Браконьерство и расхищение морских биоресурсов в пограничном пространстве России

Размещено на http://www.allbest.ru

Браконьерство и расхищение морских биоресурсов в пограничном пространстве России

Содержание

Введение

Глава 1. Браконьерство и расхищение морских биоресурсов как вид противоправной деятельности в пограничном пространстве России

1.1 Браконьерство, биоресурсы и пограничное пространство

1.2 Уголовная и административная ответственность

1.3 Экологические и экономические последствия браконьерства

Глава 2. Деятельность пограничных органов в борьбе с браконьерством и расхищением морских биоресурсов

2.1 Основания для применения сил и средств по борьбе с браконьерством

2.2 Практическая деятельность пограничных органов в противодействие расхищения водных биоресурсов

Заключение

Литература

Введение

Сложившееся в настоящее время положение с состоянием и перспективами развития природно-ресурсного потенциала России вызывает растущее беспокойство, особенно учитывая его роль в возрождении экономического могущества нашего государства. Это обстоятельство, а также отсутствие ясно выраженной политики в области обеспечения экономической безопасности в морских пространствах Российской Федерации требует научного обоснования механизма природопользования в морских пространствах.

Значительное истощение материковых природных ресурсов во второй половине двадцатого века заставило человечество обратить самое серьезное внимание на освоение ресурсов Мирового океана, где по оценкам их сосредоточено более 2/3 от всех запасов планеты, что объясняет усиление противоправной деятельности по добыче морских биоресурсов.

Обеспечение эффективного надзора и контроля охраны и использования морских ресурсов имеет чрезвычайное значение, поскольку экономические интересы страны и субъектов Российской Федерации, территория которых прилегает к морскому побережью, в данном секторе экономики несут огромные потери от несанкционированного изъятия ценного ресурса. И роль пограничных органов в противодействии этим тенденциям поистине огромна в масштабах государства.

Объектом работы являются правовые и организационные аспекты административно-правовой деятельности пограничных органов по борьбе с браконьерством.

Цель работы заключается в изучении правового обеспечения и деятельности пограничных органов по борьбе с браконьерством.

Реализация поставленной цели требует решения следующих задач:

1. Уточнение терминологии используемой в специальной лексике по борьбе с браконьерством.

2. Анализ уголовного и административного законодательства применяемого пограничными органами к расхитителям биоресурсов.

3. Анализ ущерба причиняемого браконьерством экологии и экономике страны.

4. Исследование законов и задач пограничных органов по борьбе с браконьерством.

5. Изучение роли пограничных органов в решении практических задач по охране животного и растительного мира.

Методологической основой работы служат современные положения экономики и экологии. Раскрываемые в работе вопросы освещаются с учетом достижений административного, уголовного права и других отраслевых наук.

Правовой базой являются акты российского законодательства, а также нормативно-правовые акты, приказы и решения коллегии ФСБ РФ.

Глава 1. Браконьерство и расхищение морских биоресурсов как вид противоправной деятельности в пограничном пространстве России

1.1 Браконьерство, биоресурсы и пограничное пространство

Браконьерство уже давно приобрело характер организованной преступной деятельности, нередко осуществляемой должностными лицами с использованием служебного положения, коррумпированных связей, с применением современных промысловых орудий лова и других технических средств. Браконьерство имеет высокую степень общественной опасности, как по характеру деяния, так и по степени последствий в связи с нанесением особо крупного ущерба экологии и экономическим интересам государства, который ни в коей мере не может быть компенсирован ежегодно взыскиваемыми с правонарушителей штрафами и исками. При этом браконьерство - лишь начальная стадия цепи преступлений, связанных с незаконной переработкой биоресурсов природного происхождения, их контрабандой, отмыванием денежных средств, полученных преступным путем, и т.д. Итак, сделает по возможности краткое определение, что:

Браконьерство - вид экономической противоправной деятельности осуществляемой с целью незаконной добычи или уничтожения ресурсов животного или растительного мира природного происхождения, как для личного потребления, так и с целью извлечения выгоды путем сбыта добытой продукции.

Естественный объём животного и растительного мира России является уникальным ресурсом. Экологами России установлено, что растения на суше (в основном лес) способны поглотить 5-10 тонн углекислого газа и выделить 10-20 тонн кислорода, дать в среднем 20 тонн органических веществ в год на 1 гектар. Общая масса животных обитающих на 1 гектаре таежного леса составляет около 2000 кг. Надо отметить, что продуцирование биомассы в лесах гораздо ниже, чем в водных объектах. Несмотря на то, что биомасса океана в 200 раз меньше биомассы суши, общая биологическая продуктивность суши и океана равны. Объясняется это тем, что слой жизни океана состоит в основном из одноклеточных водорослей, которые обновляются ежедневно, а обновление биомассы суши происходит примерно за 15 лет. Причем в океане масса животных в 30 раз больше, чем масса растений. На суше масса растений составляет 98-99%, животных - 1-2% всей биомассы. Общее количество известных на сегодняшний день видов жизни на Земле - около 2 млн. единиц.

Биоресурсы относятся к категории исчерпаемых возобновимых (но истощимых) природных ресурсов, причём наибольший выход продукции получен в том случае, когда в каждый репродуктивный период изымали одну треть популяции. При оптимальном природопользовании в течение длительного времени численность и биомасса организмов, эксплуатируемых человеком, не снижаются и не изменяется структура их сообществ. Таким образом:

Биоресурсы (по типам [1]) - исчерпаемые возобновимые ресурсы дикой природы представляющие собой совокупность организмов, которые могут быть использованы человеком прямо или косвенно для потребления (лесные, морские, растительные, рыбные, охотничьи и др.).

Став участником Конвенции ООН по морскому праву 1982 года и ратифицировав ее, Россия изменила законодательство и приняла на себя обязанности в международном плане охранять внутренние морские воды, территориальное море, исключительную экономическую зону и континентальный шельф Российской Федерации, а также живые ресурсы и морскую среду, т.е. определенные части тринадцати морей и трех океанов, омывающих российские берега, в том числе и открытое море. При этом в текстах законов РФ и специальной литературе появились новые термины: «пограничная безопасность», «государственная пограничная политика», «пограничное пространство», «приграничная территория». Естественно, охраняя морское пограничное пространство, береговые, морские и авиационные соединения и части пограничной службы охраняют и берег, т.е. обеспечивают необходимые условия для жизни и деятельности на берегу - основном месте обитания и деятельности человека. Российское законодательство чёткого определения пограничному пространству не даёт. Статья 1 Модельного Закона "О государственной границе", принятого постановлением Межпарламентского Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации от 7 декабря 1998 г. № 7-11.(Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи СНГ, 1999 г., № 20-пр) определяет, что:

Пограничное пространство - пространство, охватывающее государственную границу государства - участника Договора от 29 марта 1996 года, пункты пропуска через государственную границу и связанные с ними объекты внутри государства, приграничную территорию, определяемую национальным законодательством, акватории внутренних вод, территориального моря, прилежащей зоны, исключительную экономическую зону, континентальный шельф и воздушное пространство.

Перечисленные определения позволят в дальнейшем более детально разобраться в проблеме браконьерства и расхищения морских биоресурсов в пограничном пространстве России.

1.2 Уголовная и административная ответственность

Надо отдать должное, отечественный законодатель дал широкие возможности наказания за браконьерский промысел в разных сферах жизнедеятельности человека, как в административном, так и в уголовном порядке. Кодексы ежегодно, если не чаще, совершенствуются. Поэтому на столе желательно иметь свежие издания законов. И так обратимся к букве закона и узнаем, какие права даны пограничным органам в наказание за браконьерство. Иные органы, инспекции и их права, прочие правонарушения подследственные пограничным органам нас не интересуют, поскольку они не касаются темы данной работы. В соответствии с ч.3 п.3 Статья 151 УПК РФ, дознаватели пограничных органов федеральной службы безопасности ведут дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 253 и 256 УК РФ (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженной пограничными органами федеральной службы безопасности). В ст. 253 относительное отношение к браконьерству имеет лишь ч.2. В соответствии с ч.1 ст. 256 УК РФ преступлением является незаконная добычи рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, если это деяние совершено:

а) с причинением крупного ущерба;

б) с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений;

в) в местах нереста или на миграционных путях к ним;

г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Наибольшую трудность вызывает определение крупного ущерба. Законодательством размер, при котором ущерб признается крупным, не установлен. Он оценивается в каждом конкретном случае по обстоятельствам в зависимости от количества и ценности незаконно добытой рыбы. При этом в разных регионах крупный ущерб может значительно отличаться. Например, в районе Азовского моря на практике для возбуждения уголовного дела ущерб не должен быть менее 2000 руб. В Дальневосточном регионе для возбуждения уголовного дела сумма ущерба по большинству видов живых ресурсов будет значительно больше (от 5 до 20 тыс. руб.). На Каспии незаконная добыча 2 и более экземпляров рыбы осетровых пород является крупным ущербом и служит основанием для возбуждения уголовного дела. При решении данного вопроса необходимо исходить из практики, сложившейся в каждом регионе. В случае возникновения трудностей в разграничении уголовно наказуемого деяния и административного проступка необходимо руководствоваться постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5.11.98 г. № 14, при этом особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба. Уголовно-правовой анализ ч. 2 ст. 253 УК РФ показал, что термины, употребляемые в данной норме, имеют существенные отличия от Федеральных законов «О континентальном шельфе Российской Федерации», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», которые определяют статус исключительной экономической зоны РФ, континентального шельфа РФ, суверенные права и юрисдикцию РФ, различные виды деятельности, в том числе организацию и порядок добычи водных биоресурсов. Наиболее распространенным предметом преступлений, предусмотренных ст. 256 и ч.2 ст. 253 УК РФ, является рыба (речные и морские виды). Для ч. 2 ст. 253 УК РФ наиболее распространенным предметом преступления являются различные виды крабов. Основную часть выявленных преступлений в сфере добычи водных биоресурсов составляет ст. 256 УК РФ, удельный вес которой в общей структуре указанных преступлений составляет 64,3 %. Из них: по части 1 - 34,1%; по части 2 - 0; по части 3 - 29,8%. Объективная сторона ст. 256 УК РФ заключается в незаконной добыче водных животных и растений под которой понимается добыча, осуществляемая в нарушение типовых правил рыболовства, то есть вылов сопряжен с несоблюдением времени, мест и сроков добычи, с превышением норм добывания, с использованием орудий лова и приемов лова, запрещенных Типовыми правилами рыболовства либо бассейновыми правилами рыболовства. При обнаружении факта браконьерства и составления протокола очень важно правильно квалифицировать действия правонарушителя. Если в них обнаружен состав административного проступка, то для наложения штрафа административный протокол направляется в морскую инспекцию. В пограничном пространстве могут быть выявлены и другие виды браконьерства, как незаконная охота (ст. 258 УК РФ) или незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ). При обнаружении сотрудником в действиях правонарушителя состава таких преступлений материалы направляются в орган внутренних дел.

Если Уголовный кодекс позволяет применить всего две статьи, то административное законодательство гораздо шире, быстрее и проще дает нам возможность наказать браконьера или губителя родной природы. В момент возбуждения дела не обязательно иметь исчерпывающие сведения о признаках административного правонарушения. Однако необходимо обращать внимание на признаки, позволяющие отличать административное правонарушение от преступления, гражданско-правовых нарушений и дисциплинарных проступков. Критерии разграничения административного правонарушения и уголовного преступления указаны в законодательстве. При этом грань между административным и уголовным правонарушением законодательством четко не определена. Часть 1 статьи 23.10 КоАП РФ даёт право пограничникам рассматривать дела об административных правонарушениях, которые можно отнести к браконьерской деятельности. Это ст. 7.11. - Пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения (лицензии), косвенно ст. 8.16. - Невыполнение правил ведения судовых документов, т.к. рассматривает манипуляции с указанными документами с целью скрыть объем улова, нанесение вреда экологии вредными веществами, ч.2 ст. 8.17. - нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии, ст. 8.18. - Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации, если производится превышение «научных квот» вылова биоресурсов. Под определение в некоторой степени подпадает и ст. 8.19. - Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Поскольку всё это звенья одной цепочки, то и ст. 8.20. - Незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации, ст. 8.33. - Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных. Безусловно, ст. 8.35. - Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, а так же самая популярная у инспекторов ГМИ ст. 8.37. - Нарушение правил пользования объектами животного мира и правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства. Косвенно ст. 8.38. - Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов.

Так же следствием браконьерских действий является преследование по ст. 18.6. - Нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) и ст. 19.4. - Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Парадоксально, но по административному законодательству наказание за расхищение биоресурсов гораздо серьезней, потому что применяется кратность от стоимости незаконно добытых биоресурсов. Практика по уголовным делам неутешительна, браконьеру часто выносится приговор со штрафными санкциями, которые гораздо ниже тех, что применяются по КоАП.

К сожалению и административное законодательство «хромает», до сих пор не приведено в соответствие с должностями реформированного органа безопасности. Так, в ч.2 статьи 23.10 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени пограничных органов вправе несуществующие уже должностные лица: начальники пограничных отрядов, коменданты пограничных комендатур и проч.

1.3 Экологические и экономические последствия браконьерства

Одной из серьезных угроз национальным интересам и безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве является расхищение национальных богатств Российской Федерации. Не заслуженно потеряла актуальность проблема по хищническому истреблению местными жителями и гражданами Восточноазиатских стран природа дальневосточного приграничья, с целью использования в традиционной народной медицине. Представляется, что к составной части этой угрозы можно отнести и незаконный промысел морских биологических ресурсов. Наиболее значительный ущерб браконьерство наносит экологии планеты, а на уровне государства - его экономике.

Экологические проблемы, начиная с середины прошлого века, быстрыми темпами стали приобретать все большее значение для человечества. Одна часть из них связана с возросшей потребностью людей к уровню своего жизненного комфорта, другая - с неконтролируемым относительно возможных последствий научно-техническим прогрессом, третья - с резким приростом в масштабах планеты населения и т.д. Одной из проблем в области экологии является проблема сохранения биоразнообразия планеты. Так, по данным, собранным Мировым центром мониторинга сохранения природы, к середине XXI века исчезнет примерно 25% всех существующих на планете видов живой природы. В 1770г. был убит последний экземпляр замечательного растительноядного млекопитающего - стеллеровой (морской) коровы. Почти исчез в наше время гренландский кит, взятый под охрану слишком поздно, под угрозой исчезновения находится синий кит. Среди рыб наблюдается перелов многих легко поддающихся добыче камбал, сельдей. В ряде районов в чрезвычайно напряженном состоянии находятся запасы крабов. Поэтому с необычайной остротой встает вопрос об охране и повышении естественного воспроизводства биоресурсов. Естественное воспроизводство промысловых организмов часто подрывает неправильная организация их вылова. В связи с этим существует научное обоснование регулирования промысла: оно сводится не только к установлению необходимого объема вылова, но и к установлению сроков и мест промысла, регламентирование способов и орудий лова.

Анализ имеющейся в ФСБ России информации свидетельствует, что сегодняшние потери в сфере сохранения и использования морских биоресурсов представляют угрозу экономической стабильности России. Ежегодно регистрируется около 150 тысяч нарушений правил ведения водных добывающих промыслов. На Каспийском, Азовском морях, Нижней Волге, Севере, Дальнем Востоке и ряде других мест рыбное браконьерство приняло промышленный размах. Особую тревогу вызывает увеличение объемов незаконной добычи рыбы и морепродуктов в пределах исключительной экономической зоны - континентального шельфа Российской Федерации.

Дальневосточный промысловый бассейн, в который входит акватория, прилегающая к территориям Приморского и Хабаровского краев, Камчатской, Магаданской и Сахалинской областей, а также Корякского и Чукотского автономных округов, имеет приоритетное значение для отечественной рыбной промышленности. Доля добычи биоресурсов в Дальневосточном бассейне составляет 57,8 % от общего их вылова в России.

Наиболее распространенными правонарушениями при этом продолжают оставаться превышение разрешенной добычи, а также переработка морепродуктов на транспортных судах, следующих в порты Японии, Кореи и Китая. Еще лет 5-7 назад основными нарушителями законодательства России о сохранение биологических ресурсов в ее морских пограничных пространствах были суда иностранных государств. В настоящее время большая часть совершаемых в российских водах нарушений промысла и реализации морепродуктов приходится на отечественные суда, а также рыбохозяйственные организации с участием иностранного капитала.

Объектами хищнического промысла браконьеров оказываются, прежде всего, ценные виды морских животных: крабы, морской еж, креветки, моллюски, лососевые виды рыб, палтус, треска, минтай и т.д., которые получили новый термин - «валютоемкие» ВБР. По статистике Японии за 1999 год краба из России поступило 38.688 тонн на сумму 510,973 млн. долларов США. В 2001 году, россияне вывезли на продажу в японские порты 56782,7 тонны краба, за которые им заплатили примерно 622 млн. долларов США. По японским таможенным данным, ввоз в Японию водных биоресурсов из России в 2005 году составил 213,5 тыс. тонн на сумму 123 млрд. иен (более 1 млрд. долларов США) и возрос в сравнении с 2004 годом на 7,2 % по объему и на 5,7 % по стоимости. С 2006 по 2009 году данные экспорта уменьшились не на много. Варварская эксплуатация водных биологических ресурсов на Дальнем Востоке ведет к все более ускоряющемуся, а по некоторым оценкам - уже необратимому процессу сокращения численности природных популяций водных биоресурсов и соответственному снижению общих допустимых уловов, объемы которых с 4,5 млн. тонн в 1999 году снизились до 2,5 млн. тонн в 2009 году, а также влечет за собой обострение экологической обстановки и провоцирует рост социальной напряженности в регионе. Для максимизации объемов вылова в условиях резкого сокращения запасов, рыбодобывающие компании, занимающиеся незаконным промыслом, стали массово нарушать действующие правила рыболовства. Сверхприбыли, получаемые преступными группами от реализации валютоемких водных биоресурсов за рубеж, позволяют «урегулировать» практически любые «спорные» вопросы с представителями контролирующих органов. Общий же ущерб интересам России от браконьерского промысла и бесконтрольного вывоза водных биоресурсов в страны Азиатско-Тихоокеанского региона, по ряду оценок, превышает 1,2 млрд. долларов США в год.

Не лучше ситуация и на севере страны. Имеющиеся данные позволяют полагать, что до 80 % сырья для рыбообрабатывающей промышленности северных провинций Норвегии поставляются российскими промысловыми судами «5 тысяч заходов ежегодно».

Настоящий разбой происходит на наших южных морях. Идет безжалостное истребление морских биоресурсов Азовского моря. «Прибрежные» криминальные группировки специализируются на добыче и экспорте в дальнее зарубежье азовских рыбных ресурсов, прежде всего осетровых и судака. По данным российских и украинских источников, запасы рыбы в Азовском море сократились за 1996-2009 гг. более чем вчетверо, в том числе осетровых - в 6 раз, судака - в 7 раз. Как считают эксперты, ресурсы этих рыб в бассейне практически исчерпаны. А на их восстановление потребуются десятилетия, да и то лишь при восстановлении государственного контроля в этой сфере и сотрудничестве органов государственной власти России и Украины.

Крайне тяжелой по-прежнему является ситуация на Каспийском море. Статистика вылова осетра с начала века в Каспийском бассейне выглядит следующим образом: 1903 г. (рекордный) -39 тыс. тонн, 1930, 1932, 1937 -22 тыс. тонн, 1943 г. - 4,5 тыс. тонн, 1960 г. - 10 тыс. тонн, 1977 г. - 27 тыс. тонн, 1997 г. - 1,8 тыс. тонн, 1998 г. - 1,2 тыс. тонн. Ни одно семейство рыб, обитающих в водоемах нашей планеты, не подвергалось столь длительной и интенсивной эксплуатации, как осетровые. Международная экологическая общественность и природоохранные организации объединяют усилия в деле спасения осетровых. На 10-ой Конференции стран-участниц Конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), проходившей летом 1997 года в Хараре (Зимбабве), осетровых включили в список охраняемых видов.

Анализ ситуации в сфере использования и охраны морских биологических ресурсов России приводит к следующим выводам.

Во-первых, большая часть добываемой морепродукции не попадает на внутренний рынок страны, лишая наших сограждан необходимого продукта питания, а ряд отраслей агропромышленного комплекса - важного вида сырья.

Во-вторых, значительный объем реализованной продукции не облагается налогами и таможенными пошлинами, что не позволяет пополнять государственный бюджет Российской Федерации и способствует обогащению криминальных структур.

В-третьих, происходит быстрое истощение запасов морских биоресурсов в результате хищнического промысла в морских пространствах, прилегающих к прибрежью России, что создают проблемы не только нынешнему, но и будущему поколению россиян.

В-четвертых, преступность в сфере охраны морских биологических ресурсов - явление социально-правовое, имеющие свои причины и условия.

Глава 2. Деятельность пограничных органов в борьбе с браконьерством и расхищением морских биоресурсов

2.1 Основания для применения сил и средств по борьбе с браконьерством

Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ определяет статус исключительной экономической зоны Российской Федерации, суверенные права и юрисдикцию РФ в её ИЭЗ и их осуществление. В данном законе четко определены направления и задачи, решаемые пограничной службой и другими министерствами и ведомствами:

- контроль рационального использования и сохранения живых ресурсов;

- контроль разведки и разработки неживых ресурсов;

- контроль ресурсных и морских научных исследований;

- контроль защиты и сохранения морской среды.

Пограничной службе ФСБ России выделено одно из наиболее важных и ответственных направлений - контроль рационального использования и сохранения живых ресурсов.

Задачи пограничной службы, вытекающие из данного контроля:

- охрана запрещенных для промысла районов;

- охрана живых ресурсов в размещенных для промысла районах;

- государственный контроль использования и сохранения живых ресурсов;

- охрана конвенционных районов.

Анализ приведенных, а также ряда других нормативных правовых актов показывает, что должностные лица пограничных органов федеральной службы безопасности при выполнении своих служебных обязанностей по охране биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа имеют право:

1. Останавливать и осматривать российские и иностранные суда и иные плавучие средства, осуществляющие:

- разведку и промысел морских биологических ресурсов;

- перегрузку выловленных (добытых) на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне биологических ресурсов на другие суда;

- ресурсные и морские научные исследования;

- иную деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне.

2. Проверять на судах документы на право осуществления указанной деятельности.

3. В случаях, предусмотренных законами и международными договорами Российской Федерации:

- задерживать нарушителей Федеральных законов и международных договоров Российской Федерации и изымать у них орудия лова, оборудование, инструменты, установки и другие предметы, а также документы и все незаконно добытое;

- преследовать и задерживать суда-нарушители, осуществляющие указанную деятельность, и доставлять их в ближайший порт Российской Федерации (иностранные суда - в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов);

- налагать на нарушителей административные штрафы или передавать материалы о совершенных нарушениях в суды Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- приостанавливать проведение ресурсных и морских научных исследований в случае обнаружения при их осуществлении правонарушений.

4. Применять оружие против правонарушителей для отражения их нападения и прекращения сопротивления в случае, если жизнь должностных лиц органов охраны подвергается непосредственной опасности.

5. Привлечь правонарушителей к административной ответственности.

6. Производить дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 253 и 256 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В настоящее время в состав центрального аппарата Пограничной службы ФСБ России входит Государственная морская инспекция Пограничной службы ФСБ России. Данный орган является основным органом управления в составе ФСБ России в сфере охраны морских биологических ресурсов.

На местах созданы пограничные управления ФСБ России по субъектам Российской Федерации (в ряде прибрежных субъектов Российской Федерации созданы управления береговой охраны ФСБ России), которые имеют в своем составе подразделения, специализирующиеся на охране морских биологических ресурсов. Одним из основных структурных элементов пограничных органов, непосредственно осуществляющих охрану морских пространств и их природных ресурсов являются государственные морские инспекции пограничных управлений ФСБ России (управлений береговой охраны ФСБ России). Инспекции были созданы в целях осуществления охраны биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации, Азовского и Каспийского морей, запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также осуществления государственного контроля в этой сфере в зоне своей ответственности. В состав Инспекции входят отделы, отделения, службы и иные подразделения; в ее подчинении находятся также участковые инспекции.

Экспертная оценка сотрудников пограничных органов выделяет факторы, затрудняющие борьбу с браконьерством: 1) отсутствие необходимых материальных средств; 2) отсутствие интереса у общественности к этой проблеме; 3) отсутствие технических средств; 5) слишком мягкие меры ответственности за браконьерство; 4) плохое взаимодействие пограничников с другими органами; 5) отсутствие материального вознаграждения за информацию о лицах, занимающихся браконьерством.

браконьерство расхищение биоресурс пограничный

2.2 Практическая деятельность пограничных органов в противодействие расхищения водных биоресурсов

Сегодня пограничникам на море противостоят браконьерские суда, оснащенные современными радиотехническими средствами наблюдения и орудиями лова. Для реализации своих преступных замыслов браконьеры в Каспийском и Азовском морях используют быстроходные маломерные плавсредства типа «байда», а в дальневосточных и арктических морях - лжеэкспорт, лжеимпорт, ложный транзит, перенос деятельности за пределы таможенной территории, создание подставных фирм и фирм «однодневок», суда под так называемым «удобным флагом», а также суда «двойники» и др. Все чаще действия браконьеров носят дерзкий, а иногда агрессивный и непредсказуемый характер. Браконьеры готовы идти на любые действия, в том числе с применением физического насилия в отношении сотрудников органов береговой охраны вплоть до прямого столкновения с патрульными судами и катерами в целях уклонения от выполнения законных требований пограничников.

Руководитель пограничной службы ФСБ России генерал армии В.Проничев сказал что, за период с 2006 по 2008 г. кораблями и авиацией ФСБ России оружие применялось при задержании 25 судов - нарушителей природоохранного законодательства и государственной границы. В текущем году предупредительная стрельба велась уже 4 раза.

В ФСБ России обеспечение охраны водных биологических ресурсов и государственный контроль в этой сфере рассматриваются одними из приоритетных направлений деятельности по обеспечению экономических и иных законных интересов Российской Федерации.

В Пограничной службе ФСБ России создан департамент береговой охраны.

С учетом того, что браконьерский промысел все в большей мере приобретает характер организованной преступности и тесно смыкается с транснациональными преступными сообществами, мы придаем исключительное значение оперативной составляющей в борьбе с этим явлением. Так, в 2007-2008 гг. за правонарушения в сфере охраны морских биологических ресурсов, возбуждено более 480 уголовных дел. Выявлены свыше 200 преступных групп общей численностью более 700 человек, осуществлявших незаконный промысел водных биоресурсов. Пресечена деятельность 150 преступных групп общей численностью более 370 человек.

В целях противодействия незаконному промыслу водных биоресурсов в 2008 г. на морских направлениях проведены: межведомственная операция «Рубеж-2008», пограничные операции «Тайфун-2008», «Путина-Амур», «Путина-2008», «Краб-2008», ряд оперативно-боевых мероприятий по задержанию судов, принадлежащих транснациональным преступным группам. Последовательно наращиваются усилия по линии международного сотрудничества в рамках Форума государств Балтийского моря, Форума государств Черноморского региона, Форума государств северной части Тихого океана и Северо-Атлантического Форума. Активно развивается международное сотрудничество на Каспийском море с соседними прибрежными государствами. В результате мер, предпринятых Пограничной службой ФСБ России и пограничными органами, удалось остановить ряд негативных тенденций на морских направлениях. В положительную сторону меняется ситуация, связанная с сохранением валютоемких видов водных биологических ресурсов в Дальневосточном регионе. Так, объемы продукции, доставленные в российские порты в текущем году, выросли ориентировочно на 15%, а доставленные в иностранные порты снизились на 16%. Кроме того, изменилась позиция ряда иностранных государств в отношении реальной фиксации показателей российского рыбного экспорта. Это заставило владельцев судов вносить в судовые декларации объективную информацию об объемах продукции, доставленной в иностранные порты.

Результатом проведенных оперативно-боевых мероприятий является отказ некоторых рыбопромышленников от нелегальной схемы ведения незаконного промысла в исключительной экономической зоне и последующим вывозом за пределы Российской Федерации морских биоресурсов в связи со значительными убытками, полученными от задержания судов органами береговой охраны.

Косвенным показателем эффективности борьбы с браконьерством является рост цен на морепродукты в ряде приморских стран в течение последних двух лет. На отдельные виды морепродуктов он составил около 200%.

Конкретные результаты стала приносить деятельность пограничных органов по борьбе с незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов в Каспийском море. В результате совместных действий с территориальными органами безопасности в отношении браконьеров в 2008 г. возбуждено свыше 200 уголовных дел, в сравнении с 2007 г. в 1,5 раза увеличились сумма штрафов, в 3 раза возросло количество изъятых маломерных плавсредств. Нанесен ущерб береговой инфраструктуре браконьеров, что способствовало увеличению основного стада рыб осетровых видов.

Всего в 2008 г. пограничными органами за нарушение правил рыболовства задержано более 260 судов. По решениям судебных органов конфисковано 15 судов. Общая сумма по назначенным административным штрафам, предъявленным исковым требованиям и средствам от реализации продукции незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов составила свыше 140 млн. руб. Из незаконного оборота изъято около 900 тонн морепродуктов.

Начальник отделения по организации госконтроля в сфере охраны водных биоресурсов береговой охраны Приморского погрануправления Владимир Толкачев заявил, что в 2009 году в Приморье усиленный контроль пограничников на море подорвал браконьерский промысел краба, в то же время увеличилось число случаев нелегального промысла во внутренних водоемах и в прибрежной зоне. По его словам, в 2009 г. был усилен контроль промысла в территориальном море, прибрежной полосе и в устьях водоемов. Всего за год было проведено более 5 тыс. проверок на российских и иностранных судах (в 2008 г. - чуть больше 3 тыс.). В итоге выявлено почти 700 нарушений пограничного и природоохранного законодательства.

Пограничники задержали 18 судов, из них 11 - иностранных. В доход государства конфисковано 4 иностранных судна. По предварительным оценкам, удалось предотвратить ущерб водным биологическим ресурсам на сумму около 8,5 млн. рублей. Сумма наложенных штрафов на недобросовестных пользователей превысила 25 млн. рублей. «Благодаря предпринятым мерам нам удалось полностью парализовать деятельность судов, занимающихся нелегальной добычей краба. Это привело к тому, что часть комплексов и предприятий, которые занимались продажей морепродуктов в живом и охлажденном виде, например, в Корее, прекращает свое существование», - заявил Владимир Толкачев. С другой стороны, очевидна тенденция к увеличению случаев нелегального промысла на внутренних водоемах и прибрежной зоне. Браконьеры организуют банды из нескольких человек, они технически обеспечены и вооружены. В основном, они занимаются промыслом трепанга, креветки, гребешка. «Противостоять «черным браконьерам» (не имеющим ни разрешительных билетов, ни документов на суда) очень сложно, так как они постоянно меняют тактику действий», - отметил представитель погрануправления. В будущем году пограничники намерены более плотно взаимодействовать с госинспекцией по маломерному флоту в целях ликвидации стихийных браконьерских стоянок, которых на сегодняшний день в Приморье насчитывается более 3 тыс.

В 2009 году пограничники Приморья в портах и в море провели более 4 750 контрольно-проверочных мероприятий на российских и иностранных судах.

Как сообщили в пресс-группе Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю, инспекторы Государственной морской инспекции совершили более 1 тыс. рейдов по проверке прибрежного промысла и рыбопромысловых участков. Выявлено около 700 нарушений пограничного и природоохранного законодательства, что в полтора раза больше, чем в прошлом году. С начала года силами береговой охраны пограничного управления за различные правонарушения задержано 69 промысловых судов, из которых 12 - иностранные (в 2008 г. - 56 и 11 соответственно), а также 52 маломерных плавсредства (в 2008 г. - 37), принадлежащих иностранным гражданам, нарушившим пограничное и природоохранное законодательство РФ. Общая сумма наложенных штрафов, предъявленных исков, средств от реализации имущества и морепродуктов превысила 25,5 млн. рублей (в 2008 г. - 18,6 млн. рублей). По решению суда конфискованы в доход государства 3 судна. По факту противоправной деятельности еще одного судна в ходе разбирательства не установлен его владелец, судно передано ГИМС для последующей реализации. Пограничниками изъято почти 2 тыс. браконьерских орудий лова и свыше 100 км сетей. В естественную среду обитания в живом виде выпущено более 127,5 тыс. особей краба разных видов, 62 тыс. особей морского ежа, свыше 21,5 тыс. экземпляров трепанга. Предотвращенный водным биоресурсам ущерб составил более 80,5 млн. рублей.

Заместитель руководителя пограничной службы ФСБ РФ, глава департамента береговой охраны пограничной службы ФСБ РФ генерал-полковник Виктор Труфанов заявил: «То, что творилось до 2007 года - это варварское расхищение водных биологических ресурсов. Народ был нацелен на получение максимальной выгоды, не думая, что оставит потомкам на будущее. Отдельные из видов биологических ресурсов были просто истощены. В 2008 году российская погранслужба задержала около 300 судов, которые вели незаконный вылов биоресурсов, наложены штрафы на сумму более 110 млн. рублей. Предлагается увеличить размеры штрафных санкций за расхищение морских биоресурсов».

Вывод: Пограничная служба является важным звеном в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации и вносит достойный вклад в общие результаты государственных органов, нацеленные на вывод страны их экономического кризиса. Пограничная деятельность в условиях мирового финансово-экономического кризиса как никогда прежде способна помочь решению общенациональных задач в области экономической безопасности государства. В связи с этим пограничной службой осуществляется комплекс мер по поэтапному переходу к формам и методам действий пограничных органов, которые обеспечат выполнение конкретных задач по пресечению всех видов трансграничной противоправной деятельности, в том числе браконьерства и расхищения морских биоресурсов.

Заключение

Браконьерство и расхищение морских биоресурсов имеют много причин. И основные из них, лежат в плоскости экономики и социальной сферы. Ведь большинство населения приморских регионов России живет за счет моря. Это рабочие места, заработная плата и т.д. Других способов, чтобы обеспечить себе и своим семьям достойную жизнь, у многих просто нет. Поэтому для снижения масштабов браконьерства и расхищения морских биоресурсов, помимо развития береговой охраны ФСБ России, совершенствования законодательства, необходимо принять меры по развитию рыбопромышленного комплекса в приморских регионах, который включал бы в себя не только рыбодобычу, но и рыбопереработку, и создать такие экономические условия, которые бы делали выгодным доставку рыбопродукции на российский берег, а не отправку ее в иностранные порты. И второе. Необходимо наконец-то навести порядок в распределении квот. Сегодня по многим видам промысла производственные мощности рыбодобывающего флота во много раз превышают выделяемые квоты.

Литература

1. Конституция Российской Федерации.

2. Кодекс об административных правонарушениях РФ.

3. Уголовный кодекс РФ.

4. Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

5. Конвенция о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана (принята 11 февраля 1992 г. в Москве) // Бюллетень международных договоров. - 1993. - № 7. - С. 13.

6. Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2003 г. № 1265-р) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 36. - Ст. 3557.

7. ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Принят Государственной думой 26 ноября 2004 года.

8. Галимов Д.И. Уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия преступности в сфере добычи водных биоресурсов Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, Москва - 2007.

8. http://sevin.ru/bioresrus

9. http://ecology.my1.ru

10. http://fishnews.ru

Размещено на Allbest.ru