Прекращение земельных прав на основании административных актов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский Гуманитарно-Экономический Институт

Тверской филиал

Реферат

По теме: «Прекращение земельных прав на основании административных актов»

Студента учеб.гр. Ю-342 3 курса

Юридического факультета

Горбачёва Константина Ивановича

Специальность: Юриспруденция

Контракт ЮС-38/07

По учебной дисциплине: Земельное право

Руководитель: к.ю.н., Моисеева Е.В.

Оценка «_____________________»

«____»________________ 2008 г.

Тверь 2008

Содержание

Введение

1. Прекращение и ограничение прав на земельные участки

2. Прекращение земельных прав на основании административных актов

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Земля представляет особую ценность для человеческого общества, являясь первоначальным источником всякого богатства. Она выступает, прежде всего, в качестве единственного места обитания всех поколений людей, выполняет функцию пространственного базиса для размещения и развития отраслей производства, а в системе общественных отношений по своему социальному, экономическому, естественнонаучному значению и содержанию -- это многосторонний объект земельных отношений.

Земельное право - самостоятельная отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих земельные общественные отношения в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, а также защиты земельных прав и предусмотренных законом земельных интересов граждан и юридических лиц.

Земля и другие природные ресурсы являются особым объектом гражданского оборота. Гражданское законодательство распространяется на эти объекты в той мере, в какой вопросы их оборота не урегулированы законодательством о земле и других природных ресурсах Гражданский кодекс РФ, ст.129^. Гражданский кодекс регулирует эти вопросы специальной главой 17 «Право собственности и другие вещные права на землю».

Как объект земельных отношений земля выступает, по крайней мере, в трех взаимосвязанных аспектах:

1) природный объект;

2) природный ресурс;

3) объект недвижимости и гражданского оборота.

Предметом земельного права выступают волевые осознанные общественные отношения. Отношения, возникающие по поводу земли,- земельные отношения, характеризуются триединством целей и задач:

1) обеспечение наиболее рационального использования земель;

2) охрана земель;

3) обеспечение земельных прав и предусмотренных законом интересов граждан и юридических лиц.

Целью написания работы является комплексное изучение проблем, связанных с процессом прекращения земельных прав, а в частности, на основании административных актов.

Задачами написания реферата являются:

o дать определение прекращения прав на земельные участки, в общем, и на основании административных актов;

o раскрыть правовую обеспеченность данных прав;

o ознакомиться с нормативно - правовой базой по прекращению прав на земельные участки и сделать соответствующие выводы.

Прекращение прав на земельный участок является одним из наиболее значимых земельно-правовых институтов для защиты прав собственников и иных титульных владельцев земельных участков, поэтому данная тема является актуальной.

При написании данной работы были использованы нормативно - правовые акты органов законодательной и исполнительной власти, книги и статьи из журналов.

1. Прекращение и ограничение прав на земельные участки

В теории права различают такие понятия, как «собственность» и «право собственности». Под собственностью в экономическом смысле понимают ту или иную форму присвоения предметов природы, орудий и средств производства, предметов потребления.

Под правом собственности понимают совокупность принадлежащих субъекту правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, позволяющая ему по своему усмотрению совершать в отношении его любые действия, не противоречащие нормам права и охраняемым законом интересам других лиц. Это право собственности в субъективном смысле.

Под правом собственности в объективном смысле понимают совокупность норм права, регулирующих отношения собственности и составляющих самостоятельный институт той или иной отрасли права, в нашем случае - Российского земельного права.

Среди прав на землю выделяется две основные группы: права, определяющие принадлежность, присвоенность имущества (в данном случае природных объектов) - например, право собственности, и право пользования - например аренда.

Распоряжение имуществом означает для собственника возможность определения юридической судьбы вещи. Например, собственник может отчуждать свое имущество в собственность других лиц, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом (сдавать в аренду, передавать доверительное управление), отдавать имущество в залог и распоряжаться им иным образом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц Гражданский кодекс РФ, ст.209, п.2.

Прекращение прав на землю является одним из ключевых вопросов в земельном праве и представляет собой утрату субъектом всех правомочий (владения, пользования, распоряжения) в отношении земельных участков либо их части, в результате чего эти правомочия переходят к другому субъекту или субъектам земельного права либо перестают существовать (при гибели участка). Прекращение может осуществляться в форме изъятия -- определенных действий уполномоченных на то органов, направленных на прекращение права у того или иного конкретного субъекта или же на сокращение размеров земли. Оно может производиться в целях перераспределения земли или в качестве санкции за земельное правонарушение.

Основания прекращения земельных прав, установленные земельным законодательством, можно разделить на общие -- добровольный отказ, истечение срока, на который был предоставлен участок, реорганизация, ликвидация, прекращение деятельности, изъятие для государственных или муниципальных нужд, нецелевое использование, неиспользование участка, отчуждение, гибель, уничтожение участка, обращение на него взыскания, реквизиция, конфискация, банкротство, национализация; и на специальные -- прекращение трудовых отношений, нерациональное использование, выморочность, использование методами, ведущими к ухудшению экологической обстановки, систематическая неуплата земельного налога, выделение из земель сельскохозяйственных предприятий земельных участков для ведения крестьянского хозяйства.

Основания прекращения земельных прав можно подразделять на основания прекращения в результате правомерных (сделки) или неправомерных действий (конфискация), прекращение прав можно делить на добровольное и принудительное. Добровольное прекращение земельных прав может последовать в случае совершения сделок с землей либо направленных на судьбу субъекта земельного права. Принудительное прекращение -- в случаях изъятия участка для государственных либо муниципальных нужд, обращения взыскания на участок, реквизиции, конфискации, принудительного прекращения субъекта права, совершения специального земельного правонарушения.

Прекращение земельных прав в результате совершения действий подразделено в зависимости от того, связаны ли эти действия с совершением земельного правонарушения либо не связаны. Случаи прекращения земельных прав в результате действий, не связанных с совершением земельного правонарушения, дополнительно разграничены в зависимости от формального основания прекращения -- решения субъекта права (сделки), постановления государственного административного органа либо органа местного самоуправления, решения суда.

Граждане и юридические лица могут обладать правами на землю, предусмотренными земельным законодательством, однако в отдельных случаях данные права могут быть ограничены. В принципе, к ограничениям прав на землю можно отнести все, что ограничивает право владения, пользования или распоряжения земельным участком.

П.2 статьи 56 Земельного кодекса РФ устанавливает следующие ограничения прав на землю:

a) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

b) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

c) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

d) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, Федеральными законами.

Данный перечень не является исчерпывающим. Некоторые из ограничений предусмотрены другими статьями Земельного кодекса, а также законами об охране и использовании отдельных природных ресурсов и иными федеральными законами.

Юридические события -- фактические обстоятельства, не зависящие от воли субъектов земельного права либо полностью (абсолютные события), либо в части своего существования (относительные события). К абсолютным событиям можно отнести естественную смерть носителя земельных прав, гибель участка в результате природного катаклизма (землетрясение), к относительным -- смерть, вызванную влиянием человека, гибель участка, вызванную техногенной деятельностью людей.

Прекращение земельных прав субъекта из-за наступления юридического события происходит в силу закона, нормы права. Учет юридических событий в качестве правопрекращающего факта является традиционным в земельном праве.

Следующим основанием для прекращения земельных прав являются правомерные действия субъектов земельных прав, то есть действия, зависящие от воли обладателя прав на землю, которые совершаются в соответствии с законом. Юридические действия, совершаемые субъектами земельных прав и направленные на прекращение их земельных прав, являются юридическими актами, ибо они отвечают требованием закона, преследуют прекращение земельных прав и полностью контролируются субъектами. Прекращение прав на землю, проистекающее из юридических актов субъектов земельных прав, обусловлено совокупностью юридических фактов, то есть юридическим составом, ибо требует наличия полной совокупности обстоятельств, необходимых по закону. Прекращение земельных прав на основе юридических актов субъектов земельных прав требует наличия сложного юридического состава, поскольку, как правило, совершается в определенной последовательности юридических фактов, имеющих цель прекращения земельных прав.

Одним из оснований прекращения земельных прав субъектов независимо от вида прав, является изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, проистекающее из решений административных государственных органов и органов местного самоуправления (кроме случаев несогласия субъекта с изъятием). Изъятие -- это принудительное прекращение земельных прав для достижения каких-либо положительных результатов, направленных на удовлетворение государственных или муниципальных, но не частных интересов.

Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд базируется на властных полномочиях государства, муниципального образования и должно преследовать какие-либо коллективные интересы, общеполезную цель, при этом мотивом такого решения являются не чрезвычайные обстоятельства, а интересы развития территории, в связи, с чем цель, ради которой производится изъятие, как правило, предусматривается градостроительной и землеустроительной документацией (планами, программами и т. д.).

Одним из самых распространенных оснований прекращения земельных прав является группа юридических фактов, устанавливаемых решением суда в силу обстоятельств, не связанных с совершением земельного правонарушения. Указанные факты устанавливает арбитражный суд, если в деле участвуют крестьянское хозяйство, юридические лица или граждане - предприниматели, учредители, или суд общей юрисдикции, если дело затрагивает интересы физических лиц.

Земельный участок может быть изъят у собственника в случае неиспользования его по назначению, если он предоставлен для сельскохозяйственного производства либо для строительства (ст. 284 ГК) или использования участка с нарушение законодательства (ст. 285 ГК).

земельный право участок административный акт

2. Прекращение земельных прав на основании административных актов

Одним из оснований прекращения земельных прав субъектов независимо от вида прав, является изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, проистекающее из решений административных государственных органов и органов местного самоуправления (кроме случаев несогласия субъекта с изъятием). Изъятие -- это принудительное прекращение земельных прав для достижения каких-либо положительных результатов, направленных на удовлетворение государственных или муниципальных, но не частных интересов.

Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд базируется на властных полномочиях государства, муниципального образования и должно преследовать какие-либо коллективные интересы, общеполезную цель, при этом мотивом такого решения являются не чрезвычайные обстоятельства, а интересы развития территории, в связи с чем цель, ради которой производится изъятие, как правило, предусматривается градостроительной и землеустроительной документацией (планами, программами и т. д.).

Статья 55 Конституции РФ допускает ограничение прав гражданина на основе федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такое понимание природы принудительного отчуждения земель базируется на нормах ст. 29 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., согласно которой каждый человек имеет обязанности перед государством и при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. Такое ограничение правомочий частного собственника допустимо и согласно ст. 4 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Необходимо отметить, что основанием для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд является решение, которое вправе принимать органы государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органы местного самоуправления. Если земельный участок изымается для нужд федерального значения, то земля изымается по решению органа государственной власти Российской Федерации, если для нужд регионального или местного значения -- по решению органа государственной власти субъектов РФ или местного самоуправления соответственно. Притом не исключается возможность перепоручения полномочий по изъятию участков для государственных или муниципальных нужд одним органом какого-либо уровня другому органу иного уровня, если это не противоречит законодательству.

Изъятие, в том числе путем выкупа, участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:

o выполнением международных обязательств Российской Федерации;

o размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

o иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Федерации (ст. 49 ЗК).

Перечень случаев, предусмотренный п. 1 данной статьи, при которых возможно изъятие участка для государственных либо муниципальных нужд, является исчерпывающим и может быть расширен только федеральным законом. Органы государственной власти субъектов РФ утратили право устанавливать случаи изъятия участков для государственных или муниципальных нужд. Субъекты РФ приобрели лишь право определять случаи, при которых земли субъектов или муниципальных образований на территории субъектов могут быть изъяты для государственных либо муниципальных нужд, если это связано с иными обстоятельствами, не предусмотренными подп. 1 и 2 п. 1 ст. 49 ЗК. При этом землями субъектов и муниципальных образований считаются земли, не отнесенные законодательством Российской Федерации к федеральной, частной или иным формам собственности. Что касается случаев изъятия земель субъектов и муниципальных образований в случаях выполнения международных обязательств Российской Федерации или размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного их размещения, то для этого не требуется регионального правового регулирования. Регионального нормативного регулирования не требуется при изъятии участка из земель субъектов РФ или муниципальных земель в связи с иными обстоятельствами, если в соответствии с федеральным земельным законодательством субъекты или муниципальные образования не могут быть собственниками указанных земель (при переводе земель в категорию особо охраняемых природных территорий федерального значения, земель водного фонда федерального значения, земель лесного фонда и т. д.).

Участок не может быть изъят для муниципальных нужд, если он подлежит изъятию для нужд государственных, а также не может быть изъят для нужд субъекта РФ участок, подлежащий изъятию для федеральных нужд.

При изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в связи с выполнением международных обязательств учитываются нормы международного права. Если международными правовыми нормами установлены иные правила изъятия участков для государственных или муниципальных нужд, чем законодательством Российской Федерации, то применяются нормы международного права, которые не должны противоречить Конституции РФ. Для изъятия участка в связи с исполнением международных обязательств необязательно, чтобы этот участок подлежал непосредственному использованию для цели, определенной в международно-правовом акте, -- достаточно, если участок функционально связан с целью, определенной в международно-правовом акте. Например, может быть изъят земельный участок, если он попадает в зону охраны, устанавливаемую вокруг объекта, определенного международным договором. При изъятии участка для государственных или муниципальных нужд в связи с выполнением международных обязательств неважно, исключает ли цель использования участка, определенная международным обязательством, возможность использования участка его настоящим владельцем либо не исключает. В любом случае участок изымается в соответствии с международно-правовым актом, ратифицированным Государственной Думой РФ.

При изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае размещения объекта государственного или муниципального значения следует учитывать, что в данном случае необязательно, чтобы данный объект передавался в государственную или муниципальную собственность, -- достаточно, если объект имеет значение для государства или муниципального образования, для развития соответствующей территории в интересах населения. Отсутствие других вариантов размещения объекта как условие изъятия участка устанавливается с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств: характера, функциональной направленности, размера объекта, наличия свободного земельного фонда, площади, рельефа, категории земель, их разрешенного использования, кадастровой оценки, местоположения, расстояния до линий связи, транспортного сообщения, коммуникаций, удаленности или приближенности зон с особым земельно-правовым режимом, состояния экологических систем, наличия полезных ископаемых и других условий. Объект, ради которого изымается земельный участок, может быть различным: строительным, водоемом, лесонасаждениями, горным разрезом, особо охраняемой природной территорией и т. д.

Участок не может быть изъят для размещения объекта государственного или муниципального значения или в связи с иными обстоятельствами, если участок подлежит изъятию в связи с выполнением международных обязательств.

Иными обстоятельствами, в связи с которыми возможно изъятие участков для государственных или муниципальных нужд, в том числе из земель субъектов РФ и муниципальных образований в установленных законами субъектов случаях, могут быть ситуации, при которых необходимо изъять участки для использования как связанного, так и не связанного с возведением объектов, например: для другого использования в случае изменения целевого назначения участка, перевода земель из одной категории в другую, для снятия почвенного слоя и т. д. От данных случаев следует отличать ситуации, когда в результате изменения категории, целевого назначения земель стало невозможным оставление земли в собственности субъекта -- в частности при переводе в категорию земель лесного фонда, земель водного фонда, особо охраняемых природных территорий и т. д. В указанных случаях земли изымаются в порядке прекращения права собственности субъектов, не имеющих права обладать определенным имуществом (ст. 238 ГК).

Статья 49 ЗК устанавливает только общие ограничения изъятия участков для государственных или муниципальных нужд, что не отменяет дополнительных ограничений в отношении отдельных категорий земель -- сельскохозяйственных угодий, земель поселений, особо охраняемых природных территорий, лесного фонда (ст. 79, 83, 94, 101 ЗК) и других земель.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд урегулирован в ст. 279--283 ГК; 55 ЗК.

Условием изъятия участка для государственных или муниципальных нужд является соответствие конкретной потребности (нужды) программе социально-экономического развития территории, иным нормативным актам (генеральным планам, схемам зонирования территорий, иной градостроительной и землеустроительной документации). Как правило, удовлетворение потребностей, для которых изымается земельный участок, финансируется по государственным программам развития и проектам либо из средств органов местного самоуправления. Причинами изъятия участка для государственных или муниципальных нужд могут быть создание и развитие объектов оборонного, природоохранного, историко-культурного назначения, объективно связанных с реализацией федеральных, межрегиональных, региональных и муниципальных программ, в связи, с чем оставление участка у землеобладателя невозможно.

Цель, для которой изымается земельный участок, должна иметь бессрочное или неопределенно длительное по времени существование. Нельзя изымать земельный участок под предлогом государственных или муниципальных нужд с целью его передачи другим лицам.

Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является в силу п. 10 ст. 32 ЖК основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Нередки случаи, когда изымается часть участка и невозможно использовать оставшуюся часть по целевому назначению, тогда изъятию подлежит весь участок. Часть участка не может быть изъята без согласия собственника, землепользователя, землевладельца (ч. 5 ст. 279 ГК). На процесс изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд влияют факторы, касающиеся будущего предоставления земельного участка, поскольку возможность предоставления участка является целью его изъятия, а следовательно, и условием осуществления этой процедуры. Поэтому при выборе места для размещения объекта учитываются не только условия изъятия участка, но и его предоставления (ст. 31 ЗК). Участок не может быть изъят для государственных или муниципальных нужд, если в целях, для которых он изымается, участок не может быть предоставлен в соответствии с законодательством.

Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости участка на основании решения суда.

Гражданский кодекс (ст. 283) устанавливает единый порядок изъятия участков для государственных или муниципальных нужд. Собственник, землепользователь, землевладелец не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомляется об этом органом, принявшим решение об изъятии. До истечения года участок может быть изъят только с согласия правообладателя. Решение государственного или муниципального органа об изъятии участка регистрируется в органе регистрации прав на недвижимое имущество с уведомлением собственника, землепользователя, землевладельца.

Обладатель вещных прав на земельный участок с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия решения суда об изъятии участка сохраняет все свои права в отношении участка, однако несет риск отнесения на него убытков, связанных с возведением или реконструкцией строительных объектов на участке в указанный период (ст. 280 ГК). Выкупная цена, которую уплачивает орган государственной или муниципальной власти пострадавшему правообладателю, включает в себя цену недвижимого имущества на земельном участке и все убытки, причиненные правообладателю, а при изъятии участка у собственника -- еще и рыночную стоимость земельного участка (ст. 281 ГК).

Участок может быть изъят для государственных или муниципальных нужд при условии достижения с собственником соглашения о выкупе участка и недвижимого имущества на нем и других условиях выкупа, с землевладельцем, землепользователем -- соглашения о выкупе недвижимого имущества на участке и других условиях выкупа. В таком случае изъятие возможно без решения суда, так как оно не является принудительным.

Принятие решения компетентным органом и оформление всех необходимых документов, касающихся изъятия участка, является недостаточным, для того чтобы говорить о завершении процесса прекращения земельных прав при изъятии для государственных или муниципальных нужд. В силу ст. 131 ГК прекращение прав на землю, которая относится к объектам недвижимости (ст. 130 ГК), подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. В случае изъятия земельного участка у собственника необходимо представить соглашение о выкупе земельного участка, заключенное в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения участка во время заключения сделки. В случаях, предусмотренных федеральным или региональным законодательством, при изъятии у владельца, пользователя или арендатора земельного участка оформляется соответствующее соглашение о компенсации имущества, находящегося на участке.

Одним из оснований принудительного прекращения права собственности субъектов на землю по решению административных органов является реквизиция (ст. 51 ЗК; п. 5 ч. 2 ст. 235 ГК). Поскольку остальные земельные права являются производными от права собственности, они также могут быть прекращены (ст. 417 ГК).

Реквизиция представляет собой изъятие у собственника по решению государственных органов имущества в интересах общества в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных чрезвычайных обстоятельствах в порядке и на условиях, установленных законом, при условии компенсации собственнику стоимости имущества (ст. 242 ГК). В качестве иных обстоятельств, при которых возможна реквизиция земельного участка, могут выступать агрессия, вооруженный мятеж, государственный переворот и др. Сводный закон РСФСР от 28 марта 1927 «О реквизиции и конфискации имущества»1 (ст. 1.1) подразумевает под реквизицией принудительное возмездное отчуждение или временное изъятие государством имущества, находящегося в обладании частных физических и юридических лиц, кооперативных и общественных организаций. Участки в порядке реквизиции могут быть изъяты только Российской Федерацией или субъектом РФ. Этот закон действует в части, не противоречащей более позднему законодательству Российской Федерации.

Таким образом, характерными признаками, отличающими реквизицию от других видов изъятия имущества в принудительном порядке, являются:

o обусловленность чрезвычайными обстоятельствами;

o изъятие в жизненно важных интересах общества;

o изъятие собственности;

o изъятие по решению государственных органов;

o порядок и условия изъятия определяются законом.

От изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд реквизиция отличается обусловленностью чрезвычайными обстоятельствами (изъятие для государственных нужд обусловлено интересами развития соответствующей территории), изымается собственность (при изъятии для государственных или муниципальных нужд изымаются участки на любом праве). При реквизиции земля изымается по решению государственных органов (изъятие для муниципальных нужд может быть произведено и по решению муниципального органа), порядок и условия реквизиции определяются только законом (при изъятии для государственных или муниципальных нужд порядок может быть определен не только законом). Сходством между изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд и реквизицией является то, что оба производятся в интересах общества и стоимость изъятого имущества компенсируется.

От конфискации же реквизиция отличается: обусловленностью чрезвычайными обстоятельствами, а не совершением правонарушения, изъятием по решению государственного органа, а не обязательно судом, возмещением стоимости земельного участка собственнику (при конфискации этого нет).

Реквизиция земельного участка возможна не просто в интересах, а лишь в жизненно важных интересах общества, граждан, государства, кроме того, в отличие от реквизиции другого имущества, которая прекращает право собственности на имущество (ст. 235, 242 ГК), реквизиция земельного участка является временным изъятием, которое прав не прекращает и по сути является ограничением права владения, пользования и распоряжения участком.

Реквизиция земельных участков производится исключительно на основании специального постановления Правительства РФ и приводится в исполнение органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых находятся реквизируемые участки, если в специальном постановлении о реквизиции не указан иной орган государства для приведения ее в исполнение (ст. 2.5 Закона). Данный порядок применяется, если законодательством о военном положении или чрезвычайном положении не установлены иные правила. Производить реквизицию без разрешения Правительства, но с его уведомлением могут также органы военного управления в местностях, объявленных на военном положении, главы исполнительной власти субъектов РФ в местностях, находящихся в чрезвычайных условиях, застигнутых стихийным бедствием, даже если в этих местностях и не было установлено исключительное положение (ст. 2.6 Закона). Органы муниципальной власти не могут назначать реквизицию, но могут осуществлять ее при уполномочивании их органом государственной власти.

В постановлении о назначении реквизиции указываются: район применения реквизиции, категория и целевое назначение земельных участков либо их частей, сроки сдачи реквизируемых участков, способы оплаты, последствия несдачи или просрочки сдачи реквизируемых участков (ст. 2.7 Закона). При каждой реквизиции в день изъятия участка составляется особый акт представителем органа, производящего реквизицию, который должен содержать: указание законных оснований для производства реквизиции, должность, имя лица, производящего реквизицию, наименование собственника и место нахождения участка, точную опись участка с указанием его характеристик -- площади, категории, качества, номера и т. д., наименование лица, которому передается участок. Данный акт скрепляется подписями должностного лица, собственника или получателя участка и двух свидетелей, копия акта выдается собственнику реквизированного имущества не позднее трех дней со дня его составления (ст. 2.8 Закона).

Размер вознаграждения за реквизированный участок (в случае невозврата его), а также убытков определяется оценочной комиссией в составе представителей органа государства, приводящего в исполнение постановление о реквизиции, финансового органа, органа земельного контроля применительно к средним рыночным ценам, существующим в месте изъятия участка на день изъятия. Оплата реквизированного участка либо убытков производится органом, которому передается реквизированный участок, не позднее одного месяца со дня фактического изъятия имущества (ст. 2.9--2.10 Закона).

В случаях обнаружения участка, скрываемого от реквизиции, милиция налагает на него арест, составляет акт об аресте по правилам составления акта о реквизиции и направляет акт в государственный орган, приводящий в исполнение постановление о реквизиции. Орган, производящий реквизицию, не позднее двухнедельного срока должен объявить собственнику арестованного участка свое решение о реквизиции или об освобождении имущества от ареста (ст. 2.11 Закона). В случаях наложения ареста на скрытый участок последний немедленно передается органом, осуществляющим реквизицию, в распоряжение органа, которому предназначено реквизируемое (ст. 2.12 Закона).

Признав реквизицию земельного участка временным изъятием, Земельный кодекс повысил гарантии собственников земельных участков, однако одновременно в значительной степени смешал понятия «реквизиции» и «временное занятие земельного участка», которые до этого существенно отличались. Реквизиция участка изначально предполагается временной мерой и лишь в случае невозможности возврата участка в силу каких-либо обстоятельств становится реквизицией, прекращающей право собственности на участок. Обстоятельства, влекущие невозврат участка, должны быть причинно связаны с необходимыми способами использования участка в условиях действия чрезвычайных обстоятельств. Такая невозможность возврата участка может возникать в результате возведения объекта на реквизированном участке, необходимого в чрезвычайных обстоятельствах, уничтожения участка в целях безопасности, его затопления и других обстоятельств.

Возврат участка должен признаваться невозможным, если в результате его использования в чрезвычайных обстоятельствах утрачена возможность использовать его по назначению либо полностью, либо в значительной части. При этом должны учитываться категория участка, его местоположение, разрешенное использование, площадь и другие заслуживающие внимания обстоятельства. Понятие невозможности возврата реквизированного участка является относительным, и если по прошествии времени причины, влекущие невозможность возврата, отпадут (например, объект будет снесен), собственник вправе потребовать возврата участка, если он не получил за него денежную компенсацию либо другой участок.

Собственник вправе требовать возврата земельного участка при прекращении действия чрезвычайных обстоятельств в судебном порядке, что не является непременным условием. Если о возврате участка имеется соглашение сторон и этим не нарушаются права третьих лиц, участок может быть возвращен во внесудебном порядке.

При отсутствии необходимости реквизиции земельного участка он может быть временно занят на период действия чрезвычайных обстоятельств, при этом отличием временного занятия участка от его реквизиции является то, что цели занятия участка и предполагаемые способы его использования должны исключать возможность его невозврата. Участок не может быть временно занят с целью возведения капитальных объектов, сооружений и т. д. Участок может быть временно занят при карантине, временном запрете хозяйственной деятельности. При временном занятии участка его собственнику возмещается не стоимость участка, а убытки, связанные с его занятием.

Участок является реквизированным либо временно занятым после принятия соответствующего решения органом государственной власти, при этом не требуется судебного решения. Статья 35 Конституции РФ о том, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, не препятствует административному порядку применения реквизиции (даже если она повлечет прекращение прав на землю), поскольку право собственности не относится к числу прав, не подлежащих ограничению ни при каких обстоятельствах (ч. 3 ст. 56 Конституции). Следовательно, оно может быть ограничено в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции), но ограничение должно быть произведено только федеральным законом и быть справедливым и соразмерным. Поэтому реквизиция, а также временное занятие земельного участка требуют федерального правового регулирования, региональное законодательство не должно выходить за рамки федерального и может регулировать только технические, процедурные вопросы, не влияющие на правовой статус субъектов. Если же ограничиваются права граждан на земельные участки в условиях чрезвычайного положения, то такое ограничение должно происходить в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 1 и ч. 2 ст. 56 Конституции). Это не ставит под сомнение действие законов, принятых до Конституции РФ.

Земельный кодекс не предусматривает возможности обжалования в суд решения о реквизиции или временном занятии земельного участка. Однако в силу ст. 46 Конституции всем гарантируется судебная защита прав и свобод, а решения органов государственной власти могут быть обжалованы в суд. Поэтому лицо вправе обжаловать решение о реквизиции или временном занятии участка в суд, так как право на судебную защиту не может быть ограничено ни при каких обстоятельствах. Сохраняет силу положение, по которому лица, потерпевшие от незаконной реквизиции имущественный ущерб, имеют право требовать возврата неправильно изъятого имущества и возмещения убытков путем предъявления судебного иска к учреждениям, должностными лицами которых была произведена незаконная реквизиция (ст. 3.20 Закона). При этом обжалование в суд решения о реквизиции или временном занятии участка не приостанавливает реализации реквизиции или временного занятия участка, если только это не сочтет нужным сделать орган, принявший решение о реквизиции, или суд в порядке процессуального обеспечения жалобы -- например, при явной незаконности или необоснованности реквизиции или временного занятия земельного участка. Реквизиция может быть обжалована собственником также в орган, которому подчинено должностное лицо органа, производящего реквизицию (ст. 3.20 Закона).

Реквизиция может быть произведена в условиях чрезвычайного положения, вводимого указом Президента РФ, который утверждается Советом Федерации РФ. При этом в указе Президента должны быть указаны возможность реквизиции, объекты имущества, подлежащие реквизиции, государственный орган, имеющий право производства реквизицию, и перечень его полномочий, границы территории, объявленной на чрезвычайном положении.

Земли субъектов РФ, органов местного самоуправления могут быть изъяты для нужд Вооруженных Сил, воинских формирований и органов в условиях военного положения. Граждане Российской Федерации обязаны предоставлять для нужд обороны в военное время имущество, в том числе земельные участки, находящиеся в их собственности, по требованию федеральных органов исполнительной власти. При этом военное положение вводится Президентом РФ, чей указ утверждается Советом Федерации, а Правительство определяет порядок предоставления и использования земель для нужд Вооруженных Сил, других воинских формирований и органов.

Заключение

Таким образом, земельное право представляет собой систему общетеоретических и научно - практических знаний и способов приобретения навыков применения знаний о земельном праве.

Прекращение прав на землю является одним из ключевых вопросов в земельном праве и представляет собой утрату субъектом всех правомочий (владения, пользования, распоряжения) в отношении земельных участков либо их части, в результате чего эти правомочия переходят к другому субъекту или субъектам земельного права либо перестают существовать (при гибели участка). Прекращение может осуществляться в форме изъятия -- определенных действий уполномоченных на то органов, направленных на прекращение права у того или иного конкретного субъекта или же на сокращение размеров земли. Оно может производиться в целях перераспределения земли или в качестве санкции за земельное правонарушение.

Прекращение и ограничение прав на земельные участки делятся на:

o прекращение прав на землю в силу наступления юридических событий, истечения срока действия права;

o прекращение прав на землю на основании правомерных действий субъектов (отказ, отчуждение);

o прекращение земельных прав на основании административных актов;

o прекращение прав на землю на основании судебных решений;

o прекращение прав на землю за земельные правонарушения;

o ограничения прав на земельные участки.

Основания прекращения земельных прав можно подразделять на основания прекращения в результате правомерных (сделки) или неправомерных действий (конфискация), прекращение прав можно делить на добровольное и принудительное. Добровольное прекращение земельных прав может последовать в случае совершения сделок с землей либо направленных на судьбу субъекта земельного права. Принудительное прекращение -- в случаях изъятия участка для государственных либо муниципальных нужд, обращения взыскания на участок, реквизиции, конфискации, принудительного прекращения субъекта права, совершения специального земельного правонарушения.

Прекращение земельных прав в результате совершения действий подразделено в зависимости от того, связаны ли эти действия с совершением земельного правонарушения либо не связаны. Случаи прекращения земельных прав в результате действий, не связанных с совершением земельного правонарушения, дополнительно разграничены в зависимости от формального основания прекращения -- решения субъекта права (сделки), постановления государственного административного органа либо органа местного самоуправления, решения суда.

Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд базируется на властных полномочиях государства, муниципального образования и должно преследовать какие-либо коллективные интересы, общеполезную цель, при этом мотивом такого решения являются не чрезвычайные обстоятельства, а интересы развития территории, в связи с чем цель, ради которой производится изъятие, как правило, предусматривается градостроительной и землеустроительной документацией (планами, программами и т. д.).

Статья 55 Конституции РФ допускает ограничение прав гражданина на основе федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Список используемой литературы

1. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147; 2003. N 27. Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; N 41. Ст. 3993; N 52. Ст. 5276; 2005. N 1. Ст. 17.

2. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. N 237. 25 декабря.

3. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" // СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 25.

4. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. "О землеустройстве" // СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2582.

5. Федеральный закон от 17 июля 2001 г. "О разграничении государственной собственности на землю" // СЗ РФ. 2001. N 30. Ст. 3060.

6. Волков Г.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". М.: Волтерс Клувер, 2004.

7. Земельное право / под ред. Быстрова Г.Е., Гусева Р.К., М.: Проспект, 2006, 700 с.

8. Земельное право России: Учебник по специальности "Правоведение" / Под ред. В.В. Петрова. М.: Зерцало, 1998. 300 с.

9. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова, Е.Л. Мининой. М.: ЗАО "Юридический Дом "Юстицинформ", 2002. 592 с.

10. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. г-на М.Ю. Тихомирова, 2002. 447с.

11. Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации. М.: Юрайт-Издат, 2002. 615 с.

12. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юристъ, 2002.

13. Коршунов Ю.Н., Коршунова Т.Ю., Кучма М.И., Шеломов Б.А. Комментарий к Трудовому кодексу РФ. М.: Спарк, 2002. 546 с.

14. Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс. М.: Юристъ, 2004. 270 с.

15. Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002. 782 с.

16. Крассов О.И. Земельное право современной России: Учеб. пособие. М.: Дело, 2003. 624 с.

17. Скуратов Ю.И., Лебедев В.М. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. М.: Изд-во НОРМА, 2000. 456 с.

18. Споры, связанные с применением земельного законодательства // Правосудие в Поволжье. 2004. N 1.

Размещено на Allbest.ru