Уголовная ответственность за экологические преступления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное общеобразовательное учреждение высшего профессионального образования Восточно-Сибирский институт МВД России

Реферат

По экологическому праву на тему:

“ Уголовная ответственность за экологические преступления”

Выполнила:

Хвалева Н.А.

Проверил:

Ильясов Р.В.

Иркутск 2010

Содержание:

Введение

1. Понятие и принципы уголовной ответственности за экологические преступления

2. Проблема привлечения к уголовной ответственности юридических лиц

3. Характеристика преступлений против окружающей среды

Заключение

Список используемой литературы

Введение:

Природа есть объективная реальность, которая изменяется вследствие сознательной деятельности человеческого общества. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство. Наша страна относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Экологическая проблема номер один - загрязнение окружающей среды, и безнаказанность виновных.

Построение правового государства и развитие демократических начал общественной жизни предполагают признание приоритета общечеловеческих ценностей, и прежде всего жизни, здоровья, свободы, достоинства, прав и интересов личности которые закреплены конституцией. В связи с этим требуется изменение некоторых санкций в уголовном праве, кардинальное обновление уголовного законодательства в сфере экологических преступлений. В конституции прямо прописано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, но не всегда на деле реализуется это право. Санкции в настоящем уголовном законе настолько мягкие и гуманные, что виновный за совершение экологического законодательства не понесет реального наказания и ущерба, то есть воспитательная функция не эффективна на деле.

Традиционными направлениями совершенствования механизма уголовно-правового регулирования являются, во-первых, нормотворчество, т.е. создание новых и совершенствование уже действующих уголовно-правовых норм, и, во-вторых, совершенствование практики применения этих норм в целях укрепления законности в деятельности правоохранительных органов. В любом обществе не исключается (по тем или иным причинам) возможность несоответствия уголовно-правовой оценки объективным свойствам соответствующего наказуемого деяния. В этой связи большую актуальность приобретают те научные исследования в области уголовного права, которые посвящены вопросам до настоящего времени либо теоретически неразработанными, либо не нашедшим должного разрешения.

К числу мало исследованных в теории уголовного права вопросов относится, в частности, проблема уголовной ответственности за экологические преступления. Известно, что правовая норма своеобразно фиксирует объективные тенденции развития общества. Так, на появление каждого нового вида общественно опасного деяния уголовное законодательство должно реагировать созданием новых норм, позволяющих противопоставить возникшим общественно опасным деяниям соответствующие социальные и правовые меры.

Общественная опасность экологических преступлений очень высока. Она определяется тем, что, являясь насильственным преступлением, посягает на конституционные права каждого человека. Актуальность темы заключается в том, что виновные лица остаются практически безнаказанными, как например за преступление предусмотренное частью второй статьи 250 загрязнение вод повлекшее причинение вред здоровью наказывается можно сказать мизерной суммой всего двести пятьдесят тысяч рублей, виновный выплатит сумму и дальше будет продолжать загрязнять окружающую среду. Вновь функции юридической ответственности не принесли ощутимого результата. Таким образом, пройдясь по всем статьям уголовного законодательства в сфере экологических преступлений можно сделать вывод, что действие санкций не эффективно. Данное преступление опасно еще и потому, что получает быстрое распространение. Количество различных преступлений, так или иначе связанных с экологией постоянно растет.

Вопрос 1. Понятие и принципы уголовной ответственности за

экологические преступления

Юридическая ответственность за экологические правонарушения- это совокупность правовых норм ( уголовного, гражданского, административного и экологического законодательства) которые устанавливают основания и порядок применения различных форм и видов ответственности за нарушение экологического законодательства.

Она побуждает, «принудительно стимулирует» лиц к поведению, предписанному законом. Способы и меры такого побуждения многообразны и, как правило, конкретны.

Юридическая ответственность наряду с экологическим контролем и другими средствами воздействия на правонарушителей природоохранного законодательства является одним из действенных рычагов защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства в сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды в целом. Для полного понимания юридической ответственности в сфере экологического законодательства необходимо уяснить понятие экологического правонарушения, под которым подразумевается виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде, экологической безопасности и здоровью человека в результате негативного воздействия на окружающую среду.

Экологическое правонарушение является основанием возложения юридической ответственности на виновного. Данное определение, однако, не является единственным в науке экологическое право. Так, в частности, М.М. Бринчук определяет юридическую ответственность за экологические правонарушения как «отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания».

Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:

- стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;

- компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека;

- превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;

- карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

Основной считается классификация по видам природных объектов, охраняемых законом, в соответствии с которой выделяют административную, дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. Мы подробней рассмотрим уголовную ответственность.

Уголовная ответственность - возможна только за уголовно наказуемые действия бездействия, которые признаются таковыми в уголовном кодексе. Учебник С.А. Боголюбова. 2007г. Стр.277. При этом лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина. Уголовная ответственность начинается с момента вступления в силу обвинительного приговора, а полностью реализуется в отбытии наказания, назначенного судом.

Уголовная ответственность наступает за совершение экологических преступлений, которые представляют собой повышенную общественную опасность и предусмотрены уголовным законодательством. При этом уголовная ответственность при наличии всех элементов состава экологического преступления может наступить не только за оконченное преступление, но и за попытку его совершения, за приготовление и покушение на преступление.

Понятие уголовной ответственности за экологические преступления дается в ст.85 Закона об охране окружающей природной среды Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ст 82. Она гласит: должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, то есть общественно опасных деяний, посягающих на установленный в России экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей среде и здоровью человека, несут уголовную ответственность, предусмотренную УК РФ.

Следует, однако, отметить, что сфера применения уголовной ответственности за нарушения экологического законодательства в сравнении с другими видами и группами преступлений весьма незначительна. На практике уголовная ответственность никогда не играла существенной роли в обеспечении выполнения требований природоохранительного законодательства, а в последние годы вовсе наблюдается четко выраженная тенденция к постоянному снижению числа осужденных за экологические преступления, особенно по статьям, предусматривающим ответственность за загрязнение окружающей среды.

Уголовные дела о самых массовых и опасных нарушениях - загрязнениях водного и воздушного бассейнов составляют лишь 0,96% общего числа экологических преступлений, загрязнении земли - 0,75%. Само количество таких дел уменьшилось за 1996г. соответственно на 22 и 32,8%. Низкая эффективность применения уголовной ответственности объясняется, в частности, отсутствием методик определения уровней загрязнения. В большем размере обычно применяются нормы об уголовной ответственности за правонарушения, связанные с браконьерством, незаконной порубкой леса и другими незаконными захватами природных ресурсов.

Экологические преступления относятся в России к категории наиболее распространенных. Но при этом латентность экологических преступлений достигает 95-99%.

Что касается принципов уголовной ответственности за экологические преступления, то Уголовным кодексом РФ предусматривается ряд принципов, которые имеют отношение к охране окружающей среды.

Прежде всего, преступность деяния, его наказуемость и иные уголовно- правовые последствия могут определяться только в УК РФ. Это означает, что никакие другие законы, в том числе и об охране среды, не могут предусматривать уголовной ответственности помимо УК РФ, но должны быть ужесточены санкции для наилучшей эффективности применения уголовного законодательства.

Задачами УК РФ являются: охрана прав и свобод человека и гражданина (в том числе экологические), собственности (в том числе на природные ресурсы), общественного порядка и общественной безопасности (в том числе экологического правопорядка), окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества (например, путем установления уголовной ответственности за экоцид), а также предупреждение преступлений (в том числе экологических).

Из всего выше перечисленного следует, что применение уголовного законодательства не эффективно в сфере экологических преступлений. Задачи уголовного кодекса, часть которых гарантировано конституцией в полном объеме не используется, следует обратить внимание и ввести изменения. Например, ввести перечень преступлений, и растолковать их квалификацию. За такое преступление как загрязнение окружающей среды ужесточить карательные меры воздействия, для того чтобы предприятию или другому природопользователю было не выгодно нарушать законодательство.

Вопрос 2 Проблема привлечения к уголовной ответственности

юридических лиц

Статьей 19 УК РФ Уголовный кодекс Р.Ф. от 5 июня 1996г. По состоянию на 15 мая 2010г. Ст 19 “общие условия уголовной ответственности” четко установлено, что субъектом преступления может быть лишь физическое лицо. Напомним, что при обсуждении проекта ныне действующего УК мнение за введение ответственности юридических лиц превалировало, но в результате голосования проекта в первом чтении в Государственной Думе данный вопрос в Кодекс не вошел. Однако такая категоричность законодателя не означает, что обсуждение проблемы ответственности юридических лиц в уголовном праве "закрыта" раз и навсегда.

Особенно актуален вопрос об установлении уголовной ответственности юридических лиц за экологические преступления (что не означает устранения ответственности и существующего субъекта - физического лица). Дело в том, что уголовно - правовые санкции, применяемые за экологические преступления, должны сделать экономически невыгодным для всего предприятия, всех его работников занятие экологически вредной производственной деятельностью. Существующие штрафные санкции (размер их ничтожно мал), применяемые к конкретным должностным лицам, никоим образом не могут способствовать восстановлению нарушенного преступной деятельностью экологического баланса. Штрафы же, которые могли бы быть наложены на юридическое лицо, в силу их многократно большего размера были бы способны выполнять восстановительную функцию.

Неясно, почему, если ответственность юридических лиц в административном и гражданском праве считается обоснованной, ее нельзя применять в уголовном праве. Европейский комитет по проблемам преступности Совета Европы рекомендовал законодателям европейских государств встать на путь признания юридических лиц субъектами уголовной ответственности за экологические преступления. Эта рекомендация уже реализована, например, в Великобритании и Франции. Уголовная ответственность юридических лиц за экологические преступления известна также и законодательству ряда штатов США.

Факт, что судебная статистика по делам об ответственности за экологические преступления крайне скудна. При этом сложившееся положение в экологии следует признать критическим. Однако для того чтобы проводить обобщение судебной практики, она должна иметься в наличии.

Впрочем, говорить о невнимании со стороны высших судебных органов страны к вопросам обеспечения экологической безопасности было бы неверно. Им неоднократно посвящались разъяснения Пленума Верховного Суда СССР. Верховный Суд РФ также обращался к этой теме. Уголовно - правовые нарушения природоохранительного законодательства должны влечь применение мер наказания, адекватных их опасности, вреду, причиняемому природе, обществу. Однако действующим уголовным законодательством почти все экологические преступления отнесены к категории преступлений небольшой тяжести, лишь некоторые квалифицированные составы - преступлениям средней тяжести. Еще меньше экологических преступлений (совершенных умышленно) отнесено УК к категории тяжких, но законодательством не разъяснено какой вред будет считаться тяжким или особо тяжким и средней тяжести. Считается Что квалификация зависит от определенной ситуации, но стоит лишь отнести загрязнение вод Уголовный кодекс от15 мая 2010г. Ст.250 “загрязнение вод” к тяжким преступлениям и соответственно эффект не заставит себя ждать. Отсюда следует, что законодатель, по-видимому, и не считает необходимым сдерживать экологическую преступность при помощи назначения наказания исключительно в виде лишения свободы. Но, как уже ранее отмечалось, нельзя признать эффективным применение и других видов наказания, установленных в санкциях статей, предусматривающих ответственность за экологические преступления. Решение, на мой взгляд, лежит абсолютно в другой плоскости: необходимо не только ужесточение санкций в отношении существующих субъектов экологических преступлений - физических лиц, а внесение изменений и дополнений как в Общую, так и в соответствующие статьи Особенной части УК, предусматривающих установление в необходимых (и возможных) случаях уголовной ответственности юридических лиц. Ведь в системе уголовных наказаний (ст. 44 УК Уголовный кодекс ст.43 “Понятие и цели наказаний”), наряду с лишением свободы, ее ограничением и т.д., существуют такие виды наказания, которые могли бы применяться как к физическим, так и к юридическим лицам (причем, зачастую, к последним с большей эффективностью). Речь идет прежде всего о штрафе, возможно, о лишении права заниматься определенной деятельностью или конфискации имущества. Считаю, что установление имущественных уголовно - правовых санкций для юридических лиц за совершение рассматриваемой категории преступлений послужит более эффективному достижению целей наказания, сформулированных в законе.

Вопрос 3 Характеристика преступлений против окружающей

среды

Составы экологических преступлений отличаются от составов других видов, предусмотренных уголовным законодательством, по двум основным признакам - объекту и наличию вреда, причиненного природной среде. Уголовное право особенная часть И.Я. Козаченко, Г.П. Новоселов стр.656

Непосредственным объектом экологического преступления является компонент природной среды, органически связанный с окружающим естественным миром. Другой важной особенностью экологических преступлений является причинение вреда природной среде. Поэтому деяния, которые квалифицируются как преступные, но не причиняющие непосредственно вреда природе, не могут рассматриваться как экологические преступления. Уголовный кодекс РФ предусматривает 17 составов экологических преступлений.

Все составы преступлений, сформулированные в действующем УК РФ, с точки зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию, и охране окружающей среды, можно подразделить на три категории: специальные экологические составы, смежные, дополнительные. Уголовное право. Особенная часть И.Я Козаченко,Г.П. Новоселов стр.658

Специальные экологические составы (их 17) сформулированы в отдельной главе «Экологические преступления» (гл.26), которая помещается в раздел IX Уголовного Кодекса.

Статья 250, предусматривает такое преступление как загрязнение вод, уголовная ответственность установлена за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, но законодатель не дал определение этим терминам. Что считается загрязнением, истощением и засорением? Наиболее точно термин загрязнение дал словарь Википедия: Загрязнение -- это процесс отрицательного видоизменения окружающей среды -- воздуха, воды, почвы -- путём её интоксикации веществами, которые угрожают жизни живых организмов. На мой взгляд этот термин наиболее точно отразил всю сущность этого преступления. А термин засорение можно вывести из водного кодекса, засорение- это сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешанных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов. Водный кодекс по состоянию на 27 декабря 2009г. Глава 6 со ст. 55 Так же водный кодекс предлагает такой термин как истощение - постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод. Водный кодекс п.15 ст.1 ( по состоянию на 27 дек. 2009г.) Так же я бы ужесточила санкцию за засорение, истощение и загрязнения вод за источник питьевых вод, вплоть до лишения свободы, это обусловлено тем, что не стоит ждать пока источники будут “испорчены”, стоит предупреждать эти преступления. уголовный ответственность экология преступление

Посягательства на общественные отношения в области рационального использования и сбережения земли и ее недр. Это - порча земли, нарушение правил охраны и использования недр Уголовный кодекс от15 мая 2010г. Ст 254 “порча земли”,ст 255 “Нарушение правил охраны и использования недр”.Порча земли не остается незамеченной, например в зоне где почва была загрязнена нефтью или ее отходами, почва не восстановится, а наказание за это преступление весьма щадящие всего двести тысяч рублей. Это не вразумит предприятие по переработке нефти, и экологические преступления будут совершаться вновь и вновь, и почвы неподвергнутой отходами не останется. Может стоит лишать жизни этих преступников, хотя государство гуманное, тогда стоит предложить внести более существенные налоги и штрафы, чтобы предприятиям стало не выгодным, и они переоборудовали свои предприятия. Может тогда преступлений будет меньше.

Одним из основных компонентов окружающей среды и ценным ее ресурсом является животный мир, законодательно выделенный в самостоятельный объект правовой охраны, представляющий собой «совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы». ст.1 Федерального закона «О животном мире» от 24 апр.1995г.

Любительская и спортивная охота с разрешенными орудиями лова или охотничьими животными может осуществляться, согласно статье 35 того же закона, всеми гражданами Российской Федерации, достигшими 18-летнего возраста, сдавшими испытания по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием и получившими соответствующее удостоверение, т.е. охотничий билет, выдаваемый государственным органом управления охотничьим хозяйством, или членский охотничий билет общественной организации с отметкой о сдаче вышеупомянутых испытаний, так называемого, охотминимума. Кроме того, необходимо иметь разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия. При соблюдении этих условий право на любительскую и спортивную охоту предоставляется именной разовой лицензией на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте и на конкретный срок лицам, уплатившим государственную пошлину в установленном размере. Право на любительскую и спортивную охоту может быть предоставлено и лицам, не являющимся гражданами Российской Федерации, на основании специальных путевок, выдаваемых в установленном порядке. http://www.sniper.ru/doc/read.php?id=349

Заключение

В заключении можно отметить, что с каждым годом число экологических

преступлений и иных правонарушений увеличивается. Они все больше влияют на состояние общественной безопасности, в ряде регионов выступают фактором политической дестабилизации. Экологические преступления причиняют вред не только экономике страны, но и подрывают сами биологические основы существования человека.

Всё это диктует необходимость наращивать усилия всех государственных, в том числе и правоохранительных органов, в охране и восстановлении естественной среды обитания человека. Повседневная практика свидетельствует о том, что только силами природоохранных и контролирующих органов остановить разрушительный экологический беспредел невозможно.

Одним из путей комплексного подхода в организации природоохранной деятельности является принятие межведомственных нормативных актов, охватывающих смежные вопросы охраны окружающей среды.

Данная работа позволяет сделать вывод, что экологическая функция правоохранительных органов нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании. Необходимо поднимать роль природоохранных прокуратур и создавать новые структуры, прообразом которых может стать экологическая милиция. Так как от этого зависит не только наше здоровье но и здоровье наших потомков.

Список используемой литературы:

1. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993

2. Учебник “Экологическое право” С.А. Боголюбов 2007 г.

3. Учебник “уголовное право” особенная часть И.Я. Козаченко, Г.П. Москва 2008г.

4. Уголовный кодекс РФ от 5 июня 1996г. По состоянию на 15 мая 2010г.

5. Водный кодекс по состоянию на 27 декабря 2009г.

6. ФЗ “О животном мире” от 24 апреля 1995г.

7. ФЗ “Об охране окружающей среды” от 10 января 2002г. №7-ФЗ

8. http://www.sniper.ru/doc/read.php?id=349

Размещено на Allbest.ru