Конституционное право Исламской Республики Иран: опыт консервативной модернизации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Конституционное право Исламской Республики Иран: опыт консервативной модернизации

конституция право исламский республика иран

Исламская Республика Иран занимает уникальное место в конституционной истории зарубежных стран. Прежде всего, на всем современном конституционном развитии Ирана лежит печать антишахской революции 1979 года, прервавшей процесс политической и социально-экономической модернизации 60-70-х годов XX века и прекратившей насильственным путем действие Конституции Ирана 1906 года.

В литературе по конституционному праву Иран характеризуется как модернизированное теократическое государство [1]. Вместе с тем, в условиях клерикально-авторитарного политического режима регулярно проводятся выборы, последними из которых были имевшие значительный общественный резонанс президентские выборы 2009 года Принципы ислама в этом государстве нашли конституционное закрепление и повседневно реализуются в правоприменительной практике. При этом Иран по этническому составу не относится к арабским странам, географически находясь в их окружении. Кроме того, это единственное государство региона, избежавшее прямой колонизации европейских стран. Поэтому влияние последних на государственно-правовую систему Ирана было исключительно опосредованным.

Находясь на протяжении тридцати лет в условиях жесткого политического противостояния с Соединенными Штатами, власти Ирана поддерживают радикальные исламские группировки в регионе, в частности, «Хизболла», открыто угрожают существованию Государства Израиль, претендуют на особые отношения с Российской Федерацией.

Все эти обстоятельства диктуют значимость и актуальность изучения конституционного права Исламской Республики Иран (ИРИ).

В советском востоковедении достаточно позитивно оценивалось иранское законодательство 60-х годов XX века, принятое в соответствии с программой реформ, одобренных на референдуме 26 января 1963 года. В частности, к нему относились акты земельной реформы 1963-69 гг., национализация лесных угодий, изменение закона о выборах в меджлис, закон об участии рабочих в прибылях предприятий 1963 года, закон о расширении прав женщин в сфере семейных отношений 1967 года [2].

Вместе с тем, в обобщающем сочинении, вышедшем в свет накануне антишахской, исламской революции 1979 года, содержался совершенно неверный вывод о том, что «объективное развитие страны, ее модернизация приводят к постепенному падению роли и влияния религии и духовенства в иранском обществе»[3], что не соответствовало действительности. Дело в том, что лидер иранских фундаменталистов Р.М. Хомейни перешел в оппозицию правительству еще в 1962 году, когда по указу шаха было ликвидировано условие, чтобы все кандидаты в провинциальные собрания были мусульманами, а свидетели в суде получили право давать присягу не только на Коране, но и на других священных книгах. В 1963 г. он призвал не участвовать в референдуме, который должен был одобрить «белую революцию» шаха. Хомейни осудил нарушение исламских и конституционных принципов, политическое, экономическое и военное сотрудничество западных держав с Ираном, лишение свободы слова части представителей духовенства. Все это содействовало сплочению вокруг него разнородных оппозиционных сил и быстрому росту авторитета аятоллы в стране.

Отдельные аспекты данной темы нашли отражение в трудах современных отечественных и зарубежных государствоведов [4]. В частности, авторы исследования по эволюции политических систем на Востоке рассмотрели проблемы модернизации государственно-политической системы Ирана с точки зрения соотношения традиций и демократизации, начиная с 20-30-х годов[5]. По мнению В.Е. Чиркина, в Иране Коран является частью «конституционного блока», будучи поставлен над конституцией и остальными его частями[6]. Российские юристы относят Иран к странам, где исламский фундаментализм утвердился на государственной основе[7]. Ими сделан вывод о том, что для теократической республики характерно юридическое закрепление участие духовенства не только в политической жизни, но и в непосредственном управлении государством[8].

Ныне действующая Конституция Исламской Республики Иран 1979 года состоит из преамбулы и 14 глав, всего 177 статей. В настоящей статье используется текст Конституции, размещенный на сайте юридического факультета Университета Ричмонда, США[9].

До антишахской революции 1979 года Иран, в соответствии с первой Конституцией государства 1906 г. по форме правления был парламентской монархией. Конституция 1906 года состояла из двух нормативных актов: Основного закона 1906 года и Дополнений к Основному закону 1907 года, в которых были закреплены основные гражданские права, принцип разделения властей наряду с сохранением значительных политических прерогатив шаха и шиитского духовенства[10]. В 1911 году был принят избирательный закон, в котором были зафиксированы такие принципы избирательного права, как всеобщие, прямые и тайные выборы на пропорциональной основе, отмена имущественного ценза.

Статьей 2 Дополнений к Основному закону был предусмотрен Совет из пяти улемов (исламских богословов), задачей которого должен был стать контроль на соответствие принимаемых законов принципам ислама. В 1978 году, в условиях нарастающего политического кризиса шах Мохаммед Реза Пехлеви предложил учредить данный орган, однако эта инициатива не имела успеха. Достаточно часто глава государства использовал право роспуска иранского парламента - меджлиса, законодательная деятельность которого находилась под контролем шахского правительства.

После насильственного свержения династии Пехлеви 11 февраля 1979 года был проведен референдум по вопросу будущего государственного устройства, по результатам которого Иран 1 апреля того же года был провозглашен исламской республикой. Концептуальные основы подобного типа государства были разработаны главой антишахской оппозиции аятоллой Рухоллой Мусави Хомейни и обстоятельно изложена в работе «Образ правления в исламской республике». В ней автор изначально постулировал необходимость учреждения исламского государства, которое возможно в двух вариантах. Первый предусматривал руководство государством со стороны «скрытого» имама Махди либо назначенного им. В этом случае Хомейни не обосновывал выбор формы правления, ибо Махди «единолично устанавливает законы, назначает исполнительные и судебные органы, руководит армией и ее вооружением, организует финансы. Он приводит в действие весь механизм власти, всю административную и финансовую систему».

Второй вариант рассчитан на отсутствие «истинного» имама, при котором наиболее адекватной для иранских шиитов, с точки зрения Хомейни, может быть только исламская республика как демократический строй, суверенитетом обладает весь народ, выражающий всеобщую волю избрать государственные органы и вручить им власть. В этой связи, в востоковедческой литературе отмечалось, что в этом Хомейни вступил в противоречие с ведущим догматом шиитского направления в исламе о наследственном характере власти, которой могут обладать исключительно потомки пророка.

Для аргументирования легитимности выборных органов власти Хомейни активно использовал теоретический арсенал исламского правоведения и богословия:

- тезис о том, что фетвы тех, кто достоин выносить их в соответствии с шариатом, провозглашать исламские постановления, должны исполняться всеми, кто не обладает подобными качествами;

- положение о совете, согласно которому, при возникновении сомнений по какому-либо вопросу он должен ставиться на обсуждение;

- ключевое положение о «велайат-е факих-е муджтехид» («наместнической миссии исламского законоведа высшего ранга»), в соответствии с которым, тем, кто отвечает рангу муджтехида[11] и обладает блестящими способностями толкования основ и первоисточников ислама, предоставлено «право власти над частью имущества и гражданами общества». Несмотря на то, что эта власть не равнозначна власти «истинного» имама, она вполне достаточна для управления делами общества;

- тезис о необходимости делать добро и удерживаться от дурного поступка. Хомейни указывал, что его детали изложены в книге фикхов, где рассматриваются условия, границы и область его применения.

Р. Хомейни классифицировал органы власти в исламской республике следующим образом: орган принятия решений, основанных на шариате; совещательный орган; исполнительный орган власти. Орган принятия решений был спроектирован как своеобразный симбиоз законодательного органа и органа учредительной власти, состоящий из наиболее авторитетных богословов. Решения в форме единогласно принимаемых фетв в установленном порядке следовало основывать исключительно на исламских первоисточниках (Коране, Сунне), упорядочивать их и приводить в действие. После принятия решения по спорному вопросу остальные точки зрения необходимо предавать забвению, причем сторонникам того или иного муджтехида необязательно знать, кому из состава этого органа принадлежал проект решения.

Совещательный орган предусматривался как собственно парламент, депутаты которого «избираются народом». На основе фетв, принимаемых органом принятия решений, парламент должен обсуждать «различные проекты государственных дел», принимать их в соответствии с потребностями страны и передавать исполнительному органу. В составе парламента резервировалось представительство исламских богословов (не менее пяти депутатов) для того, чтобы «все законы утверждались под их надзором и не выходили за рамки предписаний ислама».

Исполнительный орган планировался как правительство исламской республики, в компетенцию которого входили бы назначение на низовые государственные должности, исполнение программ, утвержденных высшими органами власти, принятие исполнительных распоряжений, контрольные функции.

Р. Хомейни не выделял судебные органы как отдельную ветвь власти, посчитав, что в исламском государстве отправление правосудия будет осуществляться исключительно мусульманскими богословами: все сотрудники органов правосудия от министра юстиции и вплоть до судей низовых судов должны быть муджтехидами или факихами[12]. Из числа духовных лиц должны назначаться также министры и их подчиненные, которые «распоряжаются гражданами страны»: начальник полиции, ответственный за мобилизацию в армию, губернаторы.

В последний период деятельности «лидера Исламской революции» Хомейни выявилась необходимость определенных изменений его государственно-правовой доктрины. С одной стороны, он стал претендовать на роль лидера и верховного судьи всего мусульманского мира. В частности, им была выпущена фетва, содержащая нормативное предписание каждому мусульманину казнить автора книги «Сатанинские стихи» писателя С.Рушди.

С другой стороны, в соответствии с письмом Хомейни от 24 апреля 1989 года был создан Совет по переоценке Конституции Исламской Республики Иран в составе 20 членов для пересмотра некоторых положений Основного закона. Наиболее сложной проблемой для этого органа стало определение критериев преемника Хомейни. По Конституции 1979, духовный лидер должен обладать публичным авторитетом, однако в шиитской традиции отсутствуют нормативные правила определения авторитета. В результате достигнутых компромиссов была выработана формула, по которой функции духовного лидера (рехбариат) были отделены от функций «авторитетного лидера» (мерьяйят). Соответственно от духовного лидера страны требовались лишь достаточный жизненный и политический опыт, его должность было решено установить как пожизненную. Избирать его должен Совет экспертов, состав которого формируется по результатам всеобщего голосования.

В принятой Конституции Исламской Республики Иран 1979 года нашли отражение практически все концептуальные установки Р. Хомейни. В пространной преамбуле к Конституции излагаются основные этапы «великой Исламской революции», приведшей к свержению «власти внутренней тирании и основанного на ней иностранного господства». Сущность Основного закона выражена в положении о том, что «Конституция Исламской Республики Иран на основе исламских установлений отражает культурные, социальные, политические и экономические институты иранского общества, которые являются воплощением искренних стремлений исламской нации (уммы)» [13].

Источники конституционного права ИРИ определены в положении преамбулы о том, что законотворчество, которое отражает принципы социального управления, находится в рамках Корана и Сунны. «Поэтому необходим серьезный и пристальный контроль со стороны справедливых, праведных и преданных исламских богословов». Исходя из этого, иерархия источников выглядит следующим образом: Коран, Сунна - толкования исламских богословов - Конституция ИРИ - светское законодательство.

Основы конституционного строя изложены в целом ряде статей, начиная со статьи 1, согласно которой форма правления в Иране установлена как «исламская республика, за которую проголосовал иранский народ большинством в 98,2 % на референдуме, который был проведен после исламской революции под руководством Великого Аятоллы имама Хомейни». Принципы построения исламской республики прописаны исключительно с богословских позиций: единобожие, на основе которого установлены законы шариата; божественные откровения, применяемые для толкования законов; страшный суд; божественная справедливость; преемственность правления имамов и др. (статья 2). В статье 4 установлено, что исламские ценности должны быть основой всех законов и решений в области гражданского, уголовного, финансового, экономического, административного и другого права. Действие этой статьи распространяется как на статьи самой Конституции, так и на законы и все иные акты. Факихи в Совете хранителей Конституции контролируют выполнение данного положения.

Идеологема исламской трансграничной общности проявилась в статье 11, содержащей норму-цель: «В соответствии с аятом из Священного Корана, мусульмане считаются единым народом, правительство Исламской Республики Иран должно проводить свою генеральную политику на основании единства и солидарности исламских народов, а также стремиться к осуществлению политического, экономического и культурного союза в исламском мире» [14]. Анализ данной статьи нередко приводит специалистов к выводу, что Конституция ИРИ составлялась как прообраз будущего Основного закона для всего исламского мира. Попытка экспорта идей и установлений «исламской революции» на практике сталкивается с противоречиями между Ираном и арабскими государствами, обнажившимися в ходе ирано-иракской войны и после нее.

Официальной религией Ирана, согласно статье 12, является ислам шиитско-джафаритского течения. В Конституции установлено, что «эта статья не может быть подвергнута изменению». Что касается других исламских течений (ханафитского, шафиитского, маликитского, ханбалитского и зейдитского), то они «обладают всеобщим уважением». Местное законодательство строится в соответствии с принципами данных течений в тех районах, где их представители составляют большинство.

Согласно стать 10 семья является основной ячейкой исламского общества. При этом утверждается, что целью всех законов, решений и программ должно быть создание семьи, сохранение ее святости, а также укрепление семейных отношений на основе мусульманского права и исламской морали. В данной статье содержится специфическая норма о том, что «право мужей советоваться с их женами реализуется по их усмотрению», однако мнение жен все же рекомендуется учитывать.

Институт иранского гражданства урегулирован в Конституции (статьи 41, 42) следующим образом: иранское гражданство является исключительным правом любого гражданина Ирана; государство не вправе лишить гражданства своего гражданина, кроме случаев отказа от гражданства или приобретения гражданства другого государства; иностранцы могут получить иранское гражданство в соответствии с действующими законами и могут быть лишены его в случае приобретения гражданства другого государства или по собственному желанию.

Права и обязанности личности зафиксированы в главе 3 Конституции ИРИ. В статье 19 установлено, что весь иранский народ, т.е. любая нация или община, обладает равными правами независимо от цвета кожи, расы, языка. Согласно Основному закону ИРИ, запрещается проверка взглядов человека, «человек не может быть подвергнут порицанию из-за его взглядов» (статья 23), которая находится в явном противоречии с нормами глав 1 об основах конституционного строя.

Особо прописано в Основном законе (статьи 20, 21) равенство прав мужчин и женщин. Правом на защиту закона обладают как женщины, так и мужчины в равной степени. Они могут пользоваться политическими, экономическими, общественными и культурными правами в соответствии с исламскими ценностями. При этом правительство Ирана, «согласно исламским рамкам», обязано обеспечивать права женщины во всех областях в частности: создавать условия для полного содействия развития женщины как личности и претворения в жизнь ее материальных и моральных прав; защищать матерей, в особенности, в период беременности, ухаживания за ребенком, в воспитании детей, лишенных одного из родителей; создавать благоприятные условия для сохранения семьи; оказывать помощь овдовевшим и престарелым женщинам, а также потерявшим кормильца; предоставлять опекунство достойным женщинам в случае потери кормильца ребенка.

Вместе с тем, в соответствии с Уголовным кодексом, который с 1979 года применялся в экспериментальном порядке, женщина за появление в общественном месте без паранджи могла быть наказана 74 ударами плети, за супружескую неверность ее можно было побить камнями (правда, для этого нужно иметь трех свидетелей, что, вероятно, не так просто обеспечить) [15].

Политические права в ИРИ концентрированно представлены в статье 26, согласно которым партии, политические и профессиональные союзы и организации, официальные мусульманские организации и религиозные меньшинства обладают свободой при том условии, если это не противоречит принципам независимости, свободы национального единства, исламских ценностей и основам исламской республики. Также нельзя запрещать любому гражданину страны являться членом этих организаций или заставлять его вступать в них принудительно. Конституцией гарантируется свобода печати, прессы, но только если она не противоречит общему порядку и нормам ислама (статья 24). Признается право на проведение мирных собраний и демонстраций, опять же не противоречащих основам ислама.

Следует учесть, что соблюдение мусульманского кодекса поведения обеспечивают так называемые стражи исламской революции (на практике это представляет собой тотальный контроль за поведением граждан) [16].

На основании Конституции ИРИ (статьи 28-30) каждый имеет право выбора профессии, если это не противоречит исламу и общим интересам и правам других лиц. При этом государство должно гарантировать всем реализацию права на труд, так как это необходимо обществу. В Основном законе закреплены также основные социальные права: право на социальное обеспечение, здравоохранение, пенсии. Государство должно обеспечить эти права всем гражданам из средств государственного бюджета, а также из личных пожертвований граждан. Из иных социальных прав указаны также право на бесплатное среднее образование, на государство возлагается обязанность расширения сферы бесплатного высшего образования.

Конституционно закреплены такие процессуальные права, как запрет незаконного ареста, применения пыток при допросе, принуждение гражданина давать свидетельские показания. По отношению к заключенным запрещается унижать их честь и достоинство; нарушитель в этом случае подлежит наказанию. Однако, по данным В.Е. Чиркина, в Иране возможно бессрочное задержание на месте преступления.

По форме государственного устройства современный Иран - унитарное государство. Территория страны включает в себя 25 останов - губернаторств, во главе которых стоят остандары (генерал-губернаторы). В свою очередь, останы делятся на 472 шахрестана (области), возглавляемых фармандарами (губернаторами), подразделенных на районы - бахши, во главе которых стоят бахшдары. Сельские районы делятся на дехистаны, или группу деревень, под началом дехдара (старосты). Согласно статье 103 Конституции ИРИ министр внутренних дел назначает генерал-губернаторов и губернаторов. Исполнительная власть каждого из уровней контролируется советами соответствующих административных единиц (статья 100). Система муниципальных органов власти является выборной, выборы проводятся каждые четыре года.

Структура высших органов государственной власти в ИРИ обладает весьма значительной спецификой в силу наличия наряду с тремя традиционными ветвями власти четвертой, которую в специальной литературе предлагается именовать теократическими институтами власти, органами власти исламского духовенства либо религиозно-клерикальными властными институтами.

Прежде всего, к органам власти исламского духовенства относится Совет экспертов (Шоура-е хобреган), состоящий из избираемых всеобщим голосованием на 8 лет 86-ти муджтехидов и обязанный проводить свои заседания как минимум 5 дней в году. В соответствии со статьями 107 и 111 Конституции ИРИ в компетенцию данного органа входят следующие важнейшие государственно-правовые правомочия:

1) избрание духовного лидера страны (рахбара) либо образование исполняющего его обязанности руководящего совета из 3-5 человек;

2) подготовка проектов изменений и поправок в Конституцию ИРИ, которые могут быть инициированы исключительно Советом экспертов.

Единоличным органом власти является духовный лидер. Компетенция духовного лидера зафиксирована в статье 5 и разделе 8 (статьи 107-112), в которых установлено, что «в эпоху сокрытого имама» руководство исламской общиной и ее управление становятся обязанностью обладающего высокими человеческими качествами факиха, которого абсолютное большинство народа признает и приемлет как своего руководителя. Согласно ст. 107 Конституции духовный лидер страны берет на себя управление делами государства и ответственность, вытекающую из этого[17].

Духовный лидер обладает весьма значительным объемом правомочий главы государства: утверждение избранного президента ИРИ в должности; объявление войны, заключение мира, объявление мобилизации вооруженных сил; исполнение обязанностей верховного главнокомандующего; принятие решений об амнистии и помиловании; назначение референдумов. Духовный лидер вправе единолично производить назначения на важнейшие государственные должности: факихов - членов наблюдательного совета, главы судебной власти, главнокомандующего Корпуса стражей исламской революции (КСИР) и командующих тремя родами войск. Наконец он имеет право на отстранение от власти президента на основании заключения Верховного Суда либо по решению Меджлиса. Духовный лидер не несет какой-либо конституционной либо иной юридической ответственности за свою деятельность.

Духовный лидер осуществляет опеку (велаят) над всей системой власти и страной в целом, реализуя концепцию велаят-е-факих, являющаяся фундаментом исламского государственного устройства. Пост духовного лидера создан с учетом традиций мусульманского фундаментализма и во многом напоминает организацию власти в идеальном мусульманском государстве - халифате[18].

Совет хранителей Конституции или наблюдательный совет (Шоура-е негяхбан-э ганун асаси) в соответствии со статьей 94 утверждает все решения парламента. Данный орган осуществляет предварительный отбор кандидатов в депутаты Меджлиса, а также рассматривает жалобы на нарушения избирательных прав при выборах духовного лидера страны, Совета экспертов, президента и депутатов Меджлиса (статья 99). Кроме того, Совет хранителей осуществляет официальное толкование Конституции. В его состав входит 12 членов, из которых половина назначается духовным лидером страны, а вторая половина избирается парламентом по представлению главы судебной власти.

Наблюдательный совет следит за соответствием законов не столько Конституции 1979 года, сколько Корану. Под предлогом противоречия Корану в 1982 году он отклонил законы об аграрной реформе и монополии внешней торговли, в 1987 году -- закон о труде. Однако считается, что последнее слово все же принадлежит парламенту[19].

В данную группу органов входят также Комитет соблюдения исламского порядка и Высший совет по культурной революции.

Законодательную власть в стране осуществляет однопалатный парламент - Меджлис (Меджлис-е шоура-е мелли), 270 депутатов которого избираются на четырехлетний срок. В соответствии со статьей 62 иранский парламент состоит из представителей народа, которые избираются прямым тайным голосованием. Полномочия парламента ограничены статьями 72, 105 Конституции ИРИ: он не может принимать законы, «противоречащие основам и положениям официального религиозного течения государства и Конституции». Контролирует соблюдение данных норм Совет хранителей Конституции.

В нормах о формировании комитетов парламента отразилась иранская интерпретация концепции солидаризма. Так в статье 104 устанавливается, что «с целью осуществления исламской справедливости» при подготовке программ и обеспечении сотрудничества для развития сфер производства, промышленности и сельского хозяйства, формируются комитеты Меджлиса из представителей рабочего класса, крестьян и всех сотрудников и администраторов в этой области. Что касается административных, образовательных и служебных учреждений, то данные комитеты формируются из сотрудников вышеуказанных учреждений[20].

Для принятия решения Меджлисом требуется кворум в две трети от общей численности депутатов. Законопроект может вноситься на рассмотрение Меджлиса при условии поддержки его 15 депутатами. Все международные договоры ИРИ подлежат ратификации меджлисом. В компетенцию иранского парламента входят также толкование светских законов и объявление импичмента президенту большинством в две трети голосов депутатов. При этом конституционных способов воздействия на Меджлис президент не имеет, поскольку правом роспуска парламента обладает исключительно духовный лидер страны.

Исполнительную ветвь власти в ИРИ возглавляет президент (раис-е Джомхури-е Эслами-е Иран). Несмотря на то, что официально президент является главой ИРИ, все его правомочия ограничены контролем духовного лидера. По Конституции (статья 113) президент республики является высшим органом в стране после духовного лидера. Президент отвечает за исполнение Конституции и организацию отношений между ветвями власти. Он возглавляет исполнительную власть при решении всех вопросов, за исключением тех, которые относятся к компетенции духовного лидера страны.

Конституция содержит квалификации для избрания президента на четырехлетний срок. В статье 115 говорится, что президент республики избирается среди верующих политиков, обладающих следующими качествами: он должен быть иранцем по происхождению, имеющии иранское гражданство; управленцем и хозяйственником; благочестивым; порядочным и богобоязненным; верующим и следующим принципам Исламской Республики Иран и официального религиозного течения страны.

Относительно правового статуса иранского президента сложились две точки зрения. Одни специалисты считают, что главой иранского государства в полном смысле слова является духовный лидер[21]. Другая позиция сводится к тому, что в Иране основные полномочия президентуры разделены между духовным лидером и президентом, это «двуглавая президентура» [22].

В соответствии со статьей 156 Конституции ИРИ судебная власть независима. Однако ее деятельность ограничена рамками, сформулированными в государственно-правовой концепции аятоллы Хомейни: она должна действовать на основе исламских норм и обычаев. Высшей судебной инстанцией является Высокий совет правосудия, состоящий из 5 членов, срок полномочий которых - 5 лет. В состав данного органа входят председатель (главный судья) Верховного Суда и генеральный прокурор (оба должны быть муджтахидами), три других члена избираются мусульманскими правоведами[23].

В компетенцию Высокого совета правосудия входит, в частности, утверждение смертных приговоров, подготовка законопроектов, относящихся к судебной власти, наблюдение за назначением судей. Контроль за правильным исполнением законов, обеспечением их единого толкования осуществляется Верховным Судом. Председатель (главный судья) Верховного Суда и генеральный прокурор назначаются Высоким советом правосудия после консультации с судьями Верховного Суда на 5 лет. Верховный Суд является апелляционной инстанцией, проверяющей решения нижестоящих судов, чтобы гарантировать их соответствие законам страны и единообразие судебной правоприменительной практики. Судьи всех судов обязаны быть знатоками шиитской версии мусульманского права, а также отвечать другим требованиям, установленным Высоким советом правосудия.

В соответствии со статьей 172 Конституции ИРИ военные суды рассматривают дела о преступлениях, связанных с прохождением военной службы или службы в военизированных организациях (жандармерии, полиции, КСИР). Общегражданские преступления указанных лиц либо преступления, находящиеся в ведении офицеров юстиции, рассматриваются в общих судах. Военная прокуратура и военные суды являются частью судебной власти, и на них распространяются все принципы, относящиеся к этой власти. Конституцией ИРИ также предусмотрено учреждение Суда административной юстиции для рассмотрения жалоб граждан на действия правительственных органов и их должностных лиц, а также оспаривания подзаконных актов.

В Основном законе ИРИ (статья 153) закреплены принципы внешней политики этого государства: воздержание от любого вида диктата, сохранение полной независимости, целостность территории государства, защита прав всех мусульман, неподчинение внешним силам и налаживание мирных отношений с государствами, не ведущими военные действия против Ирана.

В 1989 году в Конституцию ИРИ были внесены поправки, одобренные на референдуме. Среди наиболее масштабных дополнений - два новых раздела: Высший совет национальной безопасности и процедура внесения поправок в Конституцию, а также институционализация новых государственных органов (Совета по определению блага строя и Совета по выработке политики реконструкции). На основании конституционных поправок была упразднена должность премьер-министра, его компетенция в полном объеме передана президенту ИРИ. Министерство по делам КСИР вошло в состав Министерства обороны. Согласно статье 175 учрежден пост председателя Гостелерадио, назначаемого духовным лидером, что еще больше усилило политические позиции последнего в сфере контроля за средствами массовой информации.

Исследование конституционного права Исламской Республики Иран приводит к следующим выводам:

1. Реализация носившего в целом прогрессивный характер иранского модернизационного законодательства 60-х годов XX в. была прервана революцией конца 70-х годов, прошедшей под лозунгами свержения династии Пехлеви и установления исламской республики.

2. Концептуальные основы современного конституционного права Ирана, разработанные аятоллой Р. Хомейни, сводились к сочетанию нормативного закрепления основ исламского фундаментализма с ограниченной модернизацией системы государственного управления.

3. Конституция Ирана 1979 г. закрепила переход от парламентской монархии к новой форме правления - теократической республике.

4. Все источники конституционного права ИРИ должны соответствовать шиитской версии мусульманского права, что ставит практически все светское законодательство государства в подчиненное положение.

5. В составе высших органов власти Ирана учреждена особая ветвь власти - институты власти духовенства (Совет экспертов, духовный лидер страны, Совет хранителей Конституции, Комитет соблюдения исламского порядка, Высший Совет по культурной революции).

6. Авторитарно-клерикальный политический режим Ирана допускает проведение выборов светских органов власти, развитие институтов рыночной экономики, провозглашает конституционные права ряда национальных меньшинств.

7. Правовой статус главы государства Исламской Республики Иран носит бицефальный характер, будучи разделенным между духовным лидером, имеющим весьма значительный объем полномочий, и президентом. Нынешний президент ИРИ А. Ахмадинеджад компенсирует недостаток конституционных полномочий достаточно агрессивной внешнеполитической риторикой и ужесточением политического режима внутри страны.

Литература

1. Якушев А.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. Особенная часть (50 государств). М., 2004. С.368.

2. История Ирана / Отв. ред. М.С. Иванов. М., 1977. С.428-434, 448-449, 453.

3. Там же. С.455.

4. Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник. 3-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. А.Я. Сухарев. М., 2003; Сюкияйнен Л. Р. Мусульманское право. Вопросы теории и практики.М., 1986; Хачим Ф.И. Конституционное право стран Ближнего Востока (Иран, Египет, Израиль, ОАЭ, Ирак). М., 2001; он же. Вопросы государства и права в идеологии исламского фундаментализма // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2000. №1. С.20-27; Amin S. H. Middle East Legal Systems. Glasgow, 1985. P. 39-149; Noori Y. Islamic Government and Revolution in Iran. Glasgow, 1986 etc.

5. Эволюция политических систем на Востоке. Иран, Пакистан, Турция: традиции и демократизация. / Отв. ред. В.И. Данилов. М., 1999.

6. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997. С.29.

7. Конституционное право зарубежных стран / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М.Энтина. М., 2004. С.95.

8. Тамже. С.124.

9. Iran - Constitution // www.facultystaff.richmond.edu/~jjones//confinder/const.htm

10. См.: История Ирана / Отв. ред. М.С. Иванов. М., 1977. С.272, 276-277.

11. В шиитской религиозно-правовой доктрине под муджтехидами понимаются признанные знатоки мусульманского права из числа духовенства, получившие право на самостоятельное формулирование новых правил поведения на основе Корана и Сунны

12. Факих - мусульманский правовед, знаток шариата

13. Iran - Constitution // www.facultystaff.richmond.edu/~jjones//confinder/const.htm

14. Там же.

15. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997. С.52.

16. Конституционное право зарубежных стран. / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. С.148.

17. Iran - Constitution // www.facultystaff.richmond.edu/~jjones//confinder/const.htm

18. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. 4-е изд. М., 2005. С.180.

19. Там же. С.55.

20. Iran - Constitution // www.facultystaff.richmond.edu/~jjones//confinder/const.htm

21. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4 т. Тома 1-2. Часть общая / Отв. ред. Б.А. Страшун. 3-е изд. М., 2000. С.621.

22. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. 4-е изд. С.327.

23. Iran - Constitution // www.facultystaff.richmond.edu/~jjones//confinder/const.htm

Размещено на Allbest.ru