Становление правового государства

Судебная власть. Президент страны является гарантом независимости судебной власти, статус судей устанавливается органическим законом, а сами судьи - несменяемы. Судебная система Франции многоступенчата, и её можно разделить на две ветви - саму судебную систему и систему административных судов. Низшую ступень в системе судов общей юрисдикции занимают трибуналы малой инстанции. Дела в таком трибунале рассматриваются судьей единолично. Однако при каждом из них состоит несколько магистратов. Трибунал малой инстанции рассматривает дела с незначительными суммами, а решения таких судов апелляционному обжалованию не подлежат. При рассмотрении уголовных дел этот суд называется трибуналом полиции. Эти трибуналы делятся на палаты: по гражданским делам и исправительный суд. Кроме того, во Франции действуют судебные органы специального назначения: торговые суды и военные суды [24, c. 127].

В процессе написания данной работы мною часто встречались мнения различных авторов о том, что Конституции Франции и Беларуси во многом похожи, имея в себе ряд схожих положений (полномочия президента, функции парламента), касающихся внутреннего устройства двух стран.

Россия

Статья 10 Конституции Российской Федерации (далее - РФ) закрепляет принцип осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть осуществляют Президент РФ (он является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в системе федеральных органов поставлен на первое место и не отнесен непосредственно ни к одной из основных ветвей власти), Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации, ее законодательный и представительный орган, состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство Российской Федерации (возглавляет систему органов исполнительной власти РФ), суды РФ - Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды (осуществляют судебную власть, в частности, правосудие). Помимо указанного в Конституции Правительства РФ действуют и другие федеральные органы исполнительной власти - федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, а также их территориальные органы.

Так как Россия по форме своего устройства является федерацией, помимо разделения властей «по горизонтали», существует разделение властей «по вертикали» - разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также разделение властей в самих субъектах федерации.

Статьей 1 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 года закреплены такие принципы деятельности органов государственной власти, как единство системы государственной власти, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица. Указанным федеральным законом также определены основные полномочия, основы статуса и порядка деятельности законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти, а также высших должностных лиц субъектов России. К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи. В субъектах РФ также действуют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, а также должностные лица Администрации Президента РФ, органы прокуратуры, избирательные комиссии и другие государственные органы, которые не относятся ни к одной из основных ветвей власти [26, c. 19-22].

2.2 Верховенство закона

Верховенство закона означает, что государство и личность в своих действиях, прежде всего, должны соответствовать закону, находясь в то же время от него в обоюдной зависимости.

С понятием верховенства права неразрывно связано понятие законности, как основного принципа, пронизывающего и являющегося основополагающим для всех сфер деятельности правового государства.

Законность - политико-правовой режим или принцип реального действия права в государстве, при котором государственные органы, должностные лица и граждане строго соблюдают правовые нормы и, в первую очередь, законы.

Принципы законности - это обусловленные характером формирования и функционирования правовой системы исходные положения, которые лежат в основе реализации правовых предписаний и в основе требований к поведению субъектов правовых отношений.

К числу основных принципов законности относятся: согласованность правовой системы (обеспечивает иерархическую стройность организации нормативных актов, когда подзаконный правовой акт не противоречит закону); единство законности (предполагает ее действие на всей территории государства); всеобщность законности (подразумевает ее действие на всех лиц); целесообразность законности (способствует достижению целей государства и общества, которые выражаются в праве, в законе); равенство перед законом (предоставление одинаковых прав и предъявление единых требований ко всем гражданам); гарантированность основных прав и свобод граждан (всеобщая защита индивида и необходимость обеспечения приоритета общечеловеческих ценностей); неотвратимость наказания за совершённое правонарушение (характеристика юридической природы законности); взаимосвязь законности и культурности (характеризует нравственную природу законности; без достижения определенного уровня правовой культуры всеми субъектами права, населением страны в целом, невозможно обеспечить должный уровень законности) [36, c. 120-128].

Гарантии законности - это объективные условия, субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности. В научной литературе обычно выделяются следующие виды гарантий законности.

· Экономические гарантии. Являются основой для всех других гарантий. Кризис в экономике ведет к ослаблению законности. Экономическая свобода не всегда способствует укреплению законности. Уровень законопослушания снижается в результате невыполнения государством своих социальных обязательств перед гражданами (отсутствует поддержка незащищенных слоев населения, массовые невыплаты зарплат, развал системы бесплатной медицинской помощи, образования и т. д.). Безработица также является «резервом» преступности.

· Политические гарантии. Это функционирование политической системы общества. Демократия, разделение властей, политический плюрализм, свобода печати являются политическими предпосылками законности. Но самое главное, чтобы политические права и свободы не были декларативными, а реализовывались.

· Духовные гарантии. Это мировоззрение, правосознание, высокий уровень общей и правовой культуры населения, мораль, глубокое уважение к требованиям права, развитие юридической науки.

· Общественные гарантии. Это меры, применяемые общественностью в целях борьбы с нарушениями законности, для ее поддержания и укрепления (комиссии, комитеты, добровольные народные дружины, средства массовой информации).

Для претворения на практике идей верховенства закона и обеспечения принципа законности необходимо наличие в государстве эффективно действующей системы правого контроля, и, прежде всего, конституционного.

Различают несколько видов конституционного контроля.

Они могут классифицироваться по различным основаниям:

· по времени существования конституционный контроль может быть предварительным или последующим. При предварительном контроле акт проверяется до его вступления в силу. Последующий контроль распространяется на действующие, или, по меньшей мере, официально опубликованные акты;

· по месту существования конституционный контроль может быть внутренним и внешним. Внутренний контроль проводится самим органом, который издает акт, внешний - иным органом. Внутренний контроль как правило предварительный, однако есть примеры и последующего внутреннего контроля. Нередко такой контроль носит консультативный характер и не исключает внешнего контроля. Внешний контроль в большинстве случаев последующий. Во всяком случае не принятые еще проекты актов, как правило внешнему контролю не подвергаются;

· с точки зрения правовых последствий конституционный контроль может быть: консультативным и постановляющим. Решения в порядке консультативного контроля не носит юридически обязывающей силы, и, по сути, является совещательным. Напротив, решения, принимаемые в порядке постановляющего контроля, является обязательными;

· по обязательности проведения конституционный контроль может быть: обязательным и факультативным. В первом случае акт обязательно подвергается конституционному контролю, обычно предварительному. Факультативный контроль осуществляется только в случае заявленной инициативы правомочного субъекта;

· по форме конституционный контроль может быть абстрактным и конкретным. Абстрактный контроль означает проверку конституционности акта или нормы вне связи с каким-либо делом. Конкретный контроль осуществляется только в связи с какими-то, чаще всего судебным делом, при разрешении которого подлежат применению определенными нормы или акты, оспариваемые с точки зрения конституционности;

· по своему объему конституционный контроль может быть полным или частичным. Полный контроль охватывает всю систему общественных отношений, урегулированных конституцией. Частичный же контроль распространяется лишь на определенные их сферы, например на права человека и гражданина, на федеративные отношения и т.д.;

· по содержанию конституционный контроль бывает формальным и материальным. При формальном контроле проверяется соблюдение конституционных условий и требований, относящихся к изданию акта. Материальный же контроль имеет дело с содержанием акта и означает проверку соответствия этого содержания положениям конституции;

· с точки зрения действия во времени наблюдаются две формы конституционного контроля. Первая форма - ex tunc - означает, что решение о признании неконституционности имеет обратную силу и норма или акт, объявленные неконституционными считаются недействительными с самого начала (с момента их издания или момента вступления в силу конституционной нормы, в которой они стали противоречить). Вторая форма - ex nunc - означающее что решение о неконституционности действительно только на будущее, а все прежние последствия действия неконституционной формы или акта остаются в силе. Например, конституция Румынии 1991 года в части 2 ст. 145 прямо устанавливает «решения конституционного суда являются обязательными и имеют силу только на будущее».

В практике современных зарубежных стран применяются две формы конституционного контроля - предварительный и последующий [33, c. 460-469].

Предварительный контроль предполагает проверку конституционности закона на стадии его прохождения через парламент (Швеция, Финляндия). Точнее говоря в этом случае речь идет о проверки конституционности законопроектов. После санкционирования законов и их промульгации в этих странах они не могут быть подвергнуты проверке на конституционность.

В тех странах, где применяется последующий конституционный контроль (США, Италия, Германия) проверки на конституционность подвергаются законы, промульгированные и вступившие в силу. В некоторых странах (Франции, Никарагуа, Панама) применяются обе формы конституционного контроля).

Различаются несколько основных разновидностей моделей систем конституционного контроля:

· Американская модель (помимо США применяется также в Норвегии, Японии, Мексике) характеризуется отсутствием специализированных конституционных судов, конституционный контроль осуществляется судами общей юрисдикции во главе с Верховным судом.

Так, Верховный суд Японии, возглавляющий судебную систему страны, состоит из главного судьи и 14 судий членов Верховного суда, назначаемых Кабинетом министров. Верховный суд вправе решать вопрос о соответствии конституции любого закона, указа, постановления или административного акта. Решение о неконституционности считается принятым, если за него проголосовало не менее 8 членов Верховного суда. Соответствующий правовой акт теряется юридическую силу.

· Европейская модель (Швейцария, Ирландия, Колумбия) предполагает осуществление конституционного контроля специализированным судебный или квазисудебным органом.

Специализированные органы конституционного контроля, конституционные суды, существуют в таких странах, как ФРГ, Италия, Испания, Португалия, Российская Федерация и др. Так, Федеральный конституционный суд ФРГ состоит из 16 федеральных судей, половину из которых избирает бундестаг, а половину - бундесрат. Компетенция Федерального конституционного суда включает в себя обширный круг правовых вопросов, начиная от толкования Основного закона и рассмотрения вопросов о конституционности того или иного правого акта и заканчивая такими специфическими делами, как обвинения в отношение федерального президента и жалобы общин и общинных союзов об ущемлении их права на местное самоуправление федеральным законом.

Квазисудебные органы конституционного контроля существуют в таких государствах, как Польша, Франция, Казахстан, и представляют собой специализированные советы, трибуналы, по рассмотрению вопросов отнесенных к их компетенции. Так, Конституционный совет Франции состоит из 9 советников, назначаемых Президентом Республики и председателями обеих палат парламента (по три человека) на девять лет без права повторного назначения. Кроме того, в его состав имеют право входить бывшие президенты республики. Председатель Конституционного суда назначается президентом. Обязательному конституционному контролю до их вступления в силу подлежат органические законы и регламенты обеих палат парламента, а факультативному - простые законы и международные договоры. Также в компетенцию Конституционного совета Франции входит проверка правильности избрания президента, депутатов, сенаторов, правильность проведения референдума (в случае, если результаты выборов или референдума оспариваются). Процедура рассмотрения дел в Конституционном совете является закрытой и письменной, поэтому в научной литературе его принято характеризовать как квазисудебный орган.

· Мусульманская модель (выделяется не всеми учеными, так как является весьма специфичной в силу религиозных особенностей стран региона). В соответствии с этой моделью контроль осуществляется специализированными органами в централизованном порядке, ее отличительной особенностью является контроль за соблюдением в законодательстве норм и принципов ислама. Своеобразный орган конституционного контроля учрежден конституцией исламской Республики Иран 1979 года, действующий в редакции 1989 года. Таким органом является Попечительный Совет.

Таким образом, в соответствии со спецификой той или иной правовой модели, орган, осуществляющий конституционный контроль, может признать противоречащим конституции либо весь закон целиком, либо отдельные его положения. По общему правилу, решения органов конституционного контроля является окончательным и может быть пересмотрены только им самим. Закон или иной акт законодательства, признанный неконституционным, частично либо полностью теряют юридическую силу и перестает применяться судами. В тех странах, где конституционный контроль прямо не предусмотрен писаной конституцией, признание закона неконституционным не влечет за собой его формальной отмены. Это может сделать только парламент. Опротестованный закон формально числится в корпусе действующего законодательства, но не применяется судами. В странах, где конституционный контроль предусмотрен основным законом, (Индия, Канада, Колумбия) признание закона неконституционным, означает его юридическую отмену [24, c. 121-123].

2.3 Права человека и их основные классификации

Одной из основных задач правового государства является защита прав и свобод человека и гражданина, являющихся базисом и основой для построения эффективной и гармоничной внутриполитической системы государства.

Права человека - это совокупность нерушимых и неотчуждаемых прав, образующие основу правового статуса личности.

Права и свободы человека и гражданина составляют ядро конституционного права правовых государств. Конкретное выражение и объем этих прав в позитивном праве различных государств, как и в различных международно-правовых договорах может отличаться. В международном публичном праве юридическое признание прав и свобод человека впервые нашло свое отражение во Всеобщей декларацией прав человека ООН 1948 г.

В странах-членах ОБСЕ вопросы прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона носят международный характер и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства.

Впервые понятие «права человека» встречается во французской «Декларации прав человека и гражданина», принятой в 1789 году, хотя до этого идея прирожденных прав прошла долгий путь развития в своем становлении, важными вехами на ее пути были английская Великая хартия вольностей (1215), английский Билль о правах (1689) и американский Билль о правах (1791).

XIX веке в различных государствах по-разному складывается первоначальный либеральный набор гражданских и политических прав (свобода и равноправие, неприкосновенность личности, право собственности, избирательное право и др.), в современном понимании весьма ограниченных (имущественные избирательные цензы, политические запреты, неравноправие мужчин и женщин, расовые ограничения и т. п.).

В XX веке под сильным воздействием социалистических движений к гражданским и политическим правам прибавляются социально-экономические права (как правило, права трудящихся: право на объединение в профсоюзы, на труд, отдых, социальную помощь и т. д.).

В 1922 году по инициативе немецкой и французской лиг за права человека, два десятка организаций в разных странах создают Международную федерацию за права человека (FIDH), первую в мире международную организацию по защите прав человека.

Вторая мировая война и трагический опыт тоталитарных режимов инициировали качественный скачок в развитии института прав человека и гражданина, ведущую роль в развитии которого приобретает международное право.

10 декабря 1948 года резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеей ООН была принята и провозглашена «Всеобщая декларация прав человека»: в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду настоящую Декларацию, стремились путём просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств-членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией (Всеобщая декларация прав человека, преамбула).

Начиная с 1950 года, ежегодно 10-го декабря отмечается как международный День прав человека.

Также в 1950 году в Европе была подписана Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Главное отличие этой Конвенции от иных международных договоров в области прав человека: создание реально действующего механизма защиты декларируемых прав -Европейского суда по правам человека.

В 1966 году под эгидой ООН приняты «Международный пакт о гражданских и политических правах» и «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах». Эти и последующие международные соглашения утвердили международный стандарт прав человека и гражданина и гарантии обеспечения этих прав, с целью инкорпорации (отражения) в конституционном строе государств-участников. Он не является исчерпывающим: «включение одних прав не означает умаление, а тем более отрицание других прав и свобод человека и гражданина» [32].

Помимо перечисленных в международных актах прав человека, в национальных системах права список прав человека и гражданина нередко дополняется новыми положениями. Например, в России - правом на благоприятную окружающую среду [33], правом на информацию [9] и др.

С практическим претворением в жизни идеи правого государства (и незыблемости прав и свобод человека, как одного из основных его компонентов) неразрывно связано понятие равноправия, как универсального принцип правового статуса личности.

Идея равенства людей своими корнями уходит в глубину веков. Но потребовались столетия для запрета дискриминации групп людей по тому или иному признаку.

Как и в Декларации прав человека и гражданина 1789 года, во Всеобщей декларации прав человека провозглашалось, что все люди рождаются свободными и равными в своём достоинстве и правах.

В ст. 2 Всеобщей декларации прав человека, дополнительно отмечалось: каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами (провозглашенными Декларацией) без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете.

Одним из краеугольных камней современного понимания принципа равноправия является вопрос о недопущении дискриминации женщин. Впервые вопрос о равенстве прав мужчины и женщины стал решаться идеологами Великой французской революции. В 1791 году был принят Закон о женском образовании и предоставлены женщинам некоторые гражданские права. Но в годы Термидорианской реакции эти позиции были потеснены. В конце XIX - начале XX вв. в Германии распространилась теория «трех К» - Kinder, Kьche, Kirche (дети, кухня, церковь), но параллельно развивались и другие направления общественного мнения. В Великобритании в 1847 году принят Закон о 10-часовом рабочем дне для женщины и открыт доступ к профессии учителя. В США с 1848 года замужние женщины получали право на собственность, а с 1880 года - возможность быть членами профсоюзов. Избирательным правом впервые воспользовались женщины Новой Зеландии в 1893 году [38, c. 110-122].

На данном этапе развития во многих зарубежных государствах принцип равноправия полов также имеет свое практическое воплощение. В Совете министров Европейского союза существует специально выделенный пост министра ЕС по вопросам равенства. В абсолютном большинстве случаев, с момента появления этой должности, обязанности министра Европейского союза по вопросам равенства выполняет женщина.

Понятия демократии и правового государства в определенной мере связаны с пониманием соотношения прав и свобод человека и государственной власти.

Любой индивид наделен определенной степенью свободы. Однако при реализации своих интересов индивид должен учитывать интересы других индивидов - таких же членов общества, как и он. В этом заключается ограничение свободы индивида правом до определенной степени, так называемый общедозволительный тип правового регулирования, строящийся на принципе «дозволено все, что не запрещено законом»

Свобода - это способность и возможность сознательно-волевого выбора индивидом своего поведения. Она предполагает определённую независимость человека от внешних условий и обстоятельств.

Право - это всегда частичное ограничение свободы личности необходимое для совместного сосуществования свободных граждан.

Общие принципы построения правового государства касательно закрепления прав и свобод человека и гражданина выглядят следующим образом:

· права и свободы человека принадлежат ему от рождения, а не предоставлены государством;

· признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства;

· набор закреплённых прав и свобод человека и гражданина в государстве должен соответствовать международно-правовым стандартам;

· в соответствии с принципом равноправия права и свободы должны быть предоставлены в равной мере всем и каждому;

· правовые нормы о правах и свободах человека должны быть непосредственно действующими, а не лишь декларируемыми;

· права и свободы человека и гражданина должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность государственной власти и местного самоуправления;

· государство не должно издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; они могут быть ограничены только в чрезвычайных условиях (кроме базовых);

· права и свободы человека и гражданина должны быть гарантированы судебной защитой;

· осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Любая классификация прав человека в известной степени условна, поскольку некоторые права с примерно равными основаниями могут быть отнесены к разным видам и должны охватывать друг друга. Права и свободы человека и гражданина разделяются на базовые (неотчуждаемые), основные (конституционные) и общепризнанные (закреплённые в международно-правовых актах). В правовой доктрине по основной сфере проявления в общественных отношениях права человека обычно делятся на личные, политические, социально-экономические и культурные, однако, в значительной степени и такое деление символично. Для ряда из них существенно лишь различие между правами человека и правами гражданина. Ниже приведена наиболее популярная теория классификации прав и свобод человека и гражданина.

Личные

Являются правами каждого, и хотя часто именуются гражданскими, не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него. Считаются прирождёнными и неотъемлемыми для каждого человека независимо от его гражданства, пола, возраста, расы, этнической или религиозной принадлежности. Необходимы для охраны жизни, достоинства и свободы человека. К личным правам обычно относят: право на жизнь; право на свободу и личную неприкосновенность; право на достоинство личности; право на неприкосновенность частной жизни; право на неприкосновенность жилища; право на национальную и культурную самоидентификацию; свобода совести и свобода мысли; свобода передвижения и выбора местожительства; свобода выбора национальности и языка общения; право на судебную защиту; свобода вероисповедания; право на частную собственность (некоторыми правоведами относится к экономическим правам; во Франции признано одним из основных личных прав со времен Великой французской революции); право на имя.

Политические

Политические права и свободы отличаются от личных, социальных, экономических и других прав, тем, что, как правило, тесно связаны с принадлежностью к гражданству данного государства. Являются одной из групп основных конституционных прав и свобод граждан, так как определяют их участие в общественной и политической жизни страны. К политическим правам, как правило, причисляются: свобода слова; свобода средств массовой информации (доступ к информации); право на объединение (свобода союзов); свобода собраний (право собираться мирно и без оружия, проводить митинги, демонстрации, шествия); право на участие в управлении делами государства и на равный доступ к государственной службе; право на гражданство; избирательные права (активное и пассивное); право на участие в отправлении правосудия; право сопротивления угнетению и др. [32].

В научной литературе также встречается своеобразное деление прав и свобод человека и гражданина на социально-экономические (право на частную собственность, право на социальное обеспечение) и культурные права (право на образование, свобода творчества), но формат данной дипломной работы не позволяет углубиться в эту тему для более детального ее рассмотрения.

2.4 Формы защиты прав и свобод личности

Одним из наиболее важных элементов построения правого государства является наличие эффективной системы обеспечения социальной и юридической защищенность личности. Для реализации конституционно закрепленных прав и свобод человека необходимо иметь отлаженный социально - правовой механизм обеспечения прав и свобод человека - систему способов и факторов, обеспечивающих необходимые условия уважения всех основных прав и свобод человека. Понятием «социально - правовой механизм обеспечения прав человека» подчеркивается, что правовой механизм - часть социального и действует с ним в единстве.

Задача механизма социально-юридического обеспечения прав человека, охрана, защита, восстановление нарушенных прав, а также формирование общей и правовой культуры населения.

Основные подсистемы механизма социально-правового обеспечения прав и свобод человека:

· механизм реализации;

· механизм охраны;

· механизм защиты.

Механизм реализации прав человека включает меры, способные создать условия для реализации прав и свобод человека.

Механизм охраны прав человека включает меры по профилактике правонарушений, для утверждения правомерного поведения личности.

Механизм защиты прав человека включает меры, ведущие к восстановлению нарушенных прав неправомерными действиями и ответственности лица, которое совершило эти правонарушения.

В случае нарушения прав лица без их восстановления, а также юридической ответственности со стороны правонарушителя правовые гарантии механизма защиты прав человека не могут считаться такими, которые полностью осуществились. Меры защиты - первичная защитная реакция на сам факт отклонения от охранных мер, имеющая задачу принудить обязанное лицо выполнять обязанности, налагаемые на него законом или договором. Задача юридической ответственности заключается в возложении новой обязанности претерпевать лишения, нести правовой ущерб.

Без возможности защиты прав охрана прав будет неполной. Защита -это наиболее действенная охрана, вторая ее ступень [33, с. 206].

Формы (или способы обеспечения) правовой защиты граждан от неправомерных действий органов власти и их служащих:

Общесудебная. Право граждан на судебную защиту закреплено в ст.10 Всеобщей декларации прав человека 1948г., а также в Конституциях большинства стран Европы, в том числе и Республики Беларусь. Согласно этой статье, каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц. После использования всех национальных средств правовой защиты гражданин вправе обращаться за защитой своих прав и свобод в соответствующие органы международных организаций, членом или участником которых является Республика Беларусь.

Судебная защита - необходимая и эффективная гарантия реальности прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Административная. Происходит путем рассмотрения прав граждан в вышестоящих органах исполнительной власти. В качестве первоначальной инстанции рассмотрения претензии к администрации гражданин может выбрать либо орган исполнительной власти, либо суд. Гражданин вправе обратиться в суд, если оказался не удовлетворен результатами рассмотрения его дела государственными органами, предприятиями, общественными организациями.

К сожалению, в Беларуси, как и в других странах СНГ, судебный порядок защиты прав граждан долгие годы (во времена существования СССР) оставался исключительным. Он применялся в случаях, прямо предусмотренных законом. При отсутствии прямого указания в законе о праве на судебную защиту, гражданин вынужден был обращаться в вышестоящие органы государства.

Конечно, в качестве органов защиты прав граждан суд и администрация несовместимы, особенно в условиях командно-административной системы. Административный (управленческий) порядок рассмотрения жалоб не пригоден для такой защиты. Судебная защита, особенно при наличии независимой судебной системы, намного объективнее, квалифицированнее, беспристрастнее, чем административная. [33, с 207]

Административно-судебная (сложилась во многих европейских странах: Франция, ФРГ, Испания, Швейцария). Характеризуется созданием специализированных судов для разрешения споров по индивидуальным административным делам, которые возникают в сфере функционирования органов управления вследствие неправомерных действий их служащих. В ФРГ административный суд наделен, прежде всего, функцией обеспечения судебной защиты прав граждан, тогда как во Франции его основной задачей является осуществление объективного контроля (проверки) применяемой нормы. Поэтому в административно-судебной форме защиты прав граждан выделяют ее «германский тип». Административные суды входят в единую судебную систему, подчиняются только закону, независимо как от административных органов, так и от общих судов.

Государственная охрана прав человека обеспечивается посредством института омбудсменов (народных защитников), действующих, как правило, при парламентах и органах местного самоуправления и рассматривающих жалобы граждан на ущемление их прав со стороны государственных органов. В Колумбии, например, омбудсмен работает под руководством Генерального прокурора.

Круг полномочий омбудсмена в различных странах различен. В Испании он, кроме защиты прав и свобод человека, осуществляет надзор за деятельностью административных органов. Во Франции - оценивает применение законов с точки зрения справедливости. А в Намибии еще и расследует жалобы о чрезмерном использовании природных ресурсов. В целом институт омбудсменов - это внеюрисдикционный контроль над тем, не нарушает ли административная (или любая иная) практика права человека.

В большинстве стран любой гражданин может непосредственно обратиться к омбудсмену. Во Франции такое обращение возможно через своего депутата либо сенатора. Омбудсмен действует не только по жалобам граждан, но и по собственной инициативе [33, с. 208].

Значимым элементом построения правового государства, является создание условий для существования в стране гражданского общества, как важной составляющей системы социальной защиты личности.

Настоящее и наиболее полное претворение в жизнь прав человека возможно лишь при демократическом правовом государстве. Демократия, правовое государство и права человека неотделимы друг от друга. Правовое государство - гарантия реальности прав человека в плане их защиты от нарушений со стороны аппарата власти, а права человека - главное условие и признак демократии, гуманистическое, человеческое измерение правовой государственности.

Гражданское общество - это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций, независимая от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти. Согласно классической схеме Д. Истона, гражданское общество выступает как фильтр требований и поддержки общества к политической системе. Развитое гражданское общество является важнейшей предпосылкой построения правового государства и его равноправным партнером.

Гражданское общество - один из феноменов современного общества, совокупность неполитических отношений и социальных образований (групп, коллективов), объединенных специфическими интересами (экономическими, этническими, культурными и так далее), реализуемыми вне сферы деятельности властно-государственных структур и позволяющими контролировать действия государственной машины [37].

К основным признакам гражданского общества, встречающимся практически во всех научных работах белорусских и зарубежных авторов, обычно относят следующие признаки:

· наличие в обществе свободных владельцев средств производства;

· развитая демократия;

· правовая защищённость граждан;

· определённый уровень гражданской культуры;

· наиболее полное обеспечение прав и свобод человека;

· свободно формирующиеся общественные мнения и плюрализм;

· самоуправляемость и др.

Становление концепции гражданского общества относится ко второй половине XVIII - началу XIX веков. Философия Просвещения, немецкая классическая философия, в трудах представителей которых начинает осознаваться необходимость четкого различия между государством и гражданским обществом (как сферой, охватывающей все многообразие социальных связей, лежащей между индивидом и государством), отдавали приоритет во взаимодействии государства и гражданского общества государству. В частности, касаясь в своих работах вопроса о гражданском обществе, немецкий философ Г. Гегель писал: «Гражданское общество - сфера реализации особенно частных целей и интересов отдельной личности. Подлинной свободы в гражданском обществе нет, так как в нем постоянно присутствует противоречие между частными интересами и властью, носящее всеобщий характер». Подобные взгляды прослеживались так же в работах французского ученого Ш. Монтескье: «Гражданское общество - это общество вражды людей друг с другом, которое для ее прекращения преобразуется в государство».

В философии и социологии марксизма, а также в большинстве современных политологических и социологических теорий, напротив, утверждается приоритет гражданского общества над государством, а в его расширении и укреплении усматривается одно из важнейших условий социального и политического прогресса. Видный американский ученый и просветитель времен войны за независимость Т. Пейн писал: «Гражданское общество - благо, а государство - неизбежное зло. Чем совершеннее гражданское общество, тем менее оно нуждается в регулировании со стороны государства».

Важной характеристикой гражданского общества является достижение высокого уровня самоорганизации и саморегуляции общества. Гражданское общество - это основанная на самоорганизации система социально-экономических и политических отношений, функционирующих в правовом режиме социальной справедливости, свободы, удовлетворения материальных и духовных потребностей человека как высшей ценности гражданского общества.

К наиболее значимым постулатам гражданского общества, выделяемым практически всеми учеными современности, относятся следующие.

Гражданское общество - это общество негосударственного типа. В современном понимании гражданское общество - это общество с развитыми экономическими, политическими, правовыми и культурными отношениями между людьми, независимое от государства, но взаимодействующее с ним.

Гражданское общество имеет сложную структуру, которая включает в себя: хозяйственные, экономические, этнические, религиозные и правовые отношения. Гражданские связи представляют собой отношения конкуренции и солидарности между юридически равноправными партнерами.

Условием возникновения гражданского общества является появление у всех граждан экономической самостоятельности на базе частной собственности. Гражданское общество - это общество цивилизованных рыночных отношений.

Гражданское общество организуется после разделения сфер влияния между государством и гражданином. Сужение тотальной власти государства осуществляется через введение неотъемлемых прав человека по определенным неполитическим категориям. Категориями неотъемлемых прав считаются право на труд (экономика), на национальные культурные ценности (культура), на исполнение религиозных обрядов, на свободу обмена информацией, свободу самореализации. Все спорные вопросы между гражданами решаются независимым судом.

Гражданское общество выполняет ряд важных социальных функций. На основе законности оно обеспечивает защиту частных сфер жизни человека и гражданина от необоснованной жесткой регламентации государства и других политических структур. На базе ассоциаций гражданского общества создаются и развиваются механизмы общественного самоуправления. Гражданское общество является одним из важнейших и мощных рычагов в системе «сдержек и противовесов», препятствием на пути стремления политической власти к абсолютному господству. Оно защищает граждан и их объединения от незаконного вмешательства в их деятельность государственной власти и тем самым способствует формированию и упрочению демократических органов государства, всей его политической системы. Для выполнения этой функции у него есть немало средств: активное участие в избирательных кампаниях и референдумах, акциях протестов или поддержки тех или иных требований, большие возможности в формировании общественного мнения, в частности, с помощью независимых средств массовой информации и коммуникаций.

Институты и организации гражданского общества призваны обеспечивать реальные гарантии прав и свобод человека, равный доступ к участию в государственных и общественных делах.

Гражданское общество выполняет также функцию социального контроля по отношению к своим членам. Оно независимо от государства, располагает средствами и санкциями, с помощью которых может заставить индивиды соблюдать общественные нормы, обеспечить социализацию и воспитание граждан.

Гражданское общество выполняет стабилизирующую функцию своими институтами и организациями. Оно создает прочные структуры, на которых держится вся общественная жизнь [37].

3. ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

В заключительной главе дипломной работы мне хотелось бы подвести своеобразный итог уже проделанной работы, сравнив опыт некоторых зарубежных государств с воплощением идеи правового государства в нашей стране. Мне хотелось бы также отметить, что, на мой взгляд, данная глава, является наиболее важной во всей дипломной работе, а весь остальной материал образует своеобразную основу, своего рода введение, подводящее к тезисам и практическим предложениям, изложенным в заключительной главе. Прежде чем приступить к непосредственному рассмотрению заявленной темы, хотелось бы отметить, что высказанные мысли, являются субъективным мнением автора на данную проблематику, личным взглядом на некоторое несовершенство правовой системы Республики Беларусь.

На пути построения правовой государственности, важным является, как юридическое закрепление идей и ценностей правового государства, так и их практическое претворение в жизнь. Закрепив в Конституции Республики Беларусь курс на построение правовой государственности, наша страна, однако, на данный момент еще далека от его практического завершения. Несовершенство внутреннего законодательства, а также ряд сопутствующих этому факторов тормозит процесс становления правового государства в нашей стране.

Опираясь на опыт некоторых зарубежных государств, я попытаюсь выделить проблемные места национального законодательства Республики Беларусь, в сфере построения эффективной системы разделения властей, прав человека и гарантий их реализации. Несовершенство, а в отдельных случаях и противоречие, положений некоторых нормативно-правовых актов, действующей Конституции нашей страны, создает множество препятствий на пути практического воплощения концепции правовой государственности в Республике Беларусь.

Основополагающей целью, своеобразным краеугольным камнем концепции правого государства как философско-правовой идеи является обеспечение защиты прав человека. Поэтому исключительно важным является принцип верховенства права, позволяющий данную защиту гарантировать. Для того, чтобы принцип верховенства права мог получить надлежащее воплощение, необходимо существование принципа разделения властей. Чрезвычайно важным также является принцип независимости судебной власти, которая в правовом государстве выступает в качестве арбитра, решающего споры и не позволяющего ни законодательной, ни исполнительной ветви получить превосходство. Независимость судебной ветви власти, по сути, является индикатором, отображающим состояние правовой системы страны. Судебная ветвь власти, является последним бастионом современного общества, противостоящим анархии и беззаконию. Без существования эффективной судебной системы немыслимо само понятие права.

Проведя сравнительный анализ законодательства о судах Республики Беларусь и сопредельной с нашим государством Литовской Республики, а также Франции, как одного из наиболее развитых государств современной Европы, можно определить степень воплощения идеи независимости судебной власти в нашей стране.

Несменяемость судей

Принцип несменяемости судей является особенно важным, поскольку судьи, назначаемые на пожизненный срок, обладают наибольшей независимостью, так как, чем больше срок службы, тем меньше возможность того, что на судью при осуществлении служебных обязанностей будет влиять его заинтересованность в получении очередного назначения. Несменяемость судей - это невозможность их смещения с должности иначе, как за поступки, позорящие честь и достоинство судьи, либо умаляющие авторитет судебной власти. Поскольку судей, как правило, назначают представители исполнительной и (или) законодательной власти, существование гарантии, которая не позволила бы данным представителям произвольно определять профессиональную судьбу судей, является важным механизмом, обеспечивающим принцип независимости судебной ветви власти.

Так, например, в законодательстве Франции принцип несменяемости судей прописан четко и однозначно: судья назначается на должность бессрочно Управлением Высшего совета магистратуры по делам судей. Высший Совет магистратуры - это орган судебного самоуправления, состоящий из 2 структурных подразделений: управления по делам судей и управления по делам должностных лиц прокуратуры. Управление Высшего совета магистратуры по делам судей - это специальный орган, в состав которого входят, помимо Президента Республики и Министра юстиции, пятеро судей и прокурор, Государственный советник, назначенный на эту должность Государственным Советом, и три общественные деятеля, не относящиеся ни к Парламенту, ни к судебной системе, а назначенные, соответственно, Президентом Республики, Председателем Национального собрания и Председателем Сената [4]. Также без его согласия судья не может получить новое назначение, даже если речь идёт о его повышении [5]. Таким образом, во внутреннем законодательстве Франции закреплена система, при которой судьи защищены от незаконного отстранения от должности, а, следовательно, имеют значительную степень независимости.

Несколько иначе ситуация обстоит в Беларуси. В нашей стране абсолютно все судьи (кроме шести судей Конституционного суда) назначаются Президентом [2]. Кроме того: «Судьи назначаются на должность сроком на пять лет и могут быть назначены на новый срок или бессрочно» [2, ч. 4, ст. 99]. Таким образом, своего рода испытательный срок (т.е. промежуток времени, который устанавливается для впервые назначаемого на должность судьи и по истечении которого судья назначается бессрочно) в нашей стране может длиться как угодно долго. Ведь, фактически, только от Президента зависит, назначить ли судью бессрочно или же на новый пятилетний срок, или вовсе отказать ему в очередном назначении. Подобного рода положение предоставляет возможность для различного рода манипуляций. Это прямое нарушение принципа независимости судебной власти, равно как и принципа разделения властей.

Если же говорить о Литовской Республике, то здесь судьи также назначаются на должность Президентом [6, ст. 7]. Однако, несмотря на наличие достаточно длительного испытательного срока в 5 лет, литовские судьи имеют более существенные гарантии неприкосновенности во время срока пребывания на посту: в законодательстве Литовской Республики особо подчёркивается то, что назначать лицо на должность судьи сроком на 5 лет разрешается только единожды [6, ст. 8]. Кроме того, испытательный срок, в отличие от Беларуси, устанавливается не для всех судей, а только для назначаемых на должность впервые и в участковые суды (суды низшей инстанции).

Дисциплинарная ответственность судей

Следующим критерием независимости судей от исполнительной и законодательной ветвей власти является процедура привлечение их к дисциплинарной ответственности. Ситуацию в нашей стране весьма показательно отражает положение ст. 122 Кодекса Республики Беларусь «О судоустройстве и статусе судей»: «Президентом Республики Беларусь при наличии оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, может быть наложено любое дисциплинарное взыскание на любого судью без возбуждения дисциплинарного производства» [2, ст. 122]. Обжалования подобного рода действий Президента не предусматривается. Судья лишь может давать объяснения по поводу вменяемого ему дисциплинарного проступка. Подобная правовая норма едва ли способствует укреплению независимости судебной ветви власти.

В списке возможных дисциплинарных взысканий, находится также освобождение судьи от должности [2, ст. 112.]. Поскольку возбуждение дисциплинарного производства, в ходе которого происходит проверка фактов по делу, в данном случае не требуется, это дает возможность исполнительной власти воздействовать на судей, не заботясь об уважении принципов, провозглашенных Конституцией.

Противоположным (и, на мой взгляд, полезным) является опыт соседней Литвы. Здесь судья несёт дисциплинарную ответственность перед Судом чести судей. Суд чести судей - это орган судебного самоуправления, рассматривающий дисциплинарные дела судей и ходатайства судей относительно защиты чести судьи. Члены Суда чести судей назначаются Советом судей, который, в свою очередь, является исполнительным органом судебного самоуправления и состоит из представителей судов всех инстанций, избранных путем тайного голосования. Возбуждение дисциплинарного дела в отношении судьи производится Комиссией по судейской этике и дисциплине [6, п. 1, ст. 83; ст. 122; п. 1-2, ст. 119; п. 1 ст. 84], назначаемой Советом судей. Таким образом, возбудить дисциплинарное дело по законодательству Литовской Республики довольно сложно. Следует также отметить, что Президент Литвы вообще стоит в стороне от привлечения судей к дисциплинарной ответственности. Единственное полномочие, предоставленное Президенту, а равно и Сейму, - это по предложению Суда чести судей понизить судью в должности; освободить от должности, либо начать процесс импичмента в отношении судьи. Однако необходимо подчеркнуть, что без предложения Суда чести судей данное полномочие Президенту или Сейму не предоставляется. Таким образом, фактически вынесение решения в результате рассмотрения дисциплинарного дела принадлежит Суду чести судей. Важно также отметить то, что «решение Суда чести судей в течение десяти дней с момента его вынесения может быть обжаловано в Верховный Суд» [6, п. 4, ст. 86], что является дополнительной гарантией защиты судей от несправедливого наложения дисциплинарных взысканий.

Во Франции полномочие по наложению дисциплинарной ответственности на судей принадлежит Высшему Совету магистратуры. Для разбирательства дисциплинарных дел созывается специальное дисциплинарное собрание - дисциплинарный совет Высшего Совета магистратуры [8]. Президент Республики, а также Премьер-министр не могут участвовать в заседаниях Высшего Совета магистратуры по дисциплинарным делам. Необходимо отметить, что наделение Высшего Совета магистратуры, являющегося органом судебного самоуправления, полномочиями по ведению дисциплинарного производства представляется вполне логичным и правильным: это служит обеспечению независимости и беспристрастности в ходе дисциплинарного процесса. Важным, на мой взгляд, является и то, что заседания по дисциплинарным делам являются открытыми, а решение по делу выносится публично и при этом оно должно быть мотивированным, т. е. основанным на законе и реальных фактах [8], что способствует объективности принимаемых решений.