Развитие Российской Федерации как цивилизованного демократического государства вызвало объективную необходимость эффективного обеспечения безопасности страны в пограничной сфере.

Пограничная сфера Российской Федерации - это область жизнедеятельности государства, определяющими факторами которой являются государственная граница РФ, приграничная территория, внутренние морские воды, территориальное море и их подводная среда. В морском пространстве у России есть интересы на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Пограничная сфера является одной из составляющих национальные интересы. Обеспечение безопасности Российской Федерации в пограничной сфере осуществляется путём защиты и охраны государственной границы.

Защита государственной границы Российской Федерации - это часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики. Она представляет собой совокупность мер политического, организационно-правового, дипломатического, экономического, оборонного, пограничного, разведывательного, контрразведывательного, оперативно-розыскного, таможенного, природоохранного, санитарно-эпидемиологического, экологического и иного характера, осуществляемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях прогнозирования, выявления, локализации и ликвидации внутренних и внешних угроз безопасности Российской Федерации и обеспечения ее интересов в пограничной сфере. Защита государственной границы заключается в их согласованной деятельности по осуществлению полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Охрана государственной границы Российской Федерации - это составная часть защиты государственной границы. Она представляет собой комплекс пограничных мер, осуществляемых пограничными органами федеральной службы безопасности в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации. Данные меры предназначены для недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу, борьбы с разведывательно-подрывной деятельностью спецслужб иностранных государств против России, задержания нарушителей границы, пресечения попыток незаконного перемещения через государственную границу средств, которые могут быть использованы для террористической деятельности, наркотических средств, товаров и грузов, а также проникновения нелегальных мигрантов. Охрана государственной границы является основой обеспечения пограничной безопасности.

Следует подчеркнуть, что приграничная территория, в пределах которой пограничные органы осуществляют пограничные меры, включает: пограничную зону, российскую часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пункты пропуска через государственную границу, а также территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемые природные территории, объекты и другие территории, прилегающие к государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска.

В Основах пограничной политики Российской Федерации, утверждённых Президентом РФ 5 октября 1996 г. говорится, что пограничная безопасность - это состояние защищенности государственной границы и приграничной территории РФ, жизненно важных интересов государства от возможных и реальных внешних и внутренних угроз в пограничной сфере достигаемое интегрированием усилий федеральных органов исполнительной государственной власти, других сил и средств, при координирующей роли Пограничной службы ФСБ России.

Субъектом обеспечения пограничной безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов федерации, органы местного самоуправления, учреждения и организации.

Объектом пограничной безопасности являются основные институты государства: конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Пограничная безопасность достигается реализацией целого ряда принципов, основными из которых являются: нерушимость государственной границы; территориальная целостность государства; признание существующих границ; отстаивание территориальной целостности и суверенитета государства; поддержание развития добрососедских отношений; недопущение противоправного изменения прохождения государственной границы; соблюдение юридическими и физическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу; защита на государственной границе жизненно важных интересов государства от внешних и внутренних угроз и др. То есть пограничная безопасность обеспечивает защиту государства на государственной границе, в территориальном море, исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе и приграничной территории, жизнеспособность российского государства, условия для его развития.

Пограничная безопасность предполагает наличие государственных интересов в пограничной сфере, существование на государственной границе и приграничной территории системы угроз, а также функционирование системы защиты и противодействия им. Рассмотрим данные понятия более подробно.

Основные интересы государства и угрозы в пограничной сфере определены Концепцией национальной безопасности, Основами пограничной политики Российской Федерации и другими нормативными правовыми документами.

Интересы государства в пограничной сфере заключаются в создании и поддержании благоприятных условий для обеспечения территориальной целостности России, осуществления политической, социально-экономической, военной, правовой, организационной и других видов деятельности государства на государственной границе и приграничной территории Российской Федерации, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации. Они определяют направленность и содержание пограничной политики Российской Федерации и обеспечиваются пограничной деятельностью федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в сфере защиты и охраны государственной границы.

Основу интересов Российской Федерации в пограничной сфере составляют:

обеспечение суверенитета, территориальной целостности Российской Федерации и нерушимости государственной границы;

завершение территориального разграничения России с сопредельными государствами и международно-правового оформления государственной границы;

обеспечение безопасности государства от внешних и внутренних угроз, проявляющихся в пограничной сфере;

соблюдение установленных международными договорами и законодательством Российской Федерации режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу, порядка и правил осуществления промысловой деятельности в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации;

создание благоприятных условий для осуществления хозяйственной и иной деятельности на государственной границе и приграничной территории Российской Федерации, обеспечивающих предотвращение ущерба экономике страны и способствующих социально-экономическому развитию России;

развитие взаимовыгодного приграничного сотрудничества Российской Федерации;

недопущение проникновения и распространения на территории Российской Федерации особо опасных заболеваний людей и животных, вредителей и возбудителей болезней растений, сорняков карантинного значения.

Важнейшей составляющей интересов Российской Федерации в пограничной сфере является надежная защита государства от терроризма и противоправной деятельности организованных преступных группировок, занятых в сферах незаконного перемещения через государственную границу наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, товаров и грузов, расхищения национальных богатств Российской Федерации, а также обеспечивающих процесс незаконной миграции.

Необходимость обеспечения защиты интересов Российской Федерации в пограничной сфере обусловлена наличием системы угроз пограничной безопасности, сложившейся на государственной границе и приграничных территориях. Угрозы пограничной безопасности - это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам государства в пограничной сфере.

3. Основные угрозы безопасности Российской Федерации на государственной границе