Понятие российского гражданства и его правовая регламентация

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие российского гражданства и его правовая регламентация

1.1 Понятие российского гражданства

1.2 Принципы гражданства Российской Федерации

Глава 2.Основания приобретения и прекращения гражданства

2.1 Приобретение российского гражданства

2.2 Прекращение российского гражданства

Глава 3. Сравнительный анализ законов о гражданстве 1991 и 2002 годов

3.1 Сравнительная характеристика закона о гражданстве

3.2 Сравнительный анализ законов 1991 и 2002 гг. об утрате гражданства

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Институт гражданства является одной из форм взаимодействия лица и государства, выражающейся в наличии правовых, государственных связях между ними. Так, Н.В. Витрук считает: «Постоянное проживание на территории государства - наиболее типичный и прочный вид фактической связи лица с государством. Наличие такой связи и закрепляется юридически институтом гражданства. Существование гражданства вытекает из государственной организации общества и не определяется законом о гражданстве, а лишь находит в нем юридическое закрепление». Гражданство - неотъемлемый атрибут государственного суверенитета. Главное в логическом основании института гражданства заключается в том, что посредством этого института происходит придание государству как субъекту права юридически значимых очертаний не только в области его суверенных полномочий и его территории, но и тех физических лиц, которые «составляют» государство. Важность этого института нельзя переоценить. Среди основных прав человека в России особое место занимает право на гражданство. Обусловливается это, прежде всего тем, что закрепленный конституцией и действующим законодательством объем прав, свобод и обязанностей личности непосредственно связан с гражданством. Во всей полноте лицо может их использовать, только, будучи гражданином соответствующего государства.

В процессе исторического развития государства понятие и сущность гражданства изменялись, наполняясь новым смыслом. Несмотря на то, что исследованию института гражданства посвящена обширная отечественная и зарубежная научная литература вопрос исторического возникновения понятия гражданства до сих пор остается актуальным.

С 1 июля 2002 года вступил в силу Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации» Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ «Российская газета» № 100, 05.06.2002. (ред. от 28.06.2009). Действующий до этого момента старый Закон, принятый в 1991 г., о гражданстве Российской Федерации не в полной мере отражал существующие сейчас в России и в мире реалии. Его принятие 10 лет назад было обусловлено распадом Советского Союза и наличием огромного числа граждан бывшего СССР, которым в соответствии с действующим тогда Законом предоставлялось право принять гражданство России в упрощенном порядке без излишней бюрократической процедуры. Сейчас ситуация в корне изменилась, на территории бывшего СССР образовались независимые суверенные государства. Граждане бывшего СССР уже определились в выборе своего гражданства. Старый Закон свою задачу на определенный исторический период выполнил. При разработке нового Закона «О гражданстве Российской Федерации» был учтен опыт работы за последние годы соответствующих государственных структур, осуществляющих работу по приему иностранных граждан в российское гражданство, тщательно изучались аналогичные законы, действующие в других странах, и международно-правовой аспект данной темы.

Объектом исследования является совокупность правовых отношений, связанных с гражданством.

Предмет исследования составляет институт гражданства в процессе его становления, развития и функционирования, его понятие и основные черты; конституционно-правовые особенности основополагающих принципов гражданства; вопросы приобретения и прекращения российского гражданства.

Теоретико-правовая основа исследования. Со времени возникновения российского гражданства и до настоящего времени, посвящено большое количество научных работ институту гражданства. Значительная их часть была написана в советское время. Это работы таких видных ученых, как Н.В. Витрук, Д.А. Гайдуков Д.Л. Златопольский, С.С. Кишкин, Н.П. Палиенко, В.В. Полянский, СВ. Черниченко, B.C. Шевцов. На современном этапе можно назвать труды С.А. Авакьяна, Л.Д. Воеводина, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, Н.А. Михалевой, О.О. Миронова, А.В. Мицкевича. Государственно-правовые проблемы гражданства были проанализированы в кандидатских и докторских диссертациях, на разных этапах развития страны, В. Баяки, Д.А. Гайдукова, Т.И. Жуковой, СВ. Каграманова, С. Косакова, А.В. Мещерякова, В.В.

В исследовании наряду с литературными источниками в основу положен и нормативный материал: Конституция Российской Федерации, все законы о гражданстве, принятые в нашей стране, другие нормативные акты, связанные с регулированием вопросов гражданства, изданные со времени возникновения российского гражданства..

Цель и задачи исследования. Провести комплексный анализ законов о гражданстве 1991 и 2002 годов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- исследовать возникновение гражданства, его основные особенности и значение;

- сформулировать понятие гражданства;

- рассмотреть принципы гражданства и их связь с содержанием этого института;

- изучить состояние правового регулирования института гражданства;

- разработать конкретные предложения по совершенствованию законодательства о гражданстве

Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Понятие российского гражданства и его правовая регламентация

1.1 Понятие российского гражданства

Важнейшей предпосылкой обязанности государства защищать в полном объеме закрепленные в конституции права и свободы личности является гражданство. Под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с данным государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом.

В любом государстве проживают люди, правовое положение которых отличается от статуса большинства. Большинство жителей всегда являются гражданами данного государства, но значительные группы не имеют гражданства (апатриды) или являются иностранными гражданами. В некоторых государствах признается двойное гражданство -- такие лица называются бипатридами Юридический энциклопедический словарь / под ред. О.Е. Кутафина. - М.: Большая российская энциклопедия, 2002. - С. 281..

Различия в правовом положении не означают дискриминации неграждан, государство защищает права этой категории жителей, поскольку многие права, как это установлено международным правом, принадлежат человеку независимо от гражданства. Разумеется, в полном объеме государство охраняет права и свободы тех, кто его учредил и несет все обязанности, т. е. своих граждан.

Мировое сообщество единодушно в своем негативном отношении к безгражданству, т. е. такому состоянию человека, когда он не является гражданином какого-либо государства. В таком состоянии часто оказываются люди, утрачивающие свое гражданство, но не приобретающие нового (например, беженцы из районов вооруженных конфликтов). Все государства обязаны способствовать сокращению безгражданства, поощряя приобретение гражданства лицами, не имеющими никакого гражданства.

Весьма частым случаем возникновения безгражданства служит заключение брака между мужчиной и женщиной, имеющими разное гражданство, и рождение у них детей. Немалые трудности возникают также при разводе и связанном с ним разделении имущества.

Гражданам РФ, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации. Органы государственной власти, дипломатические представительства и консульские учреждения, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан РФ, а также возможность защищать свои права и охраняемые законом интересы.

Вопросы гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ «Российская газета» № 100, 05.06.2002. (ред. от 28.06.2009). Гражданство Российской Федерации, согласно ч. 1 ст. 5 Конституции, является единым. Об этом снова напоминает в ст. 71 Конституции, который относит гражданство в Российской Федерации к ведению Российской Федерации Конституция Российской Федерации (с изм. от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // «Парламентская газета», № 4, 23-29.01.2009..

Закон о гражданстве регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с гражданством, и прежде всего условия приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. В нем закреплены полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве, регламентируется производство по делам о гражданстве. Закон устанавливает также порядок исполнения и обжалования решений по делам о гражданстве.

Конституция РФ допускает для своих граждан право иметь также гражданство иностранного государства, т. е. двойное гражданство, но только в соответствии с федеральным законом или международным договором. Следовательно, и иностранный гражданин может иметь одновременно российское гражданство на основе соответствующего международного договора (между данным государством и Российской Федерацией). Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. Пребывание в двойном гражданстве расширяет не только права, но и обязанности гражданина. Он должен платить налоги двум государствам (если двойное налогообложение не исключается двусторонним соглашением), в каждом из них нести воинскую службу, лишается права занимать некоторые должности (судья, адвокат). Ни одно государство, признающее двойное гражданство, не делает каких-либо послаблений таким лицам в отношении их гражданских обязанностей.

1.2 Принципы гражданства Российской Федерации

Конституция РФ и Закон о гражданстве устанавливают прежде всего те общие основы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них надо выделить следующие.

1. Гражданство Российской Федерации является единым. В силу федеративного устройства России этот принцип - один из важнейших и закрепляется в Конституции (ст. 6) Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты : учебное пособие / Ж.-П. Жакке ; пер. с франц. - М. : Юрист, 2002. - С.129.. Единое гражданство в федеративном государстве - необходимое условие его суверенного статуса, сохранения целостности.

2. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами Российской Федерации по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

3. Гражданство Российской Федерации имеет открытый и свободный характер. Во-первых, это выражается в том, что, согласно Закону, в РФ каждый человек имеет право на гражданство; в наличии такой формы приобретения гражданства, как прием, осуществляемый к тому же на доступных для человека основаниях. В Законе установлено, что ребенок, родившийся на территории России от лиц без гражданства, является ее гражданином.

Во-вторых, свободный характер гражданства Российской Федерации выражается в том, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина изменить гражданство. Этого права никто не может быть лишен Безуглов, А.А. Конституционное право России : учебник для юрид. вузов [полный курс] : в 3 т. / А.А. Безуглов. - М. : Норма, 2004. - Т. 1. - 772 с.; Т. 2. - 831 с.; Т. 3 - С.411..

4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства.

Запрет в Конституции РФ и в Законе о гражданстве лишать человека гражданства вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связи между человеком и государством, что предполагает расторжение этой связи как той, так и другой стороной только по взаимному согласию.

5. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Такая возможность предоставляется в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62 Конституции РФ).

Граждане РФ, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации. Прохождение ими военной или альтернативной службы регулируется международными договорами РФ и федеральными законами.

6. Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за ее пределами. Такого рода принцип вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться, что закреплено в ст. 27 Конституции. Отрицание этой свободы в прошлом являлось грубым ущемлением прав и свобод человека Конституция Российской Федерации (с изм. от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // «Парламентская газета», № 4, 23-29.01.2009..

7. Гражданство Российской Федерации основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к ее гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом. Этот принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства, без волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка.

8. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Этот принцип закреплен в Конституции РФ (ст. 61) и в Законе о гражданстве. Конституция устанавливает, что гражданин Российской Федерации не может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству. За преступления, совершенные российским гражданином за границей, он подлежит уголовной ответственности по законам своей страны. В этом принципе выражаются ответственность гражданина перед своим государством, необходимость обеспечения принятых в государстве гарантий защиты его прав и интересов в уголовном процессе.

Таким образом, под гражданством понимается правовая принадлежность лица к данному государству, т.е. признание государством этого лица в качестве полноправного субъекта конституционно-правовых отношений. Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не только на территории своего государства, но и за рубежом.

Базируясь на общепризнанных нормах права, Конституция Российской Федерации закрепляет основные принципы российского гражданства. К ним относятся:

- единое гражданство Российской Федерации;

- равное гражданство Российской Федерации независимо от оснований приобретения;

- обладание гражданином Российской Федерации на ее территории всеми правами и свободами и несение им равных обязанностей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

- невозможность лишения российского гражданства или права изменить его;

- защита и покровительство граждан Российской Федерации за ее пределами;

- невозможность высылки за пределы Российской Федерации или выдачи другому государству гражданина Российской Федерации.

Глава 2.Основания приобретения и прекращения гражданства

2.1 Приобретение гражданства

В настоящее время порядок получения гражданства РФ регулируется Конституцией РФ, Федеральным Законом от 31мая 2002 №62-ФЗ «О гражданстве РФ» и рядом других нормативно-правовых актов.

Согласно статистике число желающих получить гражданство Российской Федерации постоянно увеличивается с момента вступления в силу ФЗ «О гражданстве РФ» в 2002 году Конституционные права и свободы человека и гражданина в РФ : учебник для вузов / под ред. О.И. Тиунова. - М. : НОРМА, 2005. - С.521..

Конституция РФ предусматривает свободу в выборе гражданства РФ. Существуют различные способы приобретения гражданства, каждый способ имеет ряд особенностей, которые в той или иной мере касаются субъектов, имеющих право воспользоваться данным способом.

В отличие от Закона, регулирующего порядок получения гражданства, способов стало меньше, соответственно и ужесточились требования, предъявляемые к лицам, стремящимся стать гражданами РФ.

Этот закон признает следующие способы получения гражданства:

* По рождению;

* В результате приема в гражданство РФ;

* В результате восстановления в гражданстве РФ;

* По иным основаниям.

Рассматривая подробнее каждый способ приобретения гражданства, стоит обратить внимание на ряд особенностей.

Приобретение гражданства по рождению

Законодатель уделяет большое внимание приобретению гражданство по рождению, или, так называемому, «праву крови»- если отец и мать ребенка граждане РФ, то, несомненно, ребенок становится гражданином РФ. Аналогичный исход если, один из Родителей является гражданином РФ, а другой либо лицо без гражданства или безвестно отсутствующий гражданин.

Помимо права крови, существует такое понятие, как право почвы. Законодателем предусмотрена ситуация, когда один из родителей - гражданин России, а другой - иностранный гражданин, или оба родители иностранные граждане, проживающие на территории РФ, ребенок становится гражданином РФ, если, он родился на территории РФ и государство родителей или родителя отказывается предоставить ребенку свое гражданство Корявцев, В.В. Гражданство Российской Федерации приобретенное и оформленное / В.В. Корявцев. - СПб. : Весь, 2005. - С. 63..

Приобретение гражданства в результате приема в гражданство

Самым актуальным и спорным вопросом в законодательстве о гражданстве является порядок входа в российское гражданство, так называемое приобретение гражданства в порядке натурализации.

Существует два порядка входа в гражданство РФ:

-в общем порядке

-в упрощенном порядке.

По общим правилам гражданство РФ могут получить иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет и обладающие полной дееспособностью. Указанный общий порядок предусматривает длительный срок законного проживания на территории РФ иностранного гражданина, т. е. со дня получения вида на жительство и до подачи заявления о получении гражданстве предусмотрен срок проживания лица, желающего приобрести гражданство РФ - 5 лет непрерывно. В соответствии с законодательством непрерывным считается срок, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течении одного года. При этом такое проживание может быть только законодательно обоснованным и должно подтверждаться необходимыми документами. Кроме того, общий порядок приобретения гражданства РФ предусматривает комплексную процедуру прохождения и дальнейшего рассмотрения заявлений о приеме в гражданство РФ и прилагаемых к нему документов, перечень которых достаточно обширен. Решение о приеме в гражданство РФ в общем порядке выносится на рассмотрение Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / М.В. Баглай. - 5-е изд., испр. и доп. - М. : Норма, 2006. - 784 с..

Следует отметить, что для лица, желающего приобрести гражданство РФ существует ряд условий, которые должны быть соблюдены: обязанность соблюдать Конституцию РФ, иметь законный источник средств к существованию, владеть русским языком на уровне, установленном положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, также обязательным условием является отказ от имеющегося гражданства, предусмотрены случаи когда отказ не требуется - если это предусмотрено международным договором или отказ от гражданства невозможен.

Предусмотрены случаи, когда срок проживания на территории РФ может быть сокращен: при наличии высоких достижений в области науки, техники и культуры, обладание определенной квалификацией, представляющей интерес для РФ, при предоставлении лицу политического убежища, при признании лица беженцем.

Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке доступен для иностранных граждан и лиц без гражданства, достигших 18 лет и обладающих полной дееспособностью при подаче заявления о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке и при наличии следующих условий: лицо, желающее приобрести гражданство РФ,

1. имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ,

2. имели гражданство СССР, проживали или проживают в государствах, входивших в состав СССР, причем если они не получили гражданство этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства

3. если родились на территории РСФСР или имели гражданство бывшего СССР

4. если состоят в браке с гражданином РФ не менее 3-х лет

5. являются нетрудоспособными и имеют дееспособных детей, достигших 18 лет и являющихся гражданами РФ.

6. если являются ветеранами ВОВ, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории РФ Лассаль Ф.О. О сущности Конституции / Ф.О. Лассаль. - СПб. : Питер, 1996. - С.35..

От общего порядка приобретения гражданства РФ упрощенный порядок отличается в первую очередь следующим:

* сокращенными сроками проживания на территории РФ иностранного гражданина, желающего приобрести гражданство;

* пакетом документов, прилагаемых к заявлению о приеме в гражданство РФ.

Чтобы получить российское гражданство по упрощенному порядку, им помимо заявления достаточно будет лишь подтвердить свое право на привилегию.

Одновременно следует отметить, что все вопросы, связанные с приобретением гражданства РФ в упрощенном порядке, рассматриваются органами внутренних дел.

Приобретение гражданства в результате восстановления в гражданстве

Российский законодатель предусматривает также восстановление в гражданстве иностранных граждан и лиц без гражданства, имевших ранее гражданство РФ. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается до 3-х лет. Наряду с законодательством РФ, регулирующим вопросы гражданства РФ, существуют определенные международные договоры и соглашения, также регламентирующие те или иные вопросы, касающиеся приобретения гражданства РФ.

Необходимо отметить, что прием в гражданство это двухсторонняя акция, где с одной стороны выступает лицо, ходатайствующее о предоставлении российского гражданства, с другой - государство.

Поэтому законодательство предусматривает право государства отказать в предоставлении своего гражданства. Например, если лицо, желающее приобрести гражданство, выступает за насильственное изменения основ конституционного строя РФ, имеет непогашенную или неснятую судимость, использовало подложные документы или сообщило заведомо ложные сведения.

2.2 Прекращение гражданства

Этот институт регламентирует правовую возможность прекратить состояние гражданства. Демократические государства провозглашают право на эмиграцию из страны и смену гражданства, но требуют для этого соблюдения определенных формальностей.

Само по себе заявление об отказе от гражданства часто не признается достаточным. Во многих странах законы позволяют исполнительной власти лишать человека гражданства, если он совершил преступление в другой стране, перешел в гражданство другого государства, поступил на иностранную государственную службу и т. д. Лица, лишенные гражданства, могут быть высланы из страны. О прекращении гражданства, следовательно, логично говорить только в случае добровольного волеизъявления гражданина. Гражданство Российской Федерации прекращается вследствие выхода из гражданства Российской Федерации и по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации Конституционные права и свободы человека и гражданина в РФ : учебник для вузов / под ред. О.И. Тиунова. - М. : НОРМА, 2005. - С.325..

Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, прямо предусмотренных Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 20). Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрошенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных ст. 20 указанного Закона. Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Статья 20 рассматриваемого Закона устанавливает, что выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин РФ: имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом, или привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда, либо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения Безуглов А.А. Конституционное право России : учебник для юрид. вузов [полный курс] : в 3 т. / А.А. Безуглов. - М. : Норма, 2004. - Т. 1. - 772 с.; Т. 2. - 831 с.; Т. 3 - С.474..

Отдельными статьями Закона регламентируется изменение гражданства ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации его родителей. Так, ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации.

Если же один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации. В том случае, когда один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих родителей.

Если гражданство Российской Федерации одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином РФ, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства Корявцев, В.В. Гражданство Российской Федерации приобретенное и оформленное / В.В. Корявцев. - СПб. : Весь, 2005. - С.87..

Из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы:

Гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст.18 ФЗ о гражданстве 2002г. снованиями для прекращения гражданства РФ являются: а) выход из гражданства; б) иные основания, предусмотренные данными Федеральным законом или международным договором (т.е. отмена решения о приеме в гражданство, оптация).

Глава 3. Сравнительный анализ законов о гражданстве 1991 и 2002 годов

3.1 Сравнительная характеристика закона о гражданстве

Российское законодательство о гражданстве начало свое развитие с Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 00201948-1 «О гражданстве Российской Федерации» Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 № 1948-1 «Российская газета» № 30, 06.02.1992. (ред. от 31.05.2002)..

Новый Закон о гражданстве устанавливал, прежде всего, те общие основы, которые определяли сущностные черты отношений гражданства. В нем устанавливалось, что гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения. Он не выделял никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами Российской Федерации по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство и т. д.; не имело правового значения и время приобретения гражданства Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. пособие для вузов / М.В. Баглай. - 5-е изд., испр. и доп. - М. : Норма, 2006. - С.514..

Отныне гражданство Российской Федерации носило открытый и свободный характер. Это выражалось в том, что согласно новому закону в Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство, а также право изменить свое гражданство, которого никто не может быть лишен. Насильственное, принудительное удержание человека в гражданстве ущемляло бы его свободу.

В отличие от советского законодательства, которое закрепляло лишение гражданства как форму его утраты, Закон 1991 г. устанавливал, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства. Содержащийся в нем запрет на лишение человека гражданства вытекал из права человека на гражданство, двустороннего характера связи между человеком и государством, что предполагает расторжение этой связи как той, так и другой стороной только по взаимному согласию.

В законодательстве о советском гражданстве всегда отвергалось двойное гражданство. Новый Закон о гражданстве устанавливал, что приобретение гражданства РСФСР иностранным гражданином допускается при условии его отказа от прежнего гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РСФСР. Однако в нем указывалось, что гражданину РСФСР может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется договор РСФСР. Граждане РСФСР, имевшие иное гражданство, не могли на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства РСФСР.

Следует отметить, что законодательство Российской Федерации в сфере гражданства за десятилетний период претерпело существенные изменения, вызванные как внутренними политико-правовыми, социально-экономическими, так и международными реалиями.

12 декабря 1993 г. в Российской Федерации была принята новая Конституция, которая внесла существенные изменения в институт российского гражданства. В ней получил дальнейшее развитие принцип единого гражданства. Закрепив гражданство Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя, Конституция определила, что оно является единым и равным независимо от оснований приобретения. С момента принятия Конституции России 1993 г. в Российской Федерации устанавливалось только одно гражданство -- гражданство Российской Федерации, а решение всех вопросов, связанных с гражданством в Российской Федерации, было отнесено к исключительному ведению Российской Федерации Якушев А.В. Конституционное право Российской Федерации: конспект лекций / А.В. Якушев. - М. :НОРМА, 2005. - С.120..

В действующей Конституции наиболее важные нормы, регулирующие гражданство, отнесены к основам конституционного строя. В ст. 61 закреплено принципиальное положение о том, что гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству. РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. В ст. 62 закреплен институт двойного гражданства.

Принятие любого закона, особенно в том случае, когда он сменяет аналогичный предыдущий, почти всегда вызывает бурную полемику. Не секрет, что многие законы, содержащие прогрессивные в своей основе и очень важные демократические начала, остаются недействующими, и от оценки их как перспективных и соответствующих международной практике положение все равно не меняется.

Все отношения, связанные с гражданством, конкретизированы в законе «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05 2002 г. На основании этого закона, следует рассматривать основания и порядок приобретения и утраты гражданства РФ, порядок решения всех дел, связанных с гражданством. Новый закон существенно ужесточает основания и порядок приобретения гражданства, по сравнению с законом 1991 г. Во-первых, увеличивается требуемый срок постоянного проживания для получения гражданства на общих основаниях - пять лет со дня получения иностранцем вида на жительство (в прошлом законе три года). Во-вторых, обязательно знание Конституции и русского языка. В-третьих, при вступлении в брак с гражданкой России иностранец вправе обратиться за гражданством, если он прожил с женой не менее трех лет. В-четвертых, устанавливается единый подход ко всем категориям переселенцев, независимо от того, переселяются они из ближнего или дальнего зарубежья.

Что касается порядка получения российского гражданства, то нормы, регулирующие этот вопрос, достаточно конкретны и предусматривают четкий порядок подачи заявления по вопросам приобретения гражданства, а также порядок и сроки принятия соответствующих решений компетентными органами. В России сохранился порядок приобретения гражданства РФ по рождению: законодатель подробно описывает ситуации, при которых в зависимости от гражданства родителей ребенок приобретает российское гражданство. В Законе специально оговорено, что ребенок, находящийся на территории России, может стать гражданином РФ в случае, если его родители не известны и не объявляются в течение шести месяцев со дня обнаружения ребенка. При этом, соответственно, вопрос о том, гражданами какого государства являются его родители, не выясняется. Учитывая, что в Законе о гражданстве не расшифровывается, кто может относиться к категории “ребенок”, к данной категории в соответствии с Конвенцией о правах ребенка 1989 года, участницей, которой является Российская Федерация, будут относиться лица, не достигшие 18-летнего возраста.

Следует обратить внимание на поправки в законе о гражданстве от 22 октября 2003 г. Поправки предусматривают право на «гражданство по рождению» - для тех, кто до распада СССР проживал на территории РСФСР. Упрощенный порядок получения гражданства предусмотрен и для ряда других категорий: инвалидов, окончивших вузы в России, военнослужащих российской армии и других.

В заключение отметим, что ныне действующий Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» разрешил многие проблемы и фактически вывел на новый уровень законодательное решение вопросов.

Список литературы

Нормативно - правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // «Парламентская газета», № 4, 23-29.01.2009.

2. Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 № 1948-1 «Российская газета» № 30, 06.02.1992. (ред. от 31.05.2002).

3. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ «Российская газета» № 100, 05.06.2002. (ред. от 28.06.2009).