Особенности правового режима земель населенных пунктов

От конфискации (ст. 50 Земельного Кодекса) реквизицию отличают: а) возмездный и, как правило, временный характер реквизиции; б) ее применение не в виде карательной меры, а лишь в силу необходимости, порожденной чрезвычайными обстоятельствами, которые указаны в законе.

Земельное законодательство (ст. 51Земельного Кодекса) определяет порядок и условия изъятия земельных участков в порядке реквизиции. Согласно п. 1 этой статьи, в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, земельный участок может быть временно изъят у его собственника уполномоченными исполнительными органами государственной власти в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции.

Обратим внимание, что п. 1 ст. 51 Земельного кодекса применительно к реквизиции земельных участков говорит о возмещении собственнику реквизированного участка не стоимости этого участка, как следует из ст. 242 ГК РФ, а причиненных реквизицией убытков. Поскольку согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками в виде реального ущерба понимается, в частности, утрата имущества, постольку следует полагать, что п. 1 ст. 51 Земельного кодекса допускает возмещение собственнику реквизированного земельного участка не только его стоимости, что прямо следует также из п. 6 ст. 51, но и убытков в виде реального ущерба и упущенной выгоды. Такой подход вполне оправдан, хотя формулировку п. 1 ст. 51 Кодекса в этой части вряд ли можно считать удачной.

Факт реквизиции земельного участка должен быть подтвержден документом, выданным собственнику тем исполнительным органом государственной власти, которым было принято решение о реквизиции соответствующего земельного участка. Данный документ имеет важное значение при осуществлении собственником реквизированного земельного участка прав, предусмотренных, в частности, в п. 4 и 6 ст. 51 Земельного кодекса.

Пункт 1 ст. 51 Земельного кодекса называет ряд случаев, носящих чрезвычайный характер, при которых в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз допускается изъятие земельных участков в порядке реквизиции. К ним относятся, в частности, стихийные бедствия, аварии, эпидемии, эпизоотии.

Под стихийным бедствием следует понимать событие, возникающее в результате действия природных сил и происходящее помимо воли человека (например, наводнение, землетрясение, извержение вулкана, снежный занос, удар молнии и т.п.).

Под аварией обычно понимается выход из строя, повреждение какого-либо механизма, устройства, машины и т.п. во время работы, движения1.

Понятием эпидемия обозначают массовое распространение инфекционной болезни человека в какой-либо местности, стране, уровень которого значительно превышает обычно регистрируемый уровень заболеваемости этой болезнью на данной территории в аналогичный период времени.

Эпизоотия означает широкое распространение инфекционной или инвазионной болезни животных, значительно превышающее уровень обычной заболеваемости на данной территории.

Понятие "иных" обстоятельств, носящих чрезвычайный характер, законодатель не раскрывает. Поскольку в рассматриваемой статье среди таких обстоятельств прямо названы обстоятельства природного (эпидемии, эпизоотии) и техногенного характера (аварии), постольку речь в ней, по-видимому, идет прелюде всего о возникновении на какой-либо территории чрезвычайных ситуаций, вызванных действием подобных обстоятельств. В таком понимании чрезвычайная ситуация означает обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Пункт 2 ст. 51 Земельного кодекса отграничивает понятие "реквизиция" от изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд: реквизицией не является изъятие земельных участков, осуществляемое в порядке изъятия, в том, числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд на условиях и в порядке, которые установлены 55 Земельного кодекса.

Дело в том, что реквизиция земельных участков возможна лишь при чрезвычайных обстоятельствах, указанных в п. 1 комментируемой статьи. Согласно же ст. 55Земельного кодекса изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным ст. 49 Кодекса, которые были рассмотрены выше. Исключительные случаи, при которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, не могут рассматриваться в качестве чрезвычайных обстоятельств.

В случае невозможности возврата реквизированного земельного участка его собственнику возмещается рыночная стоимость этого земельного участка, устанавливаемая в соответствии со ст. 66 Земельного кодекса, или по его желанию предоставляется равноценный земельный участок (п. 3 ст. 51 Земельного Кодекса).

Следовательно, Земельный Кодекс предоставляет собственнику реквизированного земельного участка право выбора способа компенсации на случай невозможности возврата реквизированного земельного участка в натуре. Собственник вправе, по своему усмотрению, требовать возмещения рыночной стоимости реквизированного участка или предоставления равноценного (с точки зрения стоимости, расположения, наличия подъездных путей, коммуникаций и т.п.) земельного участка. Под рыночной стоимостью реквизированного земельного участка, на взгляд Горемыкина В.А., следует понимать его рыночную стоимость, существовавшую до начала наступления чрезвычайных обстоятельств, послуживших основанием реквизиции. Одновременно в силу п. 1 ст. 51 Земельного кодекса собственник реквизированного земельного участка имеет право требовать возмещения иного причиненного реквизицией реального ущерба, а также упущенной выгоды.

Пункт 4 ст. 51 Земельного кодекса гарантирует собственнику реквизированного земельного участка право требовать в судебном порядке возврата ему этого участка на случай, если указанный участок не возвращен в натуре при прекращении действия обстоятельств, послуживших основанием реквизиции.

Правила п. 5 ст. 51 Земельного кодекса исключают применение норм п. 1, 3, 4 этой же статьи в случаях, когда в силу чрезвычайных обстоятельств, служащих основанием реквизиции, при отсутствии необходимости реквизиции земельного участка принадлежащий собственнику земельный участок был временно, на период действия этих обстоятельств, занят для использования в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими обстоятельствами угроз. реквизированного участка или предоставления равноценного (с точки зрения стоимости, расположения, наличия подъездных путей, коммуникаций и т.п.) земельного участка. Под рыночной стоимостью реквизированного земельного участка, на наш взгляд, следует понимать его рыночную стоимость, существовавшую до начала наступления чрезвычайных обстоятельств, послуживших основанием реквизиции. Одновременно в силу п. 1 ст. 51 Земельного Кодекса собственник реквизированного земельного участка имеет право требовать возмещения иного причиненного реквизицией реального ущерба, а также упущенной выгоды.

Список используемой литературы

Боголюбов С.А. Земельное право. Учебник. М., 2008.

Большой энциклопедический словарь: [А -- Я]/ Гл. ред. А. М. Прохоров. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: Большая рос. энцикл.; СПб.: Норинт, 1997.

Вишневецкая Р.Я., Мисник Г.А., Мисник Н.Н. Постатейный комментарий к Земельному кодексу. Сер. "Закон и общество". Ростов-н/Д., 2003. - С. 42.

Евтихиев И.И. Регулирование земельных отношений в городах. Горки, 1929

Гражданское право. Учебник Т. 1 Изд. 6-е, перераб. в доп./ Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект. - 2002. - С. 254.

Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ с изм

Земельное право. Учебник. Под ред. Красова О.И. - М., 1940. - С. 75.

Земельное право. М., 1971. - С. 222.

Земельное право: учебник / Под ред. Быстрова Г.Е., Гусева Р.К - М., ТК Велби, Проспект, 2006. - С. 208-209.

Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.01.2005 г. № 90/ Вестник ВАС РФ. - 2005. - № 4.

Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2004 г., № 76/ Вестник ВАС РФ. - 2004. - №4.

Кодина Е.А. Муниципальная собственность на землю: механизмы ее приобретения в процессе разграничения государственной собственности на землю/ Е.А. Кодина// Местное право. - 2003. - № 7/8. - С. 29.

Комментарий к Земельному кодексу РФ/ Под ред. С.А. Боголюбова. М., 2001

Краснов Н.И. Правовой режим земель специального назначения. М., 2004.

Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М., 2002. - С. 44.

Крассов О.И. Земельное право современной России, М., 2003. - С. 46-57.

Крассов О.И. Правовой режим земель/ О.И. Красов// Закон. - 2007. - №1.

Крассов О.И. Земельное право. М., 2000. - С. 39.

Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное). М., Норма. - 2009.

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М, Изд. Тихомирова М.Ю., 2008.

Лапач В.А. Система объектов гражданских прав. Теория и судебная практика. - СПб., 2002. - С. 316-317.

Лисина Л.Н. Правовой режим поселений, М., 2004. - С. 48-55.

Мисник Н.Н. К понятию земельного участка/ Н.Н. Мисник// Государство и право. - 2005. - № 10. - С. 57-66.

Обязательства по договорам: Опыт практического комментария русских гражданских законов. Вып. 1. Комментарий на кн. 4 ч. 1 т. Х Свода законов. СПб., 1914. - С 149.

Общая теория советского земельного права. М., 1983. -С. 21.

Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 9.02.2005 г./ Бюллетень ВС РФ. - 2005. - № 7.

Постановление Правительства РФ "Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель" от 08 апреля 2000 г. № 316 (в ред. От 30.06.2010 г.).

Постановление Министерства здравоохранения РФ "О введении санитарно-эпидемиологические правил СП 2.2.1.1312 - ОЗ" от 30.04.2003 г. № 88 в ред. Изм и доп. № 1, утв. Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2010 № 57.

Постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 г. № 140 "Об утверждении правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности".

Право муниципальной собственности на земельные участки в Российской Федерации: вопросы теории и практики: Монография. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Сотникова М.С. М.: Новый индекс. - 2010.

Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 28.

Современный земельный рынок России. под. Ред. Горемыкина В.А. М., 2005.

Федеральный закон от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 10.02.2008 г. с изм. на 01.01.2009 г.

Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ.

Федеральный закон "О землеустройстве" от 18 июня 2001 г.

Федеральный закон "О государственном земельном кадастре" от 2 января 2000 г.

Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ с изм. От 27.12.2009 г.

Федеральный закон "Об охране озера Байкал" от 01.05.1995 г. № 94-ФЗ с изм. от 23.12.2003 г.

Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ с изм. от 14.07.2008 г.

Энциклопедический словарь в 2-х т. Т. 1/ гл.ред. А.М. Прохоров. М.., 1991. - С. 459.

Размещено на Allbest.ru