Конституционно-правовые основы статуса гражданина в РФ

Статья 20 Конституции РФ провозглашает право человека на жизнь. Это право возникает с момента рождения человека и продолжается до его кончины. В течение многих лет ведутся дискуссии и высказываются различные мнения на этот счет. Одни утверждают, что началом жизни человека следует считать его пребывание в утробе матери, другие же - с момента рождения.

Китайцы, например, в отличие от европейских стран, считают годы жизни человека не с момента рождения, а с момента зачатия. Воеводин Л.Д. Государственный строй Китайской Народной Республики. М., 1956. С. 101.

В настоящее время весьма дискуссионным является вопрос о том, может ли женщина - будущая мать - самостоятельно решить вопрос о прекращении беременности. Во многих католических и мусульманских странах производство абортов запрещается не только религиозными догматами, но законодательством. В других государствах, напротив, в целях сокращения рождаемости поощряется различные формы. В Китае, например, действует так называемая программа планирования семьи, по принципу одна семья - один ребенок. Для этого используется метод стерилизации (обеспложивание). В тех странах, где население сокращается, создаются условия для его возрастания. Для этого разрабатываются различные меры материального, организационного и психологического воздействия в целях поощрения рождаемости и охраны материнства и детства.

В нашем государстве особое внимание уделяется социальной политике по улучшению положения матерей и детей, разрабатываются различные программы в этой области. Однако из-за отсутствия финансовых средств реализация многих программ затрудняется. Так, по официальной статистике в России каждый день от рук матери погибает один младенец. Оказывается, проще убить ребенка, чем отказаться от него. У нас нет ни одного государственного органа, который бы обеспечивал анонимность отказа от ребенка. Однако детские дома не пустуют. В них более 500 тысяч малышей. Вместе с тем в России 21 миллион бездетных семей. Аргументы и факты. 2003. № 29.

Жизнь человека в современном обществе зависит от многих факторов и, прежде всего, от государства, которое посылает своих граждан на театр военных действий, где смерть рассматривается как естественный результат (речь идет о потерях в ходе военных действий в Афганистане, Чечне).

Смерть может также наступить в результате преступных посягательств на жизнь человека со стороны криминальных элементов. В РФ действительность такова, что убивают и рядовых людей и представителей элиты общества: бизнесменов, военнослужащих, политиков, работников правоохранительных органов и других лиц. Вспоминаются недавние события, которые потрясли всю страну. Это убийство депутата Государственной Думы Галины Старовойтовой, журналиста Влада Листьева. Много людей погибает в результате террористических актов. Об этом свидетельствуют теракты, происшедшие в Москве (захват заложников «Норд-Оста» террористами-камикадзе, взрыв в подземном переходе на Пушкинской площади), Волгодонске, в Ставропольском крае. В настоящее время РФ призывает мировое сообщество бороться с международным терроризмом.

Таким образом, в охране жизни в нашей стране творится беспредел, и не спасают в этом отношении ни правоохранительные органы, ни частые детективы, ни наемные охранники.

Часть 2 статьи 20 Конституции РФ предусматривает, что смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления…» Российская газета. 1993. 25 декабря..

Право государства на применение смертной казни в качестве исключительной меры наказания - актуальная проблема в наши дни. Право на жизнь выступает как ограничитель смертной казни.

Вопрос о том, быть или не быть смертной казни в России решен на конституционном праве. В мире же по-разному решают его. Одни страны применяют смертную казнь, другие - отказались от применения смертной казни, исключив ее из уголовного законодательства. Третьи государства сохранили смертную казнь только за военные преступления. Альтернатива смертной казни - пожизненное заключение.

В настоящее время в РФ смертная казнь не применяется до принятия федерального закона, реально обеспечивающего каждому обвиняемому в преступлении, за совершение которого установлена смертная казнь, право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

В связи с вступлением в Совет Европы Россия должна будет отменить смертную казнь. Однако, по признанию официальных кругов нашего государства, она в настоящее время не в состоянии осуществить это требование.

В части 1 статьи 21 Конституции РФ, закрепляющей право на человеческое достоинство, содержится следующая конституционная норма: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления». Там же.

Достоинство - это признание обществом социальной ценности, уникальности личности как частицы человеческого сообщества. Посягательство на достоинство человека может быть средством как физического, так и психического воздействия. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или уничтожающему человеческое достоинство обращению и наказанию, а также без добровольного согласия - медицинским, научным или иным опытам. Достоинство, как субъективное право на жизнь человека, включает в себя и охрану чести, репутации и доброго имени.

С развитием компьютерных технологий и появлением новых способов представления и распространения информации ставят на повестку дня вопросы правового регулирования постоянно возникающих специфических общественных отношений в информационной среде, в частности, в мировой компьютерной сети Интернет. Став неотъемлемой частью жизни, Интернет вместе с тем зачастую используется для совершения правоотношений, посягающих на конституционные права и законные интересы личности, в том числе декларируемое в части 1 статьи 23 Конституции РФ право на защиту чести и доброго имени. Безнаказанное размещение компрометирующих материалов превратило общедоступную Сеть в поле жесточайших информационных битв. Так, Интернет используется для дискредитации известных государственных деятелей, конкурентов в избирательных кампаниях разных уровней. В качестве примера можно привести фальшивый сайт Лужкова, сайт «Коготь» Власов А., Кесарева Т. Честь, достоинство и деловая репутация в виртуальном мире // Российская юстиция. 2000. № 7. С. 53. .

Чтобы опорочить человека, заинтересованному лицу достаточно разместить, вполне безнаказанно, соответствующие сведения на каком-либо посещаемом сайте в Интернете, и их будет обсуждать неограниченный круг лиц, на них будут ссылаться как на источник информации.

Можно ссылаться с мнением А. Терещенко, что правила и ограничения, установленные Законом «О средствах массовой информации», неприменимы к публикациям в Интернете из-за существенной разницы в толковании и оценке таких критериев традиционных и виртуальных СМИ, как периодичность, тираж, территория распространения. Терещенко Л. Глобальная сеть: пробелы в праве // Российская юстиция. 2000. № 2. С. 49-50. Поэтому, на наш взгляд, решение проблемы привлечения к ответственности лиц, допустивших эти нарушения, видится в необходимости принятия общего закона обо всех телекоммуникационных сетях либо самостоятельного закона о сети Интернет, которые регламентировали бы все эти вопросы.

Значительное место в системе личных прав и свобод защищают право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность жилища, право на неприкосновенность частной жизни, право на тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 22-25 Конституции РФ).

Данные права охраняются и обеспечиваются отраслевым законодательством, прежде всего, уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным.

На наш взгляд, более подробно следует остановиться на праве на неприкосновенность частной и семейной жизни и сохранение ее тайны (ст. 23 Конституции РФ). Это право означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. Осуществляя это право, каждый может требовать от всех лиц воздерживаться от вмешательства против его воли в частную жизнь; в случае необходимости требовать от компетентных органов ограждения личной жизни от неоправданных посягательств на нее и привлечения к ответственности лиц, допустивших грубые и незаконные вторжения в нее.

Однако, развитие научно-технического прогресса способствует все более интенсивному проникновению государства и сыскных агентств в частную жизнь граждан. Человек оказывается незащищенным перед мощной машиной наблюдения и слежки, оснащенной самой совершенной техникой. Сегодня уже не обязательно проникать в жилище для установки звуко- и аудиозаписывающей аппаратуры. Все проходящее в нем можно зафиксировать на расстоянии, считывая информацию с вибрирующего оконного стекла или применяя специальные видеокамеры. Технические возможности беспредельны. Поэтому приобретают особое значение правовые критерии, указывающие границы применения технических средств для получения информации о частной жизни граждан.

Таким образом, решение проблемы, связанной с использованием всевозможных технических средств для подслушивания, подглядывания и иных способов вмешательства в личную и семейную жизнь человека, видится в усовершенствовании существующего законодательства в этой сфере.

Обратимся к статье 26 Конституции РФ, гласящей, что «каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальности». Российская газета. 1993. 25 декабря. Фактически это право личности на свободное этническое самоопределение, реализуемое как возможность выбора собственной культурной идентичности и право удовлетворять интересы и запросы, связанные с этнической принадлежностью. По мнению Е.А. Лукашевой «в этом праве объективно обосновывается понимание нации как «согражданства», поэтому указание своей национальной принадлежности - это не обязанность, а право человека. Определение национальной принадлежности не влечет никаких правовых последствий и не может явиться основанием для дискриминации лица либо, напротив, предоставление ему каких-либо привилегий». Права человека… С. 148.

На наш взгляд, эта норма не только декларативна, но и двусмысленна. известно, что национальность указывается при рождении по матери или отцу. Что можно предположить другое? Но не только в этом нелепый характер этой нормы. В настоящее время на ее основе выдаются паспорта четырнадцатилетним подросткам, в которых вообще снята графа «национальность». Национальные субъекты РФ, правда, дали достойный отпор «мудрой национальной политике» и предусмотрели не только графу, но и вкладыш в паспорте на национальном языке с точным указанием национальности, детализируя ее в многофункциональных субъектах. На кого же распространилось это далеко идущее распоряжение МВД РФ? На население краев и областей, где, в основном, проживают русские. А если учесть, что национальные субъекты самостоятельны и имеют свое гражданство, то надо ждать, что скоро они объявят двойное гражданство для лиц «своей крови», а русские окажутся «бесхозными». Как это скажется на переписи населения, службы в армии, дальнейшей судьбе русской молодежи, догадаться не трудно. Российская газета. 1993. 25 декабря.

В части 2 статьи 26 Конституции РФ сказано, что «каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества». Правда, из части 2 статьи 29 Конституции РФ вытекает запрещение пропаганды языкового превосходства. Но, как сообщает печать, в последние годы в национальных регионах процесс превозношения своих языков в общественной и политической жизни набирает все большую и нездоровую силу. Так, в книге председателя Милли Меджлиса народов Татарстана Х. Халима «Убить империю» русский народ назван «вонючим» и не имеющим своего языка, более того, пропагандируется идея превосходства татарского языка. Рубаева Т.В., Манко В.П. Государственный язык и его правовой статус // Государство и право. 1999. № 7. С. 5 И странно, что такая откровенная русофобия не преследуется законом.

Проявляется в современных условиях и нездоровая тенденция со стороны властных структур и рядовых исполнителей закона, средств массовой информации к недооценке родного языка, засорения его иностранными словами, искажения литературных норм средствами массовой информации и т.п.

Язык является способом выражения национальной неповторимости, культуры, и в этом статусе он оставляет объект национальной безопасности. Вот почему необходимо законодательно урегулировать этот вопрос.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции РФ «каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». Российская газета. 1993. 25 декабря.

Свобода граждан на передвижение внутри страны и право покидать свою страну и возвращаться в нее, нарушались в нашей стране на протяжении десятилетий.

В настоящее время в субъектах РФ принимаются законодательные акты, регулирующие порядок регистрации граждан по месту пребывания и жительства на территории субъектов РФ. Анализ существующего законодательства в указанной сфере на территории РФ позволяет сделать вывод, что ограничение прав граждан на свободу передвижения и выбор местожительства наблюдается в Республике Адыгее, Кабардино-Балкарской Республике, Татарстане, Краснодарском и Ставропольском краях, Московской и Ростовской областях, г. Москва. Мукамель В.И. Правовые основы и практика регулирования миграции в субъектах Федерации // Миграция. 1997. № 3. С. 15-25.

Это противоречие рассматривалось в Конституционном Суде РФ, Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. по делу о проверке конституционного ряда нормативных актов г. Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и г. Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы. // Российская газета. 1996. 17 апреля. который указал, что ограничение прав личности на свободу передвижения и выбора места жительства возможно только в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ и федерального закона, т.е. этот вопрос отнесен к ведению РФ.

Юристам не нужно комментировать невыполнимость в государственных же интересах статьи 27 Конституции РФ. Россия - не княжество Лихтенштейн, не Монако или Бельгия и Голландия. В ней пять географических поясов и 145 миллионов жителей, миллионы квадратных километров. Понятно, какие территории и почему объявляют ограничение регистрации (прописки) перемещающихся лиц. Это становится особенно понятно в связи со статьей 62 Конституции РФ, по которой «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ». Российская газета. 1993. 25 декабря.

Поэтому каждый приграничный субъект РФ преследует цель сохранить социальную стабильность на своей территории.

Статья 14 действующей Конституции объявляет, что «РФ - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом». Российская газета. 1993. 25 декабря.

Статья 28 «гарантирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими, любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними». Там же. Подобное утверждение является основанием для возникновения религиозных сект всех мастей, которым нет числа. Во всяком случае, столичные регионы понимают его именно так. Секта «Свидетели Иеговы» пользуется всемерной поддержкой мэра Санкт-Петербурга В. Яковлева, который предоставил в городе 200 зданий для этой секты, пользующейся всевозможными финансовыми вливаниями, поступающими из США. «Мораль» этой секты очень вредна. Вы губернатор или просто свидетель? // Там же. 1999. 2 октября; Свидетели Иеговы и их питерские адвокаты // Там же. 1999. 14 октября. Она разрушает, прежде всего, православие и другие основные религии России. Другой мэр, другой столицы - Москвы Ю. Лужков покровительствует секте Аум-Сенрикё и берет себе в адвокаты члена этой секты Г. Крылову. Эти же подобные примеры, иллюстрирующие политику государства во взаимоотношениях с православной церковью, побуждают мусульман еще теснее объединяться вокруг своей религии, возрождать фундаментализм и на этой основе объявлять религиозные войны. Наглядным примером служат Чечня, где в отличии от других частей страны с распространенным мусульманским вероисповеданием осуществляются попытки превращения ислама в государственную религию, а шариатских норм - в юридически обязательные правила жизни людей и оценки их поступков или несколько сел Дагестана, объявивших неприятие светской власти и желание жить только по религиозным нормам.

В итоге следует задаться вопросом: существует ли в России свобода совести? В целом в РФ сегодня созданы необходимые конституционно-правовые предпосылки полноценного осуществления каждой личностью свободы совести и религиозного вероисповедания, а также деятельности религиозных групп и организаций. Разумеется, проблемы существуют и их разрешение есть и остается на многие годы важнейшей задачей государства и общества. Важной сферой личных прав и свобод человека и гражданина являются свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29 Конституции РФ). Мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться. Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

На наш взгляд, свобода мысли - это абсурд, так как нельзя проконтролировать мысли одного человека другим. Поэтому свобода мысли неразрывно связана со свободой слова. Свобода слова означает безусловное право человека делать свои мысли, убеждения и мнения общественным достоянием. Это обеспечивается не только гарантиями самой свободы слова, но и правом свободно передавать, производить и распространять информацию, запретом цензуры.

2.2 Политические права и свободы

Политические права и свободы - важная категория субъективных прав и свобод гражданина. Их вполне правомерно рассматривать как обеспеченную законом и публичной властью возможность участия личности в общественно-политической жизни страны и осуществлении государственной власти. Права человека… С. 151.

В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с принадлежностью к гражданству конкретного государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права «каждому», политические - «гражданам». Связь политических прав и свобод с гражданством не означает, однако, что они вторичны, производны от воли государства. Политические права и свободы выступают как естественные права и свободы каждого гражданина демократического государства. Естественный характер этой категории прав и свобод вытекает из содержания статьи 3 Конституции РФ: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ» Российская газета. 1993. 25 декабря..

Ценность политических прав и свобод состоит в том, что они создают условия для укрепления связей между гражданином, обществом, государством.

Политические права и свободы условно подразделяют на две основные группы:

1) правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов посредством различных форм представительной и непосредственной демократии (право избирать и быть избранными, право участвовать в референдумах и выборах, право на равный доступ к государственной службе, право участвовать в отправлении правосудия, право обращаться лично или письменно в государственные органы и органы местного самоуправления);

2) полномочия по активному участию в жизни общества (право на объединение в общественные организации, свобода собраний, митингов, демонстраций, свобода печати и информации).

В статье 32 Конституции РФ записано, что «граждане РФ имеют право участвовать в управлении государства как непосредственно, так и через своих представителей». Там же. Конкретными формами реализации этого стержневого политического права является целый ряд других прав: право избирать и быть избранным, право участвовать в выборах и референдумах, право на равный доступ к государственной службе, право на участие в отправлении правосудия. Эти права развиваются и конкретизируются в отдельных законах. Это, прежде всего, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 года Российская газета. 2002. 15 июня., Федеральный закон «О выборах президента РФ» от 10 января 2003 года Там же. 2003. 13 января., Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 20 декабря 2002 года. Там же. 2002. 24 декабря.

В числе политических прав следует указать и право на обращение, именуемое еще правом петиций.

Любой из нас когда-либо обращался в те или иные органы с верой в то, что именно он будет внимательно выслушан, понят; что его обращение будет справедливо рассмотрено. Однако, далеко не всегда наши просьбы находят отклик в сердцах тех, кто по долгу своей службы обязан рассмотреть обращение, вникнуть в его суть, вовремя ответить. И гражданин снова берется за перо в надежде на помощь.

Каждое письмо и устное обращение является своего рода показателем нужд, запросов и настроений народа. Обращение граждан представляют собой один из главных источников выражения общественного мнения, информации о жизни страны; это своеобразный диалог между гражданином и государством. Хаманева Н.Ю. Право граждан на подачу обращений // Журнал Российского права. 2000. № 4. С. 30.

Поток обращений граждан в различные инстанции отражает, с одной стороны, их социальную активность, а с другой стороны - определенные негативные явления, недостатки в работе аппарата, а также несовершенство самой организации рассмотрения обращений, пробелы в действующем законодательстве.

Таким образом, закрепленное в статье 33 Конституции РФ право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления является важным конституционно-правовым средством защиты прав и свобод граждан, одной из организационно-правовых гарантий их охраны.

Обращения граждан представляют собой одну из форм участия граждан в управлении, в решении государственных и общественных дел способ восстановления нарушенного права. Они являются важным источником информации, полезной при решении вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного развития, содержат в себе сведения о процессах, происходящих в обществе. Право на обращение выступает как один из действенных способов устранения возможных нарушений законности, одно из средств предотвращения правонарушений.

Практика работы с обращениями граждан показывает, что в органы власти со своими нуждами и общественно значимыми вопросами ежегодно обращаются миллионы россиян. За каждым письмом стоит живой человек. Вот почему очень важно, чтобы с обращениями граждан работали добрые, отзывчивые, компетентные люди, с искренним желанием помочь человеку. Поэтому необходимо обеспечить такой организационно-правовой механизм рассмотрения обращений в максимальной мере, способствовал бы выяснению объективной истины, восстановлению нарушенного права, удовлетворению законных требований гражданина. Именно в этом направлении следует совершенствовать наше законодательство.

Более подробно, на наш взгляд, следует остановиться на таком политическом праве, как право на объединение.

В статье 30 Конституции РФ говорится: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем». Российская газета. 1993. 25 декабря.

Право на объединение, наряду с другими основными правами, имеет огромное социально-политическое, а также юридическое значение и занимает важное место в человеческой деятельности при реализации жизненных целей.

По своему содержанию право на объединение предусматривает возможность реализовывать его не только гражданами России, но и иностранными и лицами без гражданства, законно находящимися на территории РФ. Все они обладают правом вступать в объединения, создавать их. Об этом говорит термин «каждый», употребляемый в статье 30 Конституции. Напомним, что ранее действовавшее отечественное законодательство наделяло правом на объединение только граждан России.

Общественные объединения способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов. Поэтому Ю.А. Дмитриев и К.К. Толмаков делают вывод о том, что право граждан на объединение имеет политический характер, что это важнейший институт государственного права. Дмитриев Ю.А., Толмаков К.К. Россия: становление многопартийности. М., 1992. С. 38. С таким выводом можно и нужно согласиться лишь в части признания важности и значимости права на объединение, отнесения его к политическим правам, если создаются политические партии или иные политические движения. С тем, что право на объединение носит лишь политический характер, согласиться в полной мере нельзя на следующих основаниях: право на объединение предусматривает создание не только политических партий и иных массовых общественных объединений, преследующих политические цели, но и других общественных объединений, создаваемых для защиты не столько политических, сколько социальных и экономических интересов их членов (профсоюзные организации, общественные объединения потребителей). Лысенко В.В. Право на объединение и виды общественных объединений в РФ // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 3. С. 12. Подтверждением сказанного является и определение права на объединение, данное в энциклопедическом юридическом словаре: «Право на объединение - одно из основных прав человека и гражданина и одно из политических прав граждан, если речь идет об объединениях политического характера (партиях, политических движениях и т.п.)» Большой энциклопедический юридический словарь. Ред. В.Е. Крутских. М., 1988. С. 12.

На наш взгляд, в Конституции РФ право на объединение закреплено весьма скупо. Так, например, в ней ничего не сказано о политических партиях, роль которых в общественно-политической жизни нашей страны весьма значима. Сегодня только на федеральном уровне зарегистрировано 58 политических партий, 36 политических организаций, 105 политических движений. А в регионах статистика еще более впечатляющая. Сидоренко Е. Правовое положение политических партий // Российская юстиция. 2001. № 10. С. 15. Такого размаха общественной активности граждан не знает ни одна страна мира.

Следует отметить, что за последние несколько лет число общественных объединений значительно выросло. К настоящему времени Министерством юстиции РФ зарегистрировано уже более 10 тысяч общефедеральных объединений. Активно идут процессы на региональном и местном уровнях. Российская газета. 2002. 7 октября. Это свидетельствует о значительной активизации гражданской инициативы в стране. С одной стороны, он демонстрирует появление возможностей использования неформальных механизмов для отстаивания интересов тех или иных социальных слоев, а с другой стороны - умножение социальных проблем, отражающее противоречивый характер процесса формирования гражданского общества. Лысенко В.В. Указ. соч. С. 15.

Выражением социальной и политической активности граждан, их воздействие на процессы управления государством является право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирование (статья 31 Конституции РФ). Это право в последние годы широко используется гражданами РФ.

Для осуществления свободы собраний, митингов, демонстраций, как правило, вводится убедительный порядок проведения публичных мероприятий, при котором их организаторы ставят в известность органы государственной власти о предстоящем мероприятии. Причем последние вправе воспрепятствовать проведению публичного мероприятия лишь в тех случаях, когда цели и условия его проведения представляют угрозу общественному порядку.

Главная трудность реализации этого права заключается в совместимости публичных мероприятий с общественным порядком, поскольку шествие, митинги и демонстрации проходят на городских улицах и площадях, что создает трудности для граждан и транспорта.

Подводя итог, необходимо отметить, что многие формы участия граждан в управлении делами государства в настоящее время не используются в достаточной мере эффективно. С одной стороны, об этом свидетельствуют такие факторы, как низкая активность избирателей на выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления, слабый интерес к деятельности избранного ими представителя, депутата, незначительное участие в различного рода общественных формированиях. С другой стороны, препятствием к реализации прав граждан на участие в управлении государственными делами являются «высокий уровень бюрократизма в государственных органах, волокита, чрезмерная закрытость их деятельности, отсутствие достаточно целенаправленной на развитие общественной активности граждан политики». Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ.соч. С. 233.

2.3 Социально-экономические права и свободы

Особую группу основных прав и свобод человека и гражданина составляю социально-экономические права и свободы. Они касаются поддержания и нормативного закрепления социально-экономических условий жизни индивида, определяют положение человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности с целью создания условий, при которых люди могут быть свободны от страха и нужды. Их объем и степень реализованности «во многом зависят от состояния экономики и ресурсов, и поэтому гарантии их реализации по сравнению с личными и политическими правами менее развиты». Права человека… С. 159.

В отличие от других видов прав человека особенностями социально-экономических прав являются: Гордон Л.А. Социально-экономические права человека: своеобразие, особенности, значение для России // Общественные науки и современность. М., 1997. № 3.

1) распространенность на определенную - социально-экономическую - область жизни человека;

2) допустимость рекомендательных, «нестрогих» формулировок базовых положений (например, «достойная жизнь», справедливые и благоприятные условия труда», «удовлетворительное существование»);

3) зависимость реализации социально-экономических прав от состояния экономики и ресурсов.

Сегодня значение социально-экономических прав для обеспечения правового статуса личности бесспорно. Как отмечено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, «идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами» Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря. 1966 г.) // ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 1831..

Обязанность государства в сфере защиты социально-экономических прав состоит в том, чтобы осуществлять прогрессивные экономические и социальные реформы, обеспечивать полное участие своего народа в процессе и выгодах экономического развития, использовать свои ресурсы для предоставления всем равных возможностей пользования данными правами». Права человека… С. 160-161.

К социально-экономическим правам и свободам, закрепленном в Конституции, относятся свобода предпринимательской деятельности, право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Инициируя экономическую и социальную активность каждого человека как естественную основу утверждающихся в стране рыночных отношений, Конституция РФ в статье 34 закрепляет право каждого «на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности» Российская газета. 1993. 25 декабря..

В советские времена предпринимательская деятельность человека подавлялась, считалась несовместимой с принципом коллективного труда на предприятиях социалистического сектора. Причем ее сфера с течением времени постоянно сужалась целенаправленной политикой советской власти на ее полное искоренение. Соответственно, экономические права сводить к праву труда на государственных предприятиях и в колхозах.

Сегодня партия кардинально меняется, и, прежде всего, потому, что принципиально изменяется экономическая основа жизни каждого человека и всего общества в целом: каждый человек вправе иметь в собственности любое имущество (как предметы потребления, так и средства производства) без ограничения его количества, может владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами, может свободно использовать свое имущество и свои личные способности для любой, не запрещенной законом, экономической деятельности, в том числе и предпринимательской.

В то же время государство запрещает определенные виды экономической деятельности (производство оружия, изготовление орденов и др.) или обуславливает такую деятельность специальными разрешениями (лицензиями), регулирует экспорт и импорт, что накладывает на многие предприятия определенные ограничения. Наконец, государственные органы вправе требовать от предпринимателя финансовой отчетности, не затрагивая при этом коммерческой тайны. Эти и ряд других ограничений необходимы в интересах всей национальной экономики, но должны опираться за законодательную базу.

Чтобы обеспечить правомерные, цивилизованные условия становления и развития рыночных отношений, Конституция устанавливает запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34).

Следует подчеркнуть, что реализация конституционного права на свободу предпринимательской деятельности не есть частный вопрос того или иного гражданина. В конечном счете, эта проблема экономического развития страны, перехода к новой системе хозяйствования.

Важнейшее место в системе социально-экономических прав и свобод занимает право частной собственности, в том числе и на землю (ст. 35, 36 Конституции РФ). Стремление обладать собственностью и меть защищенное право на нее - естественное состояние большинства людей. Собственность есть основа подлинной независимости и его уверенности в завтрашнем дне.

В нашей стране во времена советской власти право собственности отвергалось, поскольку официальная идеология рассматривала его как источник всех несправедливостей и главным тормозом развития производительных сил. Баглай М.В. Указ.соч. С. 227.

Закрепление права частной собственности в Конституции РФ 1993 г. крайне важно не только для утверждения новой концепции прав и свобод человека, но и как правовая база перехода к рыночной экономике, к свободному гражданскому обществу. Государство приняло на себя обязанность защищать частную собственность, обеспечить ее неприкосновенность.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Конституции РФ «Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами». Российская газета. 1993. 25 декабря. Это право находится под охраной федерального закона, и никакие другие нормативные акты, включая законы субъектов Федерации, не могут менять его статус.

Конституция РФ устанавливает две важные юридические гарантии права частной собственности. Во-первых, никто не может быть лишен своего имущества, иначе, как по решению суда. Это, в частности, означает, что государственные органы не вправе, ссылаясь на любую целесообразность и даже на закон, лишать человека имущества, против его воли. Собственник всегда вправе обратиться в суд, доказывая неконституционность применяемых против него закона или действий. Только решение суда или приговор могут быть основанием для принудительного прекращения права частной собственности. Во-вторых, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Тем самым, запрещается насильственная национализация и реприватизация без компенсации. Гарантией права частной собственности является также право наследования. Гражданский кодекс РФ, третья часть которого была принята в ноябре 2001 года, Гражданский кодекс РФ. Ч. 3. от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // Там же. 2001. 28 декабря. регулирует все тонкости перехода имущества собственника после его смерти к наследникам по закону или по завещанию.

Ведущее место в каталоге социально-экономических прав занимает право на труд, включающее право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря. 1966) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 18. Ст. 1831. Это право выражает постоянно действующую потребность человека, необходимую для создания элементарных материальных предпосылок человеческого существования, а также обеспечения условий всестороннего развития личности.

В статье 37 Конституции РФ гарантируется право каждого в РФ свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, фиксируется право на справедливые и благоприятные условия труда: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». Российская газета. 1993. 25 декабря. Законодательство РФ обязывает работодателя обеспечить своим работникам соответствующие условия труда. В случае невыполнения этой обязанности, повлекшей за собой повреждение здоровья работника, работодатель обязан возместить причиненный этим материальный и моральный ущерб.

Конституционное право на свободный труд для гражданина РФ означает:

1) возможность свободного и самостоятельного выбора - работать или не работать;

2) свободный выбор рода деятельности или профессии, что с юридической точки зрения выражается в договорном характере трудовых обязанностей, праве менять место работы после соответствующего уведомления администрации, праве трудиться после достижения установленного пенсионного возраста и т.д.

3) запрещение принудительного труда. Права человека… С. 162.

Практическое осуществление права на труд воплощается в задаче обеспеченного работой всех желающих, решении проблемы полной занятости населения. Таким образом, право на труд предполагает право на защиту от безработицы, предоставляемую государством любому лицу.

В настоящее время рост безработицы в РФ увеличился, по сравнению с показателями предыдущих лет. Так, в конце июня 2002 года в ее рядах зарегистрировали 2 млн. человек, реально же их раза в три больше - 9% экономически активного населения. Для сравнения: год назад безработных было 4,6 млн., или 6,1%. Прогнозы на 2003 год крайне неутешительны: уровень безработицы в ходе экономических реформ будет возрастать и в дальнейшем. Российская газета. 2002. 3 июля.

Российским законодательством предусмотрен ряд защитных мер против безработицы. Назовем лишь основные из них. Всем гражданам гарантируется бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны Федеральной службы занятости России. Безработным гражданам государство гарантирует: бесплатное обучение новой профессии (специальности) и повышение квалификации по направлению службы занятости с выплатой стипендии, выплату пособия по безработице.

Свобода труда также включает в себя и право каждого лица несправедливые условия труда. Это право состоит из следующих аспектов: Постатейные комментарий к Конституции РФ. // Под ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт - М., 2002. С. 345.

а) вознаграждение за труд должно обеспечивать всем трудящимся как минимум справедливую заработную плату и удовлетворительное существование для них и для семей; равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия;

б) условия работы должны отвечать требованиям безопасности и гигиены;

в) все лица должны иметь одинаковую возможность продвижения по работе на соответствующие более высокие ступени только на основании трудового стажа и квалификации;

г) все трудящиеся имеют право на отдых, досуг, разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, вознаграждение за праздничные дни.

Для наших дней стало типично задерживать выплату заработной платы врачам, учителям, шахтерам и другим работникам государственных организаций и учреждений. Люди вынуждены бастовать. Это приводит к массовым беспорядкам, нарастанию социальной напряженности, снижению производительности труда. Однако, из-за отсутствия денежных средств в казне, требования бастующих в полном объеме власти удовлетворить не могут.

Коснемся еще одного права, записанного в статье 39 Конституции РФ, реализация которого в наши дни вызывает острое недовольство и обусловливает социальную напряженность. Каждому, сказано в этой статье, гарантируется социальное обеспечение, в том числе право на государственные пенсии и пособия. Между тем, федеральные власти не следуют требованиям закона. Ведь не секрет, что установленные методы исчисления и размер пенсий не гарантируют даже самого основополагающего права: права на жизнь. Об этом свидетельствует, в частности, волюнтаристский «уровень» прожиточного минимума», который назван в народе «уровнем вымирания».

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь в РФ гарантировано статьей 41 Конституции РФ. Данное право предполагает бесплатность медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

В новых экономических условиях к делу охраны здоровья подключается дополнительно и частная система здравоохранения, развитию которой содействует государство. Однако отстаивание развития и финансирования всей социальной сферы в настоящее время резко отразилось и на реализации права граждан на охрану здоровья. Медицинские учреждения не в состоянии оказывать должную помощь больным из-за отсутствия во многих случаях необходимого оборудования, лекарств и других средств. Высокие цены на лекарства ограничивают возможности многих больных ими пользоваться.

Неотъемлемым правом гражданина среди других социально-экономических прав и свобод является право на жилище. Конституционное право граждан на жилище означает гарантированную для каждого гражданина РФ возможность быть обеспеченным постоянным жилищем. Это право предполагает юридическую возможность стабильного пользования имеющимся у гражданина жилым помещением, его неприкосновенность, недопущение произвольного лишения жилища, а также возможность улучшения жилищных условий путем приобретения другого жилья.

В советские времена право граждан на жилище обеспечивалось развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги. Постатейный комментарий к Конституции РФ // Под общ.ред. В.Д. Карповича. С. 352.

В настоящее время в условиях рыночных отношений государство отказалось от монопольной роли инвестора, подрядчика, собственника и распределителя в сфере жилья. Поэтому право граждан на жилище трактуется несколько иначе. Сейчас государство не просто «содействует» жилищному строительству, а «поощряет жилищное строительство», создает условия для осуществления права на жилище. Постатейный комментарий к Конституции РФ // Под общ.ред. В.Д. Карповича. С. 353.

Однако стоимость жилья непрерывно растет и ныне достигает доступных размеров, доступных лишь очень богатым людям.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции РФ, только малоимущим и иным гражданам, нуждающимся в жилище, оно представляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. Чтобы ослабить напряженность в области обеспечения граждан жильем, в нашем государстве разрабатываются жилищные программы.

В качестве примера можно привести Государственную целевую программу «Жилище», одобренной Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 20 июня 1993 г. Жилищное законодательство. Сб. нормативных актов и документов. И., 1996. С. 107., федеральную программу «Свой дом». Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Свой дом» от 27 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1430.

Согласно статье 42 Конституции РФ, «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Российская газета. 1993. 25 декабря.

Государственная гарантия права на благоприятную окружающую среду заключается, прежде всего, в законодательном установлении системы нормативом ее качества, контроля за их соблюдением всеми субъектами, деятельность которых влияет на окружающую среду.

Объектом охраны со стороны государства является не только человек, но и сама природная среда, строгое нормирование предельно допустимых норма ее использования, нагрузки на нее.

Если 14-16% территории нашей страны, где проживают более 50 млн. человек, относятся к экологически неблагополучным регионам, то, очевидно, что в данном случае конституционное право на благополучную среду обитания не реализуется или реализуется далеко не в полной мере. Яблоков А.В. Среда обитания и права человека // Журнал российского права. 1998. № 4-5. С. 6.

Еще в большей степени это право нарушено по отношению к жителям территорий, отнесенных к зонам экологического бедствия, среди которых Братск, Ангарск, Нижний Тагил, Челябинск, Кемерово и еще немало промышленных центров. Довольно часты случаи, когда какие-то экологически опасные условия создаются вокруг отдельных промышленных предприятий или группы предприятий.

При этом либо жилая застройка попадает в санитарно-защитную зону предприятий, либо санитарно-защитная зона была выделена без должного учета реального влияния данного предприятия на окружающую среду.

Окрестности практически всех российских промышленных предприятий металлургической, нефтеперерабатывающей, лесохимической и микробиологической промышленности представляют собой территорию с неблагополучной экологической обстановкой, нарушающей право человека на благоприятную среду.

В целом, можно без преувеличения сказать, что развитие промышленности и сельского хозяйства осуществляется с минимальной заботой о влиянии на здоровье населения. Несомненно, это нарушает право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду.

Подводя итого, необходимо отметить, что в своей совокупности социально-экономические права обеспечивают свободу человека в экономической, социальной сферах и дают ему возможность защитить свои жизненные интересы. В вопросах жизнеобеспечения большинство людей не могут положиться только на свои силы.

Сохраняя свободу, они в то же время зависят от других людей интересы которых часто совсем иные. Поэтому в интересах общества возникает необходимость защиты жизненных прав человека от экономического произвола и социальной несправедливости, а также - дать ему силы для духовного развития и проявления своих способностей.

2.4 Культурные права и свободы

Культурные права и свободы гарантируют духовное развитие человека, помогают каждому индивиду стать полезным участником политического, духовного, социального и культурного прогресса. К ним относятся: право на образование, право на доступ к культурным ценностям, право на свободно участвовать в культурной жизни общества, право на творчество, право на пользование результатами научного прогресса и их практического применения.

Остановимся на таком фундаментальном праве в сфере культуры, как образование, в статье 43 Конституции РФ, закрепляющей право на образование, содержится следующая конституционная норма: «Каждый имеет право на образование». Российская газета. 1993. 25 декабря.

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, государства, который сопровождается достижением определенного образовательного уровня, что удостоверяется соответствующим документом (аттестатом, дипломом).

Конституция РФ гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном учреждении. Причем основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, должны обеспечить получение детьми основного общего образования. Все это хорошо, если бы конституционные положения отвечали действительности. Между тем, в реальной жизни наша страна движется от бесплатного образования к платному, и примеров тому очень много.

В настоящее время предметом особого внимания является предотвращение коррупции, обеспечение законности, справедливости и фактического равенства при приеме в учреждение высшего и среднего профессионального образования. Многие политики, ученые считают, что с введением единого государственного экзамена по всем учебным дисциплинам разрешится проблема коррупции в ходе вступительных испытаний.