Система стратегического управления ЖКХ в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Управление строительно-жилищным комплексом

1.1 Организационно-правовая система управления.

1.2 Органы управления строительно-жилищным комплексом.

Глава 2. Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.

2.1 Организационно-правовые основы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.

2.2 Система органов управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.

2.3 Местное самоуправление, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство.

2.4 Государственный контроль в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве.

2.5 Административная ответственность за правонарушения в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве.

Глава 3. Органы управления.

3.1 Положение о государственном комитете РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Заключение

Список литературы.

Введение

Принятие в начале 90-х годов законов Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и «О приватизации жилищного фонда» было обусловлено необходимостью повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения. Эти законодательные акты, принятые в развитие новой Конституции Российской Федерации, заложили основу:

- формирования современных рыночных (бездотационных) отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве России;

- усиления адресной социальной защиты населения при поэтапном переходе к 100-процентной оплате гражданами услуг жилищно-коммунального хозяйства ЖКХ.

Жилищно-коммунальное хозяйство в настоящее время находится в кризисном состоянии, которое во многом вызвано объективными обстоятельствами, связанными с переходом от жесткого государственного управления к рыночной экономике, отказом государства от монопольной роли инвестора, подрядчика и собственника в сфере жилья. Неподготовленность рыночных институтов усугубила ситуацию. Она характеризуется резким ростом цен на строительную продукцию; упала платежеспособность населения для приобретения жилья или осуществления частного строительства, оплаты коммунальных услуг.

Большинство россиян оплачивают лишь часть расходов жилищно-коммунальной сферы -- остальное возмещают местные бюджеты, подпитывающиеся, в свою очередь, за счет трансфертов из центра. Города и села тратят на обслуживание коммунального хозяйства до 70% всех средств местных бюджетов, что, конечно» является непосильным бременем для большинства территории-

Учитывая это, Правительство 2 августа 1999 г. приняло постановление «О совершенствовании системы оплаты жилья и муниципальных услуг и мерах по социальной защите населения». В нем указана структура платежей граждан (кроме собственников частных домовладений) и порядок оплаты отдельных видов коммунальных услуг.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства была и остается многоэлементным процессом, в котором должно гармонично сочетаться принятие и реализация экономически оправданных административных, технических, технологических, институциональных, финансовых, социальных, политических и других решений, и грамотно поставленная информационно-пропагандистская кампания, которая обязана сделать население союзниками и главными участниками процессов преобразований в этой жизненно важной сфере национальной экономики.

Ситуация недофинансирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства сохраняется уже многие десятилетия, но особенно ярко это проявилось в 90-е годы прошлого века и продолжается сейчас. За 10 лет износ основных фондов отрасли (систем тепло-, водо-, газо-, электроснабжения и жилищного фонда) достиг предельной величины - 70%. Это и называют сегодня коммунальной (инфраструктурной) катастрофой, и мы являемся ее свидетелями (обрушаются дома, замерзают города, из-за некачественной воды болеют и умирают люди).

Тем не менее, многие граждане даже не задумываются о том, что такое имеет место, и подразумевают, что предъявляемая им к оплате сумма - это как раз те самые деньги, которых и стоит потребленная ими вода, тепло-, электроэнергия, содержание дома.

Поэтому у них возникает вопрос: до каких пор стоимость будет расти и где качество жилищно-коммунального обслуживания? Именно на этой почве сохраняется острота социального конфликта населения и общества вокруг повышения платежей за ЖКУ, и остаются неуслышанными доводы о создании в России уникальной системы социальной защиты населения по оплате услуг ЖКХ.

Действительный ход реформы критикуется как гражданами, так и специалистами - экономистами и правоведами. Следовательно, допущены существенные расхождения с первоначальными концептуальными замыслами реформы ЖКХ. Таким образом, тема работы является актуальной, так как позволяет проанализировать допущенные просчеты в ходе реформы ЖКХ.

Цель курсовой работы - исследовать стратегию управления жилищно-коммунальным хозяйством России.

Задачами курсовой работы в связи с поставленной целью являются:

? Изучение существующей системы управления жилищно-коммунальным комплексом.

? Исследование и обобщение стратегии управления ЖКХ на основе практики реализации реформы ЖКХ.

Объектом исследования является система управления ЖКХ.

Предмет исследования - изучение теории и практики стратегического управления ЖКХ.

Методы исследования - анализ монографий, периодической печати, статистических данных.

Теоретико-прикладное значение работы заключается в возможности применения исследования при разработке управленческих решений в сфере управления ЖКХ в процессе преподавания.

Глава 1. УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬНО-ЖИЛИЩНЫМ КОМПЛЕКСОМ

Управление жилищно-коммунальным комплексом на федеральном уровне осуществляется единым органом -- Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству находится в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и выполняет в основном функции координации и регулирования подведомственной деятельности, а другие вопросы управления в сфере строительства решают почти все федеральные органы отраслевой и межотраслевой компетенции. Управление жилищно-коммунальной сферой находится преимущественно в компетенции органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Важнейшими нормативными правовыми актами в рассматриваемой сфере являются: федеральные законы «Об основах градостроительства в Российской Федерации» от 14 июля 1992 г. с изменениями от 19 июля 1995 г., Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 г., Градостроительный кодекс РФ, Положение о государственном учете жилого фонда в Российской Федерации, утвержденное Правительством 13 октября 1997 г., и постановление Правительства от 29 марта 1999 г.6 «Вопросы реализации президентской Программы «Государственные жилищные сертификаты», Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" (с измен. и доп. от 27 мая 1997 г.), Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" (с измен. и доп. от 8 августа 2003 г.), Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. N 797 "О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

1.1 Организационно-правовая система управления

Особенностью управления строительно-жилищным комплексом является то, что на федеральном уровне оно осуществляется единым органом - Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Он выполняет в основном функции координации и функционального регулирования деятельности, а другие вопросы управления в сфере строительства решают почт все федеральные органы отраслевой и межотраслевой компетенции. Что же касается управления жилищно-коммунальной сферой, то оно находится преимущественно в компетенции органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Важнейшими нормативно-правовыми актами в рассматриваемой сфере являются: Федеральные законы от 19 июля 1995 г. «Об основах градостроительства в Российской Федерации»', от 17 ноября 1995 г. «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»2, Закон РФ от 24 декабря 1992 г. «Об основах федеральной жилищной политики»3. Градостроительный кодекс РФ 1998 г4. Положение о государственном учете жилого фонда в Российской Федерации, утвержденное Правительством 13 октября 1997 г.5, и постановление Правительства от 29 марта 1999 г. «Вопросы реализации президентской программы «Государственные жилищные сертификаты»6.

Основное внимание федеральных органов исполнительной власти в современных условиях сосредоточено на реформировании жилищно-коммунальной сферы и на реализации государственной политики в промышленном и жилищном строительстве.

Жилищная сфера - одна из важнейших составных частей экономики России. Эта область народного хозяйства включает в себя строительство и реконструкцию жилья, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.

Жилой фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения и иные жилые помещения, пригодные для жилья.

Различаются виды жилищного фонда: государственный, муниципальный, общественный и частный.

Коммунальное хозяйство подразделяется на группы объектов: санитарно-техническое (водопроводы, канализация, предприятия по очистке городов); энергетические (электростанции, котельные, тепловые, электрические и газовые сети); транспортные (троллейбусы, трамваи); объекты внешнего благоустройства (путепроводы, зеленые насаждения, мостовые, тротуары, водостоки, набережные, уличное освещение и др.).

Жилищно-коммунальное хозяйство в настоящее время находится в кризисном состоянии, которое во многом вызвано объективными обстоятельствами, связанными с переходом от жесткого государственного управления к рыночной экономике, отказом государства от монопольной роли инвестора, подрядчика и собственника в сфере жилья. Неподготовленность рыночных институтов усугубила ситуацию. Она характеризуется резким ростом цен на строительную продукцию; капитальные вложения государства, предприятий и организаций стали явно недостаточными; снизились темпы предоставления жилья гражданам; упала платежеспособность населения для приобретения жилья или осуществления частного строительства.

Поэтому Правительством принимаются меры для изменения сложившейся ситуации. Основная цель преобразований в жилищно-коммунальной сфере состоит в устранении противоречий между коммерческой устойчивостью предприятий коммунального хозяйства, обслуживающих население, и возможностью оплаты коммунальных услуг со стороны малообеспеченного населения.

Большинство россиян оплачивают лишь часть расходов жилищно-коммунальной сферы - остальное возмещают местные бюджеты, подпитывающиеся, в свою очередь, за счет трансфертов из центра. Города и села тратят на обслуживание коммунального хозяйства до 70% всех средств местных бюджетов, что, конечно, является непосильным бременем для большинства территорий. В то же время дальнейшее увеличение доли населения в оплате коммунальных расходов в условиях его массового обнищания весьма проблематично1.

Учитывая это. Правительство 2 августа 1999 г. приняло постановление «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения»2. В нем указана структура платежей граждан (кроме собственников частных домовладений) и порядок оплаты отдельных видов коммунальных услуг. Органам исполнительной власти и органам местного самоуправления рекомендовано: обеспечивать оформление договоров найма жилого помещения между нанимателями и собственниками жилья; перевести обслуживание жилищного фонда полностью на конкурсную основу; разработать и утвердить стандарты качества предоставляемых услуг; предусмотреть при формировании расходных статей бюджетов соответствующего уровня выделение средств на компенсацию затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот. При этом в семье, в которой совокупный доход на одного человека не превышает установленного прожиточного минимума, собственные расходы на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг не должны превышать половины установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда на одного человека. Такой порядок имеет своей целью создать условия, чтобы дотации шли в пользу малообеспеченных, а «богатые» должны платить за свое жилье полностью.

Постановлением Правительства от 11 января 2000 г. одобрена Концепция развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации1. В Концепции отмечается, что главным позитивным итогом реформ стал существенный рост доли жилья, возводимого за счет средств индивидуальных застройщиков. В настоящее время 57% всего жилищного фонда в России находится в частной собственности. В условиях резкого сокращения бюджетных расходов в жилищном строительстве задача государства заключается в поддержании платежеспособного спроса различных слоев населения на рынке жилья за счет создания условий для развития рыночных механизмов мобилизации внебюджетных ресурсов общества и направления их в кредитно-финансовую сферу посредством развития системы долгосрочного жилищного ипотечного кредитования, перехода от практики строительства жилья за счет бюджетных средств и его последующего бесплатного распределения к приобретению населением готового жилья на свободном рынке за счет собственных и кредитных средств. За государством по-прежнему остается и функция обеспечения жильем на условиях социального найма тех граждан, которые по уровню дохода не в состоянии приобрести жилье в собственность даже с помощью долгосрочного кредита и безвозмездных субсидий, покрывающих часть стоимости жилья.

Схема 26. Организация управления жилищно-строительным комплексом

1.2 Органы управления строительно-жилищным комплексом

Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики, жилищно-коммунального комплекса и его реформирования во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Федерации. Положение о нем утверждено постановлением Правительства от 24 ноября 1999 г.

Госстрой России и органы архитектуры и градостроительства субъектов Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов в области регулирования строительства, градостроительной деятельности и архитектуры образуют единую систему органов исполнительной власти Российской Федерации.

В ведении Госстроя России находятся государственные унитарные предприятия, учреждения и организации.

Госстрой России обеспечивает контроль за реализацией жилищного законодательства РФ и координирует совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации деятельность по реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Основными задачами Госстроя России являются:

осуществление межотраслевой координации и функционального регулирования деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, производства строительных материалов, конструкций и деталей; контроль за реализацией конституционных прав граждан на жилище на доступных условиях, защищенность и неприкосновенность жилища, свободу в выборе места жительства, реализация совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации жилищного законодательства РФ, а также установление порядка ведения технического учета жилищного фонда, организация ведения соответствующей учетно-технической, оценочной и правоустанавливающей документации и обеспечение ее хранения в архивах бюро технической инвентаризации и объединенном архиве Госстроя России; координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, но реформированию жилищно-коммунального хозяйства путем постепенного перевода его на самоокупаемость, обеспечению его надежной и устойчивой работы и осуществлению мер по демонополизации и созданию конкурентной среды; участие совместно с Министерством юстиции РФ, Министерством государственного имущества РФ и Государственным комитетом РФ по земельной политике в создании системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечение нормативно-правового регулирования деятельности организаций, осуществляющих техническую инвентаризацию в субъектах Федерации и муниципальных образованиях;

участие совместно с Государственным комитетом РФ по земельной политике в создании государственного земельного кадастра и государственного градостроительного кадастра, развитии рынка земельных участков для осуществления градостроительной деятельности;

участие в разработке и реализации мер государственной поддержки с целью привлечения инвестиций и кредитных ресурсов, включая кредиты международных финансовых организаций, в строительство, промышленность строительных материалов, конструкций, деталей, жилищную сферу, жилищно-коммунальное хозяйство, а также в учет недвижимости;

участие в организации разработки и реализации федеральных целевых программ по обеспечению жильем определенных законодательством РФ категорий граждан, включая реализацию президентской программы «Государственные жилищные сертификаты *>.

Положением подробно определены функции и права Комитета по реализации указанных задач. В частности, он осуществляет во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработку федеральных градостроительных нормативов и правил, нормативно-технических документов в области градостроительства, проектировании и инженерных изысканий, а также инженерно-технических мероприятий по гражданской обороне, защите территорий и поселений от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждает и издает указанные документы. Комитет организует и осуществляет государственный архитектурно-строительный надзор за соблюдением хозяйствующими субъектами обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, проектов, других нормативных актов в области строительства и промышленности строительных материалов, конструкций п деталей, а также контроль за качеством оказываемых жилищно-коммунальных уедут п продукции предприятий, промышленности строительных материалов, конструкций и деталей; приостанавливает строительство объектов, производство строительных материалов, конструкций идетачеп при выявлении нарушений обязательных требований нормативных документов об части строительства, применяет в установленном порядке соответствующие санкции.

Низовыми звеньями управления жилищно-коммунальным хозяйством являются: тресты, жилищно-эксплуатационные конторы (ЖЭК.), жилищно-коммунальные отделы (ЖКО), дирекции по эксплуатации зданий (ДЭЗ), ремонтно-эксплуатационые управления (РЭУ), домоуправления.

Характерной чертой для жилищно-коммунальной сферы является то, что многие вопросы решаются местными органами. Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, к вопросам местного значения относятся:

содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

организация, ' содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

организация утилизации и переработки бытовых отходов;

организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и др.

Для рассмотрения межотраслевых и межрегиональных вопросов существует Межведомственный совет по вопросам архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением Правительства от 27 февраля 1999 г. утверждено Положение о Правительственной комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Российской Федерации2. Ее основные задачи: разработка предложений по реализации социально-экономических преобразований жилищно-коммунального хозяйства, а также осуществление контроля за соблюдением мер социальной защиты- населения при переходе на рыночные принципы оплаты жилищно-коммунальных услуг; координация работы по подготовке предложении и проектом законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Государственная жилищная инспекция в Российской Федерации, согласно Положению о ней, утвержденному постановлением Правительства от 26 сентября 1994 г.1, осуществляет контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности.

Федеральная служба специального строительства при Правительстве Российской Федерации (Спец строй России) образована в соответствии с Указом Президента от 27 августа 1999 г.2 вместо упраздненного Федерального управления специального строительства при Государственном комитете РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Задачи нового органа те же - обеспечение организации работ в области специального строительства в интересах обороны и безопасности государства. Он осуществляет управление входящими в его состав инженерно-техническими и дорожно-строительными воинскими формированиями.

Глава 2. УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВОМ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ

2.1 Организационно-правовые основы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством

Государственное управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством осуществляется в рамках единой отраслевой системы с учетом общегосударственных интересов, интересов регионов и местного самоуправления, что связано с разграничением государственной собственности (на общегосударственную и местную) и закреплением за органами местного самоуправления объектов строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства. В деятельности по управлению рассматриваемыми сферами в нынешних условиях хозяйствования соответствующие органы реализуют свои функции преимущественно путем координационных, разрешительных, контрольно-надзорных полномочий. Следует учитывать также, что в управлении строительством и жилищно-коммунальным хозяйством переплетаются интересы не только органов, непосредственно решающих эти вопросы, но и других, поскольку все органы государственного управления, органы местного самоуправления, хозяйственные и другие субъекты ведут строительные работы, а жилищно-коммунальное хозяйство в большинстве своем передано в подчинение местным звеньям исполнительной системы и системы самоуправления.

Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством охватывает две важнейшие составные части экономики Украины: строительство и жилищную сферу.

Строительство является отраслью материального производства, которая обеспечивает создание и реконструкцию объектов производственного, коммунально-бытового, социально-культурного и жилищного назначения.

Управление строительством включает проведение единой технической политики в отрасли, планирование и разработку организационно-правовых основ проектирования и строительства, их материально-техническое и финансовое обеспечение, нормирование, работу с кадрами, организацию техники безопасности и охраны труда, проведение мероприятий по повышению качества архитектурных и строительных работ, осуществление контроля за соблюдением строительных правил, норм, стандартов и др.

Основными задачами в сфере строительства в современных условиях являются коренное изменение инвестиционной политики, значительное сокращение количества одновременно сооружаемых объектов, существенное уменьшение объектов незавершенного строительства, развитие малых и средних населенных пунктов.

Жилищная сфера охватывает управление жилищным фондом и объектами коммунального хозяйства, их содержание, строительство и ремонт.

Жилищный фонд -- это совокупность жилых домов, а также жилых помещений независимо от форм собственности. Он состоит из государственного жилищного фонда, общественного жилищного фонда, фонда жилищно-строительных кооперативов и частного жилищного фонда.

Коммунальное хозяйство делится на такие группы объектов: а) санитарно-технические (водопровод, канализация, предприятия по очистке городов); б) энергетические (электростанции, котельные, тепловые, электрические и газовые сети); в) транспортные (троллейбусы, трамваи); г) объекты внешнего благоустройства (путепроводы, зеленые насаждения, мостовые, набережные и т. д.).

В соответствии с Концепцией государственной жилищной политики, утвержденной постановлением Верховной Рады Украины от 30 июня 1995 г., сооружение, реконструкция и содержание жилища являются одним из приоритетных направлений социально-экономического развития страны, важным фактором снижения социальной напряженности в обществе.

Органы управления жилищно-коммунальным хозяйством организуют выполнение программ развития отрасли, обеспечивают деятельность жилищно-коммунальных объектов, подбор и расстановку кадров, проводят единую техническую политику, осуществляют мероприятия по усовершенствованию коммунального обслуживания населения, промышленных и социально-культурных объектов, разработку и организационное обеспечение управленческих решений.

Особенностью управления жилищно-коммунальным хозяйством является то, что значительные полномочия по управлению этой отраслью имеют местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, которые, в свою очередь, принимают региональные программы развития предприятий отрасли и организуют их выполнение. Следует отметить, что постепенно, по мере продолжения экономических реформ, будет осуществляться перераспределение функций между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями в сфере строительства, реконструкции и содержания жилья с целью их децентрализации.

Правовые и организационные основы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством закреплены целым рядом актов, среди которых главными являются законы Украины от 16 ноября 1992 г. «Об основах градостроительства» (с изменениями и дополнениями от 8 февраля 2001 г.) и от 20 мая 1999 г. «Об архитектурной деятельности», а также Указ Президента Украины от 13 мая 1997 г. «О приоритетных задачах в сфере градостроительства».

2.2 Система органов управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством

Центральными органами государственного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и строительства являются Государственный комитет Украины по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и Государственный комитет Украины по строительству и архитектуре (далее -- Госстрой Украины). Они действуют на основе положений о них, утвержденных указами Президента Украины соответственно от 19 августа 2002 г. и 20 августа 2002 г. Полномочия названых органов целесообразно рассмотреть на примере Госстроя Украины.

Госстрой Украины -- центральный орган исполнительной власти, который участвует в формировании государственной жилищной политики, государственной научно-технической и экономической политики в сфере градостроительства, строительства и коммунального хозяйства, а также обеспечивает проведение ее в жизнь.

Основными задачами Госстроя Украины являются: обеспечение проведения реформ в подведомственных ему отраслях хозяйства; обеспечение в них разработки и реализации мероприятий по энерго и ресурсосбережению; внедрение экологически безопасных технологий; осуществление мероприятий по комплексному планированию территорий, улучшению архитектурно-планировочного и инженерно-технического уровня застройки населенных пунктов, домов и сооружений; проведение мероприятий по повышению технико-экономического уровня строительства и промышленности строительных материалов, жилищно-коммунального хозяйства и городского электротранспорта; организация работы по стандартизации и т. д.

В соответствии с возложенными на него задачами Госстрой Украины: обеспечивает разработку, утверждение, издание и контроль за соблюдением государственных стандартов, норм и правил; участвует в разработке, утверждении и реализации градостроительной документации; осуществляет координацию и нормативно-методическое обеспечение деятельности местных органов градостроительства и архитектуры, капитального строительства, инспекций государственного архитектурно-строительного контроля, бюро технической инвентаризации и др.; участвует в разработке и реализации мероприятий, направленных на проведение экономических реформ, демонополизацию, приватизацию в отрасли, обеспечение послеприватизационной поддержки приватизированных предприятий; выдает специальные разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности; осуществляет в соответствии с законодательством Украины функции по управлению объектами государственной собственности, которые относятся к его ведению.

Для успешного осуществления возложенных на него задач и функций Госстрою Украины предоставлены достаточно широкие полномочия по организационному обеспечению работы. Он имеет право: получать от других центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления документы и материалы, необходимые для выполнения возложенных на него задач, привлекать специалистов центральных и других органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций по согласованию с их руководителями для рассмотрения вопросов, которые относятся к его компетенции, привлекать к дисциплинарной ответственности руководителей предприятий, учреждений и организаций, которые относятся к его ведению.

Госстрой Украины в пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства издает приказы, организует и систематически контролирует их исполнение; обобщает практику применения законодательства по вопросам, которые относятся к его ведению; разрабатывает предложения по его усовершенствованию и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президенту Украины и Кабинету Министров Украины.

Структуру Госстроя Украины составляют Председатель Госстроя Украины, его заместители, управления (в частности, научно-технического обеспечения, жилищной политики, подведомственных организаций) и отделы (жилищного хозяйства, городского электротранспорта, коммунальной энергетики и др.).

Для согласованного решения вопросов, которые относятся к компетенции Госстроя Украины, обсуждения наиболее важных направлений его деятельности в нем действует коллегия в составе Председателя Госстроя Украины (председатель коллегии), заместителей Председателя по должности, а также других руководящих работников Госстроя Украины.

Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством на местах возложено на соответствующие управления и отделы местных государственных администраций. Так, при областных государственных администрациях действуют управление градостроительства и архитектуры, управление жилищно-коммунального хозяйства и управление капитального строительства, а в районных государственных администрациях функцию управления обеспечивают отделы градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства. Эти органы создаются и действуют в соответствии с положениями, утвержденными Кабинетом Министров Украины. Они осуществляют руководство порученными им сферами строительства и жилищно-коммунального хозяйства, несут ответственность за их развитие на подведомственной им территории, координируют деятельность предприятий, учреждений и организаций, относящихся к сфере управления соответствующей местной государственной администрации.

Госстрой Украины направляет и координирует деятельность местных органов исполнительной власти в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства, а также содействует органам местного самоуправления -- советам и их исполнительным органам в осуществлении ими полномочий в подведомственной отрасли.

2.3 Местное самоуправление, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство

Реформирование строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства требует не только координации усилий многих министерств и ведомств, но и перенесения центра тяжести реализации проблем на места. В связи с этим большое значение приобретает деятельность органов местного самоуправления, которые обладают большими полномочиями в сфере жилищно-коммунального хозяйства и строительства.

В соответствии с Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» органы местного самоуправления имеют такие собственные (самоуправляемые) полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства: управление объектами жилищно-коммунального хозяйства, которые находятся в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, обеспечение их надлежащего содержания и эффективной эксплуатации; учет граждан, которые в соответствии с законодательством нуждаются в улучшении жилищных условий; содействие расширению жилищного строительства, предоставление гражданам, нуждающимся в жилье, помощи в строительстве жилья, получении кредитов и субсидий для строительства или приобретения жилья; предоставление помощи собственникам квартир (домов) в их обслуживании и ремонте; регистрация жилищно-строительных и гаражных кооперативов и объединений совладельцев многоквартирных домов; организация благоустройства населенных пунктов и др.

Наряду с собственными полномочиями органы местного самоуправления имеют и делегированные им полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными из них являются: осуществление согласно законодательству контроля за надлежащей эксплуатацией и организацией обслуживания населения предприятиями жилищно-коммунального хозяйства; учет в соответствии с законом жилищного фонда, осуществление контроля за его использованием; осуществление контроля за состоянием квартирного учета и соблюдением жилищного законодательства на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на соответствующей территории, независимо от форм собственности; выдача ордеров на заселение жилой площади в домах государственных и коммунальных организаций; учет и регистрация в соответствии с законом объектов недвижимого имущества независимо от форм собственности.

В области строительства органы местного самоуправления имеют как собственные, так и делегированные полномочия. Их основными собственными полномочиями являются: организация за счет собственных средств и на паевых началах строительства, реконструкции и ремонта объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, жилых домов, а также дорог местного значения; рассмотрение и внесение в соответствующие органы исполнительной власти предложений относительно планов и программ строительства и реконструкции объектов на соответствующей территории, подготовка и утверждение соответствующих местных градостроительных программ, генеральных планов застройки населенных пунктов, другой градостроительной документации; координация на соответствующей территории деятельности субъектов градостроительства по комплексной застройки населенных пунктов; предоставление согласно законодательству разрешения на сооружение объектов градостроительства независимо от форм собственности.

К делегированным полномочиям органов местного самоуправления законодательство относит организацию работы, связанной с созданием и ведением градостроительного кадастра населенных пунктов: принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов; осуществление в установленном порядке государственного контроля за соблюдением законодательства, положений утвержденной градостроительной документации; разрешение в соответствии с законодательством споров по вопросам градостроительства и др.

2.4 Государственный контроль в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве

Одной из основных функций Госстроя Украины и его органов на местах являются организация и обеспечение государственного архитектурно-строительного контроля и контроля за техническим состоянием жилищного фонда и объектов коммунального назначения независимо от форм собственности.

Государственный архитектурно-строительный контроль - это совокупность организационно-технических и правовых мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения законодательства, государственных стандартов, норм и правил, архитектурных требований и технических условий, а также положений, утвержденных градостроительной документацией, и проектов конкретных объектов, местных правил застройки населенных пунктов всеми субъектами градостроительной деятельности. Его осуществление является одним из факторов улучшения качества строительства, обеспечения эксплуатационной надежности домов и сооружений, зашиты прав потребителей, строительной продукции.

Непосредственно государственный архитектурно-строительный контроль осуществляют Государственная архитектурно-строительная инспекция в составе Госстроя Украины и инспекции государственного архитектурно-строительного контроля в составе местных органов градостроительства и архитектуры. Эти инспекции действуют в соответствии с Положением о государственном архитектурно-строительном контроле, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 25 марта 1993 г. (в редакции от 7 апреля 1995 г.)

Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля выдают застройщикам разрешения на выполнение работ по строительству, реконструкции, реставрации и капитальному ремонту; участвуют в работе комиссий по принятию в эксплуатацию законченных строительством объектов, а также в расследовании причин аварий на строительстве; осуществляют выборочные проверки; анализируют и обобщают материалы контроля; готовят предложения соответствующим органам по усовершенствованию государственных стандартов, норм и правил.

Должностные лица инспекций имеют право: беспрепятственно входить на строительство объектов и предприятий, которые изготовляют строительные материалы, изделия и конструкции, независимо от форм собственности; останавливать строительные работы, которые не отвечают требованиям законодательства, государственных стандартов, норм и правил или осуществляются без разрешения на их выполнение; вносить представление соответствующим органам об аннулировании или приостановлении действия лицензии на право осуществления специальных видов работ в проектировании и строительстве; составлять протоколы о правонарушении в области градостроительства и накладывать штрафы в соответствии с действующим законодательством.

Контроль за техническим состоянием жилищного фонда и объектов коммунального назначения осуществляют должностные лица управлений и отделов жилищно-коммунального хозяйства местных государственных администраций и органов местного самоуправления. Они имеют право: проводить обследования и проверки подконтрольных объектов; давать предписания собственникам и пользователям об устранении выявленных нарушений; вносить предложения по привлечению виновных к административной ответственности и др.

С целью усиления контроля за техническим состоянием городского электротранспорта в Госстрое Украины созданы и действуют Главная государственная техническая инспекция, а также государственные региональные технические инспекции в городах. Осуществляя постоянный государственный контроль за техническим состоянием городского электротранспорта, должностные лица этих инспекций имеют право применять как административно-предупредительные меры, так и меры административного пресечения.

2.5 Административная ответственность за правонарушения в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве

Административная ответственность в сфере строительства согласно КоАП наступает за: несоблюдение государственных стандартов, норм и правил при проектировании и строительстве; самовольное строительство зданий или сооружений; нарушение правил строительства летних садовых домиков, а также организации и ведения коллективного садоводства.

Дела об административных правонарушениях рассматривают инспекции государственного архитектурно-строительного контроля и административные комиссии.

Субъектами административной ответственности за правонарушения в строительстве могут быть как граждане, так и должностные лица. Кроме них, в соответствии с Законом Украины от 14 октября 1994 г. «Об ответственности предприятий, их объединений, учреждений и организаций за правонарушения в сфере градостроительства» ответственность в этой сфере несут также юридические лица. Закон установил ответственность последних в виде наложения штрафа за некоторые правонарушения, в частности за проведение строительных работ без разрешения на их выполнение или без утвержденной проектной документации; передачу в производство проектной документации, которая не отвечает государственным стандартам, нормам и правилам, техническим условиям или утвержденной градостроительной документации; принятие в эксплуатацию объектов, возведенных с нарушениями законодательства либо местных правил застройки населенных пунктов или проектных решений и др.

Дела о правонарушениях в сфере градостроительства рассматривают инспекции государственного архитектурно-строительного контроля.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства административная ответственность в соответствии с КоАП наступает за нарушение порядка постановки на учет и сроков занятия жилых домов и жилых помещений; нарушение правил пользования жилыми домами и жилыми помещениями; самоуправное занятие жилого помещения. Административными правонарушениями признаются также нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов; уничтожение или повреждение зеленых насаждений или иных объектов озеленения населенных пунктов; нарушение правил содержания собак и кошек.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются административными комиссиями, исполнительными комитетами поселковых, сельских советов и органами Министерства экологии и природных ресурсов Украины.

Глава 3. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ

В структуре комитетов, отделов, управлений исполкома и местной администрации законодательством определен ряд направлений.

Так, органами по экономическому развитию являются: комитет экономики (управление, отдел), фонд государственного имущества ( облисполком), финансовое управление (отдел), управление торговли и услуг (отдел); управление областной службы занятости населения. Развитие социальной сферы осуществляют следующие структурные подразделения: комитет (управление) по труду и социальной защите, управление здравоохранения (комитет, отдел), управление (отдел) образования, отдел по делам молодежи, управление культуры (отдел); управление физической культуры, спорта и туризма (отдел). В сфере сельского хозяйства в областях и районах создаются комитеты по сельскому хозяйству и продовольствию. Органами по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству являются: комитет по строительству и архитектуре (управление, отдел); управление строительного комплекса (отдел); управление жилищно-коммунального хозяйства (отдел); управление энергетики, топлива и коммуникаций (отдел). К органам по охране прав граждан и организационно-кадровой работе относятся: управление внутренних дел (отдел), управление юстиции, управление организационно-кадровой работы (отдел), управление делами.

Исходя из закрепленного в Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» принципа разделения функций представительной и исполнительной власти, исполкомы получили «собственную» компетенцию, включающую, по мнению некоторых ученых, некоторые вопросы управления, относящиеся к ведению Советов, кроме отнесенных к их исключительной компетенции.

Компетенция исполнительного комитета регулируется многими нормативными правовыми актами. В базовом для исполнительных комитетов Законе о местном управлении и самоуправлении компетенция исполнительных комитетов включает несколько направлений их деятельности. К первому из таких направлений относятся вопросы компетенции исполнительного комитета, связанные с обеспечением деятельности местного Совета депутатов. Кроме исполнения решений местных Советов, исполнительный комитет разрабатывает и вносит для утверждения в Совет схему управления местным хозяйством и коммунальной собственностью, предложения по организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан;

разрабатывает и вносит для утверждения в Совет проекты программ экономического и социального развития, местного бюджета, принимает меры по осуществлению программ и исполнению местного бюджета, представляет Совету отчеты об их выполнении, организует получение доходов местного бюджета и их использование по целевому назначению, решает иные вопросы местного значения, в порядке, определенном местным Советом.

Вторым направлением в реализации компетенции исполнительного комитета являются вопросы, связанные с коммунальной собственностью и коммунальным хозяйством. Исполнительный комитет распоряжается коммунальной собственностью административно-территориальной единицы в порядке, установленном Советом;

принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, организаций, учреждений и объединений коммунальной собственности; в порядке, определенном соответствующим Советом, утверждает режим работы таких предприятий, организаций, учреждений и объединений, а также согласовывает режим работы других предприятий, организаций, учреждений и объединений независимо от форм собственности, расположенных на подведомственной ему территории, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь; дает согласие на размещение на подведомственной ему территории предприятий, организаций, учреждений и объединений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующей административно-территориальной единицы. Исполнительный комитет также заключает договоры с юридическими и физическими лицами;

кооперирует с согласия собственников средства предприятий, организаций, учреждений и объединений, организует их долевое участие в социальном и экономическом развитии территории. Он осуществляет в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, контроль на подведомственной ему территории за использованием коммунальной собственности; принимает решения о выпуске местных ценных бумаг и проведении аукционов; принимает, обеспечивает и защищает интересы территории, местного хозяйства в судебном порядке, а также в вышестоящих органах государственного управления и иных государственных органах.

Третье направление в деятельности исполнительных комитетов связано с реализацией полномочий в сфере обеспечения законности, защиты прав и свобод граждан. Исполнительный комитет обеспечивает на соответствующей территории соблюдение Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, выполнение решений Совета и решений вышестоящих государственных органов, принятых в пределах их компетенции. Он же принимает решения, направленные на защиту прав и удовлетворение законных интересов граждан, организует прием населения руководителями исполнительного комитета и его структурных подразделений, рассматривает обращения граждан и принимает по ним решения. Исполком также организует разъяснение законодательства Республики Беларусь и оказание юридической помощи населению, обеспечивает законность и общественную безопасность на соответствующей территории.

3.1 Положение о государственном комитете РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу

1. Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики, жилищно-коммунального комплекса и его реформирования во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2. Госстрой России и органы архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области регулирования строительства, градостроительной деятельности и архитектуры образуют единую систему органов исполнительной власти Российской Федерации.

В ведении Госстроя России находятся государственные унитарные предприятия, учреждения и организации.

3. Госстрой России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

4. Госстрой России обеспечивает контроль за реализацией жилищного законодательства Российской Федерации и координирует совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации деятельность по реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

5. Госстрой России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

6. Основными задачами Госстроя России являются:

1) осуществление межотраслевой координации и функционального регулирования деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, производства строительных материалов, конструкций и деталей;