Сравнительный обзор отбывания уголовного наказания во Франции и в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Сравнительный обзор отбывания уголовного наказания во Франции и в России

Российская пенитенциарная система также входит в состав Министерства юстиции.

В России имеется всего 985 пенитенциарных учреждений, из которых следственных изоляторов - 178, колоний и тюрем - 744, учреждений для несовершеннолетних - 63.

Учреждения, предназначенные для отбывания уголовного наказания во Франции, подразделяются на:

1) 24 центра лишения свободы (предназначены для осужденных, которые, по мнению администрации, имеют наилучшие шансы реадаптации; в этих центрах режим содержания ориентирован на возможно большее общение заключенных с внешним миром; если брать аналогию с российской пенитенциарной системой, то данные центры представляют из себя что-то вроде наших колоний-поселений);

2) 25 пенитенциарных центров (пенитенциарный центр - учреждение смешанного типа, в котором могут соседствовать отделения предназначенные как для подследственных, так и для осужденных; в этих же центрах имеются семь участков центральной тюрьмы;

3) 6 центральных тюрем (предназначены для наиболее опасных заключенных со значительно более строгим режимом содержания и повышенными мерами безопасности).

Франция весьма осторожно (впрочем, как и большинство других европейских стран) применяет к своим гражданам такую меру наказания, как лишение свободы, и такую меру пресечения, как содержание под стражей, справедливо полагая, что в большинстве случаев изоляция человека вовсе не способствует его перевоспитанию или исправлению. Оправданно широко во Франции применяются такие меры, как условное осуждение с испытательным сроком, общественно-полезные работы, штрафы. Лица, приговоренные к альтернативным лишению свободы видам наказания, также находятся в ведении тюремной администрации. Их численность (около 122 000 человек) в 3 раза превышает число приговоренных к лишению свободы. Эта цифра (122 000) наглядно показывает, какое важное значение во Франции придается развитию альтернативных мер наказания, не связанных с изоляцией от общества. Если бы Франция вдруг взяла на вооружение российскую "уголовно-посадочную" модель, то число заключенных во Франции превысило бы 500 тысяч человек. Общее же число заключенных во Франции на 1 июля 1998 года составило 57 458 человек, из них 21 466 осужденных и 35 992 подследственных. Из этих цифр видно, что число подследственных в 1,7 раза выше, чем осужденных, тогда как в России осужденных больше, чем подследственных в 4 раза, что доказывает тот карательный перекос, существующий в российских судах (в российских судах оправдательных приговоров выносится менее одного процента, тогда как в странах Западной Европы - от 25 до 50). В этот же период в России было 999 731 заключенных, из них подследственных - более 200 000 человек. Если в период с 1990 по 1996 годы во Франции происходил постоянный прирост тюремного населения, то с 1997 года заметно хотя и небольшое (около 2 процентов), но все же снижение численности заключенных (в 1997 г. - 58 366 человек, а в 1998 г., как уже отмечалось, - 57 458). Соответственно, произошло и снижение коэффициента содержания в пенитенциарных учреждениях с 88,3 (на 1.01.97) до 86,4 (на 1.01.98) заключенных на 100 000 человек. Излишне напоминать, что соответствующий показатель в России превышает 700 заключенных на 100 000 человек, т.е. превышает французский почти в 10 раз. Необходимо учесть и то, что уровень жизни во Франции несравненно выше, чем в России, и при "желании" Франция смогла бы вполне прилично содержать гораздо больше заключенных, чем имеется сейчас, но тем не менее, почему-то французское правосудие не стремится к тому, чтобы определить в места лишения свободы как можно больше народу. Очевидно, во Франции отдают себе отчет в том, что, имея огромную армию заключенных, государство не только вынуждено тратить на нее огромные деньги, но и волей-неволей само криминализует общество.

Средняя продолжительность содержания заключенного в местах лишения свободы составляет 8 месяцев (в России, по разным данным, 3-4 года), а в следственном изоляторе - 4,2 месяца (в России - 9 месяцев, а бывает и 2 - 3 и более лет). По сроку заключения осужденные распределяются следующим образом: менее 1 года - 28,7%, от 1 до 3-х лет - 22%, от 3 до 5 - 12,2%, свыше 5 - 37,1%. Большинство французских заключенных отбывает наказание за кражи (простые или квалифицированные) - 28,1%, за убийства (умышленные и неумышленные) - 11,3%, за сексуальные преступления - 18,5%. Значительное количество осужденных (16,5%) отбывают наказание за правонарушения, связанные с наркотическими веществам. В России в последние годы совершается все больше тяжких преступлений. Так, в 1996 г. было совершено более 2 600 000 преступлений, из которых только умышленных убийств - почти 30 000. Растет и число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических веществ. Почти половина осужденных в России (более 400 000) являются рецидивистами.

Основную массу французских заключенных составляют лица в возрасте от 30 до 40 лет (28,7% от общего числа) и от 40 лет и старше (26,1%). Общее число несовершеннолетних, содержащихся в тюрьмах (подследственных и осужденных) составляет 862 человека или 1,5% (в России только несовершеннолетних осужденных более 20 000 человек). В заключении находится 2303 женщины (на 1.07.98) или 4% от общего числа заключенных (в 1997 г., на это же время, в тюрьмах содержалось 2489 женщин или 4,3%). В России число заключенных женщин на 1.01.99 г. составило 39 815 человек. Четвертая часть российских заключенных (более 200 000 человек) являются лицами молодежного (до 25 лет) возраста, что свидетельствует о том, что преступность в России молодеет.

Во французских тюрьмах весьма широко используется условно-досрочное освобождение. Так, например, в течение 1997 года условно-досрочно было освобождено 8100 человек или 37% от числа осужденных (в России в этот же период условно-досрочно было освобождено 63 100 человек или, примерно, 7,8% от числа осужденных). А, например, в 1996 г. 6267 осужденных во Франции были переведены на полусвободный режим, а еще 3371 человек получили возможность отбывать уголовное наказание вне стен исправительных учреждений. Что же представляет из себя "полусвободный режим"? Как уже отмечалось выше, это что-то вроде существовавшего у нас ранее условного освобождения с обязательным привлечением к труду ("химия"). При этом виде режима осужденные являются в пенитенциарное учреждение только на ночевку. Днем же осужденный может работать, учиться или, при необходимости, проходить курс лечения.

Кроме того, если поведение осужденного не вызывает нареканий (является примерным) он может воспользоваться льготой сокращения тюремного наказания на 3 месяца ежегодно, а если осужденный судим впервые, то на него распространяется и еще одна дополнительная льгота в виде ежегодного двухмесячного сокращения срока наказания. Таким образом, впервые осужденный, при примерном поведении, из двух назначенных ему лет лишения свободы, реально отбывает только 14 месяцев лишения свободы без всякого условно-досрочного освобождения. В свое время в России также существовало нечто подобное (так называемые "зачеты"), от которых затем в связи с постоянно ужесточавшейся уголовно-исполнительной политикой отказались, что, по моему мнению, является очень большой ошибкой. Очевидно, что "зачеты" по своей сути являлись постоянно действующей амнистией, что, с моей точки зрения, весьма положительно отражалось как на поведении осужденных, так и на их отношении к труду. Учитывая, что в России, особенно в последние годы, амнистии проводятся ежегодно, было бы целесообразно возродить такой вид досрочного освобождения.

Очень широко во французских тюрьмах используются выезды за пределы мест лишения свободы. Так, в 1997 году по семейным обстоятельствам было выдано разрешений на выезды 30 169, для встречи с возможным работодателем - 2600, а всего возможностью выехать за пределы исправительного учреждения французские осужденные смогли воспользоваться 35 729 раз. В России осужденным также предоставляется право выезда за пределы пенитенциарного учреждения либо в связи с чрезвычайными семейными обстоятельствами, либо на период отпуска. Но, к сожалению, воспользоваться этим правом может лишь весьма незначительная часть, так как получение такого разрешения обставлено весьма многочисленными условиями. Было бы также неплохо ввести в России еще один вид отпусков - для решения вопроса о трудовом и бытовом устройстве (по аналогии с французской пенитенциарной системой).

В 1997 году во французских тюрьмах работало и училось, получая стипендию, 21 641 человек или 60% от общей численности осужденных. В этом виде деятельности процентные показатели России и Франции примерно равны. Другое дело, что зарплата французских заключенных составляла примерно около 300 долларов США, тогда как в России - чуть больше 10 долларов. Кроме того, во французских тюрьмах заключенные не платят за питание, тогда как у нас государство забирает за питание из зарплаты осужденных большую часть.

Большое значение во французских тюрьмах уделяется обучению. Обучение в школе является обязательным до 16 лет. В 1997 году 28 000 осужденных прошли курс обучения, из них: 7205 человек прошли курс борьбы с неграмотностью, 10 287 - обучались в начальных школах, 9142 - в средних школах, 394 человека обучались в различных вузах. Кроме того, 2800 человек прошли курс заочного обучения. Всего в 1997 году только диплом о высшем образовании во Франции получили 50 заключенных. Что касается высшего образования в России, то только в нескольких колониях (например, в г. Зеленограде и в Ленинградской области) осужденные имеют реальную возможность его получить.

Не меньшее значение во французских тюрьмах уделяется и профессиональной подготовке заключенных. В том же 1997 году на различных курсах прошло обучение 20 530 осужденных. Причем, что интересно, основную заботу о профессиональной подготовке берет на себя организация GRETA системы Национального образования (49%) и различные частные и общественные организации и структуры (40%). Профессиональная подготовка заключенных на 80% финансируется Министерством труда. В России практически во всех колониях функционируют профессионально-технические училища. Другое дело, что выбор профессией, которые можно получить, весьма ограничен и эти профессии не пользуется спросом на рынке труда в условиях свободы.

За состоянием здоровья заключенных следит общественная (не тюремная) больничная служба, которая организует все медицинское обслуживание, включающее в себя соматическое и психиатрическое лечение, профилактику и подготовку врачебного наблюдения после освобождения (в России медицинские работники подчиняются администрации пенитенциарных учреждений, естественно, что их независимость достаточно проблематична). Пункты консультаций и амбулаторного лечения (аналог российских медицинских частей) созданы в каждом учреждении. Кроме того, все заключенные, находящиеся во французских тюрьмах, социально застрахованы. В России, не смотря на то, что в пенитенциарной системе уделяется большое внимание здоровью заключенных, медицинское обслуживание, из-за отсутствия финансирования со стороны государства, следует признать крайне неудовлетворительным. В среднем медицина финансируется на 17% от необходимого. Так, по состоянию на 1.01.99 г. только осужденных, больных туберкулезом, было более 92 000 человек (по неофициальным данным, таких заключенных больше 100 000), а ВИЧ-инфицированных - 2319 человек. Положение осложняется тем, что при общей "недозаполненности" колоний (лимит наполнения на 1.01.99 г. в колониях составил 94.3%), колонии, предназначенные для лечения больных туберкулезом, переполнены (наполняемость - 120-130%). В результате многие осужденные не имеют спальных мест, возникают трудности с питанием и т.д. Что касается специальных учреждений, предназначенных для лечения ВИЧ-инфицированных осужденных, то их до сих пор, не смотря на то, что такое решение было принято, так и не создано. В результате права данной категории осужденных систематически нарушаются, так как их вынуждены содержать в следственных изоляторах, т.е. фактически на тюремном режиме. И, конечно же, эти осужденные не получают практически никакого лечения. Отправлять же таких осужденных для отбывания наказания в обычные колонии достаточно опасно по самым разным причинам.

Немаловажное значение в пенитенциарной системе Франции придается организации досуга заключенных. В 1997 году для заключенных было организовано 496 концертов, показано 103 театральных представления, в тюрьмах постоянно работало 200 музыкальных и художественных студий. В 93 учреждениях, кроме обычного телевидения, функционирует кабельное телевидение, а 15% учреждений имеют собственные телестудии. 73% учреждений имеют собственные библиотеки, заключенные остальных учреждений (таких 60) могут пользоваться услугами обычных муниципальных публичных библиотек. В среднем количество книг, имеющихся в отдельном учреждении, составляет 7500 экземпляров. Таким образом, общее количество книг в библиотеках французских тюрем составляет примерно 1 400 000 экземпляров, а на одного заключенного приходится 24 книги. В России общее количество книг, имеющихся в библиотеках пенитенциарных учреждений (библиотеки имеются, кстати, во всех учреждениях), составляет 16 000 000 экземпляров или по 16 книг на одного заключенного. Казалось бы, тоже немало. Но, учитывая, что, по меньшей мере, половину библиотечного фонда составляют книги классиков марксизма-ленинизма и других "выдающихся" деятелей коммунистического движения, которые вряд ли кто когда из заключенных брал в руки, фактически численность библиотечного фонда необходимо уменьшить в два раза. В последнее время, правда, ГУИН предпринимает определенные шаги для исправления этой ситуации. Так, в 1997 году в российские тюрьмы было передано около 400 000 книг. Поступления идут, в основном, за счет пожертвований различных неправительственных организаций, государственных библиотек, отдельных граждан. Так, например, только небольшая неправительственная организация "Новый Дом" передала в учреждения российской пенитенциарной системы более 10 000 экземпляров художественной, юридической и справочной литературы.

В 186 пенитенциарных учреждениях Франции имеется 96 спортивных площадок (с футбольными полями, волейбольными, баскетбольными и иными площадками), 67 больших прогулочных дворов, оборудованных спортинвентарем и достаточных для занятий спортивными играми, 120 спортивных залов и 33 гимнастических зала. Заключенные, как правило, могут заниматься спортом 2-3 часа в неделю. Спортивные занятия организуются и проводятся более чем тремястами специалистами, часть из которых работает в качестве волонтеров, т.е. бесплатно. В России спортивные занятия регулярно организуются и проводятся только в колониях для несовершеннолетних. В колониях для взрослых правонарушителей такие занятия, а также различного вида состязания, проводятся достаточно редко (впрочем, все зависит от конкретного начальника и его заместителя по воспитательной работе). В следственных же изоляторах, из-за отсутствия свободного места, спортом заниматься вообще невозможно, хотя действующим законодательством и предусмотрена организация занятий спортом для несовершеннолетних.

Двери французских тюрем достаточно широко открыты для различных неправительственных организаций, помогающих администрации в реинтеграции заключенных. Среди наиболее крупных неправительственных организаций можно отметить "Национальную ассоциацию тюремных посетителей", "Письмо от Бовэ" (переписка с заключенными), "Оксилия" (заочное обучение), "Армия приветствия", "Католическая помощь". При каждом учреждении функционирует социально-культурная и спортивная ассоциация. В России участие неправительственных организаций в процессе воспитания осужденных пока невелико. По сути дела только в колониях для несовершеннолетних такие организации работают постоянно, в колониях и тюрьмах для взрослых, а также в СИЗО, такая работа проводится в очень ограниченном объеме либо, что гораздо чаще, не проводится вовсе. В то же время необходимо отметить, что в ряде регионов руководители как Управлений, так и пенитенциарных учреждений, активно сотрудничают с неправительственными организациями как российскими, так и с зарубежными. За последние несколько лет годы помощь со стороны неправительственных организаций уголовно-исполнительной системе составила весьма значительную сумму (продукты питания, медикаменты, оборудование, обучение персонала, литература и др.), в том числе со стороны Нью-йоркского института здравоохранения - более 5 миллионов долларов США, "Врачей без границ" - около 2 миллионов долларов, фонда "Попечитель" - около 900 миллионов неденоминированных рублей, фонда "Вера, Надежда, Любовь" - более 70 миллионов неденоминированных рублей, общественной организации "Новый Дом" - более 30 тысяч долларов США и т.д.

Во французских тюрьмах большое значение уделяется общению заключенных со священнослужителями. Так, на 186 учреждений приходится 756 тюремных священников самых разных конфессий (в том числе 39 мусульманских и 5 православных). В России в последние годы также стало уделяться большое внимание обеспечению свободы совести заключенных. В ряде колоний построены храмы, во многих учреждениях функционируют молельные комнаты. Другое дело, что относительно свободный доступ в пенитенциарные учреждения имеют православные и, отчасти, мусульманские священнослужители. Представителям других конфессий вход в российские тюрьмы хотя и не запрещен, но и особо не приветствуется.

С 1984 года во Франции реализуется программа "13 000". В рамках этой программы было построено 25 новых пенитенциарных учреждений на 12 850 мест. Вне рамок этой программы было введено в строй еще 15 новых учреждений, а 5 учреждений были полностью реконструированы. Суть данной программы состоит в том, что строительством новых тюрем, их эксплуатацией, организацией производственной деятельности заключенных занимаются частные фирмы. Они же обеспечивают и питание осужденных, а также их профессиональную подготовку и т.д. Участие государства в таких тюрьмах сводится к обеспечению охраны и безопасности, различных интеграционных процессов и т.д. Тем не менее, вся администрация подобных "частных" тюрем целиком состоит из государственных служащих.

Общая численность сотрудников пенитенциарной системы Франции на 1.07.98 г. составила 25 086 человек (в России около 400 000 человек). В среднем по системе на 100 заключенных приходится 35 человек, занимающихся охраной и надзором. На те же 100 человек заключенных приходится 1 социальный работник (достаточно вспомнить, что в российских учреждениях, как правило, социальными вопросами занимается один человек на все учреждение, т.е. соотношение примерно 1 к 1000). В "открытой среде" (т.е. среди лиц, осужденных условно, недавно освободившихся и т.д.) также 1 социальный работник занимается проблемами своих подопечных. В России освобожденными, условно-осужденными и т.д. в настоящее время не занимается никто.

Французское государство стремится к тому, чтобы с заключенными работали высококвалифицированные специалисты. С этой целью в 1989 году был создан Национальный Совет обучения тюремного персонала, который занимается разработкой основных направлений в обучении. В каждой из 9 региональных дирекций также были созданы региональные комитеты по обучению персонала тюрем. Особое внимание при обучении уделяется вопросам юридической подготовки, здравоохранения, обеспечения безопасности, менеджмента, компьютерной грамотности и др.

Недостатка в подборе кадров тюремная администрация не испытывает. Оно и понятно. Эта службы считается очень престижной и достаточно высокооплачиваемой. К примеру, директор тюрьмы 2 класса получает от 2350 до 3100 долларов США (для сравнения: зарплата начальника пенитенциарного учреждения в России составляет чуть больше 100 долларов США). Кроме того, служащие тюремной администрации имеют право на различные социальные льготы. Они могут, например, отправить своих детей на отдых или отдохнуть всей семьей в центрах досуга или в учреждениях гостиничного типа, получать беспроцентные займы при приобретении недвижимости и т.д. В России для сотрудников пенитенциарной системы также установлены различные льготы (санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд и т.д.). Другое дело, что в связи с тяжелым социально-экономическим положением многие из этих льгот остаются только на бумаге.

И, наконец, контроль за деятельностью пенитенциарных учреждений. Во Франции такой контроль осуществляют местные органы (специальная комиссия по надзору под председательством префекта), вышестоящие по подчиненности тюремные органы, суды (в том числе Европейский Суд по правам человека), комиссии высших административных органов, а также международные организации (например, Комитет по предотвращению пыток). Важная роль в осуществлении контроля принадлежит неправительственным организациям. В России контроль за деятельностью пенитенциарных учреждений осуществляется, в основном, со стороны вышестоящих органов (ведомственный) и со стороны прокуратуры. Все другие виды контроля, в том числе судебный, со стороны общественных организаций, депутатов, местных административных органов и т.д., хотя они и зафиксированы в законе, практически не осуществляются.

Размещено на Allbest.ru