Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ЧИТИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

на тему: Государственное управление на Украине

Чита 2010

ПЛАН

Введение

1. Государственное управление Украины

2. Сущность исполнительной власти

3. Соотношение исполнительной власти, государственного управления и административного права

Заключение

Список использованных источников

Введение

Управление является необходимым условием развития общества, совместного труда людей для достижения определенных целей в соответствующих сферах и отраслях деятельности. Эта деятельность осуществляется людьми -- субъектами управления и может быть охарактеризована как целенаправленная совокупность действий, которые обеспечивают согласование и координацию совместного труда с целью достижения общественно значимых целей и решения поставленных задач.

Разнообразие объектов управления дает возможность выделить основные его виды: социальное, техническое и биологическое.

Социальное управление имеет специфическое назначение, особые формы осуществления и организации общественных связей. В широком понимании управленческие задачи и функции реализуют все государственные органы, независимо от их назначения, органы местного самоуправления, объединения граждан. В связи с этим принято разделять социальное управление на общественное, которое осуществляется органами местного самоуправления, объединениями граждан, другими негосударственными организациями, и государственное, под которым понимается специфический вид государственной деятельности -- исполнительная деятельность, функционирование которой связано с формированием особой правовой отрасли -- административного права.

Следует также заметить, что управленческие связи прослеживаются и в деятельности законодательного органа -- Верховной Рады Украины, судебной и прокурорской системах, но они являются внутренними организационно-правовыми, связанными с управлением своей системой.

В системе социального управления особое место занимает местное самоуправление, которое является правом территориальной громады -- жителей села (нескольких сел), поселка и города самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины. Местное самоуправление осуществляется территориальными громадами как непосредственно, так и через органы местного самоуправления (сельский, поселковый, городской совет и их исполнительные органы, глав села, поселка, города -- сельского, поселкового, городского голову).

Объединения граждан и иные негосударственные организации осуществляют управление на основе своих уставов в пределах Конституции и законов Украины.

1. Государственное управление Украины

Государственное управление обязательно содержит три элемента: принятие решения, его выполнение и контроль за реализацией. Как часть государственной деятельности государственное управление имеет своим основным назначением осуществление исполнительной власти. Государственный характер такого управления состоит в том, что в его процессе реализуются задачи, функции и интересы государства. Для его осуществления создаются специальные органы (устанавливаются должности), которые действуют в рамках законов и в пределах своих полномочий. государственный управление власть украина

Исполнительная деятельность является основным назначением государственного управления и составляет наиболее важную его сторону. Вместе с тем для непосредственного управления экономикой, социально-культурным строительством и административно-политической деятельностью характерной для государственного управления является распорядительная деятельность, которая составляет другую его сторону. Исполнительная и распорядительная деятельность органов исполнительной власти обнаруживается в отношениях власти и подчинения, предоставлении субъектам, которые ее осуществляют, юридически властных полномочий.

Как самостоятельной форме государственной деятельности государственному управлению присущи характерные черты, которые вытекают из его природы -- осуществление исполнительных и распорядительных полномочий:

а) общегосударственный характер, поскольку оно охватывает наиболее важные стороны жизни государства и общества;

б) направленность на выполнение Конституции и законов Украины (подзаконная деятельность);

в) юридически властный, распорядительный характер;

г) организационное содержание, с помощью которого достигаются регулирование и координация совместного труда людей;

д) активность и целеустремленность, имеет непосредственными объектами своего влияния области экономического, социального и административно-политического строительства;

е) беспрерывное и постоянное осуществление.

Содержанием государственного управления является комплекс функций, которые называются функциями управления. Через их реализацию субъекты исполнительной власти осуществляют управленческие процессы, достигают поставленную цель. Функция управления связывает в одно целое запланированный результат, практическую деятельность по выполнению намеченных задач и полученный результат. Запланированный результат может быть достигнут лишь в случае, если правильно, с учетом реальных возможностей (обеспечение материально-финансовыми, человеческими ресурсами (специалистами), объективной информацией, законодательной основой и т.п.), устанавливаются управленческие задачи. Функции государственного управления -- относительно самостоятельные элементы исполнительной государственной деятельности, которая осуществляется на основе закона или другого правового акта специальной системой органов исполнительной власти, присущими им методами. Цель функций управления -- выполнение задач государства и общества путем властно организующей деятельности в разных процессуальных формах.

Государственное управление осуществляется в соответствии с принципами (основами), закрепленными Конституцией Украины. В современной юридической литературе система принципов государственного управления, как правило, не рассматривается. Тем не менее следует отметить, что любая деятельность, а тем более управленческая, имеет определенную основу. Конституция Украины дает возможность отнести к принципам государственного управления такие: ответственность органов исполнительной власти (должностных лиц) за порученное дело перед человеком и государством; верховенство права; законность; участие граждан и их объединений в управлении; равноправие граждан в управлении; гласность.

Принцип ответственности органов исполнительной власти (должностных лиц) за порученное дело перед человеком и государством вытекает из содержания ст. ст. 3, 17, 19 Конституции Украины и др. Согласно ст. 3 Конституции государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека -- главная обязанность государства.

Органы исполнительной власти ответственны перед Президентом Украины, подконтрольны и подотчетны Верховной Раде Украины в пределах, предусмотренных ст. ст. 85, 87 Конституции Украины, органам исполнительной власти высшего уровня, а также районным и областным советам в пределах, установленных законом. Решения вышестоящих органов являются обязательными для нижестоящих в соответствии с распределением их полномочий. Взаимоотношения вышестоящих и нижестоящих органов исполнительной власти осуществляются на основе субординации.

Принцип верховенства права в Украине закреплен в ст. 8 Конституции. В соответствии с ним Конституция Украины имеет наивысшую юридическую силу, а ее нормы являются нормами прямого действия.

Законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей.

Принцип законности непосредственно связан с принципом верховенства права и из него вытекает, а также базируется на положениях Конституции Украины, соответственно которым Украина является суверенным и независимым, демократическим, социальным, правовым государством. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины. Законность должна быть реальной. Закон стал в Украине основным источником права, принятым соответственно Конституции. Реальность законности гарантируется в первую очередь обязанностью государственных органов и их должностных лиц придерживаться ее, ответственностью перед народом Украины, а также судебным контролем (в том числе со стороны Конституционного Суда Украины), прокурорским надзором, контролем со стороны специально созданных органов исполнительной власти (инспекций, администраций, комиссий, комитетов) и правом граждан на обращения в государственные и общественные органы, в том числе суд.

В соответствии со ст. 38 Конституции Украины граждане имеют право принимать участие в управлении государственными делами, во всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В осуществлении функций государственного управления граждане принимают участие путем объединения в политические партии и общественные организации. Через такие объединения граждане осуществляют защиту своих прав и свобод, удовлетворяют политические, экономические, социальные, культурные и иные интересы.

Граждане пользуются равным правом доступа к государственной службе, а также к службе в органах местного самоуправления. Они имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом. Не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, местожительства, по языковым или другим признакам. Конституционные права и свободы гарантируются и не могут быть упразднены. Равноправие граждан Украины обеспечивается во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни. Ограничения на участие в государственном управлении предусматриваются исключительно законом (осужденные к наказанию в виде лишения свободы, недееспособные).

Принцип гласности в государственном управлении связывается в первую очередь со свободным доступом граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти всех уровней, кроме сведений, которые являются государственной тайной или другой защищенной законом тайной, а также к информации, которая касается лично конкретных граждан. Каждому гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также право на ее распространение. Такая информация никем не может быть засекречена (ст. 50 Конституции).

Каждому гарантируется право знать свои права и обязанности. Законы и иные нормативно-правовые акты, которые определяют права и обязанности граждан, должны быть доведены до сведения населения в порядке, установленном законом, а не доведенные признаются недействующими.

Статья 32 Конституции гарантирует каждому судебную защиту права опровергать недостоверную информацию о себе и членах своей семьи и право требовать изъятия любой информации, а также право на возмещение материального и морального ущерба, причиненного сбором, хранением, использованием и распространением такой недостоверной информации.

2. Сущность исполнительной власти

Соответственно ст. 6 Конституции Украины государственная власть осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Однако это не свидетельствует об отказе от терминов «государственное управление» или «управление государственными делами» (см., например, ч. 1 ст. 38 Конституции). Термин «государственное управление» широко используется как в отечественной, так и в зарубежной литературе и законодательстве. Использование термина «исполнительная власть» связано прежде всего с переходом к разделению единой государственной власти (в известной мере условного) на три ветви власти -- законодательную, исполнительную и судебную в соответствии с функционально-компетенционной специализацией. Три ветви единой государственной власти характеризуются соответствующей самостоятельностью, каждую олицетворяют (персонифицируют) соответствующие конкретные субъекты, которые ее осуществляют, но содержание их деятельности направлено на решение как единым механизмом общественных задач с внутренним распределением функций.

Сущность исполнительной власти сводится к следующему.

1. Исполнительная власть является относительно самостоятельной ветвью (формой, видом) единой государственной власти в Украине -- атрибутом государственно-властного механизма, построенного на принципе разделения власти, и осуществляется наряду с законодательной и судебной, тесно с ними взаимодействуя.

2. Исполнительная власть является самостоятельной лишь в связи с практической реализацией Конституции, законов Украины в общегосударственном и функционально-компетенционном масштабах. На нее возложена наибольшая часть общегосударственных функций.

3. Исполнительная власть имеет государственно-правовую природу, наделена властными полномочиями, которые проявляются в ее возможностях влиять на поведение и деятельность людей, их объединений, праве и возможностях подчинять себе волю других.

4. Исполнительная власть осуществляется на принципе разделения государственной власти на ветви не на всех уровнях, а лишь на высшем, поскольку на местном уровне отсутствуют законодательные органы. На уровне района в городе есть судебные органы, в то же время отсутствуют органы исполнительной власти (государственного характера), кроме Киева и Севастополя. Нет их и на уровне села, поселка, города. Управление на этом уровне осуществляется органами местного самоуправления.

5. Исполнительная власть не может отождествляться с исполнительной деятельностью, поскольку такая деятельность является формой реализации исполнительной власти, видом государственной деятельности соответствующей компетенционной и функциональной направленности.

6. Исполнительная власть осуществляется системой специально созданных субъектов -- органами исполнительной власти разных уровней, которые наделены исполнительной компетенцией, не присущей органам законодательной и судебной власти. Через систему этих органов -- исполнительной власти -- осуществляются государственное управление, исполнительная и распорядительная деятельность.

3. Соотношение исполнительной власти, государственного управления и административного права

Исполнительная власть не отождествляется с государственным управлением, которое характеризуется как вид государственно-властной деятельности. Вопрос об их соотношении возникает в связи с тем, что государственное управление рассматривается как исполнительно-распорядительная деятельность, которая осуществляется системой органов исполнительной власти. Следует также отметить, что сейчас из практики государственного строительства, нормотворческой деятельности (содержания нормативно-правовых актов) практически исчезли термины «исполнительно-распорядительная деятельность» и даже «государственное управление».

При рассмотрении соотношения исполнительной власти и государственного управления следует исходить из того, что категория «исполнительная власть» является политико-правовой, а категория «государственное управление» -- организационно-правовой. Главное, что их объединяет, -- это исполнительная направленность.

Государственное управление по своему назначению представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которой реализуется государственная власть. Это полностью отвечает системе деления власти, поскольку каждая ветвь единой государственной власти реализует полномочия через деятельность соответствующих субъектов.

Исполнительная власть получает свой реальный характер в деятельности соответствующих звеньев государственных органов и их аппарата, которые называются органами исполнительной власти, но продолжают осуществлять, как и раньше, управленческую деятельность и, по сути, являются органами государственного управления. Сейчас государственное управление осуществляется в рамках единой системы государственной власти на принципе разделения власти, поэтому государственное управление, элементами которого являются исполнительная и распорядительная деятельность, не может противопоставляться исполнительной власти, поскольку через него реализуются властные полномочия субъектов исполнительной власти. Следовательно, все субъекты исполнительной власти являются звеньями системы государственного управления.

Таким образом, сущность проблемы соотношения исполнительной власти и государственного управления характеризуется рядом факторов, которые свидетельствуют о том, что в некоторых случаях они имеют как общие черты, так и различаются по некоторым важным характеристикам. Так, исполнительную власть и государственное управление осуществляют исполнительные органы. Однако к органам управления следует также отнести администрацию государственного предприятия или учреждения, которая не является исполнительным органом, так как иначе ее следовало бы включить в число субъектов исполнительной власти, и др. Вместе с тем понятия «субъект исполнительной власти» и «орган исполнительной власти» являются тождественными.

Исполнительная власть в Украине, известной мерой в ее государственно-управленческом понимании, отходит от функций непосредственного управления, характерных для большинства государств со строго централизованной системой управления и господством государственной формы собственности. Происходят процессы, которые свидетельствуют об уменьшении функций государственного управления некоторыми сферами жизни, в особенности экономикой. На этом основании проявляются тенденции к становлению системы государственного регулирования, когда непосредственное вмешательство аппарата управления в деятельность объектов уменьшается, а управленческое влияние связывается с самостоятельностью тех или иных структур. Об этом свидетельствует курс на обеспечение реальной оперативной и хозяйственной самостоятельности на региональном и местном уровнях, предприятий и учреждений. Внимание сосредоточивается на выработке экономической политики, развитии экономики, стимулировании предпринимательства, разгосударствлении имущества и др. Это нисколько не уменьшает роли исполнительной власти в государственном управлении, тем более, что между государственным управлением и государственным регулированием принципиальные отличия отсутствуют, поскольку цель их одна. Управляя, органы исполнительной власти осуществляют регулирование, а регулируя -- управление. Отличие состоит в степени влияния управляющего на управляемого и уровне подчиненности или отсутствии подчиненности.

Известно, что ни одно государство еще не отказалось и не откажется от государственного управления с точки зрения как политических, экономических, так и социальных причин. Государственно-управленческая деятельность всегда была и будет необходимой, но ее формы и методы диктуются условиями общественной жизни. Сейчас происходят процессы, которые свидетельствуют об уменьшении прямого управленческого влияния на некоторые стороны общественной жизни, но в такой сфере, как административно-политическая деятельность, общий объем «прямого управленческого влияния» не уменьшается. Одновременно государство все больше и больше становится на путь формирования сильной исполнительной власти, способной обеспечить необходимый уровень управления общественными отношениями (создание в соответствии с Конституцией Украины централизованной системы исполнительной власти в государстве, закрепление отношений ответственности, подотчетности и подчиненности местных государственных администраций вышестоящим органам исполнительной власти согласно Закону Украины от 9 апреля 1999 г. «О местных государственных администрациях»). Таким образом, создаются система исполнительной власти, которую составляют государственные органы -- субъекты исполнительной власти, и организационный механизм осуществления исполнительной власти как государственного управления. При этом государственное управление следует рассматривать шире, чем систему исполнительной власти, поскольку оно осуществляется не только теми органами, которые входят в систему исполнительной власти, но и другими, которые не являются органами исполнительной власти (администрация государственных предприятий и учреждений, руководители предприятий, учреждений и организаций, которые относятся к сфере управления министерств, органы министерств и ведомств на местах и др.). Тесные взаимосвязи исполнительной власти и государственного управления как разновидности социального управления объединяет в одно целое и такое явление, как административное право, поскольку его формирование как самостоятельной отрасли права традиционно связывается с государственным управлением. Административное право выступает необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе. Границы административно-правового регулирования связаны с деятельностью органов исполнительной власти, охватывают общественные отношения управленческого характера, которые складываются в этой сфере государственной деятельности по руководству экономикой, социальной сферой и культурой, административной деятельностью. В некоторых случаях административно-правовое регулирование распространяется на внутриорганизационную деятельность других государственных органов и внешнеорганизационные отношения органов исполнительной власти с гражданами, негосударственными формированиями (общественными организациями, партиями).

Административное право рассматривается как совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения в сфере государственного управления. Его основу составляет административное законодательство, которое является составной частью (элементом) всего законодательства Украины. Под административным законодательством понимается система правовых актов, в которых находят свое внешнее проявление административно-правовые нормы. Оно охватывает не все нормативно-правовые акты, а лишь те из них, которые относятся к управленческой деятельности (исполнительной и распорядительной).

Сейчас в системе административно-правового регулирования основное место принадлежит: охране и обеспечению прав и свобод граждан; разработке и реализации общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и культурного развития; управлению объектами государственной собственности соответственно с законом; усовершенствованию форм и методов государственного управления; решению организационных проблем государственного строительства (координация и направление работы органов исполнительной власти, обеспечение внешнеэкономической деятельности, таможенного дела и т.п.); усовершенствованию мер поощрения и порядка применения ответственности в государственном управлении (в том числе относительно государственных служащих); установлению и эффективному воплощению в жизнь правовых и организационных основ хозяйствования (обеспечение равных условий развития всех форм собственности, стимулирование предпринимательства, защита прав собственника, охрана прав потребителей, недопущение недобросовестной конкуренции и др.); регулированию функционирования в рамках закона объектов негосударственной собственности; осуществлению мер по укреплению законности и порядка.

Заключение

Итак, в соответствии с выше изложенным, исполнительная власть представлена в механизме деления власти органами исполнительной власти. Государственное управление осуществляется в рамках этой системы и другими государственными органами, не названными в Конституции Украины исполнительными, и находит свое проявление в деятельности разных звеньев государственного аппарата, которые по своей сути являются органами государственного управления.

Основное его назначение -- исполнительная и распорядительная деятельность в пределах, предусмотренных административным правом, предписаниями (нормами), которые составляют административное законодательство.

При осуществлении исполнительной власти происходит реальное воплощение в жизнь законов и других нормативных актов, с помощью которых государство активно влияет на общественные процессы. Административное право органически связано с исполнительной властью как важный инструмент ее реализации и отрасль права, что создает правовые основы ее функционирования. Через отношения с органами государственного управления (их должностными лицами) граждане имеют возможность действительно воспользоваться конституционными положениями о приоритетности их прав и свобод. Административно-правовые нормы применяются при реализации делегированных государством соответствующим субъектам функций и полномочий и во внутриорганизационной деятельности не только органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, но и всех государственных органов, администрации государственных предприятий, учреждений и организаций. Эффективность управленческой деятельности как раз и создает необходимые условия для надлежащей реализации и защиты прав и свобод граждан, обеспечивает выполнение возложенных на них обязанностей.

Список использованных источников

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право Украины. - М., Зерцало 2000.

2. Глазунова Н.И. Государственное управление - М., Муниципальный мир, 2004.

3. Овсянко Д.М. Государственная служба Украины. - М., «Юристъ» 2005.

4. Чиркин В.Е. Государственное управление. - М., «Юристъ» 2003.

5. "РГ" N 40 от 11 марта 2009 г. (столичный выпуск), N 41 от 12 марта 2009 г. (федеральный выпуск).

Размещено на Allbest.ru