Применение интернет-технологий в деятельности конституционных судов

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРИМЕНЕНИЕ ИНТЕРНЕТ-ТЕХНОЛОГИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСТИТУЦИОННЫХ СУДОВ

Современные тенденции демократизации, развития общечеловеческих ценностей характеризуются повышением качества менеджмента правового строительства, созданием международного прецедентного конституционного права, формированием надгосударственного конституционного контроля. Стремление принять Европейскую конституцию предопределяет новые задачи информатизации правотворческой и правореализационной (правоприменительной) деятельности. Индустрия координации европейским сообществом процесса повышения эффективности права и его применения в новых условиях становится важнейшей целью э-демократизации.

Европейские модели и стандарты требуют создание адекватного инструментария и действующей стратегии проектирования единого правового информационного пространства, что позволит многим странам не отставать от темпов развития. Стандартизация в области правовых технологий является важнейшим решением, которое гарантирует высокое качество не только законотворчества, нормотворчества, но и конституционного правосудия и конституционного контроля. Это даст возможность существенно снизить цену управления демократизацией государств, содействовать общеевропейскому мониторингу за судебной практикой. Введение стандартизации правовых технологий даст ощутимые преимущества, как для производителя (судов), так и для потребителя (общество, граждан).

Информация и когнитивные правовые информационные технологии (ИТ) являются главным строительным блоком всего здания под названием «Электронная демократия». Основной движущей силой продвижения в направлении э-демократии является стремление сделать демократию, правительство, законодательные органы, конституционные суды и политические процессы более открытыми для общества и тем самым предоставить каждому шансы и возможности активного участия в управлении государством, в установлении правосудия. Если то или иное учреждение не предоставляет информации относительно того, что оно делает, трудно ожидать от общества, граждан открытости, активности и большого количества обращений к этому учреждению, одним словом, диалогу между гражданами и властями, государственными органами. В современных условиях социальные отношения, социальный капитал все в большей степени зависят от капитала правовых отношений. Правовые отношения, в свою очередь, зависят от эффективности использования правовых ИТ.

Поэтому лучший способ гарантировать онлайновое вовлечение граждан в процессы принятия решений состоит в том, чтобы внедрить диалоговые инструменты в официальные демократические процессы и таким образом обеспечить систематический и полный доступ к легальной, правовой общественной информации, особенно о конституционных правах граждан. Помимо теоретической ценности информация имеет высокую практическую значимость, поскольку она является базовым компонентом э-демократии.

«Э-демократия» определяется как публичное использование Интернет-технологий для того, чтобы предоставить информацию, обеспечить коммуникацию. В целом проведенный нами анализ конституционного информационного пространства показывает, что фактически в общую проблему электронной демократии вовлечено четыре следующих категории проблем: онлайновая (диалоговая) информация и проблема понятийного аппарата, единого и доступного для специалистов и граждан, услуги электронного конституционного суда, онлайновое участие граждан и проблемы инфраструктуры. Ниже дается обобщенное описание каждой из этих категорий проблем.

По настоящее время на практике нет общего, единого подхода к таким ключевым правовым понятиям как «критерии», «принципы», «условия», «предпосылки», «средства», «возможности», «ограничение прав человека». Без стандартизации понятийного аппарата и унификации решений конституционных судов невозможно установить активный оперативный онлайн диалог не только между конституционными судами, но и между национальными судами и национальными институтами правосудия, между гражданами и правительством, а также между судами общей юрисдикции.

Услуги электронного конституционного суда (КС). Эта категория проблем охватывает использование Интернет, электронной почты и других инструментов для предоставления услуг с большей эффективностью, скоростью, с улучшенным доступом и повышенным качеством. Пример онлайнового доступа к решениям демонстрирует Конституционный суд Армении, где стороны, участвующие в судебных делах, имеют возможность свободного диалогового доступа к решениям по аналогичным или близким случаям. Информация на вебсайте http://www.concourt.am (действует с 1997 г.) представлена на трех языках: армянском, русском и английском и отображает структуру суда и сферу его деятельности. На первой же странице можно увидеть всю меню доступа к главным разделам сайта: «О Конституционном Суде», «Конституция РА», Закон РА «О Конституционном суде», «Регламент КС», «Аппарат», «Решения», «График судебных заседаний», «Библиотека», «Международные связи», «Годовые отчеты», а также проекты, созданные и реализуемые в КС РА.

Такая структура дает возможность гражданам сначала ознакомиться с юридической основой функционирования суда, его функциями и результатами деятельности, затем ознакомиться с персоналом и членами суда, а также связаться с ними по электронной почте. Для каждого члена суда приведены его биографические данные и адрес электронной почты. Далее следуют решения суда, которые разбиты на группы по годам (1996-2008 гг.) Представлены полные тексты всех решений (всего 741 на 25.03.08) на армянском и наиболее значимые на русском и английском языках.

В процессе деятельности КС РА были опубликованы ряд книг, монографий, научные журналы, статьи, вестники Конференции органов конституционного контроля стран молодой демократии «Конституционное правосудие», сборники Международного Альманаха «Конституционное правосудие в новом тысячелетии» и др. Раздел «Электронная библиотека» дает представление о деятельности суда вне прямых обязанностей, а также является виртуальным учебным пособием для ученых, студентов, юристов и судьей, простых граждан в области права, конституционного контроля. Кроме того, КС располагает огромной электронной библиотекой на компакт-дисках. С 1996 г. суд организует различные конференции: ежегодные международные ереванские семинары, ставшие уже традицией, международные семинары Unidem и др. Материалы этих мероприятий представлены в разделе «Конференции». Желающие могут не только прочесть доклады, но и скопировать их.

В переходном обществе, на наш взгляд, конституционные суды как явление новой эпохи должны стать центром нового правового мышления, формирования нового менталитета, в первую очередь у молодежи. Поэтому Конституционный суд Армении взял на себя задачу через общественную организацию - Центр конституционного права осуществить подготовку и проведение республиканских олимпиад для молодежи. Олимпиады служат наглядным примером и практическим инструментом для молодежи по использованию новых информационных, вебтехнологий. Учащиеся школ и вузов из различных регионов и городов Армении, подключенных к сети Интернет, заходят на вебсайт олимпиады, знакомятся с образовательными ресурсами, правилами и условиями проведения олимпиады, скачивают виртуальные законы, тестовые вопросы и, ответив на них, становятся участниками олимпиады, отправляют ответы по электронной почте. В результате все большее количество школ и школьников, учителей с большим энтузиазмом и активностью вовлекаются в проведение олимпиады.

Большинство судов в настоящее время предоставляют свою информацию через Интернет для массового доступа. При этом важным условием для полной реализации предоставления онлайновой информации является усиление сотрудничества между электронными судами и создаваемыми общественно-частными партнерствами путем совместного (разделяемого) использования общей информации. Это дает основания специалистам утверждать, что первая тенденция в области развития электронной демократии состоит в усилении взаимного сотрудничества и совместного использования общей для всех взаимодействующих сторон информации.

В разделах сайта Конституционного суда Армении представлены уникальные информационные базы «Конституции стран мира», «Международные документы по правам человека», другие правовые ресурсы, а также электронный каталог ссылок на правовые ресурсы Интернет, которые пользуются большой популярностью среди пользователей сети, как в республике, так и за рубежом. Каталог правовых ресурсов является мощным современным инструментом для быстрого поиска нужной правовой информации, ознакомления с различными международными и конкретно присущие данной стране опытом, с правовыми задачами и их решениями. Данный инструмент позволяет пользователям буквально за минуты устанавливать и поддерживать связи с другими правовыми институтами. Применяя универсальные поисковые технологии, только в рамках данного каталога, решаются многие комплексные задачи Конституционного суда с наибольшей эффективностью, быстротой и точностью. В разделе международных связей вебсайта описаны результаты встреч членов КС Армении с конституционными судами других стран, Венецианской комиссией, различными международными организациями по правам человека и др.

Критические факторы успеха и проблемы инфраструктуры. В то время как перечисленные выше проблемы имели дело с использованием гражданами онлайновых инструментов, существуют серьезные проблемы в области инфраструктуры, которая также является одним из фундаментов э-демократии. Для успешного развития инструментов поддержки электронной демократии необходимо провести серьезную работу по сокращению существующего цифрового расслоения во всех его проявлениях, по улучшению э-руководства, по развитию технологической инфраструктуры в странах молодой демократии, по обеспечению населения диалоговым доступом, по выбору рациональных моделей предоставления услуг со стороны э-судов и ряд других проблем.

Технологии обработки и анализа многоязычных информационных ресурсов в решении правовых, и образовательных задач. В Конституционном суде Армения была создана уникальная компьютерная система для конституционного сравнительного анализа «Voronum». В ее ресурсной базе содержатся 149 конституций различных стран мира, а также англо-русско-армянский словарь основных конституционных понятий (474 слов и выражений), международные документы по правам человека и англо-русско-армянский словарь ключевых слов по правам человека (179 слов и словосочетаний). При создании данной системы учитывалась, что основная масса пользователей правовых ресурсов не являются специалистами в области компьютерных технологий. В результате, в систему «Voronum» были включены подсистемы, существенно упрощающие работу пользователей: поиска документов по запросам на русском и английском языках, ранжирования документов по степени близости к запросу, подсветки обнаруженных фраз и выражений в найденных документах. В настоящее время ведутся работы по поиску документов по запросам на армянском языке.

Для упрощения анализа документов, в них выделяются слова и фразы, по которым принималось решение о соответствии документа запросу. Эта особенность системы существенно упрощает работу с найденными документами и позволяет, при необходимости, просматривать только интересующие фрагменты больших документов. Преимуществом системы является и то обстоятельство, что пользователю - не профессионалу, юристу предлагается набор базовых ключевых слов. На экране компьютера выводится или алфавитный список стран мира, или карта мира.

Комплексное использование в Интернет баз основных законов, баз международных документов по правам человека и баз локальных национальных законодательств позволит создать универсальный научный инструментарий для развития и оптимизации единого европейского правового информационного пространства, существенно упростить процессы реформирования местных законодательств, особенно в странах молодой демократии и в развивающихся странах. Система «Voronum» - незаменимая электронно-образовательная библиотека для студентов, преподавателей университетов, зарегистрирована в Национальном агентстве по авторским правам от 15.04.1998 года.

Несмотря на широкое распространение Интернет в мире, в целом степень его использования конституционными судами еще недостаточна для того, чтобы обеспечить ускоренное развитие электронной демократии. Не все ресурсы пользуются популярностью у граждан. В этой связи мы разработали интерактивную методологию измерения и оценки качества и востребованности виртуальных представительств конституционных судов и других правовых институтов. Разработанный инструментарий позволил провести сравнительный анализ правовых Интернет ресурсов различных международный организаций, в том числе конституционных судов.

Понятие качества и востребованности правовых информационных ресурсов (IR) довольно емкое. Оно вбирает в себе множество таких параметров как своевременность, наглядность и доступность, значимость, авторитетность, актуальность, популярность, информоемкость, достоверность, информативность и другое. В нашем исследовании рассмотрены такие Интернет ресурсы, как порталы, сайты и вебстраницы органов конституционного правосудия конституционных судов, верховных судов, также Международных комиссий, институтов, ассоциаций, Европейского Суда по правам человека, Конференции Европейских конституционных судов, правовой библиотеки Конгресса США и т.д. Всего в исследовании были рассмотрены вебсайты 56 судов, 14 международных и европейских организаций.

Для большей объективности, удобства и простоты анализа, а также, исходя из принципа достаточности, в исследовании использована популярная по рейтинговым критериям международная поисковая система GOOGLE (http://www.google.com). С помощью GOOGLE (охватывающий сотни миллионов вебпользователей) определены рейтинговые индикаторы цитируемости ресурса и количество документов со ссылками на рассматриваемый IR. В таблице 1 приведен список правовых Интернет ресурсов в области конституционного правосудия, который отсортирован по рейтинговым показателям, полученным с помощью инструментов Google.com (по состоянию на 15 ноября 2007 года). В первую десятку наиболее качественных и востребованных IR вошли сайты: Верховного суда Японии (180000), Верховного Суда Бразилии (170000), Конституционного Совета Франции (13100), Европейского Суда по правам человека (130000), Конституционного Суда Италии и Верховного Суда США (115000), Федерального Конституционного Суда Германии (113000), Верховного Суда Мексики (82000). Следует отметить достаточно высокий рейтинг (19 место) сайта Конституционного суда Армении (32700), имеющий самый высокий показатель из стран бывшего СССР (таблица 3). На втором рейтинговом месте по таблице 3 сайт Конституционного Суда Литвы (23400). По таблице 1 Литва занимает 24-е место. На третьем месте сайт Конституционного Суда Украины (19600), по таблице 1 Украина занимает 27-е место.

В таблице 2 приводятся отсортированные по рейтингу сайты 14-и международных правовых институтов, комиссий и ассоциаций. Абсолютный показатель по рейтингу среди всех рассматриваемых нами IR занимает сайт офиса Верховного Комиссара по правам человека ООН (1200000). Сайт Венецианской Комиссии Совета Европы занимает второе место (70900). Институт Европейского конституционного права занимает восьмое рейтинговое место (764), Конференция Европейских конституционных судов занимает 10-е рейтинговое место (371). Замыкает таблицу сайт Международной ассоциации конституционного права (72).

За последние годы организовано много международных конференций по различным проблемам конституционного правосудия. Иногда эффективность этих мероприятий не так высока, что связано с трудностью организации или перемещений, с потерей времени (или нерациональным использованием времени). Нам кажется, что возможности Интернет сегодня таковы, что можно больше уделять внимания на организацию научных дискуссий и обсуждений по заранее проработанной проблематике, а также электронные семинары по тем или иным конкретным проблемам, которые стали или могут стать предметом рассмотрения в конституционном суде. Этот новый механизм электронного диалога может быть открытым, доступным для специалистов, других общественных организаций, которые не только смогут общаться с актуальными проблемами, но и возникнет интересная обратная связь с человеком, с гражданином, чьи интересы и права должны обеспечить конституционные суды. Подобный электронный форум для специалистов организует Венецианская Комиссия Совета Европы.

Таким образом, можно прогнозировать, что в ближайшие годы решение указанных выше проблем, в том числе, развитие виртуальных представительств конституционных судов в сети Интернет, активное применение многоязычных правовых ИТ технологий, подготовка на юридических факультетах в университетах юристов - специалистов в области правовых информационных технологий и правовой информатики, а также электронного управления, стандартизация правовых понятий и терминов позволят реализовать стратегическую концепцию единого электронного конституционного правосудия в глобальном виртуальном пространстве.

Примечание

* Индекс цитирования (или ИЦ) - принятая в научном мире мера «значимости» трудов какого-либо ученого. Величина индекса определяется количеством ссылок на этот труд (или фамилию) в других источниках. Под Интернет-ресурсом может пониматься как сайт (хост), так и некоторый раздел сайта (директория). Поскольку в ИЦ учитывается только вес внешних Интернет-ресурсов, ссылающихся на заданный, ИЦ не может быть увеличен ни за счет «внутренних» ссылок (с одних страниц ресурса на другие), ни за счет расположения нескольких ссылок на одной или нескольких страницах одного и того же «внешнего» ресурса. При расчете ИЦ одного из разделов сайта (директорий) ссылки на раздел сайта из других разделов этого сайта будут считаться внутренними и, следовательно, не будут увеличивать его ИЦ. ИЦ призван быть показателем сложившейся в Интернет оценки ресурса, а не его самооценки.

Литература

электронный суд демократия информационный когнитивный

1. Ваганян Г., Блеян В., Ваганян О. Сравнительный анализ качества и востребованности армянских Интернет ресурсов. Международная конференция «Новые информационные технологии в образовании». Министерство образования России, Министерство образования РА, Международная Академия открытого образования, Национальная Академия наук РА, МЭСИ. - Ереван, 24-25.06.2004.

2. Ваганян Г., Ваганян О. Виртуальные технологии менеджмента (системотехника электронного управления). Монография. - Ереван, Нжар, 2005.

3. Ваганян Г., Блеян В. Информационные технологии в правовой деятельности (в системе государственной службы). Монография. - Ереван, Нжар, 2005.

4. Рейтинг Армянских Интернет ресурсов (к оценке интеллектуального капитала некоммерческих и коммерческих организаций). Деловой Экспресс, 16-22.03.2006. - № 09. http://www.iatp.am/news/rating/15_12_05/expressN9.htm

5. Применение современных информационных технологий в избирательныx процессаx «ВИРТ ТРЕНД - выборы 2007», http://www.iatp.am/news/rating/liders_text.pdf, 2007.

Размещено на Allbest.ru