Становление и развитие правовых основ конституционной юстиции в субъектах РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Первыми шагами, способствовавшими созданию судебных органов конституционного контроля в субъектах Российской Федерации, явились Концепция судебной реформы в Российской Федерации, одобренная постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 года [1] и Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации от 31 марта 1992 года. Согласно Федеративному Договору контроль за соблюдением основных законов субъекта относится к исключительной компетенции субъекта. Поэтому субъекты Российской Федерации вправе были сами устанавливать организационно-правовые формы осуществления этого контроля и до принятия соответствующего федерального акта.

В 1991 году конституционный суд создается в Дагестане, в 1992 году - в Башкортостане, Саха (Якутия) и Кабардино-Балкарской республике. После принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году, где получили закрепление принципы федерализма, разделения властей, право субъектов Российской Федерации иметь самостоятельные системы государственной власти и свое законодательство, необходимость создания правовых механизмов защиты основных законов субъектов Федерации - конституций и уставов - выявилась еще острее. В ряде субъектов - и не только республиках - появились судебные органы конституционного контроля.

Конституция Российской Федерации (ст. 77) предоставила субъектам Федерации право самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти, при этом указав, что это необходимо осуществить в соответствии с основами конституционного строя РФ, установленными федеральным законом. В отношении судов субъектов Российской Федерации такие принципы определены Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», принятым в соответствии с Конституцией (ч. 2 ст. 118). Данный Закон, вступивший в силу с 1 января 1997 года, положил конец существовавшим до этого спорам: могут или не могут субъекты Российской Федерации создавать конституционные (уставные) суды. Появилась единая правовая база для образования и деятельности органов конституционного контроля, которые прежде создавались субъектами РФ самостоятельно, без правовых оснований на федеральном уровне.

Законом было определено место конституционных (уставных) судов в судебной системе Российской Федерации и их основное назначение. Установлено (ст. 4), что в Российской Федерации наряду с федеральными судами, к которым относятся Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, действуют конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

Основная цель создания конституционных (уставных) судов обозначена в части 1 статьи 27 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», устанавливающей, что конституционный (уставный) суд субъекта РФ может создаваться для рассмотрения вопросов соответствия законов, нормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления субъекта РФ его конституции (уставу), а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ. Эта норма длительное время вызывала дискуссию: вправе ли конституционный (уставный) суд субъекта РФ рассматривать другие вопросы, включенные в его компетенцию конституцией (уставом) субъекта РФ, или его полномочия ограничены теми задачами, которые названы Федеральным конституционным законом.

Определением Конституционного Суда РФ от 6 марта 2003 года по запросам Государственного Собрания Республики Башкортостан и Государственного Совета Республики Татарстан о проверке конституционности части 1 статьи 27 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» [2] был положен конец затянувшимся спорам о компетенции конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Конституционным Судом РФ было отмечено, что:

- дела, отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами к компетенции Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, конституционным (уставным) судам субъектов РФ как судам, входящим в судебную систему РФ, неподведомственны. Предоставление же им полномочий вне указанных пределов не противоречит Конституции РФ, если эти полномочия соответствуют юридической природе и предназначению данных судов в качестве судебных органов конституционного (уставного) контроля и касаются вопросов, относящихся к ведению субъектов РФ в силу статьи 73 Конституции РФ;

- перечень вопросов, для рассмотрения которых субъекты РФ могут создавать конституционные (уставные) суды, нельзя считать исчерпывающим;

- часть 1 статьи 27 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» не препятствует закреплению в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации дополнительных, по сравнению с установленным перечнем, полномочий конституционных (уставных) судов, не вторгающихся в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, других федеральных судов и соответствуют компетенции субъекта РФ;

- при этом из Конституции РФ и ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», других федеральных законов не вытекает требование установления конституциями (уставами) субъектов РФ единообразного перечня полномочий конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Сложившаяся в условиях российского федерализма система организации власти в субъектах Федерации объективно диктует необходимость формирования региональной конституционной юстиции. Ее деятельность в сочетании с федеральным Конституционным Судом и в рамках единого правового пространства, - должна обеспечивать укрепление конституционной законности в государстве, защиту конституционного строя Российской Федерации и ее субъектов.

К сожалению, пока у нас в стране уделяется недостаточное внимание деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, хотя уже в пятнадцати регионах эти структуры работают, в отдельных из них более 10 лет.

Понимая, что дальнейшее развитие судебного конституционного контроля в Республике Бурятия и других субъектах Российской Федерации возможно только при совершенствовании федеральной правовой базы по организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, судьи Конституционного Суда Республики Бурятия и других субъектов Российской Федерации в своих выступлениях на научно-практических конференциях, проводимых Конституционным Судом Российской Федерации, органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, в научно-публицистических статьях неоднократно высказывались о существующих проблемах формирования и функционирования конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, органами конституционной юстиции были предложены конкретные законопроекты по внесению изменений и дополнений в соответствующие федеральные законы.

Надо отметить, многие предложения о совершенствовании федерального законодательства о конституционных и уставных судах были приняты федеральными органами исполнительной и законодательной власти. В Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации», Федеральном законе «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» и Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации» положения федерального законодательства о конституционных и уставных судах субъектов Российской Федерации были частично откорректированы в соответствии с внесенными предложениями.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» в новой редакции предусматривает, что порядок наделения полномочиями председателей, заместителей председателей, других судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 13). Кроме того, в нем установлен общий для всех судов порядок отбора кандидатов в судьи, который осуществляется на конкурсной основе (ч. 5 ст.13).

Значительные дополнения внесены 15 декабря 2001 года и в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

Впервые в Законе «О статусе судей в Российской Федерации» (п. 1 ст. 4) указано, что судьей арбитражного суда субъекта Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Здесь же определены органы и профессии, работа в которых при наличии юридического образования включается в стаж по юридической профессии для кандидатов в судьи.

Также впервые в этом Законе (п. 10 ст. 6') указано, что председатели, заместители председателей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации назначаются на должность в порядке, определяемом законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

 В пункте 4 статьи 11 указано, что срок полномочий судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. А также - определены ограничения на занятие должности председателя, заместителя председателя одного и того же суда не более двух раз подряд (п. 14 ст. 6). При этом общими для всех судей являются положения пунктов 5 и 6 ст. 11, где определено время вступления в должность судьи и время прекращения полномочий. Так, для лиц, впервые избранных на должность судьи, время вступления в должность определено с момента принесения им присяги, для уже приносивших присягу, - со дня назначения на должность. Определены и конкретные сроки прекращения полномочий судьи в зависимости от основания прекращения.

Статья 16 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» и ст. ст. 447-450 Уголовно-процессуального Кодекса Российской Федерации устанавливают неприкосновенность всех судей и определяют порядок решения вопросов о возбуждении уголовного дела в отношении судьи, привлечения его к административной ответственности, избрания в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу и осуществления в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий. Закон предусматривает, что в отношении судьи, надо полагать и в отношении судьи конституционного (уставного) суда, эти вопросы решаются судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа по ходатайству Генерального прокурора Российской Федерации. А для возбуждения уголовного дела в отношении судьи необходимо еще и согласие квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации.

Законом (п. 3 ст. 21) также установлен порядок выдачи удостоверений судьям. Удостоверения судьям конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации подписываются и выдаются в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

14 марта 2002 года принят Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», в котором предусматривается, что судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов Российской Федерации, составляющих судебную систему Российской Федерации (ст. 1). При формировании всех органов судейского сообщества предусматривается представительство от конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

5 апреля 2005 года был принят Федеральный закон № 33-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». Этими законодательными актами внесены изменения, в частности, установлен предельный возраст пребывания в должности судьи - 70 лет. Для судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации законами соответствующих субъектов Российской Федерации может быть установлен иной предельный возраст пребывания в должности судьи этих судов.

Деятельность конституционного (уставного) суда в субъекте Российской Федерации - это реализация принципа разделения властей в государственных образованиях Российского федеративного государства. Там, где конституционные (уставные) суды субъектов Федерации созданы и успешно функционируют, они действуют в рамках единого правового пространства, осуществляют конституционное правосудие. Как практика показывает, решения таких судов о признании нормативного акта не соответствующим конституции или уставу является основанием для отмены в установленном порядке положений других актов, основанных на оспариваемом акте. Кроме того, положения таких актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами. Социальная значимость конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, как органов конституционного контроля состоит в том, что развитие этой деятельности необходимо не только самой судебной системе, но и всему обществу, провозгласившему построение правового государства.

Разрешая правовые споры, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации осуществляют квалифицированное толкование региональных конституций и уставов, которые практически все приведены в соответствие с Конституцией России и федеральным законодательством. Сотни законов и других нормативных правовых актов субъектов РФ были признаны несоответствующими конституциям и уставам субъектов, а также федеральному законодательству и позициям Конституционного Суда России. Достаточно сказать, что только в существующих пятнадцати конституционных (уставных) судах за период с начала их работы было рассмотрено более 3000 обращений и запросов.

Оценивая в целом деятельность региональных конституционных (уставных) судов, нужно согласиться с тем, что их решения сегодня в значительной мере являются источником права субъекта Федерации, оказывают влияние на развитие принципа разделения и взаимодействия властей, институтов государственной власти и местного самоуправления, обеспечивают соответствие регионального законодательства федеральному. Они способствуют «проникновению» правовых позиций Конституционного Суда РФ в правовую систему регионов.

Более того, конституционная юстиция за небольшой срок существования делом доказала, что она может быть эффективным каналом формирования правовых взаимоотношений региональной власти и местного самоуправления, дополнительным инструментом по защите прав и свобод человека и гражданина.

Начальным этапом учреждения в Республике Бурятия органа конституционного контроля явилась принятие Конституции Республики Бурятия в феврале 1994 году. В ней предусматривается, что на территории Республики Бурятия наряду с федеральными судами, действует Конституционный Суд Республики Бурятия, который является высшим органом судебной власти по защите конституционного строя Республики Бурятия. В октябре 1994 года депутаты Народного Хурала (парламента) Республики Бурятия приняли Закон Республики Бурятия «О Конституционном Суде Республики Бурятия». Избрание в январе 1995 года парламентом республики первого состава Конституционного Суда и принятие присяги у судей, ознаменовало начало деятельности Конституционного Суда республики.

В одном из своих выступлений в Народном Хурале Республики Бурятия, Президент Республики Бурятия Л. Потапов отметил, что деятельность Конституционного Суда республики - это свершившийся факт, и он свидетельствует, прежде всего, о том, что наша республика твердо и последовательно идет по пути построения правового государства, создания демократического гражданского общества.

С первых дней своей работы Конституционный Суд Республики Бурятия направлял свои усилия по укреплению конституционной законности, чтобы они были признаны не только органами государственной власти и местного самоуправления, но и гражданами, их объединениями и должностными лицами, и способствовали стабильности государственного устройства республики, защите основных прав и свобод граждан. Вся деятельность Суда нацелена на утверждение верховенства Конституции Республики Бурятия, на ее защиту, обеспечения ее высшей юридической силы.

Минуло одиннадцать лет с момента образования Конституционного Суда Республики Бурятия. За это время Судом рассмотрено 36 обращений от государственных органов. Надо отметить, что любой акт, признанный Судом не соответствующим Конституции, утрачивает силу, это означает, что он не имеет юридической силы и в дальнейшем не подлежит применению. Свыше 100 письменных обращений поступило в адрес Конституционного Суда РБ от граждан и их объединений. Все это свидетельствует о востребованности органа конституционного правосудия в республике.

По результатам рассмотрения обращений Конституционным Судом Республики Бурятия принято 72 итоговых решений, в том числе 30 постановлений и 42 определения. Из них одно решение непосредственно касалось толкования Конституции Республики Бурятия, а 31 решение вынесено по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и их объединений, что составляет около 45 процентов от общего числа принятых Судом решений. Здесь надо отметить, что только Конституционный Суд единственный орган, наделенный правом давать официальное толкование статей и отдельных положений Конституции Республики Бурятия.

Рассмотрение Конституционным Судом республики дел по обращениям граждан свидетельствует о том, что гражданам предоставляется дополнительные гарантии защиты их конституционных прав и свобод.

Интенсивность деятельности Конституционного Суда Республики Бурятия, если учитывать, что он не рассматривает дела по собственной инициативе, сопоставима с деятельностью других конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Например, Конституционный Суд Республики Дагестан за 10 лет рассмотрел 32 дела, Кабардино-Балкарской Республики - 19 дел, Республики Коми- 60 дел, Республики Башкортостан - 27 дел, Республики Марий Эл - 22 дела. Если посмотреть статистику (по количеству рассмотренных дел) конституционных судов в субъектах федеративных государств, возьмем Германию: Конституционный Суд земли Баден-Вюртенберг - с населением 10 млн. человек. За 5 лет рассмотрел 33 дела, земли Бремен (население - 680 тыс. человек) - 9 дел, земли Гамбург (население 1,7 млн. человек) - 22 дела, земли Мекленбург-Передняя Померания (население 1,8 млн. человек) - 57 дел, земли Нижняя Саксония (население 7,5 млн. человек) - 24 дела, земли Саар (население 1,08 млн. человек) - 25 дел, земли Саксония-Ангальт (население 2,8 млн. человек) - 53 дела.

Число конституционных (уставных) судов в Российской Федерации, хотя медленно, но растет. За последние годы созданы Уставные суды Калининградской области, города Санкт-Петербурга и Конституционный Суд Республики Тыва. Все суды функционируют в соответствии с Конституцией РФ, Конституцией, Уставом, законами субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством. С созданием конституционного (уставного) суда в субъекте завершается процесс формирования системы органов государственной власти, основанной на принципе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, тем самым субъект обретает свою государственность. Конституционный (уставный) суд, осуществляя в форме конституционного судопроизводства судебную власть, защищает конституционный строй, основные права и свободы человека и гражданина, укрепляет конституционную законность, этого не всегда понимают отдельные высшие должностные лица краев и областей и недостаточно серьезно относятся к их созданию.

Мы полагаем, что задержка развития конституционного (уставного) правосудия в субъектах Российской Федерации может быть объяснена следующими основными причинами.

1. Новизна института судебного конституционного контроля в целом в России. В то время как конституционные суды в отдельных странах Европы появились еще до Второй мировой войны, Конституционный Суд России впервые был создан только в 1991 году.

2. Наличие в ст. 27 Федерального конституционного закона № 1 от 31 декабря 1996 года (в ред. ФКЗ от 5 апреля 2005 года № 3-ФКЗ) «О судебной системе Российской Федерации»[3] не обязывающей, а диспозитивной нормы о возможности создания конституционного (уставного) суда в субъекте Федерации.

3. Необходимость финансовых расходов из бюджета субъекта Федерации на содержание данного органа, что под силу не каждой государственно-территориальной единице. Так, исходя из ответа Вице-губернатора Тюменской области Н.М. Добрынина от 22 мая 2001 года, создание Уставного суда Тюменской области было приостановлено «в связи с отсутствием средств областного бюджета на материально-техническое обеспечение деятельности Уставного суда и содержание его аппарата [4]. Напомним, что в соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

4. Наличие на местах предубеждений против целесообразности создания этих органов конституционной юстиции, а также политическая незаинтересованность субъектов Федерации иметь механизм, способный ограничить определенные действия органов исполнительной и законодательной власти субъекта Федерации. Это еще раз подтверждает необходимость введения в ст. 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» обязывающей нормы о создании конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации.

Что касается действующих конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, то следует напомнить, что они стали создаваться не так давно - с 1991 года, поэтому сейчас данные суды все еще находятся на этапе развития, сталкиваются с немалым количеством проблем и трудностей в сфере конституционного (уставного) правосудия, которые требуют разрешения на федеральном законодательном уровне. В связи с этим необходимо и дальше совершенствовать федеральную и региональную законодательную базу конституционного (уставного) правосудия субъектов Российской Федерации.

Кроме того, имелись попытки упразднения уже существующих отдельных конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Так, после возникших разногласий между губернатором и Уставным судом города Санкт-Петербурга губернатор Матвиенко В.И. обратилась к Президенту Российской Федерации о целесообразности дальнейшего функционирования Уставного Суда и возможности передачи его функций и полномочий судам общей юрисдикции. Президентом Российской Федерации было дано разъяснение об отсутствии законных оснований для прекращения деятельности Уставного суда субъекта федерации, входящего в единую судебную систему Российской Федерации, что закреплено Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и другими федеральными законами.

Сегодня в России изменены общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (депутаты законодательных органов субъектов будут избираться не только в одномандатных, но и по партийным спискам, высшие должностные лица субъектов будут назначаться законодательными органами по представлению Президента Российской Федерации), кроме того, в настоящее время в России началось реформирование местного самоуправления. Приняты федеральные и региональные законодательные акты, но есть еще немало правовых проблем, и предстоит большой объем работы не только для законодательных и исполнительных органов власти, но и для конституционных, уставных судов.

Литература:

1. Ведомости ВС РСФСР. - 1991. - № 44. -Ст. 1435.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 марта 2003 г. № 103-О.

3. СЗ РФ. - 1997. - № 1. - Ст. 1. СЗ РФ. - 2005. - № 15. - Ст. 1274.

4. Архив Тюменской областной Думы. 2201.

5. Конституция Российской Федерации.

6. Конституция Республики Бурятия.

7. Федеральный закон «О судебной системе Российской Федерации.

8. Закон РФ «О статусе судей в РФ».

9. Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в РФ».

10. УПК РФ.

11. Концепция судебной реформы в Российской Федерации.

12. Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации от 31 марта 1992 года.

13. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 марта 2003 г. № 103-О.

14. Закон РБ «О Конституционном Суде Республики Бурятия».

судебный орган конституционный контроль

Размещено на Allbest.ru