Пенсионное обеспечение сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы

Право членов семьи безвестно отсутствующих или пропавших без вести граждан, уволенных со службы из уголовно - исполнительной системы, и пенсионеров из числа граждан, уволенных со службы, на пенсию по случаю потери кормильца согласно статьям 5 и 28 Федерального Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 определяется по тем же правилам, что и для членов семей умерших граждан, проходивших службу, и пенсионеров из числа граждан, уволенных со службы, если их безвестное отсутствие ( пропажа без вести ) удостоверено в установленном порядке [30, c. 51].

Нетрудоспособными членами семьи, имеющими право на пенсию по потере кормильца, согласно Федеральному Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" считаются:

- дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства ( кроме образовательных учреждений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23 - летнего возраста. При этом братья, сестры и внуки гражданина, проходившего службу в уголовно - исполнительной системе, или пенсионера из числа граждан, уволенных со службы, имеют право на пенсию за него, если у них нет трудоспособных родителей ( пункт "а" статьи 29 Федерального Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1). На основании статей 32 и 34 указанного Закона право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми имеют усыновленные, а также пасынки и падчерицы. Несовершеннолетние дети, братья, сестры, внуки, пасынки и падчерицы, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право и при усыновлении другими гражданами;

- отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, а женщины - 55 лет либо являются инвалидами ( группу инвалидности членам семьи устанавливают бюро медико - социальной экспертизы по направлению поликлиник по месту жительства ). На основании статей 33 и 34 Федерального Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 усыновители имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями. Отчим и мачеха имеют право на пенсию наравне с отцом или матерью при условии, если они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее 5 лет;

- супруг или один из родителей либо дедушка, бабушка, брат или сестра, независимо от возраста и трудоспособности, если он ( она ) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 - летнего возраста, и не работает. При определении права на пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом "в" статьи 29 Федерального Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, к числу неработающих не относятся. Жены умерших ( погибших ) граждан, проходивших службу в уголовно - исполнительной системе, состоявшие на их иждивении, находящиеся в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, а также в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им 14 - летнего возраста и неработающие, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца. Со дня выхода на работу после окончания указанных отпусков выплата пенсии им прекращается, оснований для продолжения выплаты пенсии по случаю потери кормильца не имеется;

- дедушка и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. К лицам, обязанным содержать бабушку и дедушку, относятся их совершеннолетние трудоспособные дети, а также трудоспособные братья, сестры и внуки, обладающие достаточными средствами [12, c. 35].

Отдельные категории членов семьи умершего гражданина, проходившего службу в уголовно - исполнительной системе, или пенсионера из числа граждан, уволенных со службы, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца на льготных условиях, которые установлены в статьях 8 и 30 Федерального Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", статьях 13 и 29 Федерального Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", статье 2 Федерального Закона Российской Федерации от 26 ноября 1998 года № 175 - ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" [33, c. 7].

Понятие иждивенца закреплено в статье 31 Федерального Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1. В соответствии с этой статьей члены семьи умершего гражданина, проходившего службу в уголовно - исполнительной системе, или пенсионера из числа граждан, уволенных со службы, считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

В данном определении указаны для различных условия, при наличии которых члены семьи умершего гражданина, проходившего службу, или пенсионерам из числа граждан, уволенных со службы, считаются состоявшими на иждивении умершего кормильца [12, c. 34].

Первое условие - полное содержание умершим кормильцем членов семьи. Под полным содержанием членов семьи понимаются действия умершего кормильца, направленные на обеспечение членов семьи всеми необходимыми жизненными благами (жилье, одежда, обувь, питание и другие предметы жизненной необходимости). Члены семьи должны получать содержание только от умершего кормильца, то есть они не получали материальной поддержки от других лиц, а доходы, имущество умершего кормильца являлись единственным источником средств их существования.

Второе условие - помощь умершего кормильца членам семьи, являющаяся для них постоянным и основным источником средств к существованию. По постоянным и основным источником средств к существованию понимается помощь умершего кормильца членам семьи, осуществляемая систематически в течении определенного периода времени перед смертью кормильца, то есть эта помощь была не разовой (единовременной, от случая к случаю). Из действий умершего кормильца должна прослеживаться его воля, свидетельствующая о намерении оказывать постоянную помощь членом семьи.

Понятие "основной источник средств к существованию" предполагает, что у членов семьи, кроме средств, предоставляемых умершим кормильцем, имелись и другие источники дохода (пенсия, стипендия, зарплата и т.д.) [3, c. 117].

Для признания помощи кормильца основным источником средств к существованию она должна по своим размерам быть такой, чтобы из нее члены семьи, получавшие ее, не смогли бы обеспечить себя необходимыми средствами жизни. Помощь кормильца должна была составлять основную часть средств, на которые жили члены семьи. Для признания факта нахождения на иждивении не всегда обязательно условие совместного проживания членов семьи с кормильцем.

Члены семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, согласно ч. 2 ст. 31 закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. № 4468-1 имеют право перейти на пенсию по случаю потери кормильца.

Факт нахождения на иждивении при отсутствии подтверждающих документов может, устанавливаться в судебном порядке, если установление этого факта в ином порядке не представляется возможным [3, c. 119].

ФСИН России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а также Положением о ней.

Правовую основу деятельности Главного управления составляют: Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, иные правовые акты Российской Федерации, а также правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий.

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно - исполнительной системы регламентируются законами Российской Федерации, Положением о службе в органах внутренних дел и в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы.

Пенсионное обеспечение сотрудников уголовно - исполнительной системы закреплено в приказах и инструкциях Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний.

Федеральный Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года

№ 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" определяет категории сотрудников, на которых распространяется реализация права на пенсионное обеспечение, а также условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца. В указанном законе также отражены размеры пенсий, условия увеличения размера пенсий за выслугу лет инвалидам из числа уволившихся сотрудников, а также определены надбавки, которые выплачиваются к различным видам пенсий [30, c. 17].

Приказ Министерства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года

№ 258 "Об утверждении инструкции об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно - исполнительной системе" устанавливает, что пенсионное обеспечение уволенных со службы сотрудников уголовно - исполнительной системы, а также выплата им пособий, компенсаций и предоставление льгот, установленных по месту получения пенсии, с 01 января 2001 года осуществляется пенсионными службами уголовно - исполнительной системы [23, c. 217].

"Инструкцией об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно - исполнительной системе", утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 258 определена организация работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно - исполнительной системе, регулируются вопросы, связанные с организацией работы по обеспечению лиц, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы и их семей пенсиями, пособиями, компенсациями и льготами, установленными действующим законодательством.

Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в российской федерации" устанавливает, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются периоды прохождения службы в Вооруженных силах, органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, налоговой полиции и органах безопасности бывшего Советского союза [32, c. 2].

Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1995 года № 5 - ФЗ "О ветеранах" определяет категории лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, а также меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 года № 76 "Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел российской федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" устанавливает порядок прохождения службы в уголовно - исполнительной системе и условия увольнения.

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 5 сентября 2006 года № 282 "Об утверждении инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников уголовно-исполнительной системы, граждан, уволенных со службы, членов их семей, а также их личного имущества" определяет, что порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников уголовно-исполнительной системы, граждан, уволенных со службы, членов их семей (супруг (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лиц, находящихся на иждивении сотрудников), а также их личного имущества осуществляется финансовым подразделением учреждения и органа уголовно-исполнительной системы, где они состоят (состояли) на денежном довольствии, по месту их пенсионного обеспечения [24, c. 4038].

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 декабря 2006 года № 358 "Об утверждении инструкции о порядке санаторно-курортного обеспечения в уголовно-исполнительной системе" установлено, что санаторно-курортным лечением и оздоровительным отдыхом в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях уголовно-исполнительной системы на основании медицинских показаний и при отсутствии противопоказаний обеспечиваются сотрудники, уволенные из уголовно-исполнительной системы с правом на пенсию, имеющие выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении) [25, c. 43].

В Федеральном законе Российской Федерации от 26 ноября 1998 года № 175-фз "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" Правительство Российской Федерации определяет перечни населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, порядок отнесения граждан к указанным категориям, а также виды и продолжительность работ по ликвидации последствий аварии на производственном объединении "Маяк". Гражданам, указанным в настоящем Федеральном законе, гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" [33, c. 457].

Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС" направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Письмо Главного управления исполнения наказаний Минюста России от 15 декабря 2002 года № 18/16/4-590 "О выплате пособий и компенсаций расходов на погребение, изготовление и установку надгробных памятников умершим пенсионерам уголовно - исполнительной системы Минюста России" направлено в пенсионные отделы для руководства и применения методического указания о порядке выплаты пособий и компенсаций расходов на погребение, изготовление и установку надгробных памятников умершим пенсионерам уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. Определены условия и нормы расходов денежных средств на погребение, изготовление и установку надгробных памятников за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на пенсионное обеспечение сотрудников уголовно - исполнительной системы.

Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 года № 887

"О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы" устанавливает с 1 сентября 2005 года дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 1000 рублей гражданам Российской Федерации, признанным в установленном порядке инвалидами вследствие военной травмы.

Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 года № 176 "Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров" предусматривает установление с 1 сентября 2010 года ежемесячной доплаты к пенсиям, назначенным в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в размере 1000 рублей.

Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 2002 года

№ 1413 "Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих" утвержден перечень должностей, периоды службы (работы) в которых, включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 "Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан" регулирует предоставление гражданам набора социальных услуг.

Федеральный закон Российской Федерации от 30 июня 2002 года № 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы". Закон устанавливает денежное довольствие сотрудникам органов исполнительной власти, а также условия перевода сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы.

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2005 года № 47 "О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отдельным категориям сотрудников" устанавливает размеры ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы для сотрудников уголовно - исполнительной системы, учитываемых при исчислении размера пенсии.

Приказ Министерства Юстиции Российской Федерации от 20 апреля 2006 года № 123 "Об утверждении инструкции об организации работы по исчислению выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы", определяет размеры ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, учитываемой при установлении размера выплачиваемой пенсии.

Федеральный закон Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 52-фз "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции". Закон определяет порядок проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции и предусматривает определенные выплаты сотрудникам, уволенным с правом пенсии.

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей". Настоящее Постановление устанавливает правила оказания медицинской помощи сотрудникам, правила возмещения учреждениям государственной и муниципальной систем здравоохранения расходов на оказание медицинской помощи сотрудникам уголовно - исполнительной системы, правила предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям сотрудников, в том числе и уволенным с правом на пенсию.

Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 1999 года № 825 "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы и учреждений" определяет порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных из уголовно-исполнительной системы, а также правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.

Проанализировав вышеупомянутые законы и нормативно - правовые акты федеральных органов государственной власти, можно прийти к выводу, что на сегодняшний день в Российской Федерации существует полная правовая регламентация мер пенсионного обеспечения сотрудников уголовно - исполнительной системы.

Глава 2. Опыт деятельности пенсионного отдела ГУФСИН по Свердловской области по пенсионному обеспечению сотрудников уголовно-исполнительной системы

2.1 Анализ деятельности пенсионного отдела ГУФСИН по Свердловской области по пенсионному обеспечению сотрудников уголовно-исполнительной системы

Главное управление федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области является территориальным органом уголовно - исполнительной системы на территории Свердловской области.

Основной вид деятельности Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области заключается в осуществлении руководства подведомственными учреждениями, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы, а также специальными подразделениями по конвоированию, расположенными на территории Свердловской области.

Главное управление федеральной службой исполнения наказаний по Свердловской области является юридическим лицом и в порядке, предусмотренном статьей 11 Федерального Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993 года № 5473 - 1, владеет, распоряжается и пользуется закрепленным за ним имуществом на территории Свердловской области.

Структура и штаты Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области утверждаются Федеральной службой исполнения наказаний России.

Место нахождения Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области: Россия, Свердловская область, город Екатеринбург, улица Репина 4 а.

В состав территориального органа входят два объединения исправительных учреждений и 50 режимных учреждений: две воспитательные колонии для несовершеннолетних, шесть следственных изоляторов и 42 исправительные колонии.

Для осуществления руководства данными учреждениями в Главном управлении федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области созданы следующие подразделения: оперативный отдел, отдел следственных изоляторов и исправительных колоний, главная бухгалтерия, отдел охраны, отдел специального учета, органалитический отдел, служба тыла, воспитательный отдел, психологическая служба, отдел по работе с личным составом, отдел кадров и пенсионный отдел.

В соответствии со штатным расписанием в пенсионном отделе Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области проходят службу десять сотрудников: начальник пенсионного отдела, заместитель начальника пенсионного отдела и восемь инспекторов по пенсионной работе [13, c. 33].

Должностные обязанности сотрудников пенсионного отдела включают в себя: сотрудник пенсионный наказание уголовный

- назначение пенсий лицам, проходящим службу в УИС, и их семьям, а также семьям пенсионеров из числа этих лиц;

- исчисление, выплату, перерасчет и прекращение выплаты назначенных пенсий;

- назначение и выплату пособий и компенсаций пенсионерам УИС и членам их семей;

- ведение персонального учета пенсионеров и пенсионных дел;

- организацию и осуществление контроля за правильностью и своевременной выплатой пенсий учреждениями Сберегательного банка Российской Федерации и иных установленных законодательством пособий и компенсаций;

- выдачу пенсионерам документов о праве на льготы, установленные законодательством;

- распределение денежных средств, выделяемых на оказание материальной помощи пенсионерам;

- взаимодействие с медицинскими и хозяйственными службами в вопросах санаторно-курортного обслуживания пенсионеров;

- разъяснение пенсионного законодательства (при необходимости с участием юридических служб), рассмотрение предложений, заявлений и жалоб по вопросам пенсионного обеспечения, организация приема пенсионеров;

- представление отчетности по пенсионной работе;

- взаимодействие в работе с пенсионными органами других министерств и ведомств, органами социальной защиты населения, общественными органами и организациями;

- проведение учебных мероприятий по повышению служебной квалификации сотрудников, занятых на работе по пенсионному обеспечению уволенных сотрудников УИС и их семей [13, c. 30].

Оформление документов для назначения пенсий лицам, уволенным со службы в уголовно - исполнительной системе, а также членам семей умерших (погибших ) сотрудников уголовно - исполнительной системы производится кадровыми аппаратами учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы Свердловской области [36, c. 3].

Документы для назначения пенсии по случаю потери кормильца семье умершего пенсионера оформляются в пенсионном отделе Главного управления федеральной службой исполнения наказаний по Свердловской области [36, c. 11].

Кадровыми аппаратами проверяются данные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды, подлежащие календарному исчислению и исчислению на льготных условиях, после чего на сотрудника, увольняемого с правом на пенсию или на ежемесячное социальное пособие, составляется расчет выслуги лет, который согласовывается с пенсионным отделом ( приложение 3).

Расчет выслуги лет, согласованный с пенсионным отделом, объявляется увольняемому сотруднику под роспись. При этом сотрудником кадрового аппарата разъясняются вопросы, связанные с исчислением выслуги лет и социальной защитой.

Материалы о назначении пенсии представляются кадровым аппаратом в пенсионный отдел не позднее 10 дней со дня поступления заявления о назначении пенсии либо не позднее 10 дней после вступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления [23, c. 2121].

Для назначения пенсии за выслугу лет кадровыми аппаратами представляются следующие документы:

- заявление о назначении пенсии [приложение 4];

- расчет выслуги лет [приложение 3];

- денежный аттестат сотрудника;

- заключение Военно - врачебной комиссии (свидетельство о болезни, справка) о состоянии здоровья лиц, освидетельствованных в Военно - врачебной комиссии;

- выписка из приказа об увольнении с указанием даты и основания увольнения [10, c. 39].

При назначении пенсии по инвалидности кадровыми аппаратами представляются следующие документы:

- заявление о назначении пенсии [приложение 4];

- расчет выслуги лет [приложение 3];

- денежный аттестат сотрудника;

- заключение Военно - врачебной комиссии (свидетельство о болезни, справка) о состоянии здоровья лиц, освидетельствованных в Военно - врачебной комиссии;

- выписка из приказа об увольнении с указанием даты и основания увольнения;

- выписка из акта освидетельствования в органе Государственной службы медико - социальной экспертизы о группе, причинах и сроках инвалидности по форме, установленной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации для органов, осуществляющих пенсионное обеспечение [11, c. 16].

При назначении пенсии по случаю потери кормильца кадровыми аппаратами представляются следующие документы:

- заявление о назначении пенсии [приложение 4];

- расчет выслуги лет на умершего сотрудника [приложение 3];

- денежный аттестат умершего сотрудника;

- заключение органов военно - врачебной экспертизы об обстоятельствах гибели ( смерти ) от ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей;

- выписка из приказа об исключении кормильца из списков личного состава в связи со смертью с указанием даты;

- копия свидетельства о смерти кормильца;

- справка о составе семьи умершего сотрудника с указанием даты рождения и степени родства;

- справка из органа социальной защиты населения о том, что члены семьи умершего сотрудника не получают пенсии по линии этого органа либо выплата пенсии прекращена - кроме случаев назначения второй пенсии [12, c. 35].

На основании представленных документов пенсионный отдел принимает решение о назначении пенсии, которое оформляется заключением (пенсия за выслугу лет и по инвалидности, по случаю потери кормильца), утверждаемым начальником Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области [36, c. 6].

При расчете пенсии сотрудникам уголовно - исполнительной системы используется следующий порядок: согласно закону от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 пенсия за выслугу лет исчисляется из суммы пенсионного денежного содержания по должности, специальному званию, процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов, а также месячная стоимость выдаваемого сотрудникам продовольственного пайка [13, c. 31].

СПДД=ОД+ОСЗ+(ОД+ОСЗ)*Кв+СПП,

где СПДД - сумма пенсионного денежного довольствия; ОД - оклад по должности; ОСЗ - оклад по специальному званию; Кв - коэффициент выслуги лет (определяется в соответствии с Федеральным законом "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условия перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы"); СПП - стоимость продовольственного пайка (в настоящие время рассчитывается по формуле (20 руб.*365дней)/12 месяцев=608 руб.33коп.).

Пенсия за выслугу лет исчисляется по формуле

РП=Кn*СПДД,

где РП - размер пенсии; Кn - пенсионный коэффициент выслуги лет.

Пенсионный коэффициент выслуги лет исчисляется следующим образом:

лицам, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - коэффициент 0,50 и повышается на 0,03 за каждый год выслуги свыше 20 лет;

лицам, имеющим общий трудовой стаж 25 лет: за 25 лет - коэффициент составляет 0,50 и повышается на 0,01 за каждый год стажа свыше 25 лет.

Максимально возможная пенсия за выслугу лет исчисляется по формуле

МПР=0,85*СПДД,

где 0,85 - максимальный размер пенсионного коэффициента выслуги лет.

Пенсия по инвалидности устанавливается в следующих размерах:

Инвалидам вследствие военной травмы I и II групп

РП=0,85*СПДД,

III группы

РП=0,50*СПДД.

Инвалидам вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы:

I и II групп

РП=0,75*СПДД,

III группы

РП=0,30*СПДД.

Пенсия по потере кормильца в зависимости от причины смерти сотрудника (пенсионера) исчисляется по формулам

Р0,40*СПДД,

РП=0,30*СПДД.

Из приведенных формул усматривается, что инвалидам I и II групп независимо от причин инвалидности, имеющим также право на пенсию за выслугу лет, выгоднее получать пенсию по инвалидности [13, c. 35].

Инвалидам III группы, имеющим право на пенсию за выслугу лет, выгоднее получать пенсию за выслугу лет.

После утверждения заключения о назначении пенсии оформляется пенсионное дело. Пенсионное дело комплектуется соответствующими документами, необходимыми для назначения пенсии, а также для выплаты компенсаций, установления надбавок и повышения пенсий - по мере поступления соответствующих документов.

Споры по исчислению выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам УИС рассматриваются комиссией соответствующего органа ФСИН России.

Споры по установлению размеров сумм денежного довольствия для исчисления пенсии разрешаются начальником территориального органа ФСИН России, при различной подчиненности пенсионного органа и подразделения финансовой (экономической) службы - ФЭУ ФСИН России [36, c. 17].

Споры по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, компенсаций, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий, пособий и компенсаций, выдачи документов, удостоверяющих право на льготы пенсионерам УИС, членам их семей и иным лицам, разрешаются в порядке обжалования действий пенсионных органов в ФЭУ ФСИН России либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В 2010 году пенсионным отделом Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области оформлено и назначено пенсий за выслугу лет 518 уволенным сотрудникам из учреждений ГУФСИН России по Свердловской области на общую сумму 2 миллиона 915 тысяч рублей (АППГ - 397 пенсий на сумму 1 миллион 905 тысяч рублей) . Пенсии по потере кормильца назначены 20 семьям умерших (погибших) сотрудников (АППГ-18) на общую сумму 80 тысяч рублей и одному сотруднику назначена пенсия по инвалидности на сумму 5 тысяч 615 рублей (АППГ - 8 пенсий на сумму 17 тысяч рублей).

Рис. 1. Выплачено пенсий

Переназначено пенсий 15 сотрудникам (АППГ- 27), выплачено компенсации за санаторно - курортное лечение 4518 пенсионерам на общую сумму 2 миллиона 710 тысяч 800 рублей (АППГ- 4147). Оплачено 70 путевок (АППГ - 59) в санатории ФСИН России для обратившихся пенсионеров.

Распределено денежных средств, выделяемых на оказание материальной помощи пенсионерам, путем приема заявлений на оказание материальной помощи от пенсионеров, изучения материалов пенсионных дел и условий жизни, обратившихся за оказанием материальной помощи в 2010 году на сумму 3000000 рублей (АППГ-2975000), что составляет 1000 пенсионеров в 2010 году и соответственно 897 пенсионеров в 2009 году.



Рис. 2. Санаторно-куррортное обеспечение

Выплачено 80 пособий на погребение (АППГ - 92), что составило 1200000 тысяч рублей, произведена оплата по установке 50 надгробных памятников умершим пенсионерам на сумму 600 тысяч рублей (АППГ - 43).

Рис. 3. Выплата пособий на погребение

Проведенный анализ деятельности пенсионного отдела ГУФСИН России по Свердловской области показывает, что пенсионное обеспечение уволенных со службы сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также выплата им пособий, компенсаций и предоставление льгот, установленных по месту получения пенсии производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сотрудники уголовно - исполнительной системы увольняются на пенсию в трудоспособном возрасте, чтобы устроиться трудиться на гражданские предприятия и заработать себе помимо военной еще и трудовую пенсию.

В соответствии с изменениями в пенсионном законодательстве Российской Федерации пенсионеры уголовно - исполнительной системы при достижении пенсионного возраста ( мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет ) и наличии хотя бы 5 - летнего страхового стажа имеют право на назначение страховой части трудовой пенсии.

Таким образом, на примере анализа пенсионного обеспечения сотрудников Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области можно сделать следующий вывод, что большинство уволившихся сотрудников получает минимальную пенсию и вынуждены вместо продолжения службы в уголовно - исполнительной системе трудиться на гражданских предприятиях для того, чтобы при достижении пенсионного возраста иметь право на страховую часть трудовой пенсии, чтобы обеспечить себе более высокую пенсию.

2.2 Выявление степени удовлетворенности социальной работой по пенсионному обеспечению сотрудников СИЗО - 4

Федеральное бюджетное учреждение "Следственный изолятор № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области" (далее-учреждение) предназначено для содержания подозреваемых и обвиняемых (подсудимых и осужденных) в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также для исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их письменного согласия [44, c.1].

Учредителем учреждения является Министерство юстиции Российской Федерации в лице ФСИН России.

Следственный изолятор № 4 создается, реорганизуется и ликвидируется Министром юстиции Российской Федерации. Лимит наполнения следственного изолятора устанавливается Министром юстиции Российской Федерации.

Полное наименование "Учреждения": федеральное бюджетное учреждение "Следственный изолятор № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области".

Сокращенное наименование: ФБУ ИЗ-66/4 ГУФСИН России по Свердловской области.

Следственный изолятор № 4 имеет свою историю:

Камышловская слобода образована в 1668 году, а статус города Камышлов приобрел в 1781 году.

Открытие в 1781 году тракта, соединяющего Европейскую часть России через Пермь и Екатеринбург, географическое положение города Камышлова-двадцатая по счету от Перми станция-определили назначение Камышловского тюремного замка, как пересыльной тюрьмы.

По одним данным Камышловский тюремный замок построен в 1783 году, по другим-"…следственный изолятор города Камышлова Свердловской области построен еще в конце 17 века, т.е. является ровесником походов Степана Разина (1670-1671)".

Камышловский тюремный замок находился в ведении Пермского губернатора. Следовательно, финансирование, контроль за деятельностью тюрьмы осуществляли пермские чиновники.

Существовало два источника финансирования на содержание арестантов: за счет казны и за счет подаяний. Оба эти источника были настолько скудны, что арестанты влачили полуголодное существование. Казна выделяла на питание арестантов 7 копеек в сутки на человека. Это не позволяло обеспечить арестантов не только горячей пищей хотя бы один раз в день, но и нормальной порцией хлеба.

Про второй источник снабжения арестантов, носил он эпизодический характер по большим церковным праздникам.

Камышловского тюремного замка не миновали многие выдающиеся личности, загнанные царизмом в Сибирь: петрашевцы, народовольцы, в 1826-1827 гг. декабристы, в том числе Кухельбеккер, Розен и многие другие.

В 1923 году Камышловская тюрьма перешла в подчинение Уральской области с центром в городе Екатеринбурге. С 1917 года по 1921 годы тюрьма находилась под ведомством карательного отдела НКВД министерства юстиции, с 1921 года тюрьмы стали называться исправдомами и в 1922 году были переданы в главное управление мест заключения "ГУМЗ" НУВД, в том числе и Камышловский исправдом.

С 1960 года по 1962 года спецконтингент состоял из 300 женщин, поскольку тюрьма № 4 в этот период была женской.

В 1975 году появился режимный корпус № 3, прачечная, в 1978 году-гараж, спортзал. В 1979-помещение для хозобслуги, клуб и ряд других объектов. Много строилось и в 80-е годы. Например, в 1980 году-котельная, в 1984 году-пищеблок, в 1985 году-медчасть.

В период с 1998 года по 2002 годы проходил период передачи органов пенитенциарной системы из ведения Министерства внутренних дел России в подчинение Министерства юстиции Российской Федерации.

В настоящее время при учреждении имеются: подсобное хозяйство, открыт магазин смешанных товаров, организованно швейное производство, оказываются услуги населению по ремонту обуви, пошиву одежды, автомастерская.

Правовую основу деятельности следственного изолятора № 4 составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных министерств, служб и агентств, органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления, изданные в пределах их полномочий, а также настоящее Положение [44, c.1].

Следственный изолятор № 4 является юридическим лицом, имеет гербовые печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим полным наименованием, другие необходимые для своей деятельности печати, штампы и бланки, а также лицевой счет, открываемый в органах федерального казначейства в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основным видом деятельности учреждения является деятельность по управлению и эксплуатации мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным [44, c.2].

Структура и штаты учреждения утверждаются Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области.

Следственный изолятор владеет, пользуется и распоряжается имуществом (находящемся на его балансе), закрепленным за ним на праве оперативного управления, в соответствии с назначением имущества, уставными целями деятельности, законодательством Российской Федерации. Следственный изолятор не может отчуждать (продавать, дарить, обменивать, сдавать в аренду, под залог и др.) либо иным образом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, а также приобретенным за счет средств, выделенных следственному изолятору из федерального бюджета по смете.

Следственный изолятор имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в отделе федерального казначейства, открытые в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов федерального и других бюджетов, а также для учета средств, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности учреждения.

Продукция и доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, а также имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, поступают в оперативное управление учреждения в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Прибыль, полученная следственным изолятором от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности, и приобретенное за счет этих средств имущество поступает в самостоятельное распоряжение следственного изолятора № 4.

Структура и штаты (представлены на схеме 1) следственного изолятора № 4 утверждаются Главным управлением федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области в соответствии с нормативами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, типовыми структурами и штатами, утверждаемыми ФСИН России. Перечни должностей, замещаемых лицами, имеющими специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, утверждаются Министром юстиции Российской Федерации [44, c.3].

Схема 1. Структура следственного изолятора № 4

Финансирование учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета через орган федерального казначейства и Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области в порядке, установленном действующим законодательством.

Место нахождения учреждения: Россия, Свердловская область, город Камышлов, улица Урицкого 16 б.

Основными задачами следственного изолятора № 4 являются:

- обеспечение правопорядка и законности в учреждении, безопасности подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также сотрудников, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории;

- организация жизнедеятельности учреждения, а также развитие и укрепление его материально-технической базы и социальной сферы;

- создание условий, исключающих возможность подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей, скрыться от следствия и суда, а осужденным к лишению свободы уклониться от отбывания наказания;

- защита государственной тайны в соответствии с законодательством Российской Федерации [44, c.5].

В Положении о "Следственном изоляторе № 4" указаны функции учреждения.

Перечислим некоторые из них:

- осуществляет строительство и ремонт объектов, обеспечивающих жизнедеятельность учреждения, жилья и объектов социальной сферы для его сотрудников. Контролирует расходование выделенных на эти цели ассигнований. Обеспечивает создание жилищного фонда следственного изолятора;

- обеспечивает сотрудникам учреждения необходимые условия труда, отвечающие требованиям безопасности, санитарии и гигиены;

- осуществляет своевременную оплаты труда, выплаты установленных компенсаций и надбавок, а также материальное стимулирование сотрудников учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обеспечивает правовую, социальную поддержку и личную безопасность сотрудников учреждения и членов их семей, создание им необходимых жилищно-бытовых условий, а также развитие и бесперебойное функционирование социальной сферы учреждения;

- организует профессиональную подготовку сотрудников следственного изолятора, а также специальную подготовку к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия, а также с оказанием доврачебной помощи пострадавшим;

- обеспечивает сотрудников оружием и специальными средствами индивидуальной защиты для постоянного ношения и хранения с целью реализации гарантий личной безопасности сотрудников следственного изолятора и членов их семей [44, c.8].

В следственном изоляторе № 4 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области функции по социальной работе с сотрудниками возложены на кадровый аппарат. В штате (на схеме 2 представлена штатная структура ОК и РЛС СИЗО-4) отдела кадров и работы с личным составом проходят службу два сотрудника: начальник отдела кадров и старший инспектор.

Схема 2. Структура ОК и РЛС следственного изолятора № 4

Сотрудники отдела кадров и работы с личным составом:

1) участвуют в разработке и сопровождении проектов приказов, распоряжений и иных локальных правовых актов по вопросам реализации мер социальной поддержки, предоставляемых сотрудникам, ветеранам УИС и членам их семей;

2) изучают правоприменительную практику по вопросам предоставления сотрудникам, ветеранам УИС и членам их семей мер социальной поддержки, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На основе анализа её реализации в органе вносят руководству предложения по укреплению уровня социальной защиты работников, ветеранов УИС и членов их семей;

3) организуют контроль и анализ выполнения в учреждении требований руководящих документов Минюста России и ФСИН России по вопросам реализации мер социальной поддержки, предоставляемых работникам, ветеранам УИС и членам их семей. Лично и во взаимодействии с заинтересованными службами осуществляют рассмотрение, разрешение и анализ поступающих обращений, заявлений и жалоб по вопросам предоставления мер социальной поддержки, установленных законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации работникам, ветеранам УИС и членам их семей;

4) организуют работу по реализации Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 № 911 в части осуществления выплат сотрудникам УИС денежных средств один раз в год для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей;

5) содействуют решению социально-бытовых вопросов семей погибших и получивших увечья сотрудников УИС, осуществлению мероприятий по организации этой работы в учреждении;

6) ведут учетные дела семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей. Готовят предложения на рассмотрение комиссии по вопросам выплат пособий, денежных компенсаций, сумм в возмещение материального ущерба сотрудникам УИС, а также членам их семей и иждивенцам;

7) готовят документы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников УИС;

8) оказывает экспертную и консультативную помощь работникам, ветеранам УИС и членам их семей. Осуществляет сбор, обработку, обобщение и хранение статистической информации о социальном обеспечении работников, ветеранов УИС и членов их семей;

9) обеспечивают своевременное представление по установленным ФСИН России формам соответствующей информации в отдел по работе с личным составом ГУФСИН России по Свердловской области;

10) осуществляют оформление документов для назначения пенсий сотрудникам, уволенным со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников учреждения.

В соответствии со статьей 36 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" сотрудникам уголовно-исполнительной системы устанавливается льготный зачет выслуги лет для назначения пенсии: два дня службы - за три, а в учреждениях, предназначенных для содержания и лечения инфекционных больных и осужденных с пожизненным сроком, - один день службы за два.