Водное законодательство

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В свое время, исследуя диалектику природы, Ф.Энгельс указывал, что вторжение человека в природные процессы без прогнозирования и учета последствий этого вторжения, приведет к тому, что сначала человек имеет те результаты, на которые он рассчитывал, "но во вторую и третью очередь совсем другое, - непредвиденные последствия, которые очень часто уничтожают значение первых".

И именно сейчас актуальность этого положения сильно возросла, т.к. охрана окружающей среды становится важнейшей стороной государственной политики, международных отношений и уклада жизни многих народов, одной из лидирующих проблем научного общества.

Важно отметить, что охрана природы не сразу приобрела нынешнее значение. Однако на сегодняшний день, законодательство одной из своих целей ставит защиту природных ресурсов, в том числе и водных объектов. Однако сохранить баланс между сохранностью водных ресурсов и хозяйственными нуждами весьма не просто. В данной контрольной работе будет отражена сущность, виды водопользования, а так же ответственность, за нарушение за нарушения водного законодательства.

1. Понятие, общая характеристика водопользования

Согласно Водного законодательства Российской Федерации воды являются собственностью государства и предоставляются только в пользование. Следовательно, любое использование вод в нашей стране осуществляется только при сохранении за государством права собственности на них. Использование вод не может осуществляться ни путем передачи их в собственность граждан, общественных организаций или иностранных субъектов, ни путем передачи вод в оперативное управление государственным предприятиям, организациям или учреждениям. Все субъекты права кроме государства могут владеть водами только на правах пользователей.

Воды - это совокупность физико-географических водных объектов: рек, озер, водохранилищ, других поверхностных водоемов и водных источников, подземных вод, ледников, морей и т.д., которые составляют единый государственный водный фонд. Именно эти водные объекты, заключающие в себе определенную часть природных запасов воды, состоят в собственности государства.

Право пользования водами, предлагающее возможность добычи воды и присвоения ее общественными организациями или гражданами или установление права оперативного управления, строго регламентируется законодательством, допускается при соблюдении установленных требований, и, основное, с сохранением за государством права собственности на эксплуатируемый водный объект.

Так, можно, например, добыть воду из реки или иного источника. Вода при этом может оказаться собственностью лица или организации, но река или какой-либо источник останется в собственности государства. Можно также вложить труд и средства в реконструкцию или создание водного объекта, но этот объект не будет и не может быть собственностью отдельных лиц или организаций. Он будет принадлежать только государству.

Важно отметить, что передача вод в оперативное управление хозяйствующих субъектов недопустима, так как право оперативного управления заключает в себе возможность отчуждения вод и передачу водных объектов в оперативное управление государственным организациям, что было бы сопряжено с правом этих организаций распоряжаться водными объектами в гражданско-правовом смысле, т.е. вплоть до перехода права собственности к иным субъектам. Законодательство Российской Федерации не допускает передачи водных объектов в оперативное управление государственных организаций. Поэтому социальная потребность правового регулирования отношений, складывающихся в связи с использованием водных объектов удовлетворяется при помощи права пользования. В отношениях по использованию вод право водопользования выступает как правовой титул, юридическое основание, показывающее правомерность пользования водным объектом со стороны того или иного предприятия, учреждения или лица.

Право водопользования регулирует прежде всего отношение между государством как субъектом права государственной собственности на воды и отдельными предприятиями, учреждениями, организациями или гражданами, пользующимися водами. Это право опосредствует отношения между различными водопользователями с одной стороны и всеми другими водопользователями и собственниками вод - с другой.

По водному законодательству Российской Федерации пользование водами возможно лишь при наличии полученного от компетентных государственных органов разрешения, согласия, за исключением случаев, когда отдельные виды пользования возможны без разрешения в силу общего государственного дозволения, выраженного непосредственно в законе.

Представив водные объекты в пользование, государство не утрачивает права собственности на них, хотя водопользователи получают довольно широкие возможности хозяйственной эксплуатации водных объектов или иного их использования. Государство постоянно наблюдает за водопользователями, следит за тем, чтобы они выполняли все те требования, которые связаны с использованием водных объектов.

Водопользователи могут вступать в отношения с третьими лицами, но под контролем государства и при сохранении всех прав и обязанностей водопользователей по отношению к государству. В предусмотренных законом случаях государство может распоряжаться водами, предоставленными в пользование: изъять их из пользования одних субъектов и предоставить в пользование другим.

Итак, специфическая особенность права водопользования состоит в том, что его происхождение обусловлено правом государственной собственности на воды и что пользование тем или иным водным объектом всегда осуществляется под эгидой права государственной собственности на воды.

Так специфика водопользования определяется видами водных объектов.

Виды водных объектов.

Поверхностные водные объекты: - непрерывные водотоки (сточные воды, реки, ручьи, каналы воды);

водоемы: озера, водохранилища, болота, пруды, иные замкнутые водоемы;

ледники (поверхностные, подземные);

снежники.

Внутренние морские воды.

Территориальное море РФ.

Подземные водные объекты: - дренажные воды;

- водоносные горизонты, бассейн подземных вод, их месторождения, их естественный выход (источник, родник).

Так вода является частью окружающей среды, она имеет ряд специфических признаков, что в конечном счете и определяет особенности регулирования водных отношений.

Отношения по поводу воды, не сосредоточенной в водных объектах, не относятся к водному законодательству и регламентируются нормами отрасли права (гражданские, административное, о здравоохранении) либо водным и иным законодательством (о недрах, земельным, финансовым, международным).

Предметом права собственности на водные объекты выступает водный объект в целом, он не может одновременно находиться в собственности нескольких субъектов.

Право владения не применимо во сей полноте к водным объектам в силу постоянного круговорота (воды).

Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты.

Полномочия органов государственной власти РФ.

Определение государственной политики.

Владение, пользование и распоряжение.

Разработка и принятие федеральных законов.

Проведение единой инвестиционной политики.

Разработка, утверждение и реализация федеральных государственных программ.

Разработка, согласование, государственная экспертиза.

Разработка, утверждение единой нормативно-методической базы.

Установление порядка ведения государственного мониторинга и водного кадастра.

Установление порядка использования водного объекта.

Установление порядка выдачи лицензии.

Определение порядка установления водоохранных зон.

Установление лимитов водопользования.

Перераспределение водных ресурсов, водных объектов.

Установление режимов специальных пропусков.

Координация деятельности органов исполнительной власти.

Создание специально уполномоченного государственного органа.

Установление порядка организации и проведения контроля.

Заключение и выполнение международных договоров.

Подготовка и осуществление противопаводковых мероприятий.

Резервирование источников питьевого водоснабжения.

Подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений.

Проведение государственной экспертизы.

Охрана исконной среды обитания и традиций образа жизни малочисленных общностей.

Объявление водных объектов или их частей зонами чрезвычайных экологических ситуаций и экологических бедствий.

2. Содержание, виды и сроки водопользования

В соответствии со ст. 7 Водного кодекса, субъектами (участниками) пользования водными объектами (водопользователями) являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Права водопользователей.

- пользоваться водными объектами только в целях, для которых те предоставлены, с соблюдением условий и требований, установленных в лицензии;

- выбирать формы хозяйственной деятельности, связанной с использованием водного объекта, а так же контролировать соблюдение условий, установленных в лицензии на водопользование и в договоре, заключенном между водопользователем и водопотребителем (вторичным водопользователем);

требовать возмещения причиненного ущерба в результате нарушения водного законодательства РФ;

получать в установленном порядке информацию о состоянии водного объекта, необходимую для осуществления их деятельности;

и другие права предусмотренные законодательством РФ.

Обязанности водопользователей.

рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии;

не допускать сброса сточных вод, содержащих вредные вещества в объектах и количествах превышающих установленные нормы;

не допускать нарушения прав других водопользователей, а так же нанесение вреда здоровью людей, окружающей среде;

обеспечивать соблюдение требований установленных в лицензии;

не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод;

содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства;

информировать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях;

своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных и других чрезвычайных ситуаций;

вести в установленном порядке учет забираемых и используемых, сбрасываемых вод;

своевременно вносить плату;

соблюдать установленный режим водопользования;

осуществлять иные мероприятия по охране водных объектов;

выполнять другие обязанности, предусмотренные водным законодательством РФ.

В ст. 38 Водного кодекса содержаться нормы, определяющие виды

Водопользования:

Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование водопользование подразделяется на:

1) совместное водопользование;

2) обособленное водопользование.

Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в собственности физических лиц, юридических лиц, водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления рыбоводства.

По способу использования водных объектов водопользование подразделяется на:

1) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;

2) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;

3) водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Но существует и более дробная классификация.

1) По способам пользования: - общее (осуществляемое без применения сооружений, средств и технических устройств;

- специальное (осуществляемое с применением специальных приспособлений);

2) По характеру водопользования: - платное;

- бесплатное;

3) По времени пользования: - бессрочное;

- срок: - краткосрочное;

- долгосрочное;

4) По субъектам: - РФ;

субъекты РФ;

органы местного самоуправления;

юридические лица;

граждане РФ;

5) По целевому назначению: - питьевое и бытовое;

лечебно-курортное;

оздоровительное;

сельскохозяйственное;

промышленное;

транспортное;

рыбохозяйственные;

энерготехническое;

иное, предусмотренное действующим законодательством;

6) По условиям предоставления: - совместное пользование неопределенным числом водопользователей;

обособленное пользование определенным числом водопользователей;

особое пользование ограниченным кругом лиц;

ограниченное пользование (водный сервитут: публичный, частный).

3. Ответственность за нарушения водного законодательства

Охрана воды - это система государственных мер, направленных на обеспечение:

сохранения рационального использования и воспроизводства воды;

недопущения и ликвидации последствий антропогенной деятельности и стихийных сил в виде специального разрешения (лицензии) и запретов (лимитов), установленных действующим законодательством.

Все водные объекты подлежат охране от загрязнения, заражения, засорения, истощения.

Нормативы вредных воздействий на водные ресурсы - это экологически предельно допустимые показатели вредного воздействия на воду в форме сброса веществ любого вида (химические, биологические и др.), не достигающих опасной предельно допустимой концентрации (ПДК).

Засорение водных объектов через «сброс» - это поступление вредных веществ, взвешенных частиц в водный объект в определенной концентрации (нормативы сброса) любым способом.

Нормативы сброса.

1. Предельно допустимые 20 % производственных единиц РФ.

2. Временно согласовать лимиты для тех предприятий, которые не в состоянии обеспечить ПДС (> 50 % производственных единиц РФ).

Загрязнение - насыщение воды растворимыми веществами.

Засорение - насыщение воды нерастворимыми предметами.

Истощение - искусственное или естественное стойкое уменьшение запасов вод.

Водным кодексом строжайше запрещен ввод в эксплуатацию и эксплуатация следующих хозяйственных объектов, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности:

хозяйственных и иных объектов, не обеспеченных устройствами, предотвращающими загрязнение и засорение вод или их вредное воздействие, средствами по учету забираемых и сбрасываемых вод, а так же водозаборных сооружений без рыбозащитных устройств;

оросительных, обводнительных и осушительных систем, водохранилищ, плотин, каналов и других гидротехнических сооружений и искусственных водных объектов до проведения мероприятий, предотвращающих вредное воздействие вод;

земель, орошаемых сточными водами, без сети наблюдения за режимом и составом подземных вод;

животноводческих ферм, комплексов, агропромышленных и других предприятий, не имеющих очистных сооружений и санитарно-защитных зон, исключающих загрязнение водных объектов и водосборных площадей;

гидротехнических сооружений без устройств для пропуска паводковых вод и рыбы в соответствии с утвержденными проектами;

водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных вод без водорегулирующих устройств и установки зон санитарной охраны и создание предусмотренных проектами сетей наблюдения за режимом подземных вод.

Предусматривая развернутую правовую регламентацию отношений водопользования, государство добивается строгого соблюдения водного законодательства как самими водопользователями, так и другими предприятиями, организациями, учреждениями, а также гражданами. Государство защищает установленные им права водопользователей от всяких посягательств и в то же время требует от самих водопользователей неуклонного выполнения возложенных на них обязательств. Тем самым осуществляется защита права водопользования в субъективном и объективном смысле, т.е. как субъективного права предприятий, организаций, учреждений и граждан, так и института водного права.

В целях защиты права водопользования законодательство предусматривает систему мер, направленных на пресечение правонарушений в той области и восстановление нарушенных прав водопользователей. Применение всех этих мер происходит обычно путем приведения в действие механизма юридической ответственности за нарушение водного законодательства, которая наряду с системой государственного управления и контроля, приобретает исключительно важное значение в деле защиты права водопользования.

Ответственность за нарушение права водопользования рассчитана на то, чтобы в необходимых случаях принуждать водопользователей к выполнению своих обязанностей перед государством и другими субъектами права. Вместе с тем она имеет целью принуждать государственные органы, предприятия, учреждения, организации, отдельных должностных лиц и граждан к такому поведению, при котором обеспечивалась бы защита законных прав и интересов водопользователей, законность всех действий, связанных с организацией использования и охраны вод в нашей стране.

Ответственность выражается прежде всего в установлении и применении санкций к предприятиям, учреждениям, организациям и лицам за их действия или бездействие, нарушающие требования об обязанностях водопользователей или гарантированные законом права водопользователей. Санкции применяются к предприятиям, учреждениям, организациям и лицам, виновным в нарушении права водопользования. Факт правонарушения и вина правонарушителя лежат на основе ответственности в субъективном и объективном смысле.

По субъекту различаются правонарушения, совершаемые самими водопользователями и совершаемые другими лицами и организациями, посторонними по отношению к водопользователю.

К первой группе правонарушений следует отнести неисполнение водопользователями своих обязанностей перед государством и другими субъектами права. Ко второй - нарушения субъективных прав тех или иных водопользователей со стороны государственных органов, правомочных регулировать водопользование, решать вопросы предоставление или изъятия водных объектов и т.п., а также со стороны других государственных органов, либо других водопользователей или иных посторонних субъектов.

Данная классификация видов нарушений права водопользования имеет значение для определения конкретных субъектов, ответственности и характера и применяемых к ним санкций.

Если правонарушение заключается в неисполнении обязанностей водопользователем, то последний должен нести имущественную ответственность перед государством или другими субъектами, а в установленных законом случаях он может быть лишен права пользования тем или иным водным объектом. Кроме этого в этих случаях могут быть привлечены к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности должностные лица, по вине которых водопользователь не исполнил лежащих на нем обязанностей.. При условии, если правонарушение повлекло убытки для самого водопользователя - правонарушителя может быть поставлен вопрос о их возмещении виновными лицами в установленном порядке и в пределах допустимого по закону размера материальной ответственности этих лиц.

Если в результате правонарушения нарушены субъективные права водопользователей посторонними организациями и лицами, то последние должны нести материальную ответственность перед потерпевшим водопользователем, наряду с этим виновные должны привлекаться к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности.

В зависимости от объектов, на которые посягают нарушители права водопользования, различаются правонарушения, связанные с нарушением права государственной собственности на воды, правонарушения, связанные с нарушением порядка рационального использования и охраны вод, а также самовольный захват водных объектов, самовольное водопользование и самовольное производство гидротехнических работ.

Вторая группа правонарушений выражается непосредственно в изменении качества вод, их загрязнении, засорении, истощении: сброс сточных вод с превышением установленных норм; иные случаи загрязнения и засорения вод; ввод в эксплуатацию предприятий, коммунальных и других объектов без сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение и засорение вод или их вредное воздействие, непринятие мер по предотвращению вредного воздействия вод, в частности, мер по защите от наводнений.

К третей группе относятся нарушения порядка водопользования, уничтожение или повреждение водохозяйственных сооружений или устройств, строительство новых либо реконструкция существующих объектов, могущих вызвать изменения водного режима, без разрешения водохозяйственных органов и т.п.

Каждый из перечисленных видов нарушений права водопользования характеризуется присущими ему специфическими признаками, которые лежат в основе юридической квалификации правонарушений, выбора видов и мер ответственности, применяемых к правонарушителям.

Применительно к видам ответственности нарушения права водопользования подразделяются на преступления, административные и дисциплинарные проступки и гражданско-правовые деликты. Такая классификация видов водных правонарушений тесно переплетается с предыдущими классификациями и дополняет их.

Здесь можно предложить следующую классификацию, способам водные правонарушения выступают как:

Переуступка права водопользования и другие незаконные сделки.

Самовольный захват водных объектов или самовольное водопользование без лицензии.

Самовольное производство гидротехнических работ.

Непринятие мер по борьбе с наводнением, затоплением, заболачиванием, засолением, эрозией почв и другими последствиями вредного воздействия водопользования.

Ввод в эксплуатацию предприятий и других объектов без очистных устройств.

Бесхозяйственное использование воды.

Нарушение водоохранного режима на водосборах, вызывающее их загрязнение и другие вредные явления.

Забор воды с нарушением правил водопользования.

Повреждение водохозяйственных сооружений.

Нарушение правил пользования водными объектами для отдыха, культуры и спорта.

Превышение нормативов вредного воздействия на воду.

Незаконная водохозяйственная предпринимательская деятельность.

водопользование законодательство ответственность нарушение

4. Водопользование Исправительных учреждений и Уголовно исполнительной системы Министерства юстиции РФ

При использовании водных ресурсов на исправительно-трудовые учреждения возлагается обязанность проводить технологические, лесомелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие исполнение требований Водного кодекса РФ по охране вод от загрязнения и истощения.

Говоря об обязанностях начальника исправительно-трудовых учреждений в области природопользования, необходимо отметить и то обстоятельство, что должностные лица этих учреждений за нарушение правил охраны природы несут всю полноту ответственности, вплоть до уголовной. Действующее законодательство не содержит на этот счет никаких исключений для органов внутренних дел.

Заключение

Подавляющее большинство вскрытых экологи ческих правонарушений расценивается как административные правонарушения. Для определения эффективности административной ответственности за нарушение водного законодательства представляется вопрос о реальном исполнении наложенных на правонарушителей взысканий. В настоящее время органы административной юрисдикции не придают должного значения этому вопросу, и поэтому, например, зачастую постановления о наложении штрафов и применении других административно-правовых мер не исполняются по причине истечения срока, либо по другим причинам. В то же время фактор оперативности играет очень важную роль в повышении эффективности мер административной ответственности в области охраны вод. Ведь психологическое воздействие наказания значительно усиливается, если оно следует непосредственно за установлением вины нарушителя. В противном случае факт правонарушения забывается и у общественности создается впечатление о безнаказанности нарушителя. Тем самым снижается эффективность административной ответственности за нарушение водного законодательства.

При сравнительно высоком уровне развития природоохранительного законодательства имеется много недостатков в деятельности природоохранительных и правоприменительных органов. Нужно создать в стране экологическую милицию, выставить экологические посты, чтобы в сравнительно короткий срок добиться снижения право нарушений в области охраны окружающей среды, необходимо систематически вести профилактику экологических правонарушений.

Список используемой литературы

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

2. Водный кодекс РФ от 3.06.2006 г.

3. Уголовный кодекс РФ от 13.06. 1996 г.

4. Кодекс РФ об административных правонарушениях. От 30.12.2001 г.

5. Бринчк М.М. Экологическое право. М.: 2008 г. «Эксмо» 672 с.

6. Крассов О.И. Экологическое право. М. 2006 г. Норма 594 с.

7. Казанцев С.Я. Кофман Б.И. Экологическое право. М.: «Академия» 176с.

Размещено на Allbest.ru