Парламентский контроль в Украине

Размещено на http://www.allbest.ru/

Парламент Украины за исторически короткий срок утвердился как единый общенациональный, выборный, представительный, коллегиальный, однопалатный, постоянно действующий орган законодательной власти. По характеру деятельности парламент, исходя из содержания положений Конституции Украины, является многофункциональным. Прежде всего, украинский парламент является органом законодательной власти. При этом законодательной деятельностью не исчерпывается его функциональное назначение. В работе Верховной Рады, как и парламентов подавляющего большинства стран, наряду с законодательной значительное место занимают такие его функции, как: представительская, учредительная, контрольная, бюджетно-финансовая и т. п.

Мировой опыт парламентаризма свидетельствует, что эффективность осуществления парламентом всех функций зависит от обеспечения действенного парламентского контроля. Функция такого контроля за содержанием является широкой и многогранной, а контрольные полномочия выступают одними из основополагающих в его деятельности И. Объем, содержание, степень использования и формы осуществления контрольных полномочий парламента, прежде всего, зависят от его места и роли в системе государственного правления, то есть от правового статуса.

Согласно п. 33 ст. 85 Конституции функция парламентского контроля осуществляется Верховной Радой в пределах, определенных Конституцией, где установлены общие принципы, сферы и основные формы осуществления ею контрольных полномочий. Конституцией определено: парламент осуществляет контроль в таких сферах - за выполнением Государственного бюджета (п. 4 ст. 85, статьи 96, 97); за использованием средств Государственного бюджета (ст. 98); за деятельностью Кабинета Министров (пп. 11, 13 ст. 85, ст. 87); за использованием иностранных займов (п. 14 ст. 85) и т. д. Таким образом, вопросы, по которым осуществляется парламентский контроль в Украине, принадлежат к важнейшим в жизнедеятельности общества и государства.

Осуществление контроля занимает важное место в деятельности любого парламента. Парламент, будучи органом, в котором представлены разнообразные социальные и территориальные интересы, работая открыто, находясь в постоянном контакте с гражданами, формируя некоторые государственные органы, принимая бюджет и т.д. не может не иметь прав в сфере контроля. Контроль следует понимать как важнейший элемент социального управления и учитывать, что он не сводится исключительно к проверочным, надзорным, ревизорским действиям с возможными санкциями в случае обнаружения в ходе таких действий каких-либо нарушений.

В системе государственного контроля парламентський контроль имеет существенные особенности, которые обусловлены статусом субъекта контроля - Верховной Радой Украины как представительного органа государства. Это является поводом для признания парламентского контроля, который выходит за границы традиционного управления про государственный контроль как способ обеспечения законности в государственном управлении.

Целью парламентского контроля является:

· Установления не только установления соответствия деятельности на территории Украины или в границах её интересов за границей Конституции и законам Украины, а и целесообразнее, социально-экономической и политический обусловленности деятельности;

· Обнаружение отклонений от конституционных требований, государственных программ;

· Определения причин незаконной или нецелесообразной деятельности и средств, направленных на усовершенствование, рационализацию, развитие объекта контроля;

· Обнаружение предпосылок привлечения виновных к ответственности.

Парламентский контроль осуществляет Верховная Рада Украины, которая действует без любых поручений, непосредственно на основании Конституции и законов Украины, в границах собственной компетенции касательно любых объектов контроля - за исключением судей и правоохранительных органов при внедрении оперативно-розыскной работы, досудебного следствия, осуществления правосудия за отдельными делами.

Касательно этих объектов осуществляется непрямой контроль при назначении шести судей Конституционного Суда Украины, избранные судьи в системе судов общей юрисдикции ( в том числе специализованых судов), предоставления соглашения Верховной Рады Украины на задержание или арест судьи, назначении трёх членов Высшего совета юстиции.

Непрямой парламентский контроль Верховная Рада осуществляет так же касательно деятельности Президента Украины при:

· Заслушиванию ежегодных и внеочередных посланий президента про внутреннее и внешнее положение Украины и утверждения решений про предоставление Украине займов и экономической помощи иностранных и международным организациям, про получение Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных государственным бюджетом Украины, осуществление контроля за их использованием;

· Одобрение решений про согласие касательно предоставления военной помощи другим государствам, про направление подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины;

· Утверждения указов Президента Украины про введения военного или чрезвычайного положения в Украине или в отдельных её местностях, про общую или частичную мобилизацию, про оглашение отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации;

· Обсуждение подачу Президента Украины про использование Вооруженных Сил Украины и других военных формирований;

· Предоставления согласия на обязательность международных договоров Украины и ратификации их Украиной;

· Принятие решений про направление к Президенту Украины запроса на требование народного депутата, группы народных депутатов, комитета Верховной Рады Украины;

· Осуществление процедуры устронения Президента Украины с поста в порядке импичмента.

Прямой (непосредственный) парламентский контроль Верховная Рада Украины осуществляет :

· Обеспечения конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

· Деятельность Кабинета Министров Украины, Генерального прокурора Украины, других государственных органов и должностных лиц, которые избираются, назначаются, утверждаются Верховного Радой Украины или на назначение которых нужна её согласие;

· Финансово-экономической деятельности государства.

Парламентский контроль за обеспечением прав, свобод и обязанностей человека и гражданина осуществляется Верховной Радой Украины непосредственно и через Уполномоченного Верховной Рады по правам человека, через некоторые другие государственные органы, в формирование состава которых Верховная Рада берет непосредственное участие ( например, Конституционный Суд Украины, Высший совет юстиции и др.) Одной из форм парламентского контроля является деятельность омбудсмена. Это специальное должностное лицо, к компетенции которого относится рассмотрение обращений граждан, иностранцев и лиц без гражданства относительно нарушения прав человека со стороны государственных органов и должностных лиц. Статус омбудсмена напрямую связан с парламентом. В странах, где существует институт омбудсмена, он выступает как своеобразный механизм посредничества между лицом и государственными органами.

Согласно Конституции Украины (ст. 101) парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина осуществляет Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека (далее - Уполномоченный). Так, компетенция Уполномоченного по правам человека не распространяется на права военнослужащих, на отношения в военных формированиях Украины. Правовой статус, полномочия Уполномоченного, круг субъектов, которым могут быть адресованы его акты реагирования в отношении нарушений положений Конституции и законов Украины, международных договоров Украины относительно прав и свобод человека и гражданина и другие вопросы деятельности Уполномоченного, урегулированы в Законе от 23 декабря 1997 г. «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» и в Законе «О государственной службе».

Важным направлением парламентского контроля является контроль за деятельностью исполнительной власти. Он, как правило, заключается в полномочиях парламента осуществлять проверку и реагировать на действия подконтрольных органов и должностных лиц, применять к ним, в случае выявления нарушений законодательства, конституционно-правовые санкции. В странах с парламентскими и смешанными формами правления такой санкцией является отставка, как средство коллективной или индивидуальной ответственности правительства перед парламентом. Вместе с тем следствием осуществления парламентского контроля за применение других видов юридической ответственности, включая уголовную. В таких случаях парламентский контроль влечет также соответствующие действия других уполномоченных органов государственной власти.

Согласно Конституции Украины парламент осуществляет контроль за деятельностью Кабинета Министров (пп. 11, 13 ст. 85, ст. 87). Анализ контрольных полномочий Верховной Рады относительно деятельности Кабинета Министров свидетельствует, что она вправе, согласно ст. 87 Конституции, выносить резолюцию недоверия Правительству в целом. И это следствие за его отставку. Вместе данное средство влияния не может применяться к отдельным членам Правительства. Следовательно, существующая конституционная регламентация рассматриваемого вопроса существенно ограничивает возможности Верховной Рады осуществлять необходимый правовой влияние на Кабинет Министров, не предусматривает правовых форм ответственности отдельных его членов за выполнение своих обязанностей. Изложенное позволяет сделать вывод о необходимости совершенствования конституционно-правовых форм и порядка осуществления парламентского контроля за деятельностью Правительства. С этой целью целесообразно позаимствовать положительный опыт правового регулирования указанных вопросов в зарубежных странах и внести дополнения в статьи 85, 87 Конституции Украины, которыми предусмотреть среди полномочий Верховной Рады право выражать недоверие отдельным членам Правительства.

Парламентский контроль за деятельностью Кабинета Министров Украины осуществляется при :

· Рассмотрении общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного розвития, охраны окружающей среды;

· Предоставления согласия на назначение Президентом Украины Премьер-министра Украины;

· Ежегодных и внеочередных обсуждений отчёта Кабинета Министров Укарины;

· Отчет членов Кабинета Министров Украины за требованием комитета Верховной Рады Украины, но не менее одной пятой от её конституционного состава;

· Рассмотрение вопросов про ответственность Кабинета Министров Украины и принятие резолюции недоверия Кабинета Министров Украины;

· Обсуждение проекта Закона про Государственный бюджет Украины и доклады про ход выполнения государственного бюджеты Украины;

· Утверждения общей структуры, численности, определенные функции Вооруженных Сил Украины, Службы безопасности, других военных формирований, Министерства внутренних дел.

Касательно деятельности Генерального прокурора Украины, других государственных органов и должностных лиц, которые избираются( назначаются, утверждаются) Верховной Радой Украины или на назначение которых нужно её согласие, парламентский контроль осуществляется при : обсуждении отчетов и информации указанных должностных лиц; оказание доверия (недоверия) Генеральному прокурору Украины; дача согласи я на назначение или увольнение должностных лиц, определенных п. 24 части первой ст. 85 Конституции Украины.

Парламентский контроль за финансово-экономической деятельностью государства осуществляется непосредственно Верховной Радой Украины: во время обсуждения на всех этапах бюджетного процесса; путём утверждения перечня объектов права государственной собственности, что не поддаются приватизации, признание правовых основ извлечения объектов права частной собственности; через Счетную палату, которая действует на основании действующего закона; при дачи согласия на назначение Президентом Украины на должности и увольнения с должностей Главы Национального банка, Главы Антимонопольного комитета, Главы Фонда государственного имущества, назначения половины состава Совета Национального банка Украины. Ведущая роль в осуществлении парламентского контроля в бюджетно-финансовой сфере принадлежит (наряду с другими органами парламента) Счетной палате Верховной Рады Украины. Правовые основы ее организации и функционирования установлены в Конституции Украины (п. 16 ст. 85, ст. 98) и в Законе «О Счетной палате Верховной Рады Украины». Согласно законодательству, контроль за использованием средств государственного бюджета от имени парламента осуществляет Счетная палата, которая является высшим органом финансово-экономического контроля, который образуется Верховной Радой Украины, подчиненным и подотчетным ей. Счетная палата осуществляет деятельность самостоятельно, независимо от любых других органов государства. В отличие от ст. 98 Конституции, предусматривающей, что задачей Счетной палаты является осуществление контроля за использованием средств государственного бюджета Украины, Закон устанавливает, что одним из ведущих ее задач является организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходной части государственного бюджета. Исходя из существующей в мире практики осуществления контроля аналогичными органами по всем вопросам бюджетно-финансовой сферы, установленные Конституцией полномочия Счетной палаты относительно осуществления контроля только за использованием средств государственного бюджета явно не достаточными.

Рядом с Верховной Радой, которая непосредственно осуществляет парламентский контроль, функционируют специальные субъекты парламентского контроля - комитеты Верховной Рады Украины, временные специальные комиссии, временные следственные комиссии, Счетная палата, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека , которые действуют на основании специальных законов в порядке, остановленных Регламентом Верховной Рады Украины.

Специальные контрольные органы парламента _ Счетная палата, Уполномоченный Верховной Рады по правам человека - не осуществляют весь перечень деятельности ответственных объектов контроля.

От того, насколько эффективно выполняет свои функции эта ветвь власти, в значительной степени зависит судьба государства и общества.

Данная функция осуществляется через определенные, определенные в законодательстве, организационно-правовые формы. В мировой конституционной практике наиболее распространенными из них считаются: запросы к правительству; интерпелляции; вопросы устные и письменные; вотум недоверия и резолюция порицания правительства и т. д. Применения тех или иных организационно-правовых форм парламентского контроля в разных странах имеют особенности, обусловленные, прежде всего, формой государственного правления, а также спецификой структуры и организации парламента.

Правовые формы осуществления названного контроля в Украине регламентируются Конституцией, законами Украины: «О статусе народного депутата Украины», «О комитетах Верховной Рады Украины», «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека», «О Счетной палате Верховной Рады Украины», Регламентом Верховной Рады Украины и т. п.

Среди форм парламентского контроля в Украине одно из ведущих мест занимает запрос народного депутата Украины. Его институт регламентируется Конституцией (п. 34 ст. 85, ст. 86) и Законом «О статусе народного депутата Украины» (ст. 15), где определено содержание запроса и его конституционно-правовую природу.

В Украине, как и зарубежных странах, круг субъектов, которым адресуется запрос, достаточно широко. Народный депутат вправе на сессии Верховной Рады обращаться с запросом в органы парламента, Кабинета Министров, руководителей других органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также к руководителям предприятий, учреждений и организаций, независимо от их подчинения и форм собственности (ст. 86 Конституции). Запросу депутата соответствует обязанность субъектов, которым он адресован, давать ответ о результатах его рассмотрения и принятых мерах. Таким образом, депутатский запрос выступает средством осуществления парламентского контроля в форме индивидуальной контрольной деятельности депутата.

Так, В. Шаповал утверждает, что запрос народного депутата является формой парламентского контроля за исполнительной властью уже потому, что по смыслу ст. 86 Конституции Украины он может быть адресовано Кабинета Министров и к руководителям других центральных и местных органов исполнительной власти. Однако анализ содержания ст. 86 Конституции гласит, что депутат вправе обращаться с запросом не только в органы и должностных лиц исполнительной власти. Он может адресовать запрос в органы Верховной Рады, других органов государственной власти и органов местного самоуправления. Указанное свидетельствует, что нет оснований для того, чтобы определять депутатский запрос формой парламентского контроля только за исполнительной властью. Эта форма контроля равно может применяться как в органы и должностных лиц исполнительной власти, так и к другим субъектам, определенным в законодательстве.

Анализ конституционного законодательства Украины дает основания для вывода о том, что сегодняшняя конституционная конструкция несколько ограничила возможности Верховной Рады в реальных рычагах влияния на деятельность исполнительной власти, ее возможности в осуществлении парламентского контроля от имени народа, высшим представителем которого он является. Ведь одни полномочия Верховной Рады присущи сугубо президентским формам правления, другие - чисто парламентским. А в итоге их совокупность составляет слабее полномочия Верховной Рады по сравнению как с сугубо президентским, так и с чисто парламентским вариантом. Таким образом, общее определение в Конституции и законах Украины полномочий Верховной Рады Украины в области парламентского контроля требует дальнейшего значительного совершенствования.

парламентский контроль законодательный власть

Размещено на Allbest.ru