Права и свободы человека и гражданина и реалии сегодняшнего дня

Размещено на http://www.allbest.ru/

Для создания подлинно демократического и социально ориентированного государства, в котором соблюдались бы и гарантировались основные права и свободы человека и гражданина, необходимо наличие в механизме разделения властей сильной, самостоятельной судебной власти. Необходимо всем ветвям власти держать себя в правовом поле, все ветви власти должны быть менее амбициозными и более терпимыми.

На наш взгляд, на самом деле ни одно государство не может существовать без своих граждан, если рассматривать государство как форму организации общества, соответственно и государство должно существовать для своих граждан. И пока это не станет аксиомой, грош цена любому государству. Не человек создан для государства, а государство для человека. И парадоксом во всем этом является то, что признание конституционных прав и свобод человека и гражданина, как высшей социальной ценности, закреплено в Основном Законе с 1993 года, но до сих пор в полной мере не осознано государством. Мало провозгласить определенные права и свободы - главное материализовать их, претворить в жизнь.

Конституция рассматривает человека, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность, как высшие социальные ценности. Основной Закон провозглашает новый подход к пониманию взаимоотношений между государством и личностью, причем на первое место ставит личность, а не государство.

Почему основной конституционный принцип, считающий человека, его права и свободы важнейшей ценностью, не до конца реализован государством, хотя им давно заявлен?

С одной стороны, общество, наконец, осознало необходимость и безусловную ценность естественных и неотъемлемых прав человека, присущих ему от рождения, с другой - оно пока не в состоянии обеспечить их полное гарантированное осуществление, так как для нормального функционирования института прав и свобод граждан не создана надлежащая социальная среда.

К пониманию и признанию этого конституционного принципа российское общество шло очень долго, но видимо предстоит пройти еще немалый путь. Хотя ежегодно маленькими шажками власть определяет свои приоритеты.

Так, в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации заявлено три направления деятельности: первое - меры по развитию государства; второе - укрепление законности и развитие политической системы, повышение эффективности правосудия; и, наконец, третье - развитие личности и гражданского общества.

Президентом Путиным В.В. не без тревоги замечено, что в настоящее время «зреет опасное для развития нашего общества явление: права личности, никогда в отечественной истории не считавшиеся государственным приоритетом, рискуют остаться декларативными. По-прежнему власть будет упоминать о них в официальных документах, а граждане испытывать на себе собственную правовую незащищенность».

Как ни затаскан у нас известный постулат о том, что нет прав без обязанностей и нет обязанностей без прав, он в основе своей верный. Права плюс обязанности, свобода плюс ответственность - такова аксиома нормальной жизни. И насколько совпадут эти понятия для каждого из нас, настолько они будут наполнены содержанием.

Далее в Послании внушает оптимизм то, что государство намерено добиваться «развития для всех, успеха для всех, лучшей жизни для всех и на базе этих принципов - мы должны стать свободным обществом свободных людей. И только в свободном обществе каждый законопослушный гражданин вправе требовать для себя надежных правовых гарантий и государственной защиты».

В этой связи уместно вспомнить, что за защитой своих конституционных прав граждане обращаются в суды.

Что может сделать в этом направлении конституционная юстиция?

В последнее время все чаще и настойчивее слышны выступления о необходимости внесения изменений в существующие нормы, а также высказываются предложения о необходимости принятия специального федерального закона об основах конституционного (уставного) судопроизводства в субъектах Российской Федерации, который стал бы правовой базой для его развития и способствовал бы образованию органов судебного контроля во всех субъектах Российской Федерации.

Не опровергая возможность принятия специального закона, Главный советник Управления Президента Российской Федерации В.К. Боброва считает, что отсутствие его ни коим образом не препятствует созданию и работе уже созданных конституционных (уставных) судов, правовые основы которых содержатся в действующей Конституции Российской Федерации и сохраняющих юридическую силу решениях Конституционного Суда Российской Федерации.

По вопросу компетенции В.К. Боброва считает, что субъекты Федерации вправе расширить компетенцию конституционных (уставных) судов посредством уточнения объектов контроля. В целях защиты основ конституционного строя, прав и свобод граждан и обеспечения верховенства основного закона субъекта Российской Федерации конституционные (уставные) суды вправе рассматривать и другие вопросы, если они вытекают из исключительной компетенции субъекта Российской Федерации и не конкурируют с полномочиями Конституционного Суда Российской Федерации.

По данным Конституционного Суда Российской Федерации ежегодно число обращений растет и составляет 12-14 тысяч в год. Даже при самой активной работе Конституционный Суд Российской Федерации не может рассмотреть каждое дело в разумные сроки.

И для того, чтобы на местах граждане могли бы воспользоваться защитой нарушенного конституционного права, необходимо, на наш взгляд, поддержать тех, кто считает необходимым внести изменения в Федеральный конституционный закон часть 1 статьи 27 «О судебной системе Российской Федерации» изложив ее в следующей редакции: слова «могут создаваться» заменить словами «создаются».

При этом согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 6 марта 2003 года № 103-0 часть 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» не препятствует закреплению в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации дополнительных, по сравнению с установленным перечнем, полномочий конституционных (уставных) судов, не вторгающихся в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, других федеральных судов и соответствующих компетенции субъекта Российской Федерации.

Это позволяет внести изменения в законы о конституционных (уставных) судах, расширив круг полномочий и предоставив судам право осуществлять проверку нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. В этом случае реально и повсеместно повысится возможность оказания конституционными (уставными) судами защиты правовых гарантий граждан, и одновременно будет снижаться количество обращений граждан в Конституционный Суд Российской Федерации.

В Постановлении от 11 апреля 2000 года № 6-П Конституционный Суд Российской Федерации установил, что при соблюдении требований части 3 статьи 128 и пункт «а» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, а также Федеральный конституционный закон «О судебной системе», конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации могут быть наделены полномочиями по проверке соответствия федеральному закону законов субъектов Российской Федерации.

В настоящее время опыт работы конституционной юстиции выявил необходимость расширения круга полномочий конституционных (уставных) судов по рассмотрению жалоб граждан (индивидуальных или коллективных) на нарушение конституционных прав и свобод. Тогда значительное число обращений граждан могло бы быть рассмотрено по существу. В данное время приходится отказывать в принятии некоторых категорий обращений по причине отсутствия критерия допустимости поставленных вопросов Конституционному Суду. В то же время не нужно забывать, что в органах конституционной юстиции подлежит защите не всякое нарушенное право человека и гражданина, а только закрепленное в Конституции РФ и ее субъектов.

Можно привести много примеров. Одно из них - дело, рассмотренное Конституционным Судом Республики Адыгея, по жалобе на нарушение конституционных прав граждан постановлением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» «Об утверждении тарифов на оказание дополнительных платных услуг муниципальными учреждениями здравоохранения». Конституционный Суд Республики Адыгея в своем определении установил, что платные медицинские услуги населению должны оказываться в дополнение к гарантированному объему бесплатной помощи. Причем порядок, условия, критерии, требования к оказанию платных медицинских услуг необходимо определить в соответствующем нормативном акте, который должен быть понятен и доступен населению. Однако данную жалобу Суд не смог принять к производству и рассмотреть по существу, поскольку Конституционный Суд Республики Адыгея проверяет конституционность закона, иного нормативного акта, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Или другое дело по коллективной жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан Законом Республики Адыгея «О плате за землю». Изучив существо жалобы и приложенные к ней документы, Конституционный Суд Республики Адыгея не выявил нарушения конституционных прав коллектива ООО Адыгейское предприятие «Вторметалл» вышеназванным Законом Республики Адыгея и не обнаружил документов, подтверждающих применение в конкретном деле оспариваемых норм. Критерий допустимости ограничивает доступ граждан к суду. Вместе с тем статья 6 Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» одним из важнейших элементов права на судебную защиту признает право доступа к суду, и ему не должны помешать чрезмерные правовые или практические препятствия.

Со вступлением России в Совет Европы, и поддержав Европейскую конвенцию «О защите прав человека и основных свобод», Российская Федерация приняла обязательства следовать международным правовым стандартам в области защиты прав и свобод личности. Задачей Российской Федерации и его субъектов является принятие мер к выполнению этих обязательств.

Согласно статье 1 Всеобщей декларации прав человека «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». Приведенные требования международных правовых актов корреспондируются с Основным Законом Российской Федерации и его субъектов.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Согласно статьям 2 и 6 Конституции Российской Федерации все люди рождаются свободными, с равными правами, а в соответствии со статьей 19 все граждане равны перед законом и судом.

Конституция устанавливает, что права и свободы человека и гражданина, их защита, гарантии определяют основное содержание и направление деятельности демократического государства. И основной фигурой в этом демократическом процессе является человек с его конституционными правами и свободами. В том случае, когда государство ответственно перед гражданином, а гражданин - перед государством.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях на то, что конституционный принцип правового государства возлагает на Российскую Федерацию обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, что предполагает установление такого порядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод (статья 1, часть 1; статьи 2, 17 и 18; статья 45 часть 1 Конституции Российской Федерации). Правосудие как важнейший элемент данного правопорядка по самой своей сути является таковым, если обеспечивает справедливое разрешение дела и эффективное восстановление в правах.

Учитывая накопленный опыт конституционной юстиции субъектов Российской Федерации, обязательными и основными условиями становления правового государства могут рассматриваться, по мнению Г. Арутюнян, «признание и уважение человеческого достоинства, соблюдение его прав и основных свобод, гарантирование верховенства права; формирование необходимых качеств и правосознания человека; разделение, сбалансированность властей, оптимальная децентрализация политической, экономической и административной сил; выборность и подконтрольность властей; наличие независимой судебной власти; наличие дееспособной системы гарантирования верховенства и устойчивости Конституции. Эти предпосылки взаимосвязаны, и отсутствие, игнорирование или разнородное искажение любого из них могут свидетельствовать о недемократическом политическом режиме»^.

Проблема полноты гарантированности прав и свобод человека приобрела в современном мире глобальное значение. И неудивительно, что мировое сообщество стремится выработать единые правила в вопросах социально-правовой защищенности граждан. Так, в преамбуле Международного пакта «Об экономических, социальных и культурных правах» «идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же и своими гражданскими и политическими правами»^.

Следовательно, социальное государство, каковым мы себя провозгласили, призвано целенаправленно улучшать, защищать материальное благосостояние граждан, служить задачам обеспечения человеку достойной жизни и утверждать в обществе принципы гуманизма и справедливости.

При этом надо кардинально менять наше мышление и даже нашу ментальность. Исторически сложилось, что в период монархии на первом месте - монарх, на втором - его подданные, и вот опять, как десятки лет назад низка правовая культура населения. На наш взгляд, изменение ситуации возможно всем миром, используя школы, ВУЗы, в том числе и конституционное правосудие, основной задачей которого является утверждение законности, укрепление правопорядка, воспитание в гражданах уважения к Конституции Российской Федерации.

В одном из выступлений Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькин сказал: «Надо защищать то государство, которое защищает своих граждан, и это не договорная, а Конституционная Федерация». Полагаем, что данное изречение может послужить руководством к действию как судам, так и гражданам в защите своих нарушенных конституционных прав.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993.

2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе» // СЗ РФ. - 1997. - № 1. - Ст. 1. СЗ РФ. - 2001. СЗ РФ. - № 51. СЗ РФ. - Ст. 4825.

3. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2004-2005 г.г. Стр.6-8, 10-11. // Российская газета. - 26.04.2005. - № 86. -Стр.3.

4. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 8 - П 2005.

5. Определение Конституционного Суда Российской Федерации № 103 - 0 от 6 марта 2003 г. о проверке конституционности части 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации». // Российская газета. - 29.04.2003. - № 82. - Стр. 10.

6. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 года. // Российская газета. - 10.12.1998. - № 235.

7. Европейская конвенция «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950 г. // СЗ РФ. -1998. - № 20. - Ст. 2143.

8. Международный пакт «Об экономически, социальных и культурных правах» от 18.03.1968.

9. Арутюнян Г. Конституционное правосудие отражение сути правового государства и конституционализма. Изд. Вестник Конференции органов конституционного контроля стан молодой демократии. Выпуск 2 (28) 2005 года.

10. Боброва В.К. Конституционно-правовые основы образования конституционно (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Изд. Дайджест оперативной информации «Акты конституционного правосудия субъектов Российской федерации». - № 6/2005 год.

конституция гражданин право свобода

Размещено на Allbest.ru