2011

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ФОРМА ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие и элементы формы государства

2. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ

2.1 Монархия

2.1.1 Абсолютная (неограниченная) монархия

2.1.2 Ограниченная монархия

2.2 Республика

2.2.1 Президентская республика

2.2.2 Парламентская республика

2.2.3 Смешанная «полупрезидентская» республика

3. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

3.1 Унитарное государственное устройство

3.2 Федеративное государственное устройство

3.2.1 Территориальная федерация

3.2.2 Национальная федерация

3.2.3 Симметричная федерация

3.2.4 Асимметричная федерация

3.3 Конфедеративное государственное устройство

4. ФОРМА ПОЛИТИЧЕСКОГО (ГОСУДАРСТВЕННОГО) РЕЖИМА

4.1 Демократический режим

4.2 Авторитарный режим

4.3 Тоталитарный режим

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Для теории государства и права, как и для иных общественных наук, проблема формы государства, то есть проблема формирования особой формы жизни человека - государства, всегда являлась актуальной.

Подход к данной проблеме был различным на разных этапах становления общества и развития теории государства и права, как юридической науки.

Государство это определенный способ организации общества, а также организация публичной политической власти, распространяющаяся на все общество, выступающая его официальным представителем и опирающаяся в необходимых случаях на средства и меры принуждения. Государство является своего рода системой, которая управляет обществом. С этой позиции государство обладает определенной внутренней структурой, имеет специальные органы, которые помогают реализовывать полномочия.

Государство действует в двух основных направлениях: внутреннее - деятельность государства в пределах данного общества, внешнее - межгосударственные отношения. Данные направления взаимосвязаны и взаимозависимы.

В отечественной и зарубежной теории государства нет единого, общепризнанного учения о том, что такое форма государства. Существуют различные точки зрения, разные подходы к определению понятия и содержания формы государства.

В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма существующих государств, особенно современных, позволяет дать определение каждому элементу формы государства. В процессе развития юридической науки произошла систематизация проявления признаков государства, и его форма стала рассматриваться как единство формы правления, формы государственного устройства и политического режима. Это и есть те три составляющие, которые образуют форму государства.

Актуальность темы исследования. Форма государства - это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим. Изучение форм (устройств) государства имеет огромное значение в современном мире.

От формы государства в значительной степени зависит политическая жизнь в обществе и устойчивость государственных институтов.

В форме государства выражается его строение, на которое влияют различные факторы: социально-экономические, национально-исторические, природно-климатические и многие другие. Например, в Англии в результате своеобразного компромисса между буржуазией и феодалами возникла ограниченная (конституционная) монархия, в России в силу многонационального состава населения и огромных территорий возникло больше предпосылок для создания федеративного устройства государства.

Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос, в чем заключается главное и определяющее в государстве, то категория «форма государства» значительно расширяет первую категорию во всех направлениях. «Форма государства» может дать ответ на вопрос, кто и как правит в обществе, какова структура и полномочия государственно-властных структур, как связано государство с населением и другие.

Если территория, население, власть представляют собой содержательные характеристики государства, которые отражают то общее, что присуще всем государствам, то в понятии «форма государства» выражается их внутренняя организация, способ устройства, с помощью которых они весьма существенно отличаются друг от друга.

Цель исследования всесторонне изучить формы государства.

Поставленная цель определила решение следующих задач:

1. Изучить общую характеристику формы государства;

2. Рассмотреть формы правления государств;

3. Описать формы государственно устройства;

4. Дать характеристику формам политических (государственных) режимов.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с формой государства.

Предметом исследования являются труды ученых и нормы права, связанные с формой государства.

Степень научной изученности темы. Изучением форм государственного устройства занимались такие известные ученые, как Алексеев С.С., Бабаев В.К., Венгеров А.Б., Клименко С.В., Марченко М.Н., Спиридонов Л. И., Решетников Ф.М., А.В. Малько и другие известные ученые-правоведы.

Данными авторами подробно изучены вопросы, касающиеся форм правления, форм национально-государственного устройства и форм государственно-правового режима государств.

Методологической основой исследования, для решения поставленных цели и задач работы, является совокупность различных общетеоретических методов: обобщение, элементы исторического анализа, сравнительно-правовой метод, анализ литературных источников и документов, информационно-правовой и иные методы исследования.

Структура работы. Данная курсовая работа состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка.

В первой главе рассматривается понятие формы государства.

Во второй главе даётся характеристика форм правления.

В третьей главе рассматриваются формы государственного устройства.

В четвертой главе даётся толкование форм политического (государственного) режима.

В заключении приводятся выводы по курсовой работе.

1. ФОРМА ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие и элементы формы государства

Все государства по своей природе обладают общими признаками: территория, население, власть. Данные признаки являются содержательными характеристиками государств. Но вместе с этим государства сильно отличаются друг от друга с точки зрения своей внутренней организации. Она и выражается в понятии «форма государства».

А.В. Малько под формой государства понимает «способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим» Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2001. С.55..

Ф.М. Раянов приводит следующее понятие формы государства: «Форма государства - это внешняя, видимая организация государственной власти» Раянов Ф.М. Проблемы теории государства и права (Юрис-пруденции): Учебный курс. М.: Право и государство, 2003. С.164..

Категория «форма государства» разъясняет многие вопросы: кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через различные территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких приемов и методов.

От формы государства напрямую зависит политическая жизнь в обществе и устойчивость государственных институтов.

На форму государства влияют национально-исторические, а также религиозные особенности, социально-экономические факторы, климатические, природные условия и культурный уровень развития общества.

Шарце М.Г. выделил три элемента формы государства:

1. Форма правления;

2. Форма территориального (государственного) устройства;

3. Политический (государственный) режим Шарце М.Г. Теория государства и права: Курс лекций. С.67..

Элементами формы государства, по мнению А.В. Малько, выступают:

форма правления (характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением; в зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские);

форма государственного устройства (отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами; по форме государственного устройства государства делятся на унитарные и федеративные);

политический (государственный) режим (представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти; в зависимости от особенностей набора данных приемов государственного властвования различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы) Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2001. С.56..

Данные точки зрения показывают, что в вопросе об элементах формы государства мнения ученых совпадают.

Таким образом, форма государства -- это единство трех составляющих: формы правления, формы государственного устройства и политического (государственного) режима.

2. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ

Форма правления является одной из важнейших частей формы государства. Данный термин имеет богатую историю. Аристотель писал о разграничении формы правления в зависимости от того, «осуществляется ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц (аристократия), всем населением (демократия)» Еншбарян Р. В., Краснов Ю. К. Теория государства и права/ Уч. пособие. М.: Юрист, 1999. С.78.. Монтескье также придерживался трехчленного деления. Он «является самым видным сторонником и пропагандистом смешанной формы, идеал которой он видел в Англии. Кант переходит уже к двухчленному делению, и противополагает монархии только республику. При этом основной принцип деления - это соединение или разъединение властей» Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. Тома I-II. - Москва, издание Бр.  Башмаковых, 1910 г. Том I. С.240.. Исходя из вышеизложенного, можно прийти к выводу о том, что Кант является основоположником современной системы деления форм правления на монархию и республику.

До сегодняшнего времени критерий единоличного правления, либо правления выборным коллегиальным органом остался неизменным.

«Форма правления - принцип организации государственной власти» Советский энциклопедический словарь. М. 1989. С.1440., который «раскрывает способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании» Теория государства и права: Учебник для вузов/ под ред. Проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. М.: Норма, 2003. С.184. показывает, как образуется высшие органы, какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами.

Данная форма характеризуется формальным источником. Ему и принадлежит власть в государстве. Также с помощью формы правления можно определить, участвует ли население в формировании высших органов государства, то есть демократическим или недемократическим способом они образованы. Недемократическим путем формируются, например, высшие органы государства при абсолютной монархии.

Таким образом, под формой правления подразумевают организацию верховной государственной власти, а особенно высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность и объем их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия народа в их формировании. В связи с этим выделяют монархические и республиканские формы правления.

2.1 Монархия

Монархическая форма правления (греч. monarchia - единовластие) - древняя форма правления. В данной форме правления «верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству» Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1996. С.92..

Основными признаками классической монархической формы правления являются:

· существование единоличного главы государства. Причем правление происходит пожизненно;

· государственная власть переходит по наследству;

· независимость монарха от мнения народа;

· представительство государства монархом по своему усмотрению;

· монарх независим и не несет юридической ответственности. Независимость монарха обеспечивает институт контрасигнатуры;

· монарх не может быть принудительно смещен с должности.

История появления монархии берет начало при рабовладельческом строе. Со временем происходило развитие и при феодализме монархия стала основной формой правления. При буржуазном обществе сохранились традиционные черты монархии. Тем не менее, монархии существуют до сих пор. Они сильно изменились, но основные черты присутствуют.

Монархии делятся на неограниченные (абсолютные) и ограниченные.

2.1.1 Абсолютная (неограниченная) монархия

Абсолютная монархия представляет собой такую форму правления, «при которой власть монарха ничем не ограничена: он издает законы, назначает высших чиновников, собирает и расходует казну без всякого контроля со стороны кого бы то ни было» Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. Пособие для поступающих в юридические вузы. -- М.: Издательство "Зерцало". 1999. С.22..

В различных странах монарх именуется по-разному: царь, фараон, король, император. Многие исторических факты свидетельствуют об этом. В извлечении из Соборного Уложения 1649 года говорится, что «государь, царь и великий князь Алексей Михайлович, всея Руси самодержавец» Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России, М: Проспект, 2000. С.50..

По Законнику Хаммурапи вся власть - законодательная, судебная и исполнительная - принадлежала царю, который являлся «наместником и служителем Бога на земле» Черниловский З.М. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права, М: Гардарика, 1996. С.10..

Таким образом, основной признак абсолютной монархической формы правления является отсутствие каких-либо государственных органов (парламента, федерального собрания, конгресса и др.), ограничивающих полномочия монарха, где воля монарха - источник права и закона. Также характерными особенностями абсолютной монархии являются отсутствие конституции и разделения властей. Но должна присутствовать большая и сильная армия, действующая на постоянной основе. Во главе армии находится монарх. Еще одной особенностью является разветвленная сеть полиции и огромный бюрократический аппарат. Данная форма правления характерна для последнего этапа развития феодального государства, когда после окончательного преодоления феодальной раздробленности завершается процесс образования централизованных государств. На сегодняшний день примерами абсолютных монархий могут две страны: Оман и Саудовская Аравия.

2.1.2 Ограниченная монархия

Ограниченная монархия - это форма монархии, при которой высшая государственная власть разделена между монархом и другим органом, либо несколькими органами. Например: Земский Собор в Российской Империи, Парламент в Великобритании.

В результате возникает своеобразная двойственность государственной власти, которая выражается в том, что «монарх юридически и фактически был независим от парламента (собирательное название органов, ограничивающих монарха)» Денисов А.И. Теория государства и права - М. 1948. в сфере исполнительной власти, вместе с тем он зачастую был вынужден считаться с деятельностью парламента. Он назначает правительство, которое несет перед ним ответственность, но деятельность этого правительства может подвергаться обсуждению, критике в парламенте. Монарх имеет сильное влияние на парламент: может налагать вето на его законы, имеет право назначения депутатов в верхнюю палату, может распустить парламент. Однако представительное учреждение при монархии приобретает контрольные функции, выступает законосовещательным органом, с которым вынужден считаться монарх.

Существует несколько видов ограниченной монархии: парламентская (конституционная) и дуалистическая, также можно выделить несколько нетрадиционных монархий.

Парламентская (конституционная) монархия - это форма монархии, при которой власть монарха ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной - правительством. В условиях парламентарной монархии король не имеет реальной власти и не вмешивается в политику государства. Это не означает, что король не играет никакой роли в государстве. Он обладает большим кругом полномочий (объявление чрезвычайного и военного положения, право объявления войны и заключения мира и др.), но может ими воспользоваться только в ситуации возникновения угрозы существующему государству.

Данная форма монархии называется также конституционной, потому что власть монарха также может быть ограничена конституцией. Поэтому в конституционной монархии все акты, исходящие от монарха приобретают юридическую силу, только после одобрения парламентом и в том случае если они не противоречат конституции. Монарх в конституционной монархии исполняет представительные функции, является своего рода символом, представителем нации, народа, государства. Например: Королева Великобритании Елизавета II.

Парламентская (конституционная) монархия отличается следующими признаками:

· парламент избирается населением;

· правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;

· главой государства становится лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест;

· в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, т.е. является символической;

· законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

· правительство согласно конституции несет ответственность перед парламентом;

В настоящее время парламентскими монархиями являются практически все монархии Европы: Великобритания, Испания, Швеция, Голландия, Бельгия, Дания и другие.

Дуалистическая монархия - это переходный тип от абсолютной к парламентской монархии. Разделение власти в дуалистической монархии происходит формально юридически между монархом и парламентом. То есть монарх управляет страной через назначаемое им и ответственное перед ним правительство, а парламент принимает законы. Если провести грань между парламентской монархией и дуалистической, то будет ясно, что в дуалистической монархии глава государства лишен законодательной власти, а в парламентской лишен и законодательной и исполнительной власти.

Появление дуалистической монархии связано с восстаниями в Европе в XVIII-XIX вв. против абсолютизма, за ограничение прав монарха.

Несмотря на это полномочия монарха были и остаются очень сильными:

· монарх имеет право вето (но только отлагательного) по отношению к законам парламента;

· он может регулировать многие сферы жизни общества при помощи указов. Причем одобрения парламента не требуется;

· назначение членов парламента (или одной из его палат) осуществляет монарх;

· монарх имеет право распустить парламент;

· также он может назначать даты новых выборов.

Примерами дуалистических монархий могут быть Кувейт, Непал.

Также существуют нетрадиционные монархии, которые сложно отнести под ту или иную категорию. Особо стоит отметить теократическую форму монархии, при которой высшая политическая и духовная власть в государстве сосредоточена в руках духовенства, а глава церкви является одновременно и светским главой государства. Самым ярким примером теократической монархии в современном мире является Ватикан, где Римский Папа - глава церкви и государства.

Еще одним примером является выборная монархия в Малайзии, где король избирается на пять лет из числа наследников султана из девяти штатов. Также необходимо отметить квази-монархию в Британском Содружестве. В нем главой государства является британская королева, представленная генерал-губернатором, но фактически все функции осуществляются правительством.

2.2 Республика

Республикой (лат. res publica - общественное дело) называется такое государство, в котором верховная власть в стране принадлежит избранным на определенный срок органам государственной власти Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. А.С. Пиголкина. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1996. С.72. .

Республике характерно разделение властей, демократический способ образования верховных органов государства, главой государства является президент, избираемый из числа граждан.

Согласно части 2 статьи 81 Конституции Российской Федерации «Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет» Конституция и государственная символика Российской Федерации. - М.:Эксмо, 2010. С.26..

Можно выделить следующие основные признаки республики:

1) правление осуществляется коллективно, т. е. не одним лицом, а системой государственных органов;

2) республиканское правление основано на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;

3) в формировании власти участвует народ; в процессе выборов власти могут применяться различные избирательные системы, одни менее, другие более демократичные;

4) представительные органы власти и высшие должностные лица избираются на определенный срок;

5) высшие должностные лица несут ответственность перед органом, их избравшим, или народом Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. -- М.: Издательство НОРМА, 2001. С.19..

Современные республики подразделяются на парламентские и президентские. Основной критерий разделения, заключается в том, какой из органов высшей власти - президент или парламент - формируют и руководят правительством. Отдельной формой принято также выделять смешанные «полупрезидентские» республики, в которых есть признаки и парламентской и президентской республики. Кроме того, в современном мире существуют нетрадиционные виды республик.

2.2.1 Президентская республика

Президентская республика - это форма правления, при которой во главе государства стоит президент, избираемый всеобщим голосованием и сочетающий в одном лице полномочия главы государства и главы правительства. Государственное управление в данном виде республики строится по принципу жесткого разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Президент управляет государством посредством руководства деятельностью правительства, парламент же принимает законы. Парламент в этом случае зависит от Президента, т.к. последний подписывает законы, которые принимает парламент. Высшие органы государства самостоятельны и обособлены. Таковы отличительные черты президентской республики:

· внепарламентский способ избрания президента (всенародное голосование);

· внепарламентский способ формирования правительства;

· отсутствие ответственности правительства перед парламентом.

Президент формирует Правительство, которое ответственно перед ним. Президент чаще всего, лишен права роспуска парламента, но парламент может против президента процесс отстранения его от должности или импичмент. В противовес импичменту президент имеет свои меры воздействия против парламента, он может наложить вето на законы представленные парламентом ему на подпись.

Таким образом, в президентской республике при условии соблюдения конституционной законности правительство более стабильно, а парламент обладает более реальными полномочиями. Президентская республика является более гибкой формой правления, поэтому она и получила довольно широкое распространение. В настоящие время к президентским республикам относятся Соединенные Штаты Америки, Мексика, Бразилия и другие.

2.2.2 Парламентская республика

Парламентская республика - это форма правления, при которой во главе государства стоит выборное должностное лицо, но «правительство формируется парламентом и отчитывается за свою деятельность перед парламентом, а не перед главой государства» Чиркин В.Е. Государствоведение, Учебник для вузов, М: Юрист, 1999. С.147.. В парламентской республике правительство несет политическую ответственность перед парламентом. Отличительной особенностью этого вида республики является наличие должности премьер-министра (может именоваться и иначе), которого избирает (назначает) парламент. При данной форме правления правительство формируется только парламентским путем, т.е. из числа лидеров партии, получившей большинство в парламенте, и остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. Участие президента в формировании правительства номинально. Хотя он формально и наделяется большими полномочиями (имеет право роспуска парламента), на практике не оказывает никакого влияния на осуществление государственной власти. Любое его действие может быть осуществлено только с согласия правительства, исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу, как правило, только после одобрения правительством или парламентом, которые несут за них ответственность.

Примерами парламентской республики могут стать Италия, Германия, Финляндия и другие.

2.2.3 Смешанная «полупрезидентская» республика

Смешанная форма республики - эта форма правления, в рамках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентской и президентской республики. Впервые такая форма республики была введена во Франции в 1958 г. по инициативе Шарля Де Голля.

Особенности смешанной республики:

· Президент не является главой исполнительной власти;

· Исполнительной властью обладает правительство, которое несет основную ответственность перед президентом и ограниченную - перед парламентом;

· Президент может назначить министров;

· Может уволить премьер-министра, министров, а также все правительство;

На данный момент, смешанная форма республики существует в Российской Федерации, Казахстане, Франции и других странах.

В современном мире существуют и иные, нетипичные, виды республик:

· теократические республики: Исламская Республика Иран;

· президентская монократическая республика: Заир, Малави;

· республика Советов: СССР.

Характерной чертой теократической республики является сочетание светской и духовной власти в руках выборного главы государства.

Черты президентской монократической республики: в условиях однопартийного политического режима лидер партии провозглашался пожизненным президентом, парламент же реальных полномочий не имел.

Признаки республики Советов: классовый характер (диктатура пролетариата), отсутствие разделения властей при полновластии Советов, жесткая иерархия последних, право отзыва избирателями депутатов Советов до истечения срока их полномочий (императивный мандат), реальное перераспределение власти от эпизодически собиравшихся Советов в пользу их исполнительных комитетов.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что форма правления является основным элементом триады формы государства. Именно от формы правления зависит, кто будет руководить государством, на кого или на что будут возложены полномочия и многие другие условия.

3. Форма государственного устройства

Во все времена государства отличались друг от друга внутренним строением, т.е. способом территориального деления (административно-территориальные единицы, автономные политические образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма).

Все выше перечисленные явления в современной юридической теории принято объединять в один термин - форма государственного устройства, под которой понимается «территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями» Венгеров А.Б. Теория государство и права, М: Юрист, 1994. С.119..

Существует две формы государственного устройства: унитарное государство и федерация. Также есть третья форма - конфедерация, но она мало распространена.

Форму государственного устройства можно разделить на: внутренние(унитарное государство, федерация) и межгосударственные устройства(конфедерация).

3.1 Унитарное государственное устройство

Термин “унитарное государство” происходит от латинского слова “unus”, что переводиться как один, единственный.

Унитарное государство - это единое суверенное государство, на всей территории которого действует одна конституция, единые органы власти (представительной, исполнительной и судебной) и единое законодательство. Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, единую налоговую и финансовую систему Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1999. С.252..

Унитарное государство, как правило, более централизованная форма государственного устройства по сравнению с федерацией, где государственной властью обладают и ее субъекты.

Унитарные государства в свою очередь подразделяются на простые и сложные. Простое унитарное государство состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Таиланд, Алжир, и др.), сложное имеет в своем составе одно или несколько автономных образований (Дания, Китай, Украина и др.). Сложные унитарные государства считаются переходной формой к федерации.

Унитарная форма государственного устройства имеет место в большинстве современных государств.

Основные черты унитарного государства:

· единая структура государственного аппарата на всей территории страны;

· парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию всей страны;

· все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам. Все они могут иметь уставы;

· административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью;

· Население имеет единую государственную принадлежность;

· Единая система права, единая судебная система, единая налоговая система;

Таким образом, унитарное государство является единой и централизованной формой государственного устройства.

3.2 Федеративное государственное устройство

Федерация - сложное государственное устройство, для которого характерно наличие в составе государства других государственных образований. В строго научном смысле федерацией является союз государств, основанный на договоре или конституции Морозова Л. А. Основы государства и права Пособие для поступающих в юридические вузы

М., 2000. С.149.. «При этом федеральные конституции устанавливают, в чем именно политически срастающиеся малые государства сохраняют свою «самостоятельность» а в чем они ее утратят» Ильин И.А. О государственной форме // Советское государство и право. 1991. №11. С.135..

Сейчас в мире 26 федераций. Среди них есть небольшие высокоразвитые государства (Австрия, Бельгия), страны среднего уровня развития (Мексика), отсталые государства (Исламская Федеративная Республика Коморских Островов), есть и совсем малые государства (Федерация Сент-Кристофер и Невис в Карибском бассейне с населением 50 тыс. человек).

Любая федерация -- это сложное государство, состоящее из государств-членов или государственных образований. Это отличает федерацию от унитарного государства с одной или несколькими автономиями, занимающими обычно незначительную часть страны. Территориальные образования в федерации носят название субъекты и имеют равноправные функции. Они называются по-разному: штаты, эмираты, провинции, кантоны и т.д. В России же Конституцией предусмотрено 6 различных наименований субъектов.

Отличительные признаки федерации:

· существует два уровня государственного аппарата: федеральный и республиканский (уровень штата, кантона, земли). На высшем уровне федеративный характер государства выражается в создании двухпалатного союзного парламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации (верхняя). Она формируется на основе принципа равного представительства вне зависимости от численности населения. Другая палата формируется для выражения интересов всего населения государства, всех его регионов. В федерации может также существовать государственный аппарат и на местном уровне;

· наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования, и это закрепляется конституциями государств;

· функционирует правовая система, построенная на принципе централизации, единстве. Но субъекты федерации могут создавать и свою правовую систему. Чаще всего, хотя и не всегда, им предоставляется право принятия собственной конституции, но при этом устанавливается принцип субординации (иерархии законов), где федеральная конституция и федеральные законы стоят на верхней позиции;

· высшая законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит общефедеральным органам - федеральному президенту, правительству, парламенту, судам;

· субъект федерации обладает правом иметь собственную судебную систему. Конституция определяет порядок организации, процедуры и предмет деятельности судебных и других правоохранительных органов, устанавливая модуль для построения судебной системы в субъектах федерации;

· используется двухканальная система налогов: федеральные и налоги субъекта федерации. Как правило, собранные налоги поступают в общую казну, а потом распределяются по субъектам;

· наличие единых вооруженных сил, полиции, служб безопасности, таможни, подчиняющихся центральному аппарату.

Главным вопросом любой федерации является разграничение компетенции между союзом и субъектами федерации. Вопрос полномочий федерации и местных органов решается на основе трех принципов:

1. Принцип исключительной компетенции федерации, т.е. определение предметов ведения.

2. Принцип совместной компетенции, т.е. установление одного и того же перечня предметов ведения, как федерации, так и субъектов.

3. Принцип трех сфер полномочий предполагает установление федеральных полномочий.

В современной юридической теории принято выделять несколько разновидностей федеративных государств: основанные на национально-территориальном признаке, и иные (территориальные и национальные) федерации; федерации симметричные и асимметричные; договорные и конститутивные (конституционные).

3.2.1 Территориальная федерация

В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления (США, Мексика, Бразилия). Федерации делятся по территориальному признаку, потому что число их субъектов не соответствует числу национальных групп. Территориальный принцип лежит в основе федерации в Малайзии, Пакистане, Бразилии, Австралии и др. Россия в соответствии с Конституцией 1993 года является «федеративным государством» Конституция и государственная символика Российской Федерации. - М.:Эксмо, 2010. С.4..

3.2.2 Национальная федерация

В национальных федерациях субъекты создаются на основе разделения проживающего населения по национальности. Национальные федерации наиболее сложные образования. Им присуще все признаки федерации, но кроме них имеется множество особенностей. У такого рода федераций можно выделить ряд черт:

1) Субъектами такой федерации являются национальные государства и национально-государственные образования, которые отличаются друг от друга национальным составом населения, культурой, бытом, традициями и обычаями, религией и верованиями.

2) Такого рода федерация строится на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов.

3) Высшие государственные органы национальной федерации формируются из представителей субъектов федерации.

4) Национальная федерация обеспечивает государственный суверенитет больших и малых наций.

5) В национальной федерации особенностью является правовое положение ее субъектов. Основополагающим принципом является - «право наций на самоопределение». То есть право национального субъекта по своему усмотрению выйти из состава федерации, если он более не желает находиться в союзе с другими субъектами федерации. Причем согласие субъектов федерации на это, как правило, не требуется.

Существует также третий вид - смешанные федерации. В основу формирования субъектов которых положен и национальный, и территориальный принципы. Примерами национально-территориальных федераций являются: Российская Федерация, Федеральная Республика Германия. Подобный принцип организации государства, несомненно, оправдывает себя в федерациях с обширными территориями и разнородным населением.

3.2.3 Симметричная федерация

В идеале для юридически симметричной федерации все образующие ее составные части одинаковы и равноправны. Такая федерация состоит только из субъектов федерации, имеющих один и тот же правовой статус. Только субъекты являются частями федерации в Германии (земли), России (разные названия субъектов). Однако абсолютно симметричных федераций нет, т.к. различия все равно имеют место. В Германии земли имеют неодинаковое число голосов в верхней палате парламента -- бундесрате (от трех до шести голосов независимо от численности представителей земли). На данный момент только в Австрии, Мексике, Бразилии и Аргентине структура федераций с точки зрения правового положения ее составных частей, близка к идеалу симметричной федерации.

3.2.4 Асимметричная федерация

Асимметричная федерация состоит из различных частей, неодинаковых по своему правовому положению (субъектов и не субъектов). Статус субъектов тоже может быть неодинаковым. В США помимо штатов (субъектов) существуют небольшие территории (владения) -- Виргинские Острова, Восточное Самоа, федеральный округ Колумбия, Пуэрто-Рико, которые не пользуются правами штатов (их население, в частности, не участвует в выборах парламента США).

Как уже было замечено и статус самих субъектов может быть неодинаковым. В России правовой статус субъектов не совсем одинаковый. Республики считаются государствами, имеют свою конституцию, могут иметь свое гражданство и государственный язык. Другие пять видов субъектов (области, края, города федерального значения, автономная область и автономные округа) такими правами не обладают.

Существуют также договорные, учредительные и конститутивные федерации. Договорные федерации создаются как результат свободного объединения ряда государств и государственных образований, закрепленных в договоре (США, СССР). Учредительные федерации возникают как результат трансформации унитарных государств и договорных федераций, сами создают в своем составе собственных субъектов, наделяя их частью суверенитета (Российская Федерация). Конститутивные или конституционные федерации создаются “сверху”, путем принятия конституции (реформирование федерации в Пакистане в 1973 г.), поправок к ней (в Бельгии в 1993 г.) или закона парламента (реформирование федерации в Индии в 1956 г.).

3.3 Конфедеративное государственное устройство

Конфедерации представляют собой государственно-правовые объединения, союзы (от лат. « confederate» - «сообщество») суверенных государств. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1996. С.311.

Конфедерация позволяет создать благоприятные условия для деятельности государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. Так, страны Европейского экономического сообщества в своем общении преследуют, прежде всего, экономические цели.

Для достижения поставленных целей в конфедерации создаются необходимые органы управления. Финансовые средства, требуемые для ведения общих дел, объединяются добровольно. Их размер, чаще всего, устанавливается по соглашению. В основном в конфедерациях нет общей армии, хотя и могут создаваться силы, для решения военных задач. Каждое государство-член конфедерации обладает собственным полицейским аппаратом.

Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется входящими в нее государствами и основан на принципе добровольности и согласии всех ее членов.

Конфедерация - переходная форма. Субъекты конфедерации являются полностью самостоятельными государствами. Ограничение их суверенитета касается только тех сторон деятельности, которые стали предметом их добровольного объединения.

Наряду с унитарными и федеративными государствами в современном мире существуют и нетрадиционные формы государственного устройства. Среди них: содружество, сообщество и союз.

Содружество - организационное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности. Объединяющие их признаки могут касаться, во-первых, экономики, во-вторых, права, в-третьих, языка, в-четвертых, культуры, в-пятых, религии. Однако содружество - это не государство, а своеобразное объединение независимых государств. В основе содружества, как и при конфедерации, могут лежать межгосударственный договор, устав, декларация, иные юридические акты.

Примером Содружества может быть Содружество Независимых Государств.

В этой связи следует отметить, что Содружество как объединение государств может носить и переходный характер. Оно может развиться в конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, при нерешенности, противоречивости интересов, целей государств, образовавших его, послужить этапом окончательной дезинтеграции специфического союза государств.

Сообщество - является еще одной своеобразной переходной формой в государственной организации общества. В основе Сообщества, как правило, лежит межгосударственный договор. Оно в большинстве случаев усиливает интернациональные связи государств, входящих в Сообщество, и эволюционирует в сторону конфедеративного объединения (например, Европейские сообщества). В Сообщество могут входить ассоциированные члены - государства, принимающие те или иные правила, действующие в Сообществе. Порядок вступления в Сообщество и выхода из него устанавливается членами Сообщества. В Сообществе может быть свой бюджет, надгосударственные органы. Сообщество может иметь цель выровнять экономический потенциал государств, входящих в него, упростить таможенные, визовые и иные барьеры и т.д.

Союз - это еще одна разновидность государственных соединений. В теории государства и права определение союза дается очень редко, потому что эта форма встречается не часто. Союзные формирования можно встретить в России, например союз России и Белоруссии. Этот союз является политическим объединением двух суверенных стран, с общей конституцией (в перспективе) и языком (по сути).

Таким образом, федеративное государственное устройство носит не менее важный характер, чем форма правления и является неотъемлемой частью формы государства. Оно помогает выявить связь центра государства и его субъектов, а также определить круг их полномочий.

4.  ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА

Форма государства имеет тесную связь с политическим режимом. Его значение крайне важно для всех стран. Изменение политического режима почти всегда приводит к резкому изменению внутренней и внешней политики государства. Вызвано это тем, что политический режим связан как с формой организации власти, так и с ее содержанием.

Политический режим -- «это методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом» Теория государства и права: Учебник для вузов/ под ред. Проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. М.: Норма, 2003. С.191..

Данный термин позволяет выделить следующие характерные черты политического режима:

· политический режим зависит от методов осуществления политической власти. Если это методы убеждения, согласования, законности, парламентаризма, то перед вами, демократический режим. Когда же на первый план выходят методы насилия, в государстве складывается режим реакционный, антидемократический.

· зависит от соотношения политических сил. В странах, где существует устойчивый баланс политических сил или достигнуто долговременное национальное согласие, результатом такого согласия является стабильный политический режим. Но если в стране происходит частая смена политического лидера, особенно, если направленность их взглядов разная, то политический режим постоянно изменяется.

Таким образом, подробное изучение политического режима является необходимым для объективного понимания формы государства.

Теория государства и права выделяет несколько основных видов политического режима. Они представляют собой широкий спектр от авторитарного до демократического режима.

4.1 Демократический режим

форма государство монархия политический

Демократический режим (греч. democratia - народовластие) - это режим, основанный на признании принципа равенства и свободы всех людей, участии народа в управлении государством. Предоставляя своим гражданам широкие права и свободы демократическое государство не ограничивается только их провозглашением, т.е. формальным равенством правовых возможностей. Оно обеспечивает для них социально-экономическую основу и устанавливает конституционные гарантии этих прав и свобод. В результате широкие права и свободы становятся реальными, а не только формальными.

В демократическом государстве народ является источником власти.

Демократический режим характеризуется следующими основными признаками:

население участвует в формировании и осуществлении государственной власти посредством прямой демократии и представительной;

решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;

предполагается существование правового государства и гражданского общества;

выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;

легитимность государственной власти;

«силовые» структуры находятся под демократическим контролем общества, используются только по прямому предназначению, их деятельность регламентируется законами;

доминирование методов убеждения, согласования, компромисса, сужены методы насилия, принуждения, пресечения;

господство закона во всех сферах общественной жизни;

провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;

в отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует принцип «дозволено все, что не запрещено законом»;

политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции, как в парламенте, так и вне его;

гласность, свобода от цензуры средств массовой информации;

осуществление принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2001. С.64-65.

К странам с демократическим режимом на данном этапе развития человечества можно с уверенностью отнести государства Западной Европы и США.

Однако сами демократические режимы тоже могут быть неоднородными. В частности, особыми их разновидностями выступают либерально-демократические и консервативно-демократические режимы. Если либерально-демократические режимы характеризуются тем, что отдают приоритет личности, ее правам и свободам, и роль государства сводят к защите этих прав и свобод, собственности граждан, то консервативно-демократические режимы опираются не столько на конституцию, сколько на политические традиции, которые являются основой данных режимов.

4.2 Авторитарный режим