 2009.
10. Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Правовое регулирование страхования имущества. Особенности страхового риска и страхового случая. Понятие и виыд медицинского страхования. Предмет, стороны и содержание договора страхования. Страхование жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел.
учебное пособие [898,3 K], добавлен 11.01.2010Классификация и функции страхования, договор страхования. Особенности договора имущественного страхования. Проблемы банковского страхования в России. Проблемы определения размера страхового возмещения. Проблемы развития рынка страховых услуг в России.
дипломная работа [99,5 K], добавлен 07.06.2010Общая характеристика договора страхования имущества, его форма и существенные условия, предмет и содержание. Права и обязанности сторон по договору страхования. Особенности прекращения договора страхования, ответственность за нарушение его условий.
курсовая работа [63,8 K], добавлен 29.11.2013Общие положения имущественного страхования и его разновидности. Договор страхования имущества и гражданской ответственности, его предмет. Страхование предпринимательского риска. Системы расчета страхового возмещения. Страхование на случай смерти.
реферат [22,7 K], добавлен 30.04.2009Понятие, правовые основы, объекты, участники страхования. Основные сферы международного страхования. Источники регулирования страховой деятельности в России. Нормативное регулирование страхования в странах континентальной и англо-саксонской систем права.
курсовая работа [59,0 K], добавлен 25.02.2011Особенности договора личного страхования. Основные виды договоров личного страхования и их правовое регулирование. Страхование жизни и от несчастных случаев. Медицинское и накопительное страхование. Анализ действия договоров личного страхования.
курсовая работа [44,1 K], добавлен 28.09.2010Функции и формы осуществления страхования. Правовая характеристика договора страхования недвижимого имущества, его условия и правомочия сторон. Особенности страховой защиты объектов недвижимости при наступлении страхового случая по вине страхователя.
дипломная работа [112,3 K], добавлен 30.07.2012Понятие и особенности договора имущественного страхования как вида страхования гражданской ответственности, его основные черты и особенности; нормативные основы и правовое регулирование. Виды договоров имущественного страхования, применение суброгации.
курсовая работа [38,8 K], добавлен 19.05.2012Общие положения и классификация договора страхования согласно гражданскому законодательству Российской Федерации. Понятие и виды имущественного страхования, его объекты. Особенности и содержание договора, срок действия. Наступление страхового случая.
курсовая работа [33,2 K], добавлен 10.01.2011Понятие и принципы страхования, история и основные этапы развития данной деятельности в России. Отграничение страхования от смежных гражданско-правовых обязательств. Характеристика и назначение договора страхования, порядок его заключения и расторжения.
дипломная работа [83,5 K], добавлен 06.07.2010
