Государственный контроль, понятие, сущность и его виды

Размещено на http://www.allbest.ru/

БАШКИРСКИЙ ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

(филиал) Академии труда и социальных отношений

Юридический факультет

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине:

«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

Тема: «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ, ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ЕГО ВИДЫ»

Выполнила: студентка 1курса

заочного отделения СФО

юридического факультета

Грачёва О.С.

Октябрьский - 2008

Содержание

• Введение
• 1. Содержание государственного контроля. Его виды
• 1.1 Президентский контроль
• 1.2 Контроль органов законодательной(представительной) власти
• 1.3 Контроль органов исполнительной власти
• 1.4 Судебный контроль
• 2. Сущность государственного контроля
• Заключение
• Список использованной литературы
• Введение
• Основные цели контроля - соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования. Его основные принципы: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.
• Достижение целей и соблюдение принципов контроля не предполагает образование какого-то единого и всеобъемлющего контрольного органа, стоящего над всеми ветвями власти, что противоречило бы принципу разделения властей. Поэтому контрольные полномочия за деятельностью органов исполнительной власти установлены законодательством отдельно по каждому виду государственного контроля
• Актуальность темы контрольной работы вызвана тем, что с помощью государственного контроля субъекты власти получают информацию о фактическом положении дел, о выполнении решений, что помогает предотвратить нежелательные последствия и оперативное регулирование процесса.
• Тема контрольной работы: «Государственный контроль, понятие, сущность и его виды».
• Объектом исследования является государственный контроль.
• Предмет исследования: порядок проведения государственного контроля субъектами власти.
• Цель - дать понятие государственного контроля, рассмотреть его сущность и виды.
• Исходя из поставленной цели, были сформулированы следующие задачи:
• - дать понятие и основную характеристику государственного контроля;
• - рассмотреть его виды;
• Теоретическая значимость данной работы заключается в том, что на основе изученных нормативно-правовых актов, литературы и периодической печати, были рассмотрены вопросы, тесно связанные с применением норм административного права.
• 1. Содержание государственного контроля. Его виды
• В системах социального управления контроль -- важнейший вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дел, о выполнении решений. Он используется для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения нежелательных последствий, оперативного регулирования процесса.
• Содержание контроля состоит из:
• - наблюдения за функционированием подконтрольных объектов, получения объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их состоянии. Формы сбора информации-- изучение данных учета, отчетов, проверки документов, инвентаризации, ревизии, получение объяснений и др.,
• - анализа собранной информации, выявления тенденций, причин, разработки прогнозов;
• - принятия мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредных последствий, ущерба, несчастных случаев, не целесообразных действий и расходов, и в том числе пресечения противоправной деятельности с целью недопущения вредных последствий, новых нарушений;
• - учета конкретных нарушений, определения их причин и условий.
• Исходя из установленного Конституцией РФ разделения государственной власти на самостоятельные ветви, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, различаются следующие виды государственного контроля:
• - президентский контроль;
• - контроль органов законодательной (представительной) власти;
• - контроль органов исполнительной власти;
• - судебный контроль. Административное право (конспект лекций).-М.: Издательство «ПРИОР»,2000.-112с..
• 1.1 Президентский контроль
• Контрольные полномочия Президента РФ за деятельностью органов исполнительной власти наиболее полно выражаются в том, что согласно ч. 3 ст. 80 Конституции он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, претворение которой в жизнь возлагается на соответствующие органы исполнительной власти.
• Он осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства и других федеральных органов исполнительной власти, а кроме того, при назначении должностных лиц, в частности Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров, при формировании Совета Безопасности и Администрации Президента, назначении высшего командования Вооруженных Сил.
• Президент имеет возможность осуществлять повседневный контроль за деятельностью Правительства и других органов исполнительной власти, поскольку вправе председательствовать на заседаниях Правительства и его Президиума, руководить деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных Дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также осуществлять иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами и Председатель Совета Безопасности РФ.
• Президент осуществляет постоянный контроль за законностью актов органов исполнительной власти. Им могут быть отменены постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президенту Президент в определенных законодательством случаях вправе приостанавливать действие актов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя исполнительного высшего органа), орунов исполнительной власти субъектов Федерации. Контроль в сфере исполнительной власти Президент осуществляет лично и через соответствующие президентские структуры, прежде всего Администрацию Президента. Административное право Учебник/Под ред. Л.Л.Попова.-М.:Юристъ,2002..
• Главное контрольное управление как подразделение Администрации Президента:
• - организует систематический контроль и проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, подразделений Администрации, органов исполнительной власти субъектов Федерации, организаций и их руководителей;
• - при осуществлении проверки координирует деятельность органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений в субъектах Федерации;
• - по результатам проверок вносит Президенту предложения о совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти, а в необходимых случаях направляет в органы прокуратуры, внутренних дел, Федеральной службы безопасности и другие органы исполнительной власти материалы о выявленных нарушениях.
• Главному контрольному управлению поручено регулярно проводить проверки хода исполнения поручений Президента органами наполнительной власти Федерации и ее субъектов, вносить представления о привлечении должностных лиц, виновных в несвоевременном или ненадлежащем исполнении либо неисполнении поручений главы государства, к дисциплинарной ответственности.
• Главные направления деятельности этого Управления - обеспечение президентского контроля за деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе внешнеэкономической деятельностью; ходом экономических реформ и выполнением государственных программ; использованием государственных средств, выделенных целевым назначением. Особое внимание оно уделяет исполнению нормативных актов Президента и Правительства, имеющих социальную направленность.
• Важную роль в осуществлении президентского контроля играют полномочные представители Президента в федеральных округах. Полномочный представитель осуществляет свою деятельность по поручению Президента в целях обеспечения реализации главой государства своих конституционных полномочий.
• 1.2 Контроль органов законодательной (представительной) власти
• Существует механизм контроля со стороны Федерального Собрания за соответствием указов Президента Конституции и законам РФ. Так, Совет Федерации осуществляет контроль при утверждении указов Президента о введении военного положения, чрезвычайного положения, а также за решением Президентом вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории РФ.
• К числу контрольных полномочий Государственной Думы в сфере исполнительной власти относятся:
• - дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства;
• - решение вопроса о доверии Правительству;
• - выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности в случаях, предусмотренных в ст. 93. Конституции;
• - на основании ст. 103 Конституции, Председатель Центрального банка России и Уполномоченный по правам человека назначаются и освобождаются от должности Государственной Думой. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник Б 30 для вузов._М.6 издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА) -Щ 2002.
• Одной из наиболее важных форм контроля за исполнительной властью является рассмотрение и утверждение Парламентом РФ представляемого Правительством бюджета РФ - основного социально-экономического закона страны и отчета о его исполнении.
• Формой контроля за деятельностью органов исполнительной власти является также запрос депутата или группы депутатов Совета Федерации, Государственной Думы Правительству страны, руководителям федеральных органов исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов.
• Статьей 77 Конституции установлено, что субъекты Федерации сами образуют соответствующие органы государственной власти. Эти органы наделены и соответствующими контрольными полномочиями по отношению к органам исполнительной власти. Они значительны особенно в республиках, входящих в состав Федерации. Конституциями республик определено, что представительные органы являются не только высшими законодательными, но и контрольными органами.
• 1.3 Контроль органов исполнительной власти
• Функции государственного контроля осуществляют Правительство, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов РФ.
• Правительство РФ как орган общей компетенции наделено широкими контрольными полномочиями в отношении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Согласно ст. 114 Конституции и Федеральному конституционному закону "О Правительстве Российской Федерации" оно осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами и указами Президента. Оно в пределах своей компетенции организует исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента, международных договоров РФ> осуществляет систематический контроль за исполнением их федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства.
• Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов. Оно направляет в законодательные (представительные) органы и органы исполнительной власти субъектов Федерации проекты своих решений по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Предложения этих органов по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ.
• Правительство РФ обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов Федерации и способствует их взаимодействию. Оно разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Для этих целей создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.
• Правительство вносит предложения Президенту страны о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия федеральной Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник Б 30 для вузов._М.6 издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА) -Щ 2002.
• Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль. Среди этих органов имеются такие, основной деятельностью которых является именно специализированный контроль, например, Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, Федеральная служба налоговой полиции, федеральные органы по валютному и экспортному контролю. Большинство же федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти осуществляет контроль по отраслям и сферам своей деятельности. Так, в финансово-экономической сфере контроль осуществляют министерства финансов, экономического развития и торговли, имущественных отношений, Центральный банк России. Осуществление жесткого контроля за целевым использованием бюджетных средств - одна из основных задач экономической политики. В связи с этим министерствам финансов, экономического развития и торговли и Центральному банку поручено ежеквартально докладывать Правительству о ходе выполнения федерального бюджета и сконцентрировать свои усилия на финансовой стабилизации и укреплении курса Рубля.
• Контроль в сфере правопорядка осуществляют министерства внутренних дел, юстиции, в сфере природопользования, производства и реализации сельскохозяйственной продукции - Министерство природных ресурсов, Министерство сельского хозяйства.
• В иных сферах деятельности контроль осуществляют: Министерство транспорта (по вопросам безопасности движения), Министерство по связи и информатизации (контроль за использованием частот и радиоволн), Министерство труда и социального развития (контроль в части выполнения коллективных договоров по вопросам условий труда и заработной платы), Министерство культуры (контроль за вывозом и ввозом культурных ценностей, охраной и использованием объектов культурного наследия.
• Для осуществления межотраслевых контрольных функций создаются также специализированные инспекции (например, Государственная жилищная, хлебная инспекции), специальные структурные подразделения внутри федеральных органов исполнительной власти (например, ГИБДД).
• 1.4 Судебный контроль
• государственный контроль президентский власть
• Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" определяет виды, порядок создания и упразднения судов, а также основные принципы их деятельности. Кроме ныне действующих судов, в субъектах Федерации могут учреждаться специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и административных дел, конституционный (уставный) суд субъекта Федерации. Для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ. Мировые судьи рассматривают, кроме гражданских и административных дел, также уголовные дела, по которым наказание предусмотрено до двух лет лишения свободы Институт мировых судей только формируется, но во многих субъектах РФ они уже начали функционировать.
• Вместе с тем судебную власть как одну из ветвей государственной власти нельзя сводить только к рассмотрению конкретных судебных дел. Судебная власть - неотъемлемый элемент правового государства. Административное право: Краткий словарь-справочник. М.: ЮРИСТЪ,2002. Будучи сильной и независимой, она является гарантом прав каждого и должна быть в состоянии защитить эти права, кто бы на них ни покушался. Но, что не менее значимо, судебная власть - это еще и гарантия нормальной деятельности исполнительной власти. Судебную власть характеризует не только правосудие, но и возможность оказать активное влияние на решения и действия исполнительной власти.
• Наличие властных полномочий судебной власти дает возможность говорить о судебном контроле за исполнительной властью.
• Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ в сфере исполнительной власти и порядок их осуществления определены Конституцией и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации". Деятельность этого органа призвана служить укреплению основ конституционного строя России, защите основных прав и свобод человека и гражданина, утверждению начал законности в правотворчестве и правоприменении, обеспечению верховенства и прямого действия Конституции на всей территории страны.
• Контрольные полномочия Конституционного Суда РФ в сфере исполнительной власти предусмотрены ст. 125 Конституции. Реализуя эти полномочия, суд разрешает дела о соответствии Конституции нормативных актов Президента, Правительства и органов исполнительной власти субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов, разрешает споры о компетенции, включая споры между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Возможно разрешение и других дел, связанных с конституционным судебным контролем за актами органов исполнительной власти и ее должностных лиц. Акты или их отдельные положения (нормы, статьи), признанные неконституционными, утрачивают силу.
• Конституционный Суд, выявив конкретные нарушения Конституции и законодательства, действующего на территории России, своим представлением может обратить на это внимание органа исполнительной власти и должностных лиц. Представление должно быть рассмотрено субъектом, которому оно адресовано, не позднее чем в месячный срок со дня его получения; Конституционный Суд незамедлительно уведомляется о результате рассмотрения представления и мерах по его реализации.
• Решение Конституционного Суда по спору о компетенции между органами исполнительной власти является основанием для отмены или изменения нормативных актов, определяющих компетенцию этих органов.
• Толкование Конституции РФ, данное Конституционным Судом РФ, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
• Согласно Конституции РФ Конституционный Суд действует лишь по запросам и жалобам, он лишен права начинать дела по собственной инициативе.
• Поводом к рассмотрению и разрешению дел в Конституционном Суде является обращение (запрос, ходатайство) к нему Президента, обеих палат Федерального Собрания, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Жалобы граждан рассматриваются в случаях нарушениях конституционных прав и свобод вследствие применения или подлежащего применению закона в конкретном деле.
• Судебные акты, вступившие в законную силу, исполняются всеми государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами на всей территории страны.
• 2. Сущность государственного контроля
• Действует особая система государственных органов и общественных организаций, на которые возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти. Способы обеспечения законности - это применяемые ими различные правовые и организационные формы и методы деятельности, практические приемы, операции Административное право: Краткий словарь-справочник. М.: ЮРИСТЪ,2002.. Это: контроль, надзор, обжалование. Сущность контроля заключается:
• 1) в наблюдении за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;
• 2) в получении объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины;
• 3) в принятии мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;
• 4) в выявлении причин и условий, способствующих правонарушению;
• 5) в принятии мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.
• Признаки контроля:
• 1. между контролируемым органом и подконтрольным объектом существуют отношения подконтрольности;
• 2. объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого;
• 3. право вмешиваться в текущую хозяйственную деятельность;
• 4. контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого;
• 5. контролирующий вправе применять меры воздействия к контролируемому за допущенные правонарушения.
• Заключение
• Необходимо знать, что сфера государственного управления мобильна. Здесь постоянно происходят изменения, диктуемые потребностями социальной и экономической жизни общества, все более усложняющихся процессов управления. Государственный контроль призван четко реагировать на эти изменения, что вызывает необходимость его совершенствования. Данная работа ведется постоянно, намечена подготовка ряда важных законодательных и подзаконных актов, регулирующих в новых условиях соответствующие стороны управленческой жизни.
• Значительна роль административных средств правоохранительного характера, т.е. контрольно - надзорной деятельности за соблюдением законности и государственной дисциплины в сфере государственного управления. Государственный контроль широко использует эти средства в целях профилактики правонарушений и борьбы с ними, обеспечения должного порядка управленческих общественных отношений, охраны конституционных прав и свобод граждан.
• Правовое регулирование общественных отношений в сфере государственного управления осуществляется путем установления закрепленных в нормах административного права правил поведения, юридически обязательных для всех участников регулируемых отношений.
• Устанавливая такие правила, государство по существу создает определенный правовой режим реализации управленческих функций и возникающих в этой связи отношений. Конкретное общественное отношение является управленческим, а потому и подпадает под регламентирующее воздействие административного права.
• Список использованной литературы
• 1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г.
• 2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.- М.: Издательство «Омега-Л», 2007.-365с.- (Кодексы российской Федерации). от 24.07.2007 №218-ФЗ.
• 3. Административное право (конспект лекций).-М.: «Издательство ПРИОР», 2000-112с.
• 4. Административное право: Краткий словарь-спрвочник. М.: ЮРИСТЪ, 2002.
• 5. Административное право: Учебник/Под ред. Л.Л.Попова.-М.:Юристъ, 2002.-697с.
• 6. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник Б 30 для вузов.-М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА)-Щ 2002.-640с.
• Размещено на Allbest.ru