Идея прав человека в конституционном законодательстве России

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИДЕЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В КОНСТИТУЦИОННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИИ

Конституция Российской Федерации 1993г. провозгласила: "Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием" [1].

Признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими означает, что человек и гражданин могут осуществлять свои права и свободы, а также защищать их в случае нарушения, руководствуясь Конституцией, ссылаясь на нее [2].

Впервые в отечественной истории конституционализма в Конституции России 1993 г. появился обширный раздел о правах и свободах человека. Ведь личность, обладающая правом на реализацию как экономических, так и культурных, духовных и политических потенций, выступает в качестве важнейшего условия существования гражданского общества. Личность может действовать свободно для достижения своей цели, а гражданское общество должно, посредством правовых механизмов, защищать ее интересы, заботиться о ней, оберегать от всех неприятностей. При этом она (личность), в свою очередь обязана соблюдать все права гражданского общества, работать на него и все свои действия соизмерять его интересами и интересами других его членов. Личность свободна, но в условиях открытого общества "свобода - это возможность делать ради своего счастья все, что не вредит счастью других членов общества" [3]. Как справедливо замечает исследователь: "любая свобода превращается в свою противоположность, когда она не ограничивается рамками закона как правового императива практической деятельности" [4]. Необходимо осознание важности переноса акцента с понимания свободы как индивидуального состояния на понимание необходимости установления реальной гражданской свободы, основанием которой является закон, обеспечивающий возможность ее существования.

В Конституции России заложен потенциал, реализация которого означала утверждение в жизнь обеспеченной свободы и действительного гуманизма. Собственно именно гражданское общество в России сориентировано на признание прав человека высшей ценностью и закреплении их как фундаментальных в Конституции государства, а также развитии этих идей в текущем законодательстве.

Основные права и свободы человека и гражданина определили смысл, содержание и применение законов, деятельность институтов гражданского общества и государственных органов. А "в своем общерегулятивном значении конституционные положения о правах и свободах человека и гражданина являются наиболее важным и, в конечном счете, единственным настоящим критерием наличия или отсутствия, соблюдения или отрицания права вообще" [5]. Гражданскому обществу, поставившему цель обеспечения прав и свобод человека в России, необходимо, чтобы движение к этой цели шло вместе с укреплением и развитием правового государства.

Становление и развитие правового государства фактически означает конец господства аппарата управления над гражданским обществом, тождество принципа "не народ для государства, а государство для народа". При этом права и свободы человека образовали основу всей правовой системы гражданского общества. Их признание и соблюдение стало символом справедливости во внутренних делах государства, а также в межгосударственных отношениях, в рамках которых сам термин "права человека" выступает ключевым. Ведь права человека воплощают универсальные общечеловеческие категории добра, справедливости, свободы, равенства, демократизма, милосердия, утвердив приоритетную роль личности в общественных отношениях. Согласимся с Б.С. Глушаченко, указывающим, что "права, определяя меру свободы людей, все более осознаются как источник прогресса и удовлетворения важнейших индивидуальных потребностей и интересов в их гармоничном сочетании с общественными" [6]. Объективно существование и развитие права, максимально адекватно выражающего общественные потребности и интересы, является основным условием становления гражданского общества. При этом "права человека (в тех или иных формах и объемах их бытия и выражения) - это необходимый, неотъемлемый и неизбежный компонент всякого права, определенный (а именно - субъективно-человеческий) аспект выражения бытия и осуществления формы свободы и равенства людей. Право без прав человека также невозможно, как и права человека без и вне права" [7]. Основные права и свободы человека - сущностно-содержательная и системообразующая всей системы постсоветского права России.

Следует признать, что непосредственнее действие прав и свобод человека, закрепленных в Конституции, не снимает проблем совершенствования механизмов и процедур (конституционных, судебных, административных и иных), защиты и обеспечения прав и свобод граждан. Именно они делают надежной государственную защиту прав граждан, которая является важным фактором развития правовой государственности.

Последние десятилетие ХХ века в России явилось временем реформирования законодательства, временем его демократизации. Особое значение придавалось преобразованию законодательного массива, затрагивающего права и свободы человека и гражданина; касающегося определения механизмов и процедур их защиты.

Одним из серьезных шагов вперед на пути демократизации законодательства в рассматриваемой области стало принятие Федерального Закона РФ от 25 февраля 1993 года № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" [8]. С ним стало возможным обжаловать действия и решения представительных органов, общественных организаций и других общественных объединений, а также воинских должностных лиц и органов военного управления.

Следующим этапом на пути обеспечения наиболее полной зашиты права и свобод граждан явился Федеральный Закон РФ от 14 декабря 1995 года № 197-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 25 февраля 1993 года № 4866-1" [9]. Расширен круг органов и лиц, решение и действия которых могут быть обжалованы в суд. При этом подчеркнуто, что ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со статьей 5 Федерального Закона от 31 июля 1995 года № 119- ФЗ "Об основах государственной службы РФ" [10]. К коллегиальным и единоличным действиям и бездействиям (решениям), которые могут быть обжалованы в суд, отнесено и представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действия (принятия решений). В Законе 27 апреля 1993 года установлено, что могут быть обжалованы в суд коллегиальные и единоличные действия, в результате которых: нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свободы граждан, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Теперь в полном соответствии с содержанием статьи 46 Конституции добавлено, что гражданин вправе подать жалобу, если приведенные последствия наступали в результате бездействия указанных в законе органов и лиц [11]. Принципиальным дополнением названного закона является включение в него нормы о праве каждого получить и обязанности должностных лиц, государственных служащих предоставить возможность ознакомления с документами, материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, если нет установленных Федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.

В целях обеспечения гарантий государственной защиты права и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами и в соответствии с Конституцией Российской Федерации была учреждена должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Специальным законом, определяющим порядок назначения на должность и освобождение от должности Уполномоченного, его компетенцию, организационные формы и его деятельность, явился Федеральный Конституционный Закон от 26 февраля 1996 года № 1-ФКЗ "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" [12].

Важным моментом функционирования данного закона является то, что Уполномоченный в своих действиях независим и неподотчетен государственным органам и должностным лицам, руководствуется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "Об уполномоченном по правам человека", общепризнанными нормами и принципами международного права, международными договорами РФ. Средствами, определенными Законом, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области права человека, правовому просвещению по вопросам права и свобод человека, форм и методов их защиты. право конституция законодательство нормативный

Уполномоченный по правам человека с Российской Федерации рассматривает жалобы на решения или действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействия) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Деятельность его дополняет существующие средства защиты права и свобод человека и гражданина. При этом особо указывается, что подача жалобы Уполномоченному по правам человека в Субъекте Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации [14]. Законом предусмотрены широкие прерогативы Уполномоченного по правам человека. Среди них право беспрепятственного посещения любых государственных органов, органов местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, посещать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, запрашивать, получать сведения, документы, материалы, необходимые для рассмотрения жалобы, получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, проводить проверки, экспертные исследования, знакомиться с уголовными, гражданскими и иными делами, в отношении которых и приговоры вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и так далее. Согласимся с Л. Морозовой [15], что большие надежды в плане усиления гарантий защиты прав и свобод человека возлагались на институт Уполномоченного по правам человека, учрежденный Конституцией РФ и Федеральным законом. Ведь именно демократические черты института - независимость, открытость и доступность для граждан - могут способствовать тому, что он обретет прочные позиции в системе правозащитных механизмов в рамках гражданского общества и правового государства.

Представляется, что осуществление прав и свобод человека невозможно без демократической законодательной базы. Проведенный анализ, позволяет сделать вывод том, нормативные правовые акты, принятые в конце ХХ века в России выражали интересы и волю народа, интересы и волю гражданского общества, воплощали идею прав человека. Конституция, законы и другие правовые акты Российского государства в наибольшей мере следовали и отвечали назревшим общественным потребностям. Ведущая роль в формировании права, максимально объективно и адекватно выражающего интересы свободной и прогрессивной личности, отводилась гражданскому обществу; поскольку именно этот институт, соизмеряя интересы человека и государства, придавал праву новый вектор развития, поставив во главу угла личность, ее права и свободы.

Литература

1. Ст. 18 Конституции РФ // Рос. газ. - 1993. 25 дек.

2. Нерсесянц В.С., Муромцев Г.И., Мальцев Г.И., Лукашева Е.А., Варламова Н.В., Лапаева В.В., Соколова Н.С. Право и культура: Монография. - М., 2002. - С. 203.

3. Гольбах П.А. Избр. произведения. В 2-х томах. Т. 1. - М, 1963. - С. 118.

4. Глушаченко С.Б. Права личности в гражданском обществе и правовом государстве. - СПб., 1999. - С. 51.

5. Закон в переходный период: опыт современной России ("круглый стол" журнала) // Государство и право. - 1995. - № 10. С. 36.

6. Глушаченко С.Б. Права личности в гражданском обществе и правовом государстве. - СПб., 1999. - С. 65.

7. Нерсесянц В.С. Философия права. - М., 1997. - С. 376.

8. Ведомости Съезда нар. депутатов и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 19.

9. Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 51. Ст. 4970.

10. Там же. - 1995. - № 31. Ст.2990.

11. Статья 46 Конституции Российской Федерации 1993 года // Российская газета. - 1993. 25 дек.

12. Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 9. Ст. 1077.

13. Часть 3 статьи 1 "Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 9. Ст. 1077.

14. Часть 3 статьи 16 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 9. Ст. 1077.

15. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности: Учебное пособие. - М., 1998. - С. 167.

Размещено на Allbest.ru