Финансовое правоотношение

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Дайте определение финансовой деятельности государства. Назовите федеральные органы исполнительной власти общей и специальной компетенции, осуществляющие финансовую деятельность в РФ

Финансовая деятельность государства - это деятельность государства по образованию, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих бесперебойное функционирование государства на каждом данном этапе общественного развития.

Государство руководит и направляет финансовую деятельность через свои органы, которые наделены для этого специальной компетенцией. В то же время практически все органы государства без исключения занимаются финансовой деятельностью. Органы общей компетенции - высшие представительные и исполнительные органы государственной власти - руководят всеми финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию (ст. 71, 75 Конституции РФ).

Представительные органы в лице Федерального Собрания, представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты.

Правительство РФ обеспечивает подготовку бюджета и его рассмотрение в представительных органах, осуществляет общее руководство исполнением бюджета РФ, занимается другими финансовыми вопросами государства.

Правительства республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции руководство финансами соответствующих национально-территориальных и административно-территориальных (закрытых городов) образований. Поскольку финансовая система едина, то все перечисленные органы выполняют на своей территории функции в отношении финансов в строгом соответствии со своей компетенцией. Например, органы местного самоуправления помимо того, что утверждают местные бюджеты и используют их средства на нужды местного значения, обеспечивают на своей территории поступление доходов в вышестоящие бюджеты, образование кредитных ресурсов банков, страховых фондов.

2. Дайте определение понятию «финансовое правоотношение». Укажите особенности финансового правоотношения. Приведите примеры

Финансовое правоотношение - это урегулированные финансово-правовыми нормами общественное отношение, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей в сфере мобилизации, распределения и расходование централизованных и децентрализованных фондов средств.

Объектом финансового правоотношения являются фонды средств, которые формируются, распределяются и используются вследствие реализации субъективных прав и юридических обязанностей участников финансовых отношений. Учитывая значение финансовой деятельности для функционирования государства, объект финансового правоотношения всегда будет связан с интересом государства.

Субъектами финансового правоотношения выступают юридическое и физический лица, которые могут быть носителями субъективных юридических прав и обязанностей. С одной стороны, участником финансовых отношений являются субъекты, которые представляют интересы государства в сфере государственных финансов, в частности Министерство финансов, Государственное казначейство, Национальный банк и т.п., с другого - субъектами есть юридическое и физический лица, которые, выполняя возложенные на них юридические обязанности, оказывают содействие мобилизации или использованию финансовых ресурсов. Так, субъектами финансовых отношений могут быть как налогоплательщики - предприятия, организации, граждане (в том числе резиденты и нерезиденты), так и бюджетные учреждения, которые финансируются за счет средств бюджетов соответствующих уровней. Отдельные правовые институты финансового права имеют особенности относительно субъективного состава. Так, участниками бюджетных отношений могут быть исключительно юридические лица, граждане в них не берут участия.

3. Изучив ст. 265 Бюджетного кодекса РФ, охарактеризуйте формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами, представительными органами местного самоуправления

исполнительный власть финансовый правоотношение

Формы финансового контроля - по законодательству РФ:

- предварительный контроль - контроль в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

- текущий контроль - контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

- последующий контроль - контроль в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

4. Перечислите меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства, установленные Бюджетным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях

В статье 282 БК РФ перечислены меры принуждения, которые могут быть применены к нарушителям бюджетного законодательства:

предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств;

приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

наложение штрафа;

начисление пени;

иные меры, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса - мера превентивного характера, говорящая о недолжном поведении, незначительном нарушении бюджетного законодательства.

В целях определения правовой природы предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, предусмотренного в ст. ст. 292, 294 - 302, 306 БК РФ, необходимо отметить следующее. Институт предупреждения как мера принуждения в административном праве - мера ответственности. Кодекс РФ об административных правонарушениях (ст. 3.2) выделяет предупреждение в качестве основного административного наказания (ст. 3.3). В Бюджетном кодексе РФ предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса также следует отнести к мерам ответственности, которые носят личный характер.

Предупреждение могут выносить руководители органов Федерального казначейства и их заместители, руководители органов, исполняющих бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, и их заместители.

Блокировка расходов представляет собой сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом (решением) о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств на определенных условиях, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными. Иными словами, данная мера ответственности представляет собой невозможность использовать выделенные средства бюджета, причем применяется на любом этапе исполнения бюджета.

5. Изучив ст. 55 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», определите виды собственных доходов местных бюджетов. Возможно ли изменение состава собственных доходов местных бюджетов?

К собственным доходам местных бюджетов относятся:

1) средства самообложения граждан в соответствии со статьей 56 настоящего Федерального закона;

2) доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей 57 настоящего Федерального закона;

3) доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона;

4) доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со статьей 59 настоящего Федерального закона;

5) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые в соответствии со статьей 62 настоящего Федерального закона, и другие безвозмездные поступления;

6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

2. В состав собственных доходов бюджетов муниципальных районов, в которых формирование представительных органов муниципальных районов осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, включаются субсидии, предоставляемые в случаях, установленных уставами муниципальных районов, из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных пунктами 5, 6, 12 - 14 и 16 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона.

6. Что такое функциональная классификация расходов бюджетов? Исходя из Бюджетного кодекса РФ, определите уровни функциональной классификации расходов бюджетов

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти.

- Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.

- Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

- Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и отражает финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

- Классификация видов расходов бюджета образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям. Ст. 21 БК РФ.

7. Изучив главу 16 Бюджетного кодекса РФ, дайте определение понятию «межбюджетные трансферты». Перечислите принципы межбюджетных отношений

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Основными принципами организации межбюджетных отношений в РФ, перечисленными в Бюджетном кодексе, являются:

1. принцип распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

2. принцип разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

3. принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

4. принцип выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

5. принцип равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

8. Дайте определение понятию «бюджетный процесс». Исходя из Бюджетного кодекса РФ, кратко охарактеризуйте порядок рассмотрения проекта федерального бюджета

Бюджетный процесс - регламентированная процессуальными нормами бюджетного права деятельность государства по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчёта об исполнении бюджета. В ст. 6 БК РФ дается несколько другое определение бюджетного процесса, там не выделена стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета. Это не совсем верно, так как именно отчет об исполнении бюджета является обратной связью в бюджетной деятельности государства. В рамках бюджетного процесса имеется несколько ключевых понятий. Понятие бюджетного года - это календарный год, который состоит из 12-ти месяцев, начинается с 1 января и завершается 31 декабря.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях. При этом федеральные законы о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год должны быть приняты Государственной Думой до утверждения основных характеристик федерального бюджета в первом чтении. Федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, о минимальном размере пенсии, о размере тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о минимальном размере оплаты труда должны быть приняты Государственной Думой до рассмотрения во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете. В случае отклонения (непринятия) Государственной Думой федеральных законов о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации, а также в законодательные акты Российской Федерации о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете расчеты по всем показателям федерального бюджета осуществляются на основе законодательства Российской Федерации [4, 132].

9. Изучив главу 14 Бюджетного кодекса РФ, назовите органы власти, осуществляющие управление государственным долго РФ, долгом Красноярского края

1. Участниками бюджетного процесса являются:

Законодательное Собрание края;

Губернатор края;

Совет администрации края;

финансовый орган края;

Счетная палата края;

главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

иные органы, на которые законодательством Российской Федерации и Красноярского края возложены бюджетные и налоговые полномочия.

2. Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами краевого бюджета.

Государственный долг Красноярского края

1. Государственным долгом Красноярского края является совокупность долговых обязательств Красноярского края.

2. Государственный долг Красноярского края полностью и без условий обеспечивается всем имуществом, составляющим государственную казну Красноярского края.

3. Долговые обязательства Красноярского края могут существовать в форме:

а) кредитных соглашений и договоров;

б) государственных займов Красноярского края, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг Красноярского края;

в) договоров о предоставлении государственных гарантий Красноярского края;

г) договоров и соглашений о получении Красноярским краем бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

д) соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Красноярского края, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Красноярского края прошлых лет.

Долговые обязательства Красноярского края не могут существовать в иных формах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.

4. В объем государственного долга Красноярского края включаются:

а) основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Красноярского края;

б) объем основного долга по кредитам, полученным Красноярским краем;

в) объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным Красноярским краем от бюджетов других уровней;

г) объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Красноярским краем.

5. Долговые обязательства Красноярского края погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 30 лет.

10. Дайте определение следующих понятий: «денежная реформа», «деноминация», «эмиссия», «денежная система». Перечислите элементы денежной системы РФ. Перечислите функции Центрального банка РФ по организации наличного денежного обращения

Денежная реформа - это полное или частичное преобразование денежной системы, проводимое с целью стабилизации и укрепления денежного обращения.

Деноминация - это техническая операция, выражающаяся в замене старых денег новыми с приравниванием одной денежной единицы в новых знаках к большему количеству денежных единиц в старых знаках.

Денежная эмиссия - представляет собой выпуск в обращение денежных знаков и в течение уже нескольких веков является суверенным правом государства.

Денежная система - устройство денежного обращения в стране, сложившееся исторически и закрепленное национальным законодательством. Она сформировалась в XVI-XVII вв. с возникновением и утверждением капиталистического производства, а также централизованного государства и национального рынка. По мере развития товарно-денежных отношений и капиталистического производства денежная система претерпевала существенные изменения.

Денежная система Российской Федерации складывается из ряда элементов.

· Официальная денежная единица и ее наименование. Денежной единицей (денежным знаком) России является рубль, который состоит из 100 копеек. Введение на территории Российской Федерации других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются. Подделка и незаконное изготовление официальных денежных знаков преследуется по закону.

· Виды денежных знаков. Государство, создавая денежную систему, устанавливает виды денежных знаков. В Российской Федерации в обращении находятся денежные знаки двух видов:

1) банковские билеты (банкноты);

2) разменная металлическая монета.

Государство наделяет как банковские билеты, так и металлическую монету качествами законного платежного средства, обязательного к безотказному приему во всех денежных платежах по их нарицательной стоимости на всей территории Российской Федерации.

В целях организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации на Банк России возлагаются следующие функции:

прогнозирование и организация производства, перевозка и хранение банкнот и монеты, создание их резервных фондов;

установление правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций;

установление признаков платежеспособности денежных знаков и порядка замены поврежденных банкнот и монеты, а также их уничтожения;

определение порядка ведения кассовых операций.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ.

2. Аверьянова М.С. Финансовое право. М.: Финансы. М.: Дана, 2005.

3. Бюджетное право / Н.Д. Хохлова. М.: Финансы, 2006.

4. Финансовое право / Под ред. Е.Ю. Кобуры. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

5. Финансовое право / Под ред. Т.Т. Третьякова. М.: ПРИОР, 2006.

Размещено на Allbest.ru