Сравнительная характеристика принципов организации и деятельности института судебной власти

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические положения об институте судебной власти

1.1 Судебная власть в системе разделения властей

1.2 Конституционные принципы организации и деятельности судов

1.3 Конституционный статус судей, прокуроров и следователей

Глава 2. Институт судебной власти в РФ, Мексике, Эстонии

2.1 Институт судебной власти в РФ

2.2 Институт судебной власти в Мексике

2.3 Институт судебной власти в Эстонии

Заключение

Литература

Введение

1. Становление подлинного конституционализма в России не следует связывать исключительно с принятием новой Конституции в 1993 г., этот процесс начался во второй половине 1980-х гг. - в рамках последней советской Конституции РСФСР 1978 г.

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). Важно отметить, что на голосование был вынесен согласованный проект Основного Закона - Конституционное совещание рассмотрело и обобщило тысячи предложений от различных органов государственной власти, политических сил, регионов, граждан, ученых, отечественных и зарубежных экспертов. Текст действующей Конституции РФ является одним из лучших в мире.

Именно с принятия новой Конституции РФ начался новый этап в постсоветском развитии российского конституционализма, на основе Конституции 1993 г. формируются новые правовая система и конституционная модель государства. Этап этот будет весьма продолжительным, многие качественные нормы Конституции РФ пока не соблюдаются, требуется значительный период, чтобы общество научилось жить по Конституции.

Конституция республики Эстония разработана учредительным собранием, принята на референдуме 28 июня 1992 года, вступила в силу 3 июля. После провозглашения независимости в 1918 году в стране принималось пять конституций (три - до включения в состав СССР). Действующая разработана в связи с выходом из СССР и образованием независимой эстонской республики.

Политическая Конституция Мексиканских Соединенных Штатов разработана и принята конституционным конгрессом 5 апреля 1917 года, вступила в силу 1 мая 1917 года. Стала третьей конституцией Мексики с момента провозглашения независимости в 1821 году. Закрепила основные завоевания мексиканской революции 1910-1917 годов.

2. Конституцию РФ открывает преамбула, т.е. вводная часть, предшествующая тексту глав Конституции. Государствоведы отмечают, что преамбула не содержит правовых норм, однако она имеет существенное значение для понимания смысла как Конституции в целом, так и ее отдельных статей, поскольку именно во вводной части указаны основания и обстоятельства, послужившие поводом к изданию Конституции и как бы предопределившие ее содержание Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 1997. С. 89..

Преамбула констатирует, прежде всего, что данная Конституция принята многонациональным народом Российской Федерации, соединенным общей судьбой на своей земле, подчеркивает особое значение этого акта для дальнейшего развития государства и общества.

В преамбуле Конституции называются шесть основополагающих целей, реализация которых является главной задачей государства. Они отражают суть всей конституционной реформы в России. Это:

утверждение прав и свобод человека,

утверждение гражданского мира и согласия в Российской Федерации,

сохранение исторически сложившегося государственного единства,

возрождение суверенной государственности России,

утверждение незыблемости демократических основ Российского государства,

обеспечение благополучия и процветания России.

Эти цели лежат в основе всех конституционных норм, пронизывают все содержание Конституции.

Ярким проявлением этнического подхода к решению вопроса стало принятие Конституции Эстонии на референдуме, состоявшемся 28 июня 1991 г. В нем получили право принять участие 669080 граждан страны. Так, согласно Конституции, эстонские граждане имеют исключительное право занимать официальные государственные посты, участвовать в выборах органов власти, в референдумах, быть избранными в органы власти, на них же возлагаются обязанности защищать независимость Эстонии и ее конституционную систему, служить в Вооруженных Силах.

Современная Конституция Эстонской Республики типологически относится к постсоциалистической модели конституционных актов. Так же как и большинство конституций, принятых в странах, отказавшихся от советской модели построения государства, она уже в своей преамбуле подчеркивает преемственность с историческими традициями национальной государственности и уважение к таким общечеловеческим ценностям современного мира, как свобода, справедливость и право.

В преамбуле провозглашена и высшая цель эстонского народа -- сохранение эстонской нации и культуры на века, а также общественный прогресс и общая польза для нынешних и грядущих поколений. Возврат к правовым реалиям собственной истории подчеркивается и тем, что эстонский законодатель использовал для принятия современной Конституции тот порядок проведения всенародного голосования, который установлен Конституцией 1938 г.

Новая мексиканская Конституция стала главным итогом революции. Один из лидеров мексиканской революции В. Карранза (Venustiano Carranza de la Garza, 1859--1920), оставшийся победителем, придал реформам, обещанным в его революционных декретах, силу закона. Текст документа в основном повторял положения конституции 1857 года, но добавлял к ним три принципиально важных статьи.

Статья 3 предусматривала введение всеобщего бесплатного начального образования; статья 27 объявляла все земли, воды и недра на территории Мексики национальной собственностью, а также декларировала необходимость раздела крупных латифундий и устанавливала принципы и процедуру проведения аграрной реформы; статья 123 включала основные положения о труде, среди которых установление восьмичасового рабочего дня, запрещение детского труда, защиту трудовых прав женщин.

3. Российская Федерация - государство с демократическим режимом. Принцип народовластия характеризует Российскую Федерацию как демократическое государство (ст. 1 Конституции). В преамбуле Конституции утверждается незыблемость демократической основы России. Народовластие предполагает, что носителем суверенитета и единственным источником власти является ее многонациональный народ (ст. 3 Конституции). Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, используя исключительно в своих собственных интересах.

«Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, - отмечается в ст.3, п.4 Конституции, - захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону». Народ осуществляет свою власть непосредственно (референдум, свободные выборы), а также через органы государственной власти (прежде всего представительные). Политический плюрализм предполагает наличие различных социально- политических структур, функционирующих в обществе, существование политического многообразия, многопартийности (ст. 13 Конституции).

В Мексике политический режим - либеральный (сочетает элементы демократии и бюрократического авторитаризма). Институционно-революционная партия (ИРП) основана в 1929 г. и с этого периода бессменно находится у власти.

По традиции, свойственной разделенной федеральной власти, Конституция Мексики на первое место выдвигает законодательную власть, скрупулезно определяя структуру и компетенцию Федерального конгресса, организацию и специальные полномочия палаты депутатов и сената, порядок разработки и утверждения законов и т. д. Последующие поправки к Конституции, особенно в 1977 г., расширили полномочия конгресса в сфере экономики и по контролю за внешнеполитической деятельностью правительства. Фактически стержнем в конституционном механизме Мексики является президент. Его особое место в системе органов федеральной власти определяется тем, что Мексика по форме правления -- типично президентская республика. В руках президента совмещаются функции главы государства и главы исполнительной власти. В этом качестве президент осуществляет представительские функции, руководит всем государственным аппаратом, возглавляет вооруженные силы, обладает реальной политической возможностью полностью контролировать законодательный процесс.

Эстония - демократическая парламентская республика (ст. 1, 3, 4). Законодательная власть принадлежит Государственному собранию (эст. Riigikogu) -- однопалатному парламенту, в состав которого входит 101 депутат, избираемый по пропорциональной системе в ходе равных и прямых выборов. В выборах парламента, избираемого сроком на 4 года, имеют право участвовать все достигшие 18 лет дееспособные граждане Эстонской Республики. Составляющие значительную часть постоянного населения неграждане и граждане других государств (по данным переписи населения 2000 года, 13 % населения являлись лицами без гражданства и ещё 7 % -- гражданами других государств, большей частью России) лишены права участвовать в этих выборах. Последние парламентские выборы состоялись в 2007 г. Баллотироваться в Рийгикогу может каждый достигший двадцати одного года гражданин Эстонии, обладающий правом голоса^[3]. Выборы в Рийгикогу проводятся в первое воскресенье марта на червёртый год после предыдущих. Порядок выборов в Рийгикогу устанавливается Законом о выборах в Рийгикогу. Глава государства -- президент, избирается на 5 лет (не более чем на два срока подряд) депутатами парламента (или коллегией выборщиков, состоящей из депутатов парламента и делегатов от всех советов местных самоуправлений, в случае неспособности парламентариев прийти к компромиссу). Президент избирается тайным голосованием. Каждый член Рийгикогу имеет один голос. Правительство возглавляет премьер-министр, которым является лидер победившей на выборах в парламент партии либо лидер парламентской коалиции. Кабинет министров утверждается президентом по представлению кандидата в премьер-министры, получившего одобрение парламента.

4. В соответствии с п.1 ст.1 Конституции Российской Федерации последняя есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

В ст. 94 Конституции указано, что Федеральное Собрание является представительным органом Российской Федерации. Тем самым Конституция устанавливает, что формой государства Российской Федерации является представительная, то есть опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения. Согласно ст.95 Конституции РФ Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Такая структура проистекает из федеративного государственного устройства, когда одна из палат является палатой общенародного представительства, а в другой палате реализуется представительство субъектов Федерации. Роль палаты Федерального Собрания, выражающей интересы субъектов РФ, принадлежит Совету Федерации. Вторая палата Федерального Собрания - Государственная Дума - призвана представлять интересы населения России в целом.

Согласно Конституции 1917 г. (действует с последующими изменениями) по форме правления Мексика - президентская республика. Глава государства и правительства - Президент, избираемый на 6-летний срок без права переизбрания. Президент Республики является стержневой фигурой в конституционном механизме государственной власти Мексики.

В качестве главы исполнительной власти Президент руководит всем государственным аппаратом, назначает и увольняет высших должностных лиц федерации и федерального округа, возглавляет вооруженные силы. Ему предоставлено право законодательной инициативы, и практически подавляющее большинство законопроектов, обсуждаемых и утверждаемых Конгрессом, исходит от исполнительной власти. Президент обладает правом вето, которое не получило распространения в Мексике потому, что в фактически сложившейся системе связей Конгресса и Президента последний имеет возможность полностью контролировать законодательный процесс. Президент вправе вводить чрезвычайное положение, приостанавливать действие конституционных гарантий, реализовывать возможность федеральной интервенции во внутренние дела штатов. Он издает в случаях, прямо указанных Конституцией, или согласно полномочиям, данным ему Конгрессом, декреты, имеющие силу закона.

Форма правления государстве Эстония - демократическая (ст. 1, 57,). Функции конституционного контроля в Эстонии осуществляет Государственный суд, в котором создана специальная конституционная коллегия. Поправки принимаются на референдуме, или двумя составами парламента, или парламентом в качестве срочного вопроса 2/3 голосов. Вносились два раза.

5. Статья 1Конституции РФ провозглашает Россию федеративным государством. Это означает, что из двух форм территориального устройства - унитарной и федеративной - Россией избрана последняя. Принципы федеративного устройства конкретизируются в некоторых других статьях гл. 1 (ст. 4, 5, 6, 11), а также в гл. 3 «Федеративное устройство» Конституции РФ.

В главе 3 Конституции «Федеративное устройство» развивается ряд существенных положений, содержащихся в гл. 1 «Основы конституционного строя». Глава состоит из 15 статей. В первой из них (ст. 65) перечисляются все субъекты Федерации и тем самым констатируется их нахождение в составе государства, их объединяющего. Правовым последствием этого перечисления является признание статуса субъекта Федерации. Статус же определяется, с одной стороны, Конституцией Российской Федерации, а с другой - конституцией республики или уставом, принимаемыми самостоятельно каждым субъектом Федерации (ст. 66). Таким путем в пределах единого правового пространства обеспечивается необходимое совместное существование и развитие всех субъектов Российской Федерации, поскольку равные в правовом отношении субъекты Федерации подчас существенно отличаются друг от друга по территории, численности населения, природным условиям и уровню экономического развития.

В административном отношении территория Эстонии разделена на 15 уездов (maakond) и 194 волостных и 33 городских самоуправления. Решение всех вопросов местной жизни Конституция относит к ведению местных самоуправлений. Расходы, связанные с выполнением государственных обязанностей, возложенных на местное самоуправление законом, покрываются за счет государственного бюджета. Единицами местного самоуправления Конституция называет волости и города - таким образом, установлена двухуровневая система. Представительным органом местного самоуправления является избираемый всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием Совет. Срок его полномочий равен трем годам. Важными предпосылками успешного развития института самоуправления является самостоятельный бюджет и наделение местного самоуправления правом установления и сбора налогов, а также иных повинностей. Конституция предусматривает право местных самоуправлений образовывать союзы и совместные учреждения.

В конституции Мексики встречается прямое упоминание о федерации. В конституции Мексики дается подробное описание структуры и организации органов власти субъектов федераций, созданной по территориальному признаку. Согласно конституции в Мексике установлены сферы, подпадающие под исключительную компетенцию федерации и исключительную компетенцию её субъектов. В Мексике губернаторы, депутаты законодательных органов и члены Высших судов штатов несут ответственность за нарушение федеральной конституции. В случае ее нарушения со стороны названных лиц они подлежат увольнению и лишаются права занимать государственную должность. В Мексике структура федераций с точки зрения правового положения ее составных частей, близка к идеалу симметричной федерации. Слово «штат», входящее в официальное название федеративного государства Мексики и обозначающее субъект федерации означает, не что иное, как «государство» (ст.43). в Мексике 31 штат. Все штаты в Мексике имеют свои конституции. Из ст. 43 и 48 мексиканской Конституции следует, что федеральный округ, в котором расположена столица Мехико, наряду со штатами считается составной частью Федерации, то есть не относится к федеральным территориям.

6. Конституция Российской Федерации представляет собой нормативно-правовой акт. Как и всякий подобный акт, она обладает его характеристиками. Это прежде всего содержащиеся в ней нормы права, которые носят общеобязательный характер. Как и любой иной нормативно-правовой акт конституция характеризуется неконкретностью адресата. Ее нормы действуют независимо от их исполнения. Причем их действие обеспечивается принудительной силой государства. Конституция является базой текущего законодательства, служит источником его норм.

Конституция РФ состоит из преамбулы и двух разделов. Раздел первый содержит собственно Конституцию и включает 9 глав. Раздел второй именуется: «Заключительные и переходные положения».

Эстонская конституция - это единый целостный правовой документ, содержащий нормы и принципы. Конституция - правовой акт, принятый народом на референдуме и имеющий во внутригосударственном праве высшую юридическую силу. Конституция состоит из преамбулы, 15 глав и 168 статей.

Преамбула сохранила принципы преамбул предыдущих эстонских конституций. В качестве главной идеи устанавливается самоопределение народа, осуществление народовластия, демократическое устройство и государственная преемственность. Преамбула имеет значение при толковании других статей конституции.

Преамбула имеет значение при толковании других статей конституции.

l глава содержит общие положения, в ней говорится о том, что Эстония - самостоятельная и независимая демократическая республика, описывается государственная символика.

2 глава описывает основные права, свободы и обязанности. Во второй главе содержится более четверти статей конституции.

3 глава называется НАРОД и содержит 3 статьи.

4 глава описывает правовой статус, полномочия и трудовой распорядок Госсобрания.

5 глава посвящена правовому статусу и порядку избрания президента

6 глава определяет правовой статус, компетенцию и порядок формирования правительства.

7 глава посвящена правовому регулированию законотворчества.

8 глава устанавливает правовой статус Банка Эстонии, принципы налогового права и формирования госбюджета

9 глава содержит статьи о международных отношениях и о правовом регулировании заключения международных договоров.

10 глава посвящена правовому устройству государственной обороны.

11 глава определяет компетенцию и правовой статус Госконтроля.

12 глава устанавливает компетенцию и правовой статус канцлера юстиции.

13 глава предопределяет компетенцию и правовой статус суда.

14 глава посвящена правовым основам местного самоуправления.

15 глава устанавливает порядок изменения конституции.

Конституция Мексики состоит из 136 статей, образующих 9 разделов, и 17 переходных положений. В Конституции в расширенном виде представлен традиционный набор политических и личных прав граждан вместе со специфически мексиканским судебным порядком применения приказа о защите прав, нарушенных актами или действиями государственных органов («ампаро»).

7. В главе 9 Конституции РФ регламентируется порядок изменения действующей и принятие новой Конституции, призванный обеспечить стабильность конституционного строя и вместе с тем динамику его развития с учетом меняющихся общественных потребностей.

В целом, анализируя порядок изменения Конституции РФ, следует подчеркнуть крайнюю сложность конституционного пересмотра. Конституция РФ считается сверхжесткой.

Назначение второго раздела, завершающего текст Конституции РФ, в том, чтобы процессы формирования системы органов государственной власти, приведения текущего законодательства в соответствие с конституционными нововведениями сделать менее резкими, постепенными, учитывая преемственность конституционных институтов и норм.

Конституция Мексики является «жесткой», это вечная конституция: принята «на все времена» и не может быть отменена даже в ходе революций. Провозглашает, что добычей нефти и газа может заниматься только государство, право которого «безусловно и неотчуждаемо». Документ также «ни в коем случае» не разрешает президенту и губернаторам штатов переизбираться на второй срок.

Конституционный контроль осуществляется судами в процессе рассмотрения конкретных дел и Верховным судом. Для внесения поправок необходимы поддержка 2/3 всех членов конгресса (парламента) и одобрение законодательных органов (легислатур) штатов. За 90 лет существования документ менялся свыше 400 раз. Так, в 2005 году в нем была официально закреплена отмена смертной казни.

Конституцией Мексики установлена собственная несменяемость, невозможность изменить или отменить отдельные положения конституции. Конституция Мексики 1917 года, содержащая к настоящему времени, пожалуй, наибольшее число поправок, является «нерушимой» (ст. 136): она не теряет силы и не перестает действовать, даже если ее соблюдение нарушено восстанием, ибо как «народ вновь обретет свободу», действие Конституции восстанавливается.

Конституция Эстонии - «смешанного типа», это подтверждено статьями конституции 161: «право возбуждать вопрос об изменении Конституции имеют не менее чем 1/5 часть членов Государственным Собрания и Президент Республики». Ст. 163 ч. 1: «Конституция может быть изменена законом принятым Государственным Собранием в качестве срочного вопроса. Между тем, согласно ст. 163 ч. 2 «Законопроект об изменении конституции рассматривается в три чтения, причем между первым и вторым чтением должен быть перерыв не менее 3-х месяцев, между вторым и третьим - не менее одного месяца. Порядок изменения в Конституции решается в ходе третьего чтения».

Глава 1. Теоретические положения об институте судебной власти

1.1 Судебная власть в системе разделения властей

Судебная власть -- это одна из трех ветвей власти государства. Основным направлением ее деятельности является рассмотрение споров, имеющих юридическое значение. Судебная власть в отличие от законодательной и исполнительной характеризуется децентрализацией: она осуществляется комплексом судов от низовых до центральных. Совокупность всех судов данного государства называется юстицией, а совокупность вопросов их компетенции -- юрисдикцией (впрочем, существуют и другие подходы к определению этих понятий).

Можно схематично выделить три основных взаимосвязанных направления деятельности судебной власти:

* охрана прав и законных интересов граждан;

* охрана правопорядка от преступных и иных правонарушений;

* контроль за тем, чтобы деятельность государственных органов не выходила за правовые рамки.

Каждая ветвь власти осуществляет свои функции с помощью особых, присущих только ей органов. У судебной власти таковыми являются суды, составляющие судебную систему. Это жестко структурированная система. Ее организационные формы детально определены законом и могут быть изменены только в законодательном порядке.

Деятельность судов по осуществлению своей юрисдикции, то есть по разрешению правовых споров именуется правосудием. Правосудие осуществляется судами в соответствии с нормами процессуального права, гарантирующими соблюдение прав человека и способствующими установлению истины по каждому конкретному делу. Таким образом, социальная роль судебной власти в демократическом обществе состоит в том, чтобы обеспечить господство права, причем как в естественном, так и в позитивном понимании, то есть установить преграду произвольного применения насилия со стороны государства и вместе с тем обеспечить выполнение закона всеми субъектами на территории данного государства.

Конституции регламентируют статус судебной власти, как правило, в отдельных главах или разделах. Так, в Конституции Португалии 1976 года это раздел V «Суды», в Основном законе ФРГ 1949 года -- раздел IX «Правосудие», в разделе V ч. 3 Конституции Греции 1975 года -- «Судебная власть» и т.д. В них устанавливаются основы судебной системы, принципы организации и деятельности судов, реже -- основы статуса высших судебных и органов судейского сообщества, прокуратуры и иных органов, способствующих осуществлению судебной власти, наконец, социальная роль суда. Например, Конституция Франции 1958 года в ст..66 характеризует судебную власть как хранительницу личной свободы. Конституция Португалии предписывает, что «в отправлении правосудия судам надлежит обеспечивать защиту прав и интересов граждан, охраняемых законом, наказывать за нарушения демократической законности и улаживать конфликты общественных и частных интересов» (ст. 205).

Конституции, как правило, устанавливают лишь основы судебной системы. Все ее звенья определяются законами данного государства. Конституция США 1787 года устанавливает, что «судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут время от времени учреждаться Конгрессом» (раздел 1 ст. III). В разных государствах структура судебной системы неодинакова. Ее особенности во многом зависят от правовой системы, существующей в той или иной стране, формы ее территориального устройства, исторических традиций и т.д. Общей чертой организации современных судебных систем является то, что в каждой стране существует, как правило, несколько видов судебных органов. Это суды общей юрисдикции, а также несколько разновидностей судов специальной юрисдикции, например конституционной, административной, финансовой и т.д. При этом в странах с англосаксонской правовой системой верховный суд является не только высшим судом общей юрисдикции, но и последней инстанцией для всех судов специальной юрисдикции. Особенностями судебных систем таких стран являются также отсутствие специализированных судов конституционной юрисдикции (конституционный контроль в них осуществляется общими судами или не существует вообще) и квазисудебный характер органов административной юстиции.

В европейских и некоторых других странах различные звенья судебной системы самостоятельны: суды общей юрисдикции, а также судебные и (или) квазисудебные органы конституционной, административной, финансовой, иной специальной юрисдикции имеют собственные высшие суды.

Особенностью судебных систем ряда мусульманских стран является то, что наряду с государственными судами в них действует система шариатских судов, которые рассматривают дела на основе принципов ислама. В некоторых странах они имеют универсальную юрисдикцию (в монархиях Аравийского полуострова и Персидского залива), в других -- разрешают отдельные категории дел (Алжир, Марокко, Ливия).

Многие демократические конституции содержат запрет создания чрезвычайных судов. Например, согласно ст. 102 Конституции Италии 1947 года «не могут учреждаться должности чрезвычайных или специальных судей».

Теоретическое и законодательное понимание судебной системы и судебной власти во многих странах охватывает не только собственно суды, но и органы и учреждения, содействующие судебной власти: органы судейского сообщества, расследования, прокуратуру, адвокатуру. Вместе с тем органы конституционной и административной юрисдикции, а также органы, существующие в ряде стран для осуществления правосудия над высшими должностными лицами, не включены в некоторых конституциях в судебные системы. Например, в Конституции Франции 1958 года основы статуса Конституционного совета, судебной власти, Высокой палаты правосудия и Палаты правосудия Республики (органы, рассматривающие дела о конституционной ответственности Президента и членов Правительства соответственно) регламентируются в различных разделах (VII, VIII, IX и X).

Следует отметить, что в федеративных государствах наряду с федеральными судами действуют суды субъектов федерации. При всем многообразии подходов к их сочетанию и взаимодействию можно выделить централизованную и децентрализованную модели федеративных судебных систем. Наиболее ярким примером децентрализованной судебной системы являются США, где наряду с федеральными судами, система которых включает четыре уровня (Верховный суд США, апелляционные суды и районные суды, а также мировых судей), в каждом штате, федеральном столичном округе и в зависимых территориях имеются собственные судебные системы, имеющие аналогичные уровни. При этом юрисдикция федеральных судов и судов субъектов федерации строго разграничена: федеральные суды рассматривают споры по вопросам, отнесенным Конституцией США к компетенции федерации, а суды штатов и иных субъектов федерации -- по вопросам их компетенции. При этом по большинству дел решения судов субъектов федерации нельзя обжаловать в федеральные суды и наоборот.

Примером централизованной судебной системы, существующей в федеративном государстве, является судебная система ФРГ, где суды субъектов федерации одновременно являются нижестоящими инстанциями федеральных судов.

1.2 Конституционные принципы организации и деятельности судов

судебная власть прокурор следователь

Конституционные принципы судебной власти - это закрепленные в конституциях руководящие идеи, которым должны быть подчинены и правовое регулирование, и практика деятельности судов. В конституциях демократических государств они имеют много общего. Названные -принципы- условно можно подразделить на две группы: на принципы организации судебной системы и принципы деятельности судов, иначе говоря - на принципы судоустройства и судопроизводства.

К числу важнейших принципов судоустройства относятся:

1. Независимость судей и их подчинение только закону. Данный принцип означает недопустимость вмешательства в судебный процесс, получения судьями указаний от кого бы то ни было. Он гарантируется несменяемостью судей, их неприкосновенностью, недопустимостью уменьшения их вознаграждения, централизованным порядком финансирования судов и назначения судей. По сути, противоположный принцип провозглашают многие социалистические страны, определяя ответственность судов перед законодательными органами. Например, Конституция КНР 1982 года устанавливает, что «Верховный народный суд ответственен перед Всекитайским собранием народных представителей и Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей. Местные народные суды ответственны перед местными органами государственной власти» (ст. 128).

2. Исключительность судов как органов, осуществляющих правосудие, означает, что правосудие может отправляться только судом. Причем создаваться и функционировать могут только те суды, которые учреждены конституцией и законом при запрещении чрезвычайных судов.

3. Отправление правосудия от имени народа и с участием населения. Данный принцип предполагает, что большая часть дел, имеющих серьезную юридическую значимость, рассматривается с участием граждан, не являющихся профессиональными судьями. Мировая практика знает две основные формы такого участия: в качестве присяжных заседателей и, условно говоря, в качестве народных заседателей (шеффенов, народных судей). Первая модель возникла в Великобритании, а вторая -- в Германии. Различие между ними состоит в том, что функции присяжных разграничены с функциями профессионального судьи (присяжные определяют характер приговора, а судья -- меру и вид наказания, если присяжными вынесен обвинительный вердикт), в то время как народные заседатели полностью равноправны с профессиональным судьей. При этом народные заседатели избираются населением, а присяжные отбираются методом случайного отбора, осуществляемого, как правило, самими судами.

4. Коллегиальность судопроизводства означает, что наиболее важные юридические споры рассматриваются с участием нескольких профессиональных судей, народных или присяжных заседателей.

5. Возможность обжалования судебных постановлений в вышестоящие инстанции. Такое обжалование может носить апелляционный и кассационный характер. Апелляция предполагает пересмотр дела по существу с новым исследованием всех доказательств и вынесение решения. Кассация же означает лишь проверку соблюдения закона, и при отмене судебного постановления дело направляется для пересмотра в тот же суд, но иным составом судей. В обоих случаях обжалованы могут быть лишь не вступившие в силу судебные постановления. Вступившие в силу постановления обжалуются в чрезвычайном порядке. В англосаксонских странах применяется апелляционное обжалование, а в европейских обычно действует апелляционный порядок обжалования по второй инстанции и кассационный -- по третьей.

6. Обязательность судебных решений, вынесенных в стране, на всей ее территории.

Вторая группа принципов судебной системы -- это принципы, касающиеся процедуры деятельности судов, или принципы судопроизводства. К их числу относятся:

1. Гласность судебного разбирательства, означающая, что все дела должны слушаться открыто: в присутствии публики, доступ которой на заседания судов должен быть свободным… Лишь по специальному постановлению суда на основаниях, указанных в законе, может быть проведено закрытое судебное слушание. Этот принцип направлен на предотвращение произвола и коррупции судебной власти.

2. Связанность судей только законом требует, чтобы при вынесении решения суд ссылался прежде всего на закон, а если закону противоречит какой-либо подзаконный акт, решение должно приниматься в соответствии с законом.

3. Конституционность судебных решений. Данный принцип появился с возникновением конституций в формальном смысле и института конституционного контроля. Он означает недопустимость применения при рассмотрении дела правовых норм, в том числе норм законов, противоречащих конституции.

4. Состязательность и равноправие сторон, то есть обеспечение одинаковых возможностей истцам и ответчикам, обвиняемым и потерпевшим для обоснования своей позиции.

5. Устный и очный характер судопроизводства как условия, создающие наилучшие возможности для установления истины.

Перечисленные принципы в разном объеме и в различных формах получили отражение в конституциях тех или иных стран. Так, Конституция Португалии 1976 года устанавливает, что «суды являются органами власти с компетенцией отправления правосудия от имени народа» (ст. 205); «судьи независимы и подчиняются только закону» (ст. 206); «при рассмотрении дел суды не могут применять нормы, нарушающие положения Конституции или закрепленные в ней принципы» (ст. 207); «судебные решения выносятся на основе казусов и формулировок, содержащихся в законе; судебные решения обязательны для всех публичных и частных упреждений и имеют преимущество перед решением любых других органов власти» (ст. 208); «судебные заседания являются открытыми, за исключением случаев, когда сам суд вынесет решение об обратном в мотивированном постановлении, с целью охраны достоинства личности и общественной морали или обеспечения нормальной деятельности суда» (ст. 209).

Кроме того, принципами осуществления правосудия следует считать конституционные процессуальные гарантии прав человека: право на должную судебную процедуру, право на защиту, презумпцию невиновности и т.д.

1.3 Конституционный статус судей, прокуроров и следователей

В большинстве стран судьи, прокуроры и следователи назначаются в централизованном порядке. Есть, правда, немногочисленные исключения: во многих штатах США судьи избираются.

Важным элементом статуса судьи является его несменяемость, то есть пожизненное назначение при недопустимости смещения или произвольного перемещения, за исключением случаев, указанных в законе.

Как правило, законодательство устанавливает несовместимость должности судьи, прокурора и следователя с иными занятиями и запрещает им участие в политической жизни. Функции судьи, прокурора или следователя, естественно, осуществляются за вознаграждение (лишь в некоторых странах должности мировых судей являются неоплачиваемыми). Согласно конституциям и законодательству многих стран размер вознаграждения судей, прокуроров и следователей не может быть уменьшен. Перечисленные должностные лица пользуются неприкосновенностью, то есть порядок привлечения их к уголовной ответственности является усложненным.

Определенные особенности имеет статус членов органов конституционного контроля. Они обычно назначаются не пожизненно, а на определенный срок. Повторное назначение (избрание) членов органов конституционного контроля, как правило, не допускается либо допускается лишь на один срок. К кандидатам в судьи конституции и законы предъявляют достаточно высокие требования. Устанавливаются минимальный и предельный возраст нахождения в должности (например, в Германии 40 и 68 лет соответственно), необходимость наличия длительного стажа юридической работы (например, в Болгарии он составляет 15 лет) и высоких моральных качеств. Статус членов органов конституционного контроля характеризуется также несовместимостью их статуса с другими видами деятельности, за исключением творческой.

В государствах с романской правовой системой корпус судей, прокуроров и следователей, а также органов, в состав которых они входят, иногда обозначается термином «магистратура». Например, его использует Конституция Италии 1947 года в названий и тексте главы IV, в которой закрепляются основные черты статуса судебных органов, органов административной юстиции, прокуратуры, счетной палаты, военных трибуналов. В других странах понятие «магистратура» используется для обозначения отдельных элементов судебной власти.

Глава 2. Институт судебной власти в РФ, Мексике, Эстонии

2.1 Институт судебной власти в РФ

В систему органов правосудия РФ входят: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ.

Судьи высших судов назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, судьи других федеральных судов - непосредственно Президентом РФ.

Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства, на основе Конституции РФ, Федерального конституционного закона.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей и вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда не ограничены сроком. Судья Конституционного Суда назначается на должность сроком на 12 лет. Предельный возраст для пребывания в должности судьи - 70 лет. Назначение на должность судьи на второй срок не допускается.

Конституционный Суд располагает широкими полномочиями. В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ Конституционный Суд РФ:

1. Решает дела о соответствии Конституции РФ.

2. Разрешает споры о компетенции.

3. По жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле.

4. Дает толкование Конституции РФ.

5. Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

6. Выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

7. Осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы конституционного права. При осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов и иных органов.

Конституционный Суд вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в его компетенцию.

Конституционный Суд РФ не возглавляет систему конституционного правосудия. Это значит, что конституционные и уставные суды, образуемые в субъектах РФ, действуют самостоятельно, на основе конституций и уставов соответствующих субъектов.

Верховный Суд РФ - высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным делам. Он возглавляет систему судов общей юрисдикции - верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды Москвы и Санкт-Петербурга, суд автономной области, суды автономных округов, городские и районные суды. Создается также институт мировых судей.

Высший Арбитражный Суд РФ - высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

Высший Арбитражный Суд возглавляет систему арбитражных судов, включающую окружные арбитражные суды, высшие арбитражные суды республик в составе РФ, краевые, областные, городские арбитражные суды, арбитражный суд автономной области, арбитражные суды автономных округов.

Арбитражные суды рассматривают две категории споров: экономические (имущественные споры, вытекающие из гражданских правоотношений) и споры в сфере управления.

Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

В систему органов прокуратуры входят Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры республик в составе Федерации, прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, а также городов, районов и иные территориальные прокуратуры. В эту систему входит и военная прокуратура, осуществляющая свою деятельность непосредственно в Вооруженных Силах РФ. Каждый прокурор действует от имени всей системы прокурорских органов.

Централизация органов прокуратуры выражается в том, что все нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящему прокурору и Генеральному прокурору РФ.

Назначение Генерального прокурора РФ на должность и освобождение его от должности Советом Федерации по представлению Президента России указывает на особую государственную значимость должности Генерального прокурора и возглавляемой им системы прокурорских органов, призванных осуществлять надзор за исполнением законов на всей территории Федерации.

2.2 Институт судебной власти в Мексике

Судебная власть Федерации осуществляется Верховным судом, окружными судами, действующими коллегиально по вопросам приказа о защите и в единоличном составе - по апелляциям, и районными судами. Верховный суд Республики состоит из 21 члена и действует в составе пленума или Палат. Имеется, кроме того, пять запасных членов Верховного суда. Заседания пленума и Палат Верховного суда происходят публично, за исключением случаев, когда соображения нравственности или государственные интересы требуют проведения закрытого заседания. Сроки сессий Верховного суда, порядок деятельности пленума и Палат, функции запасных членов Верховного суда и число и компетенция окружных судов и районных судей определяются настоящей Конституцией и законами. Запасные члены Верховного суда ни в коем случае не могут участвовать в его пленуме. Вознаграждение, получаемое членами Верховного суда, судьями окружных и районных судов за свою работу, не может быть уменьшено во время их нахождения в должности.

Президент назначает также судей в 12 выездных окружных судов, состоящих из трех судей; в 9 унитарных выездных окружных судах и 68 окружных судах, состоящих из одного судьи. Законодательно были созданы суды специальной юрисдикции, в т.ч. налоговый суд и управление по арбитражу, отвечающее за разрешение трудовых конфликтов. Судебная система в штатах включает Верховные суды, суды первой инстанции и муниципальные суды.

Верховный суд Республики может также назначать запасных окружных и районных судей для оказания помощи судам или судьям, перегруженным делами, с тем чтобы ускорить отправление правосудия; он назначает также одного или нескольких своих членов, или окружных или районных судей, или одного или нескольких специальных уполномоченных, когда он сочтет это необходимым, или по требованию Президента Республики, или любой из Палат Конгресса, или Губернатра штата исключительно для расследования поведения судьи или члена Верховного суда, или факта, либо фактов, являющихся нарушением прав личности, или искажением воли народа, или другим преступлением, наказуемым согласно федеральному закону.

Каждый член Верховного суда, вступая в должность, приносит присягу перед Сенатом, а если Сенат не заседает, перед Постоянной комиссией.

Члены Верховного суда, окружные и районные судьи и секретари судов ни в коем случае не могут принимать и исполнять должности или поручения Федерации, штатов или частных лиц, за исключением почетных должностей в научных, литературных или благотворительных организациях. Нарушение этого положения карается потерей судейской должности.

К исключительной компетеиции Верховного суда Федерации относится рассмотрение всех споров, возникающих между двумя или несколькими штатами между властями одного и того же штата о конституционности их действий, рассмотрение конфликтов между Федеральным правительством и одним или несколькими штатами, а также тех конфликтов, в которых заинтересованной стороной является Федерация.

К исключительному ведению Верховного суда относится также разрешение всех споров о подсудности, возникающих между судами Федерации, между ними и судами или между судами двух штатов.

Все споры, рассматриваемые Верховным судом Мексики подлежат разбирательству в соответствии с формами судопроизводства и процедурой, установленными законом.

2.3 Институт судебной власти в Эстонии

Из Конституции следует, что судами Эстонии являются уездные и административные суды, окружные суды и Государственный суд. Согласно действующему Закону о судах в Эстонии 4 уездных суда и 2 административных суда. Окружных судов 3.

Правосудие осуществляется уездными, административными, окружными судами и Государственным судом. Перед законом все равны. Каждый в случае нарушения его прав и свобод имеет право обратиться в суд. Каждый имеет право на справедливое публичное разбирательство дела в пределах разумного срока независимым и беспристрастным судом.

Суд независим в своей деятельности и осуществляет правосудие в соответствии с Конституцией и законами.

Порядок производства установлен разными законами: Гражданским процессуальным кодексом, Уголовно-процессуальным кодексом, деликтно-процессуальным кодексом, Кодексом об апелляционном и кассационном судопроизводстве по уголовным делам и Административно-процессуальным кодексом.

Судебные заседания открытые. В установленных законом случаях в целях соблюдения государственной или коммерческой тайны, защиты нравственности или семейной и частной жизни людей, либо если этого требуют интересы несовершеннолетнего, потерпевшего или правосудия суд может объявить свое заседание или часть его закрытым.

Решение суда объявляется публично, за исключением случаев, когда интересы несовершеннолетнего, одного из супругов или потерпевшего требуют иного. Каждый имеет право в установленном законом порядке обжаловать вынесенные в отношении него приговор или решение суда в вышестоящий суд.

Судебными учреждениями первой и второй инстанций управляют Совет по управлению судами и Министерство юстиции в сотрудничестве.

В Совет по управлению судами входят председатель Государственного суда, пять судей, два члена Рийгикогу, назначенный Правлением адвокатуры присяжный адвокат, генеральный прокурор государства или назначенный им государственный прокурор и канцлер юстиции или назначенный им представитель. Министр юстиции или назначенный им представитель имеет в Совете право голоса.

Заседание Совета созывает либо председатель Государственного суда, либо министр юстиции, Лицо, созывающее заседание, назначает повестку дня заседания. Председателем Совета является председатель Государственного суда.

Совет является правомочным, если присутствует более половины его членов. Совет принимает решения большинством голосов присутствующих.

Совет дает свое согласие:

Ї при определении участка работы суда, его структуры, точного местонахождения, численности судей, народных судей и кандидатов в судьи;

Ї при назначении и досрочном освобождении председателя суда;

Ї при установлении регламента суда;

Ї при назначении в должность кандидата в судьи.

Совет:

Ї дает предварительное заключение о принципах составления и изменения годового бюджета;

Ї дает заключение в отношении кандидатов в государственные судьи;

Ї дает заключение об освобождении судьи;

Ї предварительно обсуждает обзор о судоустройстве, правосудии и единообразном применении закона, представляемый председателем Государсвтенного суда в Рийгикогу.

Судебная система Эстонии согласно Конституции выглядит следующим образом:

Государственный суд

Государственный суд является судом высшей инстанции.

В компетенцию Государственного суда входит:

Ї рассмотрение кассационных жалоб и протестов;

Ї рассмотрение заявлений о пересмотре дел по вновь открывшимся обстоятельствам;

Ї рассмотрение ходатайств о конституционном надзоре;

Ї Решение о принятии дела к производству выносится в составе как минимум трех судей.

Дело принимается к производству, если производство по нему требует хотя бы один государственный судья.

В состав Государственного суда входит 19 судей.

В Государственном суде имеются три коллегии: по гражданским, уголовным и административным делам. Каждый государственный судья входит в одну из коллегий. Председатель коллегии назначается из членов коллегии пленумом Государственного суда. В установленных законом случаях судебные решения и определения рассматриваются специальной коллегией, образуемой из членов судебных коллегий.

В Государственном суде имеется коллегия конституционного надзора, в которую входит девять государственных судей. Председателем коллегии конституционного надзора является председатель Государственного суда, другие судьи утверждаются пленумом Государственного суда.

В состав пленума Государственного суда входят все государственные судьи. Пленум рассматривает на установленных законом основаниях судебные решения и определения, а также выполняет другие, вытекающие из Закона о судах, обязательства. Заседание пленума Государственного суда созывает и руководит им председатель Государственного суда[24].

Окружной суд.

Окружной суд является судом второй инстанции, рассматривающим в апелляционном порядке решения и определения уездных и административных судов. Окружными судами являются: Таллиннский окружной суд, Тартуский окружной суд и Вируский окружной суд.

Место нахождения и территория участка работы окружного суда установлены Законом о судах. Точное местонахождение окружного суда определяет министр юстиции.