Общественная палата: для общества или для власти?

1. Общественная палата вправе по решению совета общественной палаты проводить общественную экспертизу проектов законов Кемеровской области и проектов нормативных правовых актов исполнительной власти Кемеровской области, проектов правовых актов органов местного самоуправления в Кемеровской области либо в связи с обращением Губернатора Кемеровской области, Совета народных депутатов Кемеровской области проводить общественную экспертизу проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, проектов законов Кемеровской области и нормативных правовых актов органов исполнительной власти Кемеровской области, проектов правовых актов органов местного самоуправления в Кемеровской области.

2. В обязательном порядке общественная палата проводит общественную экспертизу проектов законов Кемеровской области и проектов иных нормативных актов, затрагивающих вопросы:

1) внесения изменений в Устав Кемеровской области;

2) регулирования прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации;

3) обеспечения общественной безопасности и правопорядка;

4) деятельности некоммерческих организаций.

3. Для проведения общественной экспертизы общественная палата создает рабочую группу, которая вправе:

1) привлекать экспертов;

2) рекомендовать общественной палате направить в органы государственной власти Кемеровской области и органы местного самоуправления в Кемеровской области запрос о предоставлении документов и материалов, необходимых для проведения общественной экспертизы;

3) предложить общественной палате направить членов общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Совета народных депутатов Кемеровской области при рассмотрении законопроектов, являющихся объектом общественной экспертизы;

4) предложить общественной палате направить членов общественной палаты на заседания Коллегии Администрации Кемеровской области и иных органов исполнительной власти Кемеровской области, на которых рассматриваются проекты нормативных правовых актов, являющиеся объектом общественной экспертизы.

4. При поступлении запроса общественной палаты Совет народных депутатов Кемеровской области обязан передать общественной палате законы Кемеровской области, законопроекты, указанные в запросе, со всеми необходимыми документами и материалами, а Администрация Кемеровской области, другие органы исполнительной власти Кемеровской области и органы местного самоуправления в Кемеровской области - предоставить нормативные акты, проекты актов, указанные в запросе, а также документы и материалы, необходимые для проведения общественной экспертизы проектов подготовленных ими актов.

Статья 18. Заключения общественной палаты по результатам общественной экспертизы.

1. Заключения общественной палаты по результатам общественной экспертизы федеральных законов, проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, законов Кемеровской области, проектов законов Кемеровской области, нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Кемеровской области, правовых актов и проектов правовых актов органов местного самоуправления в Кемеровской области носят рекомендательный характер и направляются соответственно в органы исполнительной власти Кемеровской области, органы местного самоуправления в Кемеровской области.

Заключения общественной палаты по результатам общественной экспертизы подлежат обязательному рассмотрению на заседаниях Совета народных депутатов Кемеровской области, Коллегии Администрации Кемеровской области, других соответствующих органов исполнительной власти Кемеровской области.

2. При рассмотрении заключений общественной палаты по результатам общественной экспертизы проектов соответствующих нормативных правовых актов на заседания Совета народных депутатов Кемеровской области, а также на заседания Коллегии Администрации Кемеровской области, других органов исполнительной власти Кемеровской области приглашаются члены общественной палаты.

3. Заключения общественной палаты по результатам общественной экспертизы проектов правовых актов органов местного самоуправления в Кемеровской области подлежат обязательному рассмотрению соответствующими органами местного самоуправления.

Статья 19. Участие членов общественной палаты в работе общественных советов при федеральных органах исполнительной власти в Кемеровской области.

1. Совет общественной палаты вправе обратиться к руководителю территориального органа федерального органа исполнительной власти в Кемеровской области с предложением создать общественный совет при данном органе.

2. В случае создания общественного совета при территориальном органе федерального органа исполнительной власти в Кемеровской области руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в Кемеровской области обеспечивает участие членов общественной палаты в работе общественного совета при территориальном органе федерального органа исполнительной власти в Кемеровской области.

Статья 20. Поддержка общественной палатой гражданских инициатив.

1. Общественная палата осуществляет сбор и обработку информации об инициативах граждан Российской Федерации и общественных объединений.

2. Общественная палата организует и проводит гражданские форумы и слушания по актуальным вопросам общественной жизни.

3. Общественная палата доводит до сведения граждан Российской Федерации информацию об инициативах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Статья 21. Ежегодный отчет общественной палаты.

Общественная палата ежегодно подготавливает и публикует в областной газете «Кузбасс», размещает на официальном сайте Администрации Кемеровской области, на сайте общественной палаты Кемеровской области доклад о состоянии и тенденциях развития гражданского общества в Кемеровской области.

Статья 22. Участие членов общественной палаты в работе Совета народных депутатов Кемеровской области, органов исполнительной власти Кемеровской области.

1. Совет народных депутатов Кемеровской области обеспечивает участие на заседаниях Совета народных депутатов Кемеровской области и заседаниях комитетов и комиссий Совета народных депутатов Кемеровской области членов общественной палаты, уполномоченных советом общественной палаты.

2. Администрация Кемеровской области и иные органы исполнительной власти Кемеровской области обеспечивают участие на своих заседаниях членов общественной палаты, уполномоченных советом общественной палаты.

3. Порядок участия членов общественной палаты в заседаниях органов исполнительной власти Кемеровской области определяется Губернатором Кемеровской области. Количество представителей общественной палаты, принимающих участие в работе комитета или комиссии Совета народных депутатов Кемеровской области, а также в заседании органа исполнительной власти Кемеровской области, не может превышать пяти человек.

Статья 23. Предоставление информации общественной палате.

1. Органы государственной власти Кемеровской области и органы местного самоуправления в Кемеровской области обязаны предоставлять по запросам общественной палаты необходимые ей для исполнения своих полномочий сведения, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

2. Должностное лицо, которому направлен запрос общественной палаты, обязано дать на него ответ не позднее чем через тридцать дней со дня получения запроса, а в исключительных случаях, определяемых общественной палатой, - не позднее чем через четырнадцать дней. Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, исполняющим его обязанности.

Статья 24. Содействие членам общественной палаты в исполнении ими полномочий, установленных настоящим Законом.

Органы государственной власти Кемеровской области и органы местного самоуправления в Кемеровской области, их должностные лица, иные государственные и муниципальные служащие Кемеровской области обязаны оказывать содействие членам общественной палаты в исполнении ими полномочий, установленных настоящим Законом.

Статья 25. Аппарат общественной палаты.

1. Обеспечение деятельности общественной палаты осуществляет аппарат общественной палаты.

2. Аппарат общественной палаты является областным государственным учреждением, имеет печать со своим наименованием.

3. Руководитель аппарата общественной палаты назначается на должность и освобождается от должности Губернатором Кемеровской области по представлению совета общественной палаты.

4. По поручению совета общественной палаты общее руководство деятельностью аппарата общественной палаты осуществляет секретарь общественной палаты.

Статья 26. Информационное обеспечение деятельности общественной палаты.

1. Для информационного обеспечения деятельности общественной палаты и доступа широкого круга общественности к рассматриваемым общественной палатой вопросам, а также к результатам работы общественной палаты в международной компьютерной сети «Интернет» создается сайт общественной палаты.

2. Деятельность общественной палаты подлежит освещению в областных средствах массовой информации в установленном порядке.

Статья 27. Финансовое обеспечение деятельности общественной палаты.

1. Расходы, связанные с обеспечением деятельности общественной палаты, предусматриваются в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

2. Финансовое обеспечение содержания аппарата общественной палаты осуществляется в пределах расходов, предусмотренных в областном бюджете.

6 ВЫПИСКИ ИЗ РЕГЛАМЕНТА

Статья 16. Порядок участия в заседаниях Общественной палаты приглашенных и иных лиц.

1. По решению Общественной палаты, либо совета Палаты на заседания Палаты могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Общественной палатой вопросам. Представители средств массовой информации могут присутствовать на заседаниях Палаты в соответствии с аккредитацией при Общественной палате.

Статья 19. Порядок проведения голосований.

1. Решения Общественной палаты на ее заседаниях принимаются открытым или тайным голосованием.

Тайное голосование проводится по решению Общественной палаты, принимаемому большинством голосов от числа членов Общественной палаты, принимающих участие в голосовании.

Статья 21. Порядок принятия решений Общественной палаты методом опроса членов Общественной палаты.

3. Члены Общественной палаты в течение установленного советом Общественной палаты срока должны выразить свое мнение по каждому вопросу повестки дня заседания, направив заполненные опросные листы секретарю Общественной палаты.

Рекомендации общественных слушаний принимаются путем одобрения большинством принявших участие в общественных слушаниях членов Палаты и могут публиковаться в печати.

6. Финансирование общественных слушаний и других мероприятий, проведение которых требует дополнительных расходов, осуществляется на основании решения совета Общественной палаты и распоряжения секретаря Общественной палаты.

Статья 25. Принципы формирования совета Общественной палаты.

1. Совет Общественной палаты осуществляет полномочия, предусмотренные Законом Кемеровской области «Об Общественной палате Кемеровской области», и по решению Общественной палаты осуществляет текущую работу в период между пленарными заседаниями Общественной палаты.

2. Совет Общественной палаты формируется из руководителей комиссий, секретаря Общественной палаты и его заместителя.

3. Члены совета Общественной палаты утверждаются решением Общественной палаты.

4. Решение о формировании совета Общественной палаты оформляется протоколом Общественной палаты без дополнительного голосования.

Совет Общественной палаты собирается, как правило, 1 раз в две недели.

Статья 27. Полномочия совета Общественной палаты.

1. Совет Общественной палаты:

1) на основании предложений комиссий совет Общественной палаты рекомендует Общественной палате провести экспертизу проектов готовящихся законов и проектов нормативных правовых актов;

2) принимает решение о проведении Общественной палатой экспертизы действующих законов

3) определяет соответствующую комиссию Общественной палаты ответственную за подготовку проекта заключения Общественной палаты по проекту нормативного правового акта, а в случае, если предмет рассматриваемого проекта нормативного правового акта соответствует вопросам ведения другой комиссии Общественной палаты, определяет данную комиссию в качестве соисполнителя по данному проекту нормативного правового акта;

Статья 32. Полномочия комиссий Общественной палаты.

Комиссии Общественной палаты:

1) вносят предложения по формированию примерного плана работы Общественной палаты текущего созыва;

2) осуществляют предварительное рассмотрение материалов и их подготовку к рассмотрению Общественной палатой и советом Общественной палаты;

3) осуществляют подготовку проектов решений Общественной палаты и совета Общественной палаты;

4) осуществляют подготовку проектов заключений о нарушении законодательства Российской Федерации для направления их в компетентные государственные органы или должностным лицам;

5) в соответствии с решением Общественной палаты, совета Общественной палаты создают рабочие группы для проведения общественной экспертизы проектов законов Кемеровской области, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и информируют совет Общественной палаты о персональном составе указанных рабочих групп;

6) представляют проекты экспертных заключений в совет Общественной палаты;

7) в соответствии с решениями Общественной палаты и совета Общественной палаты готовят проекты запросов Общественной палаты и совета Общественной палаты в органы власти Кемеровской области и органы местного самоуправления;

8) в соответствии с решением Общественной палаты, совета Общественной палаты осуществляют подготовку проектов решений Общественной палаты о направлении представителей Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Кемеровского областного Совета народных депутатов, Администрации Кемеровской области;

9) выступают с инициативой организации публичных мероприятий Общественной палаты;

10) проводят анализ состояния дел в областях общественной жизни в рамках своей компетенции;

11) привлекают к участию в своей деятельности общественные объединения, объединения некоммерческих организаций и граждан Российской Федерации;

12) вносят предложения о проведении мероприятий в Общественной палате;

13) вправе образовывать подкомиссии по направлениям своей работы;

14) решают вопросы организации своей деятельности;

15) предлагают Общественной палате (совету Общественной палаты) направить запросы в органы государственной власти Кемеровской области, органы местного самоуправления и организации по вопросам, связанным с получением информации, документов и материалов, необходимых для осуществления деятельности комиссии.

Статья 33. Порядок формирования комиссий Общественной палаты.

1. Комиссии Общественной палаты образуются на срок, не превышающий срока полномочий Общественной палаты очередного созыва. Участие члена Общественной палаты в работе комиссии осуществляется на основе добровольного выбора.

2. Численный состав каждой комиссии определяется советом Общественной палаты, но не может быть менее 3 и более 10 членов Палаты.

3. В состав комиссии не может избран секретарь Общественной палаты.

Статья 36. Порядок деятельности комиссий Общественной палаты.

1. Основной формой работы комиссии Общественной палаты является ее заседание.

2. Деятельность комиссии Общественной палаты основана на принципах свободы обсуждения, гласности и коллегиального принятия решений. Члены Общественной палаты вправе знакомиться с протоколами заседаний комиссий.

Статья 38. Рабочие группы Общественной палаты.

1. Для проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и для иных целей по решению Общественной палаты, совета Общественной палаты, образуются рабочие группы.

2. Рабочая группа:

1) привлекает экспертов;

2) запрашивает документы и материалы, необходимые для ее деятельности у руководителей органов власти и иных организаций, в порядке, определенном для комиссий Общественной палаты;

3) привлекает к участию в своей деятельности общественные объединения, объединения некоммерческих организаций и граждан Российской Федерации;

4) вносит на рассмотрение комиссии предложения о проведении мероприятий в Общественной палате;

5) решает вопросы организации своей деятельности;

6) участвует в проведении экспертизы проектов федеральных законов, проектов законов Кемеровской области, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, подготавливает аналитические материалы и разрабатывает предложения в проекты заключений на указанные документы.

Статья 49. Порядок проведения экспертизы.

1. В соответствии со ст. ст. 17-18 Закона Кемеровской области «Об Общественной палате Кемеровской области» Общественная палата вправе по решению совета Общественной палаты проводить общественную экспертизу Законов, проектов законов Кемеровской области, проектов нормативно-правовых актов органов исполнительной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления, а также проводить общественную экспертизу федеральных законов и их проектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (далее - нормативный правовой акт).

2. Поступивший в Общественную палату проект нормативно-правового акта направляется членам совета Общественной палаты.

3. На заседании совета Общественной палаты рассматриваются проекты нормативных правовых актов, поступившие членам совета Общественной палаты, как правило, не позднее, чем за 3 дня до дня заседания очередного совета Общественной палаты.

4. Совет Общественной палаты:

1) принимает решение о проведении экспертизы проекта нормативного правового акта и подготовки проекта заключения Общественной палаты по результатам экспертизы (далее - проекта заключения);

2) определяет комиссию Общественной палаты, ответственную за подготовку проекта заключения и создает рабочую группу, которая готовит проект заключения общественной экспертизы поступившего нормативного правового акта;

3) устанавливает срок представления проекта заключения на заседание совета Общественной палаты;

4) рассылает для ознакомления проект нормативно-правового акта и заключение по нему во все комиссии Общественной палаты.

5. Для проведения общественной экспертизы созданная рабочая группа вправе привлекать экспертов и рекомендовать Общественной палате: направить в органы государственной власти Кемеровской области и местного самоуправления запросы о представлении необходимых документов; направить членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий органов государственной власти Кемеровской области и местного самоуправления, на которых рассматриваются проекты законов и правовых актов.

Статья 50. Порядок рассмотрения заключений по результатам общественной экспертизы.

1. Подготовленный рабочей группой проект заключения Общественной палаты по проекту нормативного правового акта подлежит рассмотрению соответствующей комиссией Общественной палаты.

2. Представленный рабочей группой проект заключения Общественной палаты по проекту нормативного правового акта считается одобренным соответствующей комиссией, если за проект заключения проголосовало более половины от общего числа членов комиссии.

3. Одобренный комиссией проект заключения Общественной палаты по соответствующему проекту нормативного правового акта направляется в совет Общественной палаты.

4. Совет Общественной палаты включает подготовленный рабочей группой проект заключения Общественной палаты в повестку дня очередного заседания Общественной палаты или в установленном порядке осуществляет процедуру принятия решения Общественной палаты методом опроса членов Общественной палаты.

5. В случае одобрения текста заключения по проекту нормативного правового акта, заключение Общественной палаты направляется в соответствующие органы.

Статья 52. Порядок организации общественных слушаний и форумов.

1. Общественные слушания, гражданские форумы и другие мероприятия, проводятся Общественной палатой по инициативе совета Общественной палаты и комиссий Общественной палаты.

Общественные слушания и другие мероприятия проводятся, как правило, в городе Кемерово в здании Общественной палаты.

2. Вопрос о проведении общественных слушаний и других мероприятий вносится для рассмотрения на заседание совета Общественной палаты, который определяет дату их проведения.

3. Организация и проведение общественных слушаний возлагается советом Общественной палаты на соответствующую комиссию, а также на Аппарат Общественной палаты. Комиссии Общественной палаты могут совместно организовывать общественные слушания.

4. Состав лиц, приглашенных на общественные слушания, определяется комиссиями Общественной палаты, которыми организуются эти слушания.

5. Общественные слушания и другие мероприятия могут заканчиваться принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу.

Изменения в структуре Общественной палаты Кемеровской области

Что касается структуры Общественной палаты Кемеровской области нового состава, то она претерпела значительные изменения. Так, в новом составе было принято решение избрать двух заместителей секретаря, а не одного как было ранее. Заместителями секретаря палаты были избраны главный врач Кемеровского областного клинического наркологического диспансера, главный нарколог Министерства здравоохранения и социального развития в Сибирском федеральном округе, доктор медицинских наук, профессор Андрей Лопатин и первый секретарь областного комитета Кемеровской региональной общественной организации Общероссийской общественной организации «Российский союз молодежи» «Союз молодежи Кузбасса», председатель совета КЦ «Инициатива», член Общественной палаты РФ второго состава Ирина Рондик.

В ходе обсуждения членами палаты было принято решение сформировать девять комиссий против восьми в прошлом составе и оставить лишь две межкомиссионные рабочие группы из трех - межкомиссионную рабочую группу по подготовке ежегодного доклада Общественной палаты о состоянии гражданского общества в Кемеровской области и по организации экспертной деятельности Общественной палаты. Название комиссий также были изменены, в соответствии с теми задачами, которые стоят сегодня перед обществом и требуют решения. Так, например, одна из задач - решение проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Еще одно нововведение. В структуре палаты образованы 2 рабочие группы, которых не было прежде. Одна по решению проблем несовершеннолетних (взамен Координационного Совета по решению проблем несовершеннолетних, формированию духовности и нравственности подрастающего поколения при Общественной палате Кемеровской области второго состава). Ее работа будет вестись под руководством Нины Бублик. И вторая рабочая группа по развитию физической культуры и спорта. Возглавит ее Сергей Бусыгин.

В Совет палаты, сформированный из двенадцати человек, вошли секретарь, заместители секретаря палаты, председатели комиссий, а также руководители межкомиссионных групп.

Новым составом Общественной палаты Кемеровской области был принят кодекс этики членов Общественной палаты и утвержден Регламент.

7 ПУТИ РЕШЕНИЯ

общественный палата экспертный деятельность

Тем не менее, говоря кантовским языком, Общественная палата для большинства граждан России остается «вещью в себе» и «вещью для себя», а не «вещью для них». Поэтому правомерна постановка вопроса о повышении эффективности работы этого органа.

Общественная палата - орган XXI века, века экономики знаний, постиндустриального общества, постнеклассической науки. И путь к повышению эффективности работы этого органа также связан с активным использованием результатов науки.

Ключевыми в этом плане являются результаты науки об управлении и об организации - кибернетики и результаты науки о самоорганизации - синергетики. Использование этих подходов позволяет прояснить место и уникальную роль Общественной палаты в современном российском обществе, увидеть имеющиеся пробелы и наметить пути повышения эффективности её работы.

Пионером использования методов кибернетики в управлении государством и другими организациями был американский исследователь Стаффорд Бир.

Посмотрим на управление Россией с позиций диаграммы Бира (см. рис. 1). Каково здесь место Общественной палаты? В триаде «Стратегическое управление - управление развитием - оперативное управление» она может резко улучшить деятельность двух высших уровней. Высший уровень связан с идеалами, целями общества, со смыслами и ценностями, с выработкой идеологии. Идеологии новой России, на необходимость создания которой обращал внимание в Послании Федеральному Собранию Президент РФ в 2006 году. Общество должно быть едино в понимании того, что мы строим и куда хотим прийти. И здесь роль Общественной палаты огромна.

И ещё одна важнейшая функция Общественной палаты - быстрая короткая обратная связь между теми, кто управляет и теми, кем управляют.

Сейчас существует барьер между властной элитой России и большинством ее населения. Искажены представления о власти и государстве, которое путают с неэффективной ныне бюрократической машиной. Общественная палата может стать ключевым инструментом для диалога власти общества и реализовать в России принцип Альенде: «Правительство - это народ» и формулу Бира: «Никогда не отчаивайтесь. ВСЕ должны думать, что и как изменить к лучшему. Прямой контакт с начальством + его немедленный ответ = самый быстрый результат».

Посмотрим на работу Общественной палаты с позиций синергетики. Общим местом в России стало сетование на отсутствие национальной политики.

Системная основа этого - отсутствие национальной стратегии. Причина отсутствия последней - неопределённость национальных интересов. Американский стратег и геополитик С. Хантингтон называет российское общество «расколотым». Представления одних социальных групп оказываются несовместимы с идеями других. Общих интересов нет, поскольку нет общего дела и видения будущего. Перефразируя Ф.М. Достоевского, можно сказать: «Если будущего нет, то всё позволено».

И здесь у Общественной палаты РФ позиция может быть ключевой, так как образ будущего должен, с одной стороны, опираться на мысли и ценности российской цивилизации, которые могут и должны обсуждаться и быть отрефлексированы в ходе работы Общественной палаты.

В современной теории управления показывается, что наряду с традиционными организационным, административным, финансовым типами управления в современном обществе все большее влияние приобретают информационное и рефлексивное управление. И здесь роль Общественной палаты может быть огромна. Само внимание Общественной палаты к каким-либо вопросам может менять общественное создание. Поэтому Общественной палате необходимы не только глаза, уши и голова, но еще и язык. Она должна быть представлена в медиапространстве России гораздо в большей степени, чем ныне. Необходимо регулярно иметь время в сетке вещания телевидения и радио, свои журналы, газету.

Общественная палата должна выступать катализатором процессов самоорганизации. Поэтому очевидно, что и самоорганизация в рамках самой Общественной палаты, сближение позиций, выработка общего мнения имеют огромное значение и для самого этого органа. Поэтому исключительно важным представляется тесная информационная связь между различными членами Общественной палаты, хорошо поставленная информация о прорабатываемых вопросах, периодическое обсуждение и выработка общих позиций и решений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Общественная палата зарекомендовала себя как привлекательная площадка для свободного обмена мнениями, содержательного межпартийного диалога, поиска решений проблем, проведения независимых экспертиз нормативных актов, затрагивающих коренные интересы граждан. В Общественной палате широкое использование получила практика проведения собраний и «круглых столов» по актуальным социально значимым проблемам. Так, за последние годы Общественной палатой проведены обсуждения таких актуальных проблем, получивших в регионе широкий общественный резонанс, как «Становление гражданского общества: возможности, проблемы, перспективы» (на примере Кузбасса), «Социальная политика: опыт и проблемы взаимодействия НКО и региональных органов власти», «Демография и здоровье женщин Кузбасса. Состояние и перспективы», «Общество, пресса, власть: взаимодействие или противодействие?» (на примере Кузбасса), «Реформа ЖКХ: где выход из тупика?», «Надежность обеспечения электрической и тепловой энергией потребителей Кузбасса. Основные факторы», «Экологическая безопасность Кузбасса. Взаимодействие власти, бизнеса и общественности в решении экологических проблем», «О ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства Кемеровской области: проблемы и региональный опыт их решения», «Демографический кризис и пути его преодоления».

Последовательная и плодотворная работа Общественной палаты Кемеровской области была отмечена на федеральном уровне Администрацией Президента Российской Федерации, Правительством Российской Федерации. Так, 05 октября 1994 года Совет Общественной палаты при Президенте Российской Федерации заслушав информацию сопредседателя Общественной палаты Кемеровской области Лебедева В.А. положительно оценил опыт ее работы.

Между тем работа Общественной палаты полностью устраивает только ее членов. Согласно опросу общественного мнения, проведенного ВЦИОМ, о ее деятельности известно лишь пяти процентам граждан. Более половины россиян вообще ничего не знают об Общественной палате, оставшаяся же часть имеет о ней крайне слабое представление. Иными словами, общество не знает о деятельности организации, призванной защищать его интересы, что не мешает ей отчитываться о своих успехах. Кроме того в ОП зачастую попадают популярные люди, которые не имеют ни опыта, ни времени, ни желания заниматься решением проблем общества. В этой ситуации остается неясным, будет ли Общественная палата соответствовать своему предназначению или же она останется декорацией, по меткому выражению известного российского блоггера - «фиговым листком» гражданского общества.

За пятнадцать минувших лет Палате пришлось действовать в разных условиях. Но она всегда оставалась активно действующим самодостаточным и самостоятельным гражданским институтом. Эта ее роль особенно ярко проявилась, когда в регионе готовились принять главный правовой документ Кузбасса - Устав Кемеровской области.

Вокруг него более двух лет шла ожесточенная борьба двух ветвей региональной власти. Но именно принципиальная гражданская позиция Общественной палаты оказала тогда решающее влияние на то, что в итоге были приняты Устав и региональные законы, гарантировавшие сбалансированные, конструктивные отношения представительной и исполнительной властей, органов местного самоуправления.

Выступая в роли организатора независимых экспертиз социально значимых нормативных документов, Общественная палата продемонстрировала умение действовать с центристских позиций, в интересах большинства кузбассовцев, в интересах гражданского общества.

В силу своего статуса - независимого органа общественного представительства - она стала привлекательной площадкой для конструктивного и равноправного диалога различных общественных и политических организаций. Благодаря этому исчезла их жесткая конфронтация, сформировалась политическая культура, проявилась толерантность представителей различных общественно - политических сил. Без преувеличения можно сказать, что сформировано главное - осознание общности задач по формированию гражданского общества.

Действуя в режиме тесной связи с социально активной частью кузбассовцев, открытости и гласности, Ассоциация общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» стала центром гражданских инициатив. Общественные слушания и круглые столы по самым актуальным проблемам развития региона стали эффективной практикой. Структура обращений видна на диаграмме.

Рисунок - Основные темы в обращениях

Как правило, они завершаются выработкой конструктивных рекомендаций органам власти. Только за последний год мы провели общественные слушания по проблемам реформы ЖКХ, демографии, экологии, безопасности общества, состояния цен на продовольственные товары. Мы убедились, что вместе мы мудрее, сильнее и способны достучаться до власти.



Рисунок - Структура обращений по вопросам социальной сферы

Очень важно было бы в ближайшее время увидеть зримые наглядные результаты деятельности Общественной палаты, которые могли бы оценить не только аналитики, эксперты, государственные деятели, но и широкие слои населения. Пусть это будут не главные дела, не самые болезненные проблемы, решения которых ждет общество. Но важно, чтобы эти дела были и чтобы деятельность Общественной палаты здесь приносила конкретные успехи.

Приведу несколько примеров. В настоящее время из сетки общенациональных каналов телевидения выброшены научно-популярные передачи. Сейчас нет ни передачи Сергея Петровича Капицы, которая шла несколько десятков лет, ни передачи Александра Гордона, посвященной будущему России. Зато колдунам, знахарям и священникам телевизионное время предоставляется очень охотно. Естественно, это ведет к падению престижа науки, образования и знания в нашем обществе, что неприемлемо. Конечно, невеждами управлять значительно легче, но в этом есть и свои издержки.

Другое дело. В России много лет идет «эксперимент» по введению единого государственного экзамена - ЕГЭ. Единый государственный экзамен - затея крайне вредная. Кроме того, его результаты «экспериментаторы» уже много лет засекречивают. Не призываю испытать сначала на крысах и кроликах пионерские методики по беспощадному тестированию всех и вся. Однако достучаться до власти ни педагогическому, ни академическому сообществам, ни родителям и учителям не удается. Если бы это сделала Общественная палата, если бы разрушительные эксперименты над 40 миллионами тех, кто учится и тех, кто учит в России, были прекращены, то в эффективности работы общественной палаты не осталось бы сомнений.

В настоящее время реализуется «пилотный проект» по реорганизации, модернизации, а проще говоря, по демонтажу Российской Академии наук. И здесь вновь заинтересованным лицам и экспертам, понимающих масштабы и смысл происходящего, не удается достучаться до власти. Речь не идет о корпоративных интересах, речь идет о тех возможностях, которые с уничтожением Академии потеряет Россия. И здесь помощь Общественной палаты тоже была бы крайне важна.

Наконец, притчей во языцех стали цены на жилье в России. При таких ценах ни о каком «сбережении народа российского» речи быть не может. Жилье является предметом первой необходимости, таким же, как свет, вода, тепло. Поэтому безнравственно продавать жилье в России, где 40 миллионов человек находятся за чертой бедности, по цене в несколько тысяч долларов за метр. Это особенно безнравственно, если учесть, что себестоимость строительства жилья на порядок и более меньше. А современные высокие технологии, уже имеющиеся в России, позволяют строить жилье и еще дешевле.

Общественная палата может стать - и реально, и в общественном сознании - центром проектирования будущего, подарить мечту народу России. И в этом качестве сыграть огромную роль в истории новой России.

Размещено на Allbest.ru