Административно-правовые методы государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие административно-правовых методов

2. Виды административно-правовых методов

3. Виды мер административного принуждения

4. Административно-предупредительные меры

5. Административно-пресекательные меры

6. Административно-наказательные меры

7. Проблема методов административно-правового регулирования в предпринимательской деятельности

Заключение

Список нормативных актов и литературы

Введение

административный правовой метод

В условиях современного постиндустриального, информационного общества, в связи со сдвигами, произведенными научно-технической революцией и внедрением общечеловеческих ценностей (свобода, равноправие, демократия, права человека, социальная справедливость и др.), изменяется роль государства внутри страны, а происходящие в мире интеграция и глобализация порождают новые проблемы. Конечно, они неодинаково решаются в разных странах, но активизация деятельности государства расширение его административных функций представляет собой общее явление. Сейчас Россия переживает сложный период формирования правовых, экономических, социальных основ демократического общества. Предстоит усовершенствовать методы государственного участия в экономике, гарантировать законные права субъектов хозяйствования, ускорить социальное и духовное развитие, активизировать внешние связи. Поэтому и актуальность данной темы заключается в том, что в России в настоящее время имеет место реформирование структуры и сущности органов административного управления, выход их на более высокую ступень развития, с вытекающими отсюда результатами их деятельности, а соответственно и изменениями в сфере государственного управления.

Объектом исследования курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в процессе применения мер административного убеждения и принуждения. Предметом исследования являются административные методы государственного управления, их совокупность, виды, формы осуществления. Целью курсовой работы является комплексный структурно-логический анализ и исследование административных методов государственного управления, а так же разрешение проблемы методов административно-правового регулирования в предпринимательской деятельности

Для достижения цели ставятся следующие задачи:

дать понятие и общую характеристику административно правовых методов;

выделить принуждение как важный и неотъемлемый метод регулирования общественных отношений в сфере государственного управления;

раскрыть основные виды административного принуждения;

раскрыть проблему методов административно-правового регулирования в предпринимательской деятельности.

На защиту курсовой работы выносятся следующие положения:

существование и применение административных методов управления является неотъемлемой частью механизма государственного управления в целом

убеждение - это основной метод деятельности государства, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления

административное принуждение используется как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка при нерезультативности убеждения

суть соотношения убеждения и принуждения состоит в том, что они взаимно дополняют друг друга.

1. Понятие административно-правовых методов

В общепринятом понимании метод означает способ, прием практического осуществления чего-либо.

Применительно к государственно-управленческой деятельности под ним понимается способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе, закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и. в соответствующей форме

Следовательно, метод управления есть средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей. Методы управления разнообразны, ибо различны по своему назначению субъекты исполнительной власти, различны и находящиеся под их воздействием объекты. Но это не исключает возможности определенным образом типизировать их в интересах выявления присущих им наиболее значимых свойств и специфических черт.

Наиболее характерно для методов управления следующее они органически связаны с целевым назначением этого вида государственной деятельности как особого варианта практической реализации единой государственной власти они выражают управляющее (упорядочивающее) воздействие субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты.

Они непосредственно выражаются в связях между субъектами и объектами государственного управления как формы практической реализации исполнительной власти.

Они используются субъектами исполнительной власти в качестве средств реализации закрепленной за ними компетенции. Метод управления всегда имеет своим адресатом соответствующий объект (индивидуальный либо коллективный).

С учетом многообразия приемов и способов реализации управленческой компетенции метод управления есть определенная возможность решения управленческих задач, стоящих перед субъектом исполнительной власти. В методах управления в соответствующем объеме находит свое выражение государственный (публичный) интерес, управляющая воля государства.

Главный критерий, необходимый для разграничения названных вариантов, в методологическом смысле следующий:

метод правового регулирования - функция административного права;

метод управления - функция субъекта административного права, причем не всякого, а лишь того, который одновременно является субъектом исполнительной власти (государственного управления).

Метод управления фактически выражает различные аспекты практической деятельности того или иного исполнительного органа (должностного лица), т.е. помогает получить ответ на вопрос - как они действуют.

Действительно, в практической работе исполнительных органов (должностных лиц) используется богатый арсенал различных средств, совокупность которых служит интересам осуществления управляющего воздействия. Однако далеко не во всех этих средств такое воздействие находит свое прямое выражение.

Вот почему не следует выделять в качестве самостоятельных методов управления математические, графические, социологические, исследовательские, воспитательные и прочие средства, ни в коей мере не умаляя при этом их значимости и для обеспечения нормальной работы аппарата управления. Подобного рода действия можно отнести к так называемым организационным мероприятиям (операциям), находящим свое внешнее выражение, как правило, в не правовых формах государственно-управленческой деятельности и не вызывающих прямых юридических последствий внешнего характера, т.е. не оказывающих влияние на объект управления.

Таким образом, следует различать:

а) методы управляющего воздействия, они всегда имеют внешнее юридически властное значение и выражение и являются собственно методами управления;

б) методы организации работы аппарата управления, они имеют чисто внутриаппаратное значение;

в) методы совершения отдельных управленческих действий, это методы процедурного характера.

Первые из них - административно-правовые методы. В них проявляются все основные качества, присущие государственно-управленческой деятельности, в рамках которой реализуется исполнительная власть. С помощью такого рода методов, имеющихся в том или ином наборе в распоряжении каждого субъекта исполнительной власти, управляющее воздействие на объект практически осуществляется путем использования административно-правовых форм управления. Налицо - прямая связь между административно-правовыми формами и административно-правовыми методами. Практически тот или иной метод управления находит свое выражение в нормативных либо индивидуальных правовых актах управления.

Иная точка зрения на понятие применения методов государственного управления заключается в том, что в каждом конкретном случае субъект управления должен найти наиболее целесообразные и прогрессивные методы, пути, средства решения задачи. Можно назвать их наиболее существенные черты:

это способы воздействия одного человека на другого, одного коллектива на другой, одного человека на коллектив или коллектива на человека. Во всех случаях метод управления выступает, как особые связи людей;

это способы обеспечения преобладания, подчинения воли;

это способы организации, упорядочения происходящих в системе процессов, приемы осуществления общих функций, возникающих в процессе общей деятельности;

это средства достижения цели.

Методы при правильном применении образуют единую систему способов воздействия, связанных друг с другом.

2. Виды административно-правовых методов

Средства реализации управленческих задач и функций разнообразны, что дает основу для их классификации. Подобный подход к проблеме административно-правовых методов допустим как с общеюридических, так и специальных позиций; последние основываются на первых и являются конкретизацией особенностей сферы применения методов. С общетеоретических позиций проявляется действие универсальных методов любой деятельности убеждение и принуждение.

Административные методы обычно квалифицируются в качестве способов или средств внеэкономического или прямого управляющего воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления, независимо от конкретной области общественной жизни. Свое выражение они находят в совершении субъектом управления таких управленческих действий, в содержании которых проявляется властное обеспечение должного поведения управляемых объектов. Прямой их характер означает, что субъект управления в рамках своей компетенции принимает управленческое решение (правовой акт управления), юридически-обязательное для объекта управления, то есть адресата. Налицо - прямое предписание ("команда"), ибо управляющее воздействие предполагает императивный (директивный) вариант волеизъявления субъекта управления. Такой характер управляющего воздействия вытекает непосредственно из властной природы управления, являющегося одним из существенных каналов практической реализации государственной власти. Подразумевается реализация исполнительной власти.

Внеэкономический характер данных методов означает, что реальным объектом управления является сознательно-волевое поведение управляемых (будь то гражданин или предприятие и т. п.). Должное поведение в сфере государственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых ("соподчинение воль"). При этом используются в необходимой мере средства убеждения и принуждения. Допускается возможность юридического принуждения к должному поведению, что, однако, не дает оснований для отождествления прямого управляющего воздействия с принуждением.

С учетом названных качеств административных методов, очевидно, что без их использования невозможно достижение целей упорядочивающего воздействия на поведение различных участников управленческих общественных отношений. Кто-то должен решать повседневно возникающие в этой сфере вопросы, для чего и необходимы соответствующие рычаги юридического властвования. И они находятся в руках субъектов государственно-управленческой деятельности, которые осуществляют администрирование, то есть управление. На этой базе и возникло наименование наиболее характерных для этих субъектов методов - административные.

Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления. Главное при этом заключается в том, что с их помощью субъект управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их материальные интересы, то есть опосредованно, в отличие от способов прямого властного воздействия.

Последние здесь отсутствуют. Объект управления ставится в такие условия, когда он сам начинает действовать должным образом не под влиянием директивных предписаний субъекта управления, а в силу того, что такое его поведение материально стимулируется. Чаще всего стимулирующие средства сводятся к экономическим (например, материальное поощрение, предоставление имущественных льгот и т. п.). Тем самым стимулируется экономическая (материальная) заинтересованность объекта в выполнении поставленных перед ним задач. Управляющее воздействие осуществляется не прямо на поведение (это можно делать, а это нельзя и т. п.), а косвенно (опосредованно), то есть через воздействие на материальные (имущественные) интересы объекта управления. Должное поведение последнего достигается перспективами материальных выгод, равно как и угрозой материальных санкций. Следовательно, экономические рычаги, используемые в процессе решения управленческих задач, устанавливают систему материальных стимулов. Однако управляющее воздействие составляет содержание и таких рычагов, что сближает их по конечной цели с рычагами прямого (административного) характера.

3. Виды мер административного принуждения

В числе административно-правовых методов назывались, в частности, и средства принудительного характера, с помощью которых принудительные органы (должностные лица) при необходимости обеспечивают должное поведение в сфере государственного управления. В своей совокупности они составляют самостоятельный правовой институт административного принуждения.

Административное принуждение - не самоцель. Будучи разновидностью государственного принуждения, оно используется в качестве крайнего средства обеспечения и охраны правопорядка. В этом его карательное значение. Но его цели значительно шире: принудительные меры используются как средство предупреждения правонарушений, а также для процессуального обеспечения производства по административным правонарушениям. Следовательно, оно используется для обеспечения общественной безопасности и общественного порядка. В самом широком же смысле административное принуждение обеспечивает исполнение правил поведения, выражаемых в административно-правовых нормах.

Административное принуждение - это, как правило, принуждение внесудебное, т.е. осуществляемое исполнительными органами (должностными лицами) непосредственно в процессе их повседневной деятельности.

В предусмотренных законодательством случаях меры административного принуждения применяются и судами (мировыми судьями). Так, они применяют наиболее строгие административные наказания за административные правонарушения; к их компетенции отнесено и аннулирование лицензий и т.п.

Меры административного принуждения применяются не всеми исполнительными органами (должностными лицами). Круг их определяется законом или подзаконными актами, поскольку, во-первых, речь идет о применении специальных полномочий и, во-вторых, в отношении третьих лиц, т.е. тех, кто не находится в непосредственном подчинении (владении) у полномочных субъектов управления. Это, как правило, граждане, а в некоторых случаях и юридические лица независимо от формы собственности (например в сфере борьбы с монополизмом и т.п.). Поэтому руководители исполнительных органов не вправе применять такие меры в отношении подчиненных работников.

Тем не менее и у них есть полномочия по внесудебному принудительному воздействию на поведение подчиненных - дисциплинарная власть. По своей сути меры дисциплинарного принуждения, конечно, можно рассматривать в качестве видового варианта административного принуждения в широком смысле. Но у них есть четкие границы - государственно-служебные отношения. У мер административного принуждения в его собственном понимании таких границ нет. Точнее говоря, они применяются на любом участке сферы государственного управления.

Административное принуждение является функцией правоохранительных, как правило, органов, входящих в общую систему органов исполнительной власти. Например, это все органы, наделенные административно-надзорной компетенцией, органы внутренних дел и т.п.

Меры административного принуждения применяются в целях обеспечения соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех, в которых содержатся общеобязательные правила поведения.

Арсенал такого рода принудительных мер достаточно широк. При этом они используются не только в целях обеспечения исполнения норм, устанавливаемых административным правом. Они являются средством охраны норм многих других отраслей права.

Административное принуждение, используемое в необходимых случаях, является проявлением административной власти, под которой предлагается понимать средства, используемые в процессе реализации исполнительной власти, т.е. фактически юридически властные полномочия субъектов государственно-управленческой деятельности. Однако надо учитывать при этом ранее отмеченные ограничения. Поэтому объем односторонних юридически властных полномочий таких субъектов, разумеется, шире, чем объем их же полномочий по применению мер административного принуждения.

Наличие средств административного принуждения в распоряжении исполнительных органов (должностных лиц) вовсе не свидетельствует о том, что методы управляющего воздействия основаны исключительно на принуждении. Нельзя забывать о том, что такие средства нередко являются единственными, с помощью которых можно обеспечивать нормальные условия жизни (например, при стихийных бедствиях, иных чрезвычайных ситуациях); что они служат правоохранительными, т.е. позитивным целям; что лишь в крайних случаях они применяются в качестве карательных мер, т.е. в буквальном смысле являются принудительными.

Виды мер административного принуждения. Разнообразные меры административного принуждения подразделяются в зависимости от целевого назначения на три группы:

А) административно-предупредительные меры;

Б) административно-пресекательные меры;

В) административно-наказательные меры.

Рассмотрим особенности различных мер административного принуждения.

4. Административно-предупредительные меры

Они применяются с целью предупреждения возможных правонарушений и иных негативных проявлений в сфере государственного управления. Так, их применяют для предотвращения опасности для жизни и здоровья граждан в условиях, которые не связаны непосредственно с правонарушениями (например, при несчастных случаях, стихийных бедствиях), а также для обеспечения нормальных условий работы юридических лиц и государственных органов.

В числе конкретных мер такого рода можно назвать: контрольные и надзорные проверки; досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский); проверку документов, удостоверяющих личность; введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях); освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий торговли и общественного питания; прекращения движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности; закрытие участков государственной границы; административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; лицензирование отдельных видов деятельности и т.д.

Иногда высказывается мнение, что в подобных мерах элемент принудительного характера якобы отсутствует. Но это неверно, так как все эти меры осуществляется в одностороннем юридически властном и обязательном для других сторон порядке и содержат определенные ограничения для них.

5. Административно-пресекательные меры

Их целевое назначение - прекращение в принудительном порядке противоправных действий и предотвращение их вредных последствий.

В их числе, например: требование прекратить противоправные действия (препятствующие осуществлению полномочий милиции, нарушающие правила противопожарной безопасности и т.п.); административное задержание (для составления протокола об административном правонарушении, для доставления нарушителя в суд, милиции и т.п.); приостановление работы предприятия (при грубом нарушении правил охраны труда и техники безопасности и т.п.); принудительное лечение лиц, страдающих заболевании, опасными для окружающих; запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых угрожает безопасности движения; временное отстранение от работы инфекционных больных; непосредственное физическое воздействие; применение оружие и специальных средств (резиновые дубинки, слезоточивый газ и т.п.); запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности; приостановление действия лицензии и т.п. К ним можно отнести и меры процессуального обеспечения административного производства.

6. Административно-наказательные меры

Их специфика состоит в том, что они применяются в случае совершения административного правонарушения.

Применение мер административного принуждения во всех его вариантах усиливается в условиях чрезвычайного положения. Органы, осуществляющие управление в этих условиях, наделяются чрезвычайными полномочиями, необходимыми для скорейшей нормализации обстановки, восстановления правопорядка, законности и ликвидации угрозы безопасности граждан. Так, например, возможно:

временное выселение граждан из районов, опасных для проживания;

введение особого режима въезда и выезда граждан;

запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций;

запрещение проведения забастовок;

введение особых правил пользования связью;

ограничение движения транспортных средств;

введение комендантского часа;

приостановление деятельности политических партий, общественных организаций, массовых движений;

приостановление полномочий местных представительных органов власти;

использование ресурсов предприятий, учреждений и организаций для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств и т.п.

7. Проблема методов административно-правового регулирования в предпринимательской деятельности

Общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности традиционно воспринимаются как предмет регулирования гражданского права. Это сфера приоритета свобод и дозволений. Но поскольку и в ней государство имеет свои интересы, главный из которых - обеспечение собственной безопасности и безопасности граждан и общества, - постольку предпринимательская деятельность должна выступать как объект административно - правового регулирования.

Поощряя развитие предпринимательства, государство одновременно должно осуществлять определенные контрольные и надзорные функции, устанавливать определенные правила поведения на товарных рынках. В целях защиты таких правил установлена административная ответственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии); за нарушение порядка государственной регистрации юридических лиц; за незаконную продажу товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена; за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил, без применения контрольно-кассовых машин; за нарушение правил ценообразования, незаконное использование товарного знака; за нарушение правил продажи отдельных видов товаров, в том числе этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Здесь налицо применение метода административного запрета.

Правовая база, регламентирующая деятельность предпринимателей в настоящее время не является достаточно устойчивой и охватывающей все стороны предпринимательской деятельности. Одной из преград развития предпринимательства в России является «чиновничий произвол», взятничество, некомпетентность в решении вопросов должностными лицами государственных органов, необоснованный формализм.

Основными предпосылками регулирования предпринимательской деятельности является обязанность государства устранять такие недостатки рынка, как образование монополий, сдерживать необъективный рост цен. Кроме того, государство для осуществления своих функций нуждается в соответствующем аппарате, который требует финансирования. Для этих целей необходимо фискальное регулирование деятельности предпринимателей путем введения налогов и сборов.

Среди многих оснований административно-правового регулирования большое значение имеют основания для осуществления контрольно-надзорных функций государства, которые реализуются различными органами государственного управления.

Осуществлять административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности следует не всегда и не во всех случаях. Определенные ограничения и пределы по вмешательству в предпринимательскую деятельность обусловлены необходимостью обеспечивать свободу предпринимательской инициативы. С этой целью требуется законодательное урегулирование любого вмешательства, дабы не допустить «перегибов» и возможных ошибок со стороны субъектов, уполномоченных законом осуществлять административно-правовое регулирование.

Задача законодательных органов власти - регламентировать компетенцию органов исполнительной власти и порядок административного регулирования в сфере предпринимательской деятельности. Случаи административно-командного «вмешательства» государства в хозяйственную деятельность субъектов предпринимательства четко ограничены: это нарушение правил противопожарной безопасности, установленных санитарных норм; необходимость защиты экологии; обеспечения социальной защищенности наемных работников; востребованность ценового и антимонопольного регулирования; изменение налоговой политики; возникновение и реализация угрозы безопасности и здоровью граждан и т.п.

В ходе изучения проблемы автор разрабатывает предложения по совершенствованию административно-правового регулирования предпринимательской деятельности. По его мнению оно должно базироваться на более широком использовании научно обоснованных методов административно-правового регулирования; создание устойчивой и реально действующей правовой базы, охватывающей все сферы предпринимательской деятельности; формировании механизма государственной поддержки наиболее прогрессивных сфер предпринимательства.

Автор формирует рекомендации по повышению эффективности административно-правовых методов стимулирования предпринимательской деятельности. Основной задачей на этом пути является решение проблемы преодоления административных барьеров, которое возможно только при создании благоприятных условий развития предпринимательства.

Пути оптимального применения методов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, рассмотренные в курсовой работе, при тех или иных изменениях в обществе они могут совершенствоваться. В рамках проведенной работы методы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности определяются способы организующего воздействия субъекта на объект, с помощью которых достигаются стоящие перед системой цели.

Содержание методов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности не может быть понято без рассмотрения различных точек зрения по данному вопросу. Применительно к административно-правовому регулированию предпринимательской деятельности трудно говорить о какой-то устоявшейся системе взглядов на методы такого регулирования. Это обусловлено сложностью и многообразием общественных отношений, складывающихся в ходе осуществления предпринимательской деятельности. Данное обстоятельство обусловливает существование множества методов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, которые не исключают, а дополняют друг друга. И от того, насколько они будут четко и последовательно закреплены в действующем законодательстве, будет зависеть эффективность административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в нашей стране.

Заключение

В заключение своей работы еще раз хочу отметить актуальность рассмотренной мной темы проблем административных методов государственного управления. Она обострена в настоящее время в связи с переходом к рыночным отношениям, с серьезными изменениями в механизме государственного управления, реформированием его структуры, и сущности органов административного управления.

Цель моего исследования достигнута. Я провела комплексный структурно-логический анализ административных методов государственного управления, а также подробно изучила их основные виды и характеристику каждого в отдельности, кроме того выделила и раскрыла виды мер административного принуждения.

Поставленные задачи выполнены:

дано понятие и общая характеристика административно-правовых методов

выделено принуждение, как важный и неотъемлемый метод регулирования общественных отношений в сфере государственного управления

раскрыты основные виды административного принуждения.

раскрыта проблема методов административно - правового регулирования в предпринимательской деятельности

Список нормативных актов и специальной литературы:

1. Конституция Российской Федерации. Государственные символы России. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2007. - 64с. - (Кодексы и законы России).

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: текст с изм. и доп. на 20 ноября 2009г. - М.: Эксмо, 2009. - 400с. - (Российское законодательство).

3. Закон РФ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции Закона Российской Федерации от 18 октября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М., 2003.

5. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательская группа НОРМА-- ИНФРА * М, 2000.

6. Буздалина Е.А. Административное право: Учебное пособие. - Ростов н/Д: «Феникс», 2001.

7. Габричидзе Б.Н. Елисеев Б.Г. Российское административное право. М., 2000.

8. Демин А.В. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. 1998. № 2.

9. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 318с.

10. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. - М., 1996.

11. Морис У. Наука об управлении. - М., 1971.

12. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

13. Юрченко А.Л. “Проблемы государственного управления на современном этапе”. // Журнал Российского права №5, 2003г стр.18,103.

14. Бесбародов Д.С. “О проблемах управленческой деятельности в РФ”.//Журнал Российского права № 7, 2003г Стр.79.

15. “Динамика и дальнейшие перспективы реорганизации в сфере управления ”// Российская газета №160(3537) от 29.07.2004г.

Размещено на Allbest.ru