Купля и продажа недвижимости в Российской Федерации

В качестве поставщика могут выступать как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели, удовлетворяющие квалификационным требованиям, определенным в соответствии с Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд.

В соответствии с Федеральным законом «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» заказы могут размещаться как на конкурсной основе путем проведения открытых или закрытых конкурсов, так и без проведения конкурсов.

Основным документом, определяющим права и обязанности государственного заказчика и поставщика и регулирующим их правовые и организационно- технические отношения, является государственный контракт.

Для государственного заказчика, разместившего заказ, принятый поставщиком (исполнителем), заключение государственного контракта обязательно. Для поставщика заключение государственного контракта обязательно лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что госзаказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта.

Обязанность заключить государственный контракт установлена, прежде всего, для хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке (предприятий-монополистов).

Условие о возмещении убытков неприменимо в отношении казенного предприятия (ст.527 ГК), обязанного заключить договор независимо от убыточности производства.

В соответствии с условиями госконтракта поставщик по государственному контракту может осуществлять поставку:

а) непосредственно государственному заказчику;

б) другим лицам, указанным в отгрузочной разнарядке государственного заказчика;

в) не государственному заказчику, а другому покупателю на основании заключенного непосредственно с ним во исполнение государственного контракта договора поставки товаров для государственных нужд.

Основанием для заключения договора непосредственно между поставщиком и покупателем является так называемое извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю), выданное государственным заказчиком в соответствии с государственным контрактом.

В целях экономического стимулирования поставок продукции для государственных нужд поставщиком могут предоставляться льготы по налогообложению, кредиты на льготных условиях, валютные средства, целевые дотации и т.п.

2.3 Порядок заключения госконтрактов и договоров поставки товаров для государственных нужд

Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению федеральных государственных нужд и регулирует отношения поставщика с государственным заказчиком при выполнении государственного контракта.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» государственным контрактом могут быть предусмотрены контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказания консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в оперативно- хозяйственную деятельность последнего.

По решению Правительства РФ государственный заказчик может вносить необходимые изменения в государственный контракт или прекращать его действие при условии возмещения им убытков поставщиком в соответствии с действующим законодательством.

Продукция, поставляемая по государственному контракту, должна соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям, устанавливаемым этим контрактом. К обязательным относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие её безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции.

Не допускается приобретение при выполнении государственного контракта продукции иностранного производства за исключением случаев, когда производство аналогичных видов продукции в Российской Федерации невозможно или экономически нецелесообразно.

Поставляемая по государственным контрактам продукция, подлежащая в соответствии с законами Российской Федерации обязательной сертификации, должна иметь сертификат или знак соответствия, выданные или признанные уполномоченным на это органом.

Порядок заключения госконтрактов и договоров поставки для государственных нужд обладает значительными особенностями и детально регламентирован в ст.528 и 529 ГК. В этих статьях содержатся правила, определяющие порядок и сроки направления проектов госконтрактов и договоров поставки для государственных нужд, их возвращения другой стороне, согласования разногласий, возникающих при их заключении, и др. Если сторона, для которой заключение госконтракта обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона может о6ратиться в суд с иском о понуждении этой стороны заключить договор. Аналогичное правило действует и в отношении поставщика (исполнителя) по договору поставки для государственных нужд. Если последний уклоняется от заключения договора, покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении его к заключению договора на условиях разработанного покупателем проекта договора. Покупателю же предоставлено право полностью или частично отказаться от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора на их поставку (ст.530 ГК).

Рассмотрим подробнее порядок заключения государственного контракта:

1. Проект государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними.

2. Сторона, получившая проект государственного контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр государственного контракта другой стороне, а при наличии разногласий по условиям государственного контракта в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного контракта.

3. Сторона, получившая государственный контракт с протоколом разногласий, должна в течение тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной, и известить другую сторону о принятии государственного контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий или истечении этого срока неурегулированные разногласия по государственному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной не позднее тридцати дней на рассмотрение суда.

4. В случае, когда государственный контракт заключается по результатам конкурса на размещение заказа на поставку товаров для государственных нужд, государственный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения конкурса.

5. Если сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный контракт.

Данный порядок детально регламентирует заключение государственного контракта. Он содержит правила, определяющие сроки направления проекта контракта государственным заказчиком или поставщиком, возвращения подписанного контракта другой стороной, согласования разногласий, возникающих при заключении контракта и передачи несогласованных разногласий на рассмотрение суда.

Этот порядок применяется независимо оттого, существует ли обязанность одной или обеих сторон заключить государственный контракт, в то время как правила, установленные ст.445 ГК, определяют порядок заключения договора лишь для случаев, когда заключение договора обязательно для одной из сторон.

П. 3 возлагает на сторону, получившую государственный контракт с разногласиями, обязанность принять активные меры к их согласованию, а также обязанность уведомить сторону, составившую протокол разногласий, о согласии заключить государственный контракт в ее редакции либо об отклонении представленных разногласий.

Нарушение этого требования влечет последствия, предусмотренные п.2 ст.507.

Установление ГК порядка и сроков заключения государственного контракта означает, что нормы законов о поставках для государственных нужд о порядке и сроках заключения государственных контрактов, в соответствии с п.2 ст.527, применению не подлежат.

Порядок заключения договора поставки товаров для государственных нужд.

1. Если государственным контрактом предусмотрено, что поставка товаров осуществляется поставщиком (исполнителем) определяемому государственным заказчиком покупателю по договорам поставки товаров для государственных нужд, государственный заказчик не позднее тридцатидневного срока со дня подписания государственного контракта направляет поставщику (исполнителю) и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю).

Извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю), выданное государственным заказчиком в соответствии с государственным контрактом, является основанием заключения договора поставки товаров для государственных нужд.

2. Поставщик (исполнитель) обязан направить проект договора поставки товаров для государственных нужд покупателю, указанному в извещении о прикреплении, не позднее тридцати дней со дня получения извещения от государственного заказчика, если иной порядок подготовки проекта договора не предусмотрен государственным контрактом, либо проект договора не представлен покупателем.

3. Сторона, получившая проект договора поставки товаров для государственных нужд, подписывает его и возвращает один экземпляр другой стороне в течение тридцати дней со дня получения проекта, а при наличии разногласий по условиям договора в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным договором другой стороне.

4. Сторона, получившая подписанный проект договора поставки товаров для государственных нужд с протоколом разногласий, должна в течение тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по согласованию условий договора с другой стороной и известить другую сторону о принятии договора в её редакции либо об отклонении протокола разногласий. Неурегулированные разногласия в тридцатидневный срок могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение суда.

5. Если поставщик (исполнитель) уклоняется от заключения договора поставки товаров для государственных нужд, покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении поставщика (исполнителя) заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора.

Таким образом, что стороны могут выбирать один или несколько вариантов порядка поставки товаров для государственных нужд:

- передача товаров (поставка) может осуществляться непосредственно государственному заказчику одним из способов, установленных ст.458, 510 ГК;

- товары могут передаваться (поставляться) лицам, указанным в отгрузочной разнарядке государственного заказчика;

- поставщик по государственному контракту может осуществлять поставку товаров на основании договора поставки, заключаемого с другим лицом -- покупателем, указанным государственным заказчиком в извещении о прикреплении.

Данный порядок заключения договора поставки товаров для государственных нужд предусматривает сроки заключения договора поставки поставщиком с покупателем, указанным государственным заказчиком в извещении о прикреплении, направляемом им поставщику не позднее 30 дней со дня заключения государственного контракта.

Заключение лицом, указанным в качестве покупателя, договора поставки товаров для государственных нужд с поставщиком по государственному контракту способствует согласованию количества и ассортимента товаров и иных условий договора с лицом, являющимся непосредственным исполнителем договора, и позволяет отразить в договоре фактические потребности в товарах.

Извещение о прикреплении покупателя к поставщику по государственному контракту, направленное государственным заказчиком, не порождает обязанности поставщика заключить договор поставки, если государственным контрактом не предусмотрено право государственного заказчика направлять извещение о прикреплении. Таким образом, обязанность поставщика заключить договор поставки товаров для государственных нужд с покупателем, указанным государственным заказчиком в извещении о прикреплении, вытекает из добровольно принятого им на себя обязательства по государственному контракту (см. ст.421 ГК). Извещение о прикреплении не порождает и обязанности покупателя заключить договор. Таким образом, извещению о прикреплении не присущ характер планового акта.

В случаях, когда из государственного контракта возникла обязанность поставщика заключить договор поставки с лицом, указанным в извещении о прикреплении, однако поставщик уклоняется от заключения договора или отказывается заключить договор, возможен иск покупателя о понуждении поставщика, заключить договор.

Количество товара, подлежащего передаче для государственных нужд, указывается в договоре в объеме, не меньшем, чем определено государственным заказчиком.

В случаях, когда поставка осуществляется непосредственно госзаказчику или по его указанию получателям, названным в отгрузочной разнарядке, оплата товара производится государственным заказчиком, если иной порядок расчетов не предусмотрен госконтрактом. При поставке товаров покупателям на основании договоров поставки товаров для государственных нужд, заключенных непосредственно между поставщиком и получателем, товары оплачиваются покупателями. Государственный заказчик при этом признается поручителем (ст.361-367 ГК) по этому обязательству покупателя (ст.531, 532 ГК). Это означает, что при отказе покупателя от оплаты либо при просрочке оплаты государственный заказчик как поручитель несет перед поставщиком солидарную с покупателем ответственность, если госконтрактом не предусмотрена субсидиарная ответственность поручителя (ст.363 ГК).

Рассмотрим условия заключения, выполнения государственного контракта на примере одного дела, которое рассматривалось по первой инстанции в открытом судебном заседании Высшего арбитражного суда Республики Татарстан.

Рассмотрено по первой инстанции в открытом судебном заседании дело по иску Министерства внутренние дел Российской Федерации, г. Москва, к Открытому акционерному обществу «Казанский вертолетный завод», г. Казань, о взыскании 1.373.712 руб. неустойки.

B соответствии с Государственным контрактом №412 от 28.07.99г. ответчик обязан был поставить в 1999 году потребителям МВД России 10 комплектов вертолетных лопастей на сумму 6.868.560 руб.

Ответчиком были изготовлены в счет выполнения обязательств по спорному контракту только 5 комплектов лопастей и выставлен счет-фактура №897/0276 от 10.09.99г. на сумму 3.434.280 руб., который платежным поручением №1736 от 22.09.99г. ГУРО МВД РФ полностью оплачен. Остальные 5 комплектов лопастей, поставка которых предусмотрена условиями контракта №412 от 28.07.99 г. ответчиком не поставлены.

Поскольку, потребность в приобретении вертолетных лопастей не утратила своей актуальности, ГУРО МВД России проведен конкурс для поставщиков комплектов вертолетных лопастей, по результатам которого, ОАО «Казанский вертолетный завод» объявлен победителем. На основании протокола конкурсной комиссии с ответчиком заключен государственный контракт №850 от 14.12.99г. на поставку 32 комплектов лопастей на сумму 25.600.000 руб.

В счет выполнения условий контракта №850 от 14.12.99г. Ответчиком осуществлена отгрузка продукции и выставлен счет-фактура №1306/0419 от 7.12.99г. на сумму 25.600.000 руб., который полностью оплачен платежными поручениями №3274 на сумму 3.657.099-13 руб., №3275 на сумму 8.000.000 руб., №3276 на сумму 13.942.901 руб.

Таким образом, ответчик, полностью исполнив обязательства по государственному контракту №850 от 14.12.99г., по предыдущему контракту №412 от 28.07.99г. своих обязательств не выполнил, что вызвало срыв в обеспечении потребителей МВД России.

Ответчик исковые требования отклонил, указав, что в соответствии с письмами №26/3-642 от 15.07.99г. и 26/УТ и ВС/1-240 от 20.07.99г. На ОАО «Казанский вертолетный завод» от МВД РФ пришло предложение принять участие в конкурсе на закупку лопастей несущего винта (ЛНВ)8АТ.2710.000 в количестве 5 комплектов для нужд МВД России. После конкурсного отбора с нашим заводом был заключен контракт №412 от 28.07.99г. с протоколом разногласий. Согласно п.34 протокола разногласий ОАО «КВЗ» изменило количество поставляемых комплектов лопастей с 10 на 5 и соответственно цену. Заказчик с этим согласился. Кроме того, п.35 Протокола ОАО «КВЗ» предложило поставить дополнительно 5 комплектов лопастей по цене 776.992 руб. за комплект, на сумму -- 3.884.960 руб. за всё, -- отчего Заказчик отказался.

На основании вышеизложенного можно утверждать , что контракт №412 от 28.07.99г. между МВД РФ и ОАО «КВЗ» был заключен на поставку 5 комплектов лопастей (по цене 686.560 руб. за комплект) на сумму 3.434.280 руб.

Свои обязательства ОАО «КВЗ» перед МВД РФ по вышеуказанному контракту исполнило полностью.

Кроме того, требования о взыскании неустойки с ОАО «КВЗ» в размере 50% от стоимости, не поставленной продукции еще и незаконны потому, что данный вид ответственности предусмотрен ст.5 ФЗ-60 от 13.12.94г. Хотелось бы отметить, что ФЗ РФ №60 от 13.12.94г. «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» устанавливает принципы исполнения государственных заказов на поставку товаров для федеральных государственных нужд.

Федеральные государственные нужды -- это потребности РФ в продукции, необходимой для решения федеральных целевых программ. Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ и объекты их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в федеральном бюджете на планируемый период.

Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ определяется Министерством Экономики РФ при участии Министерства финансов РФ и утверждается Правительством РФ (ст.13, 20 «Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ»). Т.е. при заключении государственного контракта, основанного на государственном заказе, Поставщику (исполнителю) Государственный заказчик предоставляет документ, подтверждающий, что данный контракт является государственным заказом, тем самым прикрепляет покупателя к поставщику.

Контракт №412 от 28.07.99г. признаками государственного контракта не обладает, его исполнение не может регулироваться ФЗ-60 от 13.12.94г., т.к. контракт №412 от 28.07.99г. не подкреплён Постановлением Правительства и планом Министерства Финансов, т.е. это не обычный коммерческий контракт, основанный на государственном заказе, как утверждает истец. МВД РФ, выдвигая исковые требования, ошибочно руководствуется ст.5 ФЗ-60 от 13.12.94г.

Кроме того, в соответствии со ст.53 АПК каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать те обстоятельства, на которые оно ссылается как основание своих требований и возражений. Истцом документы, доказывающие, что контракт №412 от 28.07.99г. является государственным контрактом, основанном на государственном заказе не представлены.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.1, 2, 3 ФЗ-60 от 12.12.94г. ст.13, 20 «Порядка разработки и реализации целевых программ» ст.53 АПК ОАО «КВЗ» исковые требования не признаёт полностью и просит Министерству Внутренних Дел в иске к ОАО «Казанский вертолётный завод» отказать полностью.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя ответчика, суд не находит правовых оснований к удовлетворению исковых требований.

По делу установлено, между сторонами заключен государственный контракт на закупку и поставку продукции и товаров №412 от 28.07.1999г. С протоколом разногласий №1 от 11.08.1999г., согласно которому Открытое акционерное общество «Казанский вертолётный завод», поставщик по договору, обязался изготовить, поставить и передать Министерству внутренних дел Российской Федерации, заказчику по договору, который в свою очередь обязался, принять и оплатить лопасти несущего винта МИ-8МТВ (8АТ-2710-00).

В соответствии с п.34, 35 протокола разногласий №1 от 11.08.1999г., подписанного обеими сторонами, стороны договорились о поставке 5 комплектов лопастей на общую сумму 3.434.280 руб., изменив количество поставки, предусмотренное в ведомости поставки (спецификации).

Поставщик свои обязательства выполнил в полном объеме, что не отрицается истцом, и у последнего отсутствуют основания начисления неустойки.

В соответствии со ст.4 АПК РФ и ст.11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные права. Учитывая, что ответчик выполнил все свои обязательства по контракту от 28.10.1999г., в иске подлежит отказать.

2.4 Исполнение государственного контракта и оплата товара по договору поставки товаров для государственных нужд

2.4.1 Порядок исполнения государственного контракта

В случаях, когда в соответствии с условиями государственного контракта поставка товаров осуществляется непосредственно государственному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного контракта регулируются правилами, предусмотренными ст.506-523 ГК.

В случаях, когда поставка товаров для государственных нужд осуществляется получателям, указанным в отгрузочной разнарядке, оплата товаров производится государственным заказчиком, если иной порядок расчетов не предусмотрен государственным контрактом.

Если государственным контрактом предусмотрена передача товаров поставщиком государственному заказчику либо получателям (другим лицам), указанным в отгрузочной разнарядке, то при исполнении государственного контракта стороны руководствуются правилами, установленными для исполнения договора поставки, а при их отсутствии -- основными положениями о купле- продаже (см., например, ст.509).

Особенностью исполнения такого договора является оплата переданных получателям товаров непосредственно государственным заказчиком, если иной порядок расчетов не определен государственным контрактом.

2.4.2 Порядок оплаты товара по договору поставки товаров для государственных нужд

1. При поставке товаров покупателям по договорам поставки товаров для государственных нужд оплата товаров производится покупателями по ценам, определяемым в соответствии с государственным контрактом, если иной порядок определения цен и расчетов не предусмотрен государственным контрактом.

2. При оплате покупателем товаров по договору поставки товаров для государственных нужд государственный заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя (ст.361-367).

Данный порядок устанавливает непосредственное воздействие государственного контракта на содержание договора поставки, заключаемого на основе извещения государственного заказчика о прикреплении покупателя к поставщику.

Цена товаров, согласованная при заключении государственного контракта, должна применяться сторонами при заключении договора поставки. Покупатель товаров, заключивший договор поставки, сам оплачивает товары, в отличие от получателя, которому поставка производится на основании отгрузочной разнарядки.

Однако этот порядок диспозитивен и не лишает стороны договора возможности определить иной порядок расчетов и согласовать иную цену, чем цена, установленная в государственном контракте.

Более тесная связь государственного контракта и договора поставки товаров для государственных нужд установлена п.2.

В случаях, когда в соответствии с договором поставки товаров для государственных нужд оплата осуществляется покупателем, государственный заказчик признается поручителем по этому обязательству. Такое правило означает, что при отказе покупателя от оплаты либо нарушении им сроков оплаты поручитель -- государственный заказчик несет перед поставщиком солидарную с покупателем ответственность, если госконтрактом не предусмотрена иная (ст.363 ГК).

2.5 Ответственность сторон по договору поставки товаров для государственных нужд

Ответственность при поставке товаров для государственных нужд строится по общим правилам о договорной ответственности. Наряду с взысканием убытков она может выражаться во взыскании неустойки (пени, штрафа). Особая значимость поставки товаров для государственных нужд обусловила достаточно широкое применение законной неустойки и повышенную ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение ряда обязанностей.

Так, при необоснованном уклонении поставщика от заключения госконтракта на поставку товаров для федеральных государственных нужд поставщик уплачивает покупателю штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта:

- за просрочку поставки или недопоставку товаров по госконтракту поставщик уплачивает покупателю неустойку в размере 50% стоимости недопоставленного товара, кроме уплаты неустойки, возмещая также понесенные покупателем убытки;

- за поставку в государственный резерв некомплектных или недоброкачественных материальных ценностей поставщик уплачивает штраф в размере 20 % стоимости забракованных товаров и др.

Рассмотрим применение штрафных санкций на примере одного арбитражного дела.

Средне-Волжское территориальное управление Роскомрезерва обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к. акционерному обществу «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод» о взыскании 8.526.744.858 руб., составляющих штраф за недопоставку продукции по договору от 01.02.94г. №576 и убытки, возникшие в связи с ненадлежащим выполнением договорных обязательств.

Решением от 18.04.96г. исковые требования удовлетворены в части взыскания 976.735.716 руб. штрафа и 1.186.878.731 руб. убытков.

В остальной части иска отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 10.07.96г. решение изменено и в иске отказано полностью.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 12.09.96г. постановление апелляционной инстанции отменил и оставил в силе решение суда первой инстанции.

В протесте заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предлагается решение первой и постановление кассационной инстанции отменить и оставить в силе постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Самарской области.

Президиум считает, что все названные судебные акты подлежат отмене, депо направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В соответствии с договором от 07.10.93г. №709 Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод (впоследствии преобразованный в акционерное общество) должен был поставить Средне-Волжскому территориальному управлению Роскомрезерва в IV квартале 1995 года 50.900 тонн топлива для реактивных двигателей и 12 100 тонн дизельного топлива. Покупатель произвел предварительную оплату в сумме 4.198.943.180 руб. Однако поставщик своих обязательств не выполнил.

Первого февраля 1994 года сторонами был заключен договор №376 на поставку в 1 квартале 1994 года 40.000 тонн топлива для реактивных двигателей и 15.000 тонн дизельного топлива и моторного масла.

Обязательства по этому договору поставщик исполнил несвоевременно и не полностью. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения покупателя с иском о взыскании: 1.953.367.427 руб. штрафа в размере 100 процентов стоимости, не поставленной продукции, установленного п.48 Положения о государственном материальном резерве Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.92г. №541/19; 4.209.764.964 руб. убытков, возникших в результате не поставки продукции по договору от 07.10.95г. №709 и приобретением её по договору от 01.02.94г. №576 по более высокой цене; 2.165.612.447 руб. убытков в размере стоимости продукции, недопоставленной по договору от 01.02.94г. №376.

Суд первой инстанции взыскал с ответчика неустойку в размере 50 процентов стоимости недопоставленной продукции, основываясь на пункте 3 ст.3 Закона Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» от 28.05.92г., и убытки, возникшие из-за невыполнения обязательств по договору от 01.02.94г. №376 (в части, не покрытой неустойкой). Довод ответчика о пропуске срока исковой давности на взыскание штрафа признан несостоятельным, поскольку в соответствии с Положением о государственном материальном резерве Российской Федерации на имущественные требования территориальных управлений Роскомрезерва сроки исковой давности не распространяются.

Отменяя решение и отказывая в иске, апелляционная инстанция указала на то, что заключенные сторонами договоры являются обычными договорами поставки, на взыскание предусмотренной договорами 5-ти процентной неустойки управлением пропущен 6-месячный срок исковой давности. Кроме того, в нарушение договора от 01.02.94г. №376 покупатель не перечислил предварительную оплату в сумме 14,2 млрд. руб.

В свою очередь кассационная инстанция отменила постановление апелляционной инстанции и подтвердила законность решения, принятого судом первой инстанции, сославшись на заключение договоров в соответствии с выданными Министерством экономики Российской Федерации квотами обязательной продажи материально-технических ресурсов.

На момент заключения спорных договоров порядок формирования и размещения заказов на поставку продукции для государственных нужд регулировался Законом Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» от 28.05.92г. Пунктом 2 статьи 3 названного Закона предусмотрено, что основным документом, определяющим права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению государственных нужд, является государственный контракт.

Форма заключенных сторонами договоров этому условию не отвечает, в них установлен иной размер неустойки за недопоставку продукции, чем в упомянутом Законе, и не содержится указаний на их заключение на основании государственного заказа или квот. По утверждению ответчика, договоры заключались им на добровольной основе. Кроме того, в письме Министерства экономики Российской Федерации от 24.01.94г. №ВМ-500/35-520/1094 в качестве государственного заказчика указана государственная акционерная компания «Оборонпромкомплекс».

Данным обстоятельствам судами надлежащей оценки не дано.

Нельзя согласиться с выводом кассационной инстанции о недействительности условия договора от 01.02.94г. №376 о перечислении предварительной оплаты в связи с противоречием данного условия Закону Российской Федерации «О государственном материальном резерве», так как этот Закон был утвержден только в декабре 1994 года. В указанном договоре исполнение обязательства по поставке обусловлено получением от покупателя суммы предварительной оплаты.

Нуждается в дополнительной проверке довод ответчика о пропуске срока исковой давности на взыскание штрафа. Судами первой и кассационной инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что в Законе Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» от 28.05.92г., в соответствии с которым судом применена ответственность, отсутствует положение о нераспространении сроков исковой давности на имущественные требования управлений Роскомрезерва, Кроме того, в пункте 56 Положения о государственном материальном резерве Российской Федерации говорится о нераспространении сроков давности на требования о возврате задолженности по расчетам, а не на требования о взыскании неустойки (штрафа).

Суд первой инстанции удовлетворил иск в части взыскания убытков в размере стоимости продукции, недопоставленной по договору от 01.02.94г. №576. при отсутствии доказательств понесения истцом таких убытков и обоснования их рассмотрения.

Между тем суд не дал оценку доводам истца о наличии у него убытков, возникших в результате невыполнения поставщиком обязательств по договору от 07.10.95г. №709 и необходимостью приобретения той же продукции по более высокой цене по другому договору. Отказ в иске в этой части судом не мотивирован.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.187-189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил: решение от 18.04.96г., постановление апелляционной инстанции от 10.07.96г. Арбитражного суда Самарской области по делу №21/19 и постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12.09.96г. по тому же делу отменить.

Дело направлено в Арбитражный суд Самарской области на новое рассмотрение.

В законе предусмотрены и особые случаи ответственности государственного заказчика. Так, согласно ст.533 ГК, если поставщику в связи с выполнением госконтракта причинены убытки, то они подлежат возмещению государственным заказчиком не позднее тридцати дней со дня передачи товара. При невозмещении указанных убытков поставщик вправе не только отказаться от исполнения госконтракта и от заключенного им на его основе с непосредственным получателем товара договора поставки товаров для государственных нужд, но и потребовать от государственного заказчика возмещения убытков, вызванных расторжением госконтракта. Убытки, причиненные таким отказом покупателю по договору поставки товара для государственных нужд, также должны быть возмещены государственным заказчиком, а не поставщиком.

Аналогичное правило действует и при отказе государственного заказчика полностью или частично от товаров, поставка которых предусмотрена государственным контрактом. Такой отказ возможен лишь в случаях, предусмотренных законом, и при условии возмещения поставщику убытков, причиненных отказом. Также государственным заказчиком (а не поставщиком) возмещаются убытки покупателя по договору поставки для государственных нужд, которые он понес в связи с расторжением или изменением заключенного с ним договора вследствие отказа государственного заказчика от товара, предусмотренного госконтрактом (ст.534 ГК).

Заключение

На основании выше изложенного можно сделать следующие выводы:

Необходимость регулирования экономики на государственном уровне признана фактически всеми. Спор ведётся только о границах такого регулирования. Одним из его инструментов является заказ на поставку товаров для государственных нужд, который широко применяется и в других государствах. Так в США государственные закупки товаров и услуг с 1954 года не опускались ниже уровня 20%.

Особенности поставки товаров для государственных нужд определяются:

1) прежде всего специальным законодательством:

1. Гражданский кодекс РФ;

2. ФЗ РФ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» в редакции от 19.06.95г. №89-ФЗ, от 17.03.97г. №58-ФЗ;

3. ФЗ РФ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 29.12.95г.;

4. ФЗ РФ «О государственном материальном резерве» от 29.12.95г.;

5. ФЗ РФ «О государственном оборонном заказе» от 29.12.95г.;

6. Постановление правительства РФ от 26.06.95г. №594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;

7. Постановление Правительства РФ от 26.09.97г. №1222 «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)».

А также Указы Президента РФ в отношении поставок товаров для государственных нужд.

Принятые законы вносят экономическую и правовую определённость в отношении между производителями и потребителями, поставщиками и покупателями товаров. Распределительная система заменяется системой государственных закупок и осуществляется на контрактной основе.

2) Предусматривается добровольность заказов, их взаимовыгодность, ответственность сторон за исполнение взятых обязательств.

3) Формирование и размещение заказов на поставку товаров для государственных нужд осуществляется через заключение государственных контрактов между государственным заказчиком и поставщиком. Государственный контракт является основным документом, который регламентирует правовые, экономические и организационные отношения государственных заказчиков и поставщиков товаров для государственных нужд.

4) Государственные заказчики выбирают поставщиков, как на конкурентной основе, так и без проведения конкурсов.

По мере насыщения рынка товарами заказ на государственные нужды превратится в «страховочную» систему, применяемую в тех случаях, когда не удаётся обеспечить интересы потребителей посредством коммерческих договоров, когда механизм прямых контрактов изготовителя и потребителя не срабатывает. Уже сейчас, как видно из выше изложенного, заказ на государственные нужды обеспечивается в большей степени экономическими, а не административными методами.

5) Структура отношений при исполнении поставки товаров для государственных нужд может быть простой, когда контракт заключается между государственным заказчиком и поставщиком, и сложной, когда заказчик, заключив контракт с поставщиком, выступает только как гарант реализации договора между поставщиком и непосредственным покупателем товара. Конкретных покупателей в таком случае указывают поставщикам государственные заказчики.

6) Особенность договора поставки для государственных нужд определяется также целями поставки товаров для государственных нужд.

7) Относительно ответственности.

Все принципы ответственности сторон при неисполнении и ненадлежащем исполнении коммерческого договора поставки действуют и при поставке товаров для государственных нужд. Наряду с взысканием убытков она может выражаться во взыскании неустойки (пени, штрафа). Особая значимость поставки товаров для государственных нужд обусловила достаточно широкое применение законной неустойки и повышенную ответственность сторон за исполнение или ненадлежащее исполнение ряда обязанностей.

8) Особенность в том, что не допускается приобретение при выполнении государственного контракта продукции иностранного производства, за исключением некоторых случаев.

9) При заключении государственных контрактов в целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных государственных нужд им могут предоставляться льготы по налогам на прибыль (доход), целевые дотации и субсидии, кредиты на льготных условиях, установление специальных квот (государственное бронирование) при приобретении материально- технических ресурсов.

10) Споры, возникающие между государственным заказчиком и поставщиком при заключении, изменении, расторжении и выполнении государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд, а также при возмещении понесённых убытков, рассматриваются Арбитражным судом.

Список использованной литературы

Законодательные и иные нормативно-правовые акты:

1. ГК РФ от 21.12.94г. с изменениями и дополнениями

2. ФЗ РФ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» №89-ФЗ от 19.06.95г., №58-ФЗ от 17.03.97г.

3. ФЗ РФ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд» от 2.12.94г.

4. ФЗ РФ «О государственном материальном резерве» от 29.12.94г.

5. ФЗ РФ «О государственном оборонном заказе» от 29.12.95г.

6. Постановление Правительства РФ от 26.06.95г. №594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»

7. Постановление Правительства РФ от 26.09.97г. №1222 «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)»

8. «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», утверждён постановлением Правительства РФ от 26.06.95г. №594

9. «Порядок закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд», утверждён постановлением Правительства РФ от 26.06.95г. №594

10. «Порядок подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд», утверждён постановлением Правительства РФ от 26.06.95г. №594

Специальная литература:

1. Павлов Е.В. «Договор поставки» М. 1996г. С.54-57

2. Брагинский М.М., Витрянский В.В. «Договорное право. Общие положения» М. 1997г. С44

Судебно-арбитражная практика:

1. Постановление Президиума ВАС РФ от 11.03.97г. №5332.96

2. Дело №А65-388/2000-СГ2-20 от 17.02.2000г., рассмотренное ВАС РТ

Тема лекции: Договор контрактации. Договор продажи недвижимости

Содержание

1. Договор контрактации. Понятие, характеристика и специфика заключения

1.1 Понятие договора контрактации (характерные особенности, отличия от смежных договоров)

1.2 Порядок заключения, изменения, расторжения договора контрактации; стороны и содержание договора

1.3 Способы заключения договора контрактации

2. Ответственность сторон договора, порядок рассмотрения споров, возникших по договору контрактации

Список литературы

1. Договор контрактации. Понятие, характеристика и специфика заключения

ДОГОВОР КОНТРАКТАЦИИ - одна из особых разновидностей договора купли-продажи, предусмотренная ст.535-538 ГК РФ.

По договору контрактации производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию заготовителю - лицу, осуществляющему закупки такой продукции для переработки или продажи.

К отношениям по Д.к. применяются общие правила о договоре поставки, а в соответствующих случаях - о поставке товаров для государственных нужд. Наряду с ними ГК РФ предусматривает для Д.к. ряд особых норм, обусловленных спецификой сельскохозяйственного производства.

1.1 Понятие договора контрактации (характерные особенности, отличия от смежных договоров)

В ст.535 Гражданского Кодекса РФ дается следующее понятие договора контрактации: это договор, по которому производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию заготовителю. Заготовителем является лицо, осуществляющее закупки вышеназванной продукции для переработки или продажи. В обязанность производителя входит передача продукции в количестве ассортименте, предусмотренных договором контрактации, что закреплено в ст.537 ГК РФ. Заготовитель же, согласно ст.536 ГК РФ, обязан принять сельскохозяйственную продукцию у производителя по месту ее нахождения, а также обеспечить ее вывоз. Также естественной обязанностью заготовителя является уплата денег за продукцию.

Определение понятия рассматриваемого договора в ГК РФ 1996г. сходно с тем, что давалось в Основах гражданского законодательства (п.1 ст.83).

Но все, же изменения есть - из нового Гражданского Кодекса изъяты два положения, имевших место в Основах: на заготовителя уже не возлагается обязанность содействовать производству сельскохозяйственной продукции, а также из убрана фраза о том, что производитель обязуется передать продукцию в собственность другой стороны.

Рассматривая положения о договоре контрактации, можно сделать предположение, что существует два вида данного договора:

- договор, который заключается между государством и юридическими лицами;

- договор, заключаемый между любыми юридическими лицами, гражданами.

Но все, же реально договор контрактации действует лишь в первом виде, что проистекает из практики его применения. Нелишне также будет отметить, что утвержденное приказом Госагропрома Положение о порядке заключения договора контрактации сельскохозяйственной продукции не действует. Следовательно, можно сделать вывод, что сейчас договор контрактации - это договор на закупку сельскохозяйственной продукции только для государственных нужд, одной из сторон которого обязательно выступает государство. В свете сказанного деятельность коммерческих структур по закупке сельскохозяйственной продукции следует рассматривать в качестве обычной предпринимательской деятельности. Договоры же, заключаемые без участия государства как стороны, следует рассматривать как обычные договоры поставки. Более того, в самом тексте ГК РФ (ст.535) указана возможность применения правил о договоре поставки (статьи 506-524); об этом же говорится и в ст.83 Основ гражданского законодательства.

Из вышеуказанного следует вывод, что нынешний договор контрактации несколько не соответствует требованиям времени, а именно развивающимся в стране рыночным отношениям с множеством действующих в них разнообразных субъектов.

Все же, несмотря на многостороннюю и небеспочвенную критику и споры по поводу необходимости существования данного института, разработчики нового Гражданского Кодекса включили положения о контрактации во вторую часть закона, причем без существенных изменений, как в части формулировок, так и в части содержания по сравнению с ранее действующими принципами.

Говоря о характерных чертах договора контрактации, следует указать, что он является:

- формальным, то есть заключается в письменной форме;

- срочным;

- возмездным;

- двусторонним;

- консенсуальным (считается заключенным с момента соглашения сторон).

Для того чтобы четче вырисовывались особенности договора контрактации, важно выяснить его отличия от других, смежных с ним, договоров. Бесспорно, они весьма схожи, что доказывает факт возможности применения правил договора поставки, а в соответствующих случаях правил о поставке товаров для государственных нужд к отношениям по рассматриваемому договору, не урегулированным правилами отведенного для него параграфа - это законодательно закреплено в ст.535 ГК РФ.

Но все-таки особенности есть, и состоят в следующем:

Во-первых, имеются различия по составу субъектов. Согласно закону, договор контрактации заключается непосредственно с сельскохозяйственными предприятиями, крестьянскими и фермерскими хозяйствами и т.п., которые являются непосредственными производителями сельскохозяйственной продукции. Второй стороной данного договора выступают государственные заготовители. В договорах же поставки, купли - продажи второй стороной может быть не обязательно государственный заготовитель, но и любой иной субъект.

Во-вторых, существует различие смежных договоров по предмету их заключения. Предметом вышеназванного договора является продукция в сыром виде или прошедшая первичную, только самую необходимую обработку. Если же сырье прошло промышленную обработку, речь уже идет о продовольственном товаре, который выступает в качестве предмета договора поставки или купли - продажи.

В-третьих, отличаются и виды реализуемой продукции. По договору контрактации реализуется продукция, вошедшая в государственный заказ, по другим договорам сбывается не только сельскохозяйственная продукция, но и другие ее виды.

В- четвертых, есть особенности во времени заключения договоров. Чаще всего договор контрактации предшествует договору поставки или купли - продажи. Заготовители заключают с хозяйствами договор контрактации сельскохозяйственной продукции, а уже затем реализуют ее по договорам поставки или купли - продажи.

В-пятых, можно отметить, что договор контрактации определен как заключаемый в письменной форме, а договор купли - продажи может быть заключен и в устной форме, то есть имеет место отличие по форме договора.

Из всего вышеуказанного можно сделать вывод, что договором контрактации оформляются закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, в основном же действуют договоры поставки или купли - продажи, которые более соответствуют духу времени и общим правовым принципам.

1.2 Порядок заключения, изменения, расторжения договора контрактации; стороны и содержание договора

Обеспечение интересов общества, а также и интересов государства требует правового регулирования отношений по договору контрактации, по поставке сельскохозяйственной продукции для государственных нужд. В 1994г. несколько документов по этому поводу было принято Государственной Думой.

Имеющим самое важное значение является Закон РФ от 2 декабря 1994г. «О закупке и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд».

В свете изменений политики государства в сфере экономики, смены приоритетов и повышения роли ранее не существовавших или практически бесправных субъектов Гражданского права, контрактация не обладает большой сферой применения вследствие своего специфического характера, но все-таки нельзя говорить о полном отмирании этого института, а следовательно, акты, регулирующие отношения по контрактации, должны быть упорядочены и приведены во взаимное соответствие - к сожалению, на сей день ситуация такова, что в законодательстве существуют некоторые противоречия. Эта несогласованность норм часто и ощутимо мешает реализации прав субъектов правовых отношений, тормозя нормальное развитие экономических связей. В соответствии со ст.5 вышеназванного Закона, государственные заказчики определяют объем закупок и поставок по видам сельскохозяйственной продукции, а затем сообщают об этом поставщикам. Отсюда следует, что предполагается последующее заключение контрактов, причем обязательное для всех субъектов, до которых доведены объемы поставок. Здесь видится явное противоречие Закону РСФСР 1991г. «О конкуренции и ограничении монопольной деятельности на товарных рынках «: государственный заказ определяют государственные органы, а по названному Закону органы власти и управления не имеют права давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередной поставке товаров определенному кругу покупателей или о приоритетном заключении договоров (ст.73 п.1). Следовательно, существуют исключения из принципа « свободы договора», который провозглашается в ст.421 ГК РФ.

Эти исключения, получившие закрепление в Законе РФ от 29 декабря 1994г. «О государственном материальном резерве» (ст.9 п.4), таковы:

1. Колхозы и совхозы;

2. Поставщики, занимающие доминирующее положение на товарном рынке (под «доминирующим положением» в Законе РФ от 22 марта 1991г. «О конкуренции и ограничении монопольной деятельности» понимается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 35% и более); предприятия - монополисты и предприятия, в объеме производства которых государственный заказ составляет более 70%.

3. Федеральные казенные предприятия (в некоторых случаях по решению Правительства РФ).

Учитывая факт, что договор контрактации в основном связан с государством, важно сделать замечание по поводу понятия « государственные нужды»: это потребности федерации, а также ее субъектов в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии.

Переходя конкретно к вопросу заключения договора, следует отметить, что « договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора» (ст.432 п.1 ГК РФ).

Применительно к договору контрактации, к этим существенным условиям относится.

Наименование, ассортимент, количество, цена, общая сумма договора, тара, упаковка, порядок расчетов, адреса сторон, ответственность и т.д..

К этому можно добавить, что в соответствии с ст.3 п.4 Закона РФ от 10 ноября 1994г. «О поставках продукции для федеральных нужд» поставляемая по государственному контракту продукция должна соответствовать обязательным требованиям государственного стандарта и особым условиям, установленным контрактом. Обязательными также являются требования к качеству и взаимозаменяемости продукции.