Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Статус иностранных граждан: соотношение внутригосударственного и международного права
Статус иностранных граждан: соотношение внутригосударственного и международного права
Классификация иностранных граждан, их правовой статус и основные правовые режимы в Республике Узбекистан. Правоспособность и дееспособность как элемент правового статуса. Порядок въезда и выезда иностранных граждан по международному и национальному праву.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 14.05.2011 |
| Размер файла | 70,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Министерство иностранных дел Республики Узбекистан
Университет Мировой Экономики и Дипломатии
Кафедра: "ЮНЕСКО и права человека"
Предмет: "Международное публичное право"
Курсовая работа
На тему: "Статус иностранных граждан: соотношение внутригосударственного и международного права"
Приняла: Хамдамова Ф
Выполнила: Усманова С
Ташкент-2010
Содержание
- Введение
- I. Теоретико-практические основы правового статуса иностранных граждан по международному и национальному праву
- §1. Анализ правового статуса иностранных граждан
- §2. Правовые режимы, предоставляемые для иностранных граждан
- §3. Классификация иностранных граждан
- II. Правовые аспекты статуса иностранных граждан: соотношение внутригосударственного и международного права
- §1. Правоспособность и дееспособность как определяющий элемент правового статуса иностранных граждан
- §2. Порядок въезда и выезда иностранных граждан сравнительно по международному и национальному праву
- §3. Уголовная юрисдикция и ответственность иностранных граждан
- Заключение
- Список использованной литературы
- Приложения
Введение
"Сегодня Узбекистан полноправный участник международного сообщества, и мы построили долгосрочные и перспективные отношения со многими странами мира" И.А. Каримов,"Узбекистан: национальное независимость, экономика, политика, идеология", Т,"Узбекистан".,1996; т-1, стр-248. В связи с расширением международных связей Республики Узбекистан после приобретением независимости остро встала проблема урегулирования отношений, участниками которых являются иностранные граждане. Такие отношения имеют место в международном публичном и частном праве; а когда указанные лица прибывают на территорию Республики Узбекистан, то становятся субъектами национального права. Основу же правового регулирования их статуса определяет конституционное право, в основе которого лежат положения Основного закона Республики Узбекистан.
Четкое определение статуса иностранных граждан имеет большое значение для положения этих лиц в стране пребывания. Определение правового статуса людей, находящихся на территории данного государства, и обеспечение соблюдения прав и свобод, а также обязанностей конкретного человека в зависимости от его правового статуса является одной из основных задач государства, которая решается с учетом внутренних проблем и базовых международно-правовых документов.
Первый очередь объектом исследуемый темы является правовые отношения возникающих с определением статуса иностранных граждан. Такие правовые отношения как, возникающие между государством и иностранным гражданам. На наш взгляд к этим отношениям может относиться административно-правовые, гражданско-правовые, уголовно - правовые отношения иностранного гражданина с государством пребывания. Исходя из объекта, можно сказать, что само определение правового статуса иностранных граждан является предметом данной темы.
Определение правового статуса иностранных граждан является актуальным по международному и национальному праву, так как процессы интеграции и интернационализации увеличивают долю иностранцев, проживающих на территории той или иной страны, что в свою очередь призывает государства уделять им все больше внимания. В связи с этим, возникают проблемы с определением правового положения этих лиц.
В настоящее время накоплен богатый опыт, как в международном, так и в национальных правовых системах по правовому регулированию статуса различных категорий иностранцев.
Следовательно, цель данной исследование заключается в разъяснении практического и теоретического значения определения правового статуса иностранных граждан во внутригосударственном и международном праве.
Для достижения вышеуказанной цели, ставим следующие задачи:
1. Прежде всего, определить правовой статус иностранных граждан согласно международным правовым нормам;
2. Анализ имплементации международных норм во внутреннее законодательство;
3. Определить и проанализировать различные классификации и режимы, применяемые в отношении иностранцев в мире;
4. Дать определение об ответственности и дипломатической защите иностранных граждан;
· Осуществить сравнительный анализ международных и национальных норм касательно статуса иностранных граждан.
Данной тему будем исследовать с методами сравнительного анализа и индукции.
Исследованием тему статуса иностранных граждан ожидается следующие результаты:
узбекистан иностранный правовой статус
· Определить статус иностранных граждан по национальному и международному праву;
· Рассмотреть существующие проблемы в данной сфере и постараться выдвинуть свою позицию по них решением.
При исследовании данной темы будут использованы различные правовые материалы, в частности учебники по международному праву российских и отечественных авторов, международные и национальные правовые документы, а также информации с разных Интернет-сайтов.
I. Теоретико-практические основы правового статуса иностранных граждан по международному и национальному праву
§1. Анализ правового статуса иностранных граждан
Термин "иностранец" в юридической литературе и нормативных актах используется по-разному. В этой связи для определения правового положения иностранца в государстве пребывания следует выяснить само понятие "иностранец". В обыденной речи он чаще всего отождествляется с человеком из другой страны, но такое определение не раскрывает юридического содержания и значение данного термина. Кроме того, иностранцы - это специфическая категория лиц, находящихся в особого рода отношениях в государстве пребывания.
Основным признаком понятия "иностранец" является пребывание лица на территории государства, гражданином которого он не является и имеет гражданство другого государства. Под "иностранцем" в международно-правовых актах понимается иностранный гражданин или лицо без гражданства. Например, в статье 1 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 года, в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают термин "иностранец" означает". любое лицо, не являющееся гражданином государства в котором оно находится". Кроме того, в ст.18 Международного Пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и ст.25 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1996 года, используется термин "иностранец" вместо терминов "иностранные граждане" и "лица без гражданства".
Значение понятия "иностранец" носит комплексный характер и охватывает иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов).
Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами страны пребывания и имеющие доказательства наличие у них гражданство иностранного государство. "Международное право" отв. Ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. - М: Междунар. отношения, 1995., стр. 106
Прежде чем говорить о правовом статусе иностранных граждан, надо определить самого понятие правовой статус.
Правовой статус состоит из следующих элементов:
1. Структура (правовые элементы статуса): включает в себя
а) гражданство. Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством выражающая в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основных прав и свобод.
б) правоспособность;
в) дееспособность;
г) права и законные интересы граждан;
д) обязанности граждан.
2. Содержание. В содержание входит комплекс прав и обязанностей, регламентированных нормами административного права, иначе говоря, содержание правового статуса указывает на определенные правовые связи и отношения между гражданами и государством.
3. Механизм регулирования. Он включает в себя принципы правового положения, гарантии прав и обязанностей, способы их реализации и защиты, ответственность за нарушение прав и несоблюдение обязанностей, т.е. ту совокупность правовых средств, с помощью которых государство определяет и обеспечивает положение гражданина в политической системе общества. Конституционное право. Под ред.В. В. Лазарева. - М.: Новый юрист, 1998. стр-324
Правовой статус иностранцев в любой стране своеобразен. Он складывается как бы из двух частей: правового статуса гражданина своего государства (или статуса лица без гражданства в стране своего обычного проживания) и собственно статуса иностранца. Иностранный гражданин, находясь за пределами своего государства, сохраняет с ним правовую связь, подчиняется его законам, пользуется его покровительством и защитой.
Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан в Республики Узбекистан, закреплен в Конституции страны. Права и свобод иностранных граждан обеспечивается соответственно международно-правовых норм и они исполняют обязанности установленным Конституции и законами Республики Узбекистан и международными договорами. Конституция РУз., статья-23
Иностранными гражданами в Республики Узбекистан признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Узбекистан и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Таким образом, иностранным гражданином следует считать любое физическое лицо, которое, находясь в определенной правовой связи с нашим государством, не является его гражданином и состоит в гражданстве иного государства.
§2. Правовые режимы, предоставляемые для иностранных граждан
В рамках данного вопроса особое значение имеет тот факт, что основные права и обязанности иностранных граждан во многом обусловлены применением, так называемых правовых режимов, установленных в государстве для иностранцев. В этой связи, существует необходимость более подробно разобраться в вопросах, связанных с сущностью и содержанием этих режимов.
Здесь определяющее значение имеет само понятие правового режима. Правовой режим представляет собой не что иное, как установленный и контролируемый государством порядок приобретения и реализации иностранными гражданами определенных прав и обязанностей.
В литературе по международному и государственному (конституционному) праву, как правило, выделяют в различных сочетаниях три вида правовых режимов: национальный, специальный и наибольшего благоприятствования Герасименко Ю.В. Иностранцы: понятие и содержание их конституционно-правового статуса: Лекция. - Омск: Юридический институт МВД России. - 1996. - 28 с. .
Государство пребывания устанавливает правовой режим иностранцев, который не должен противоречить общепризнанным принципам и нормам международного права, международным обязательствам государства, взятым в рамках двусторонних и многосторонних договоров. Эволюционное развитие взглядов и практики на определение правового положения иностранцев от минимального международного стандарта до существующих ныне правовых режимов происходило в 20 веке.
Национальный режим в настоящее время является одним из трех видов правового режима, который предполагает наличие такого объема прав и обязанностей у иностранцев, который практически ничем не отличается от объема прав и обязанностей, предоставляемых государством их пребывания для собственных граждан. отв. Ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. "Международное право" - М: Междунар. отношения, 1995., стр 107 Речь, таким образом, идет о фактическом уравнивании статуса иностранцев в той или иной сфере с гражданами страны пребывания, за некоторыми, естественно, исключениями.
Нормы о правах иностранцев содержатся в различных международных договорах, заключенных Республики Узбекистан с другими странами (торговых договорах, консульских конвенциях, договорах о правовой помощи, по вопросам налогообложения, и т.д.). В этих договорах закрепляется уравнение иностранцев в правах либо с отечественными гражданами (предоставление национального режима), либо с гражданами любого другого государства, с которым заключен договор на аналогичных условиях (предоставление режима наибольшего благоприятствования).
Закрепленный в законодательстве национальный режим в отношении гражданской правоспособности иностранцев носит безусловный характер, то есть он предоставляется иностранцу в каждом конкретном случае без требования взаимности Богуславский М.М. Международное частное право. - М.: Международное. отношения, 1994. - 416 с. .
Также в Кодексе Бустаманте, устанавливается, что "иностранцы, принадлежащие к гражданству одного из Договаривающихся государств, на территории остальных пользуются теми же гражданскими правами, которые предоставлены местным гражданам. Каждое Договаривающееся государство может по мотивам публичного порядка отказать гражданам других Договаривающихся государств в отношении некоторых гражданских прав или подчинить их осуществление особым условиям. В таком случае эти государства также могут отказать в осуществлении тех же прав гражданам первого государства или подчинить такое осуществление особым условиям".
Специальный режим - Очевидно, что помимо национального существует иной режим, называемый специальным, которым предусмотрены особые правила обращения с иностранцами. При этом следует учесть, что сущность специального режима сводится к установлению не только ограничений, но и определенных льгот, предоставленных государством иностранцам. Ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. "Международное право" - М: Международное. отношения, 1995., С. 107
Если подробнее остановиться на вопросе о льготах, которые устанавливает государство для иностранных граждан в Республике Узбекистан, то можно отметить, что граждане определенных государств могут на основе взаимности полностью или частично освобождаться от уплаты подоходного налога. Сегодняшнее положение дел в этом вопросе несколько изменилось. Связано это с тем, что наше государство по вполне понятным причинам стремится форсировать поступление в экономику страны иностранных инвестиций, опыта и современных технологий. Поэтому для иностранных инвесторов устанавливаются различные льготы в области налогового и таможенного обложения, валютного контроля. Помимо этого, с целью максимального использования потенциала зарубежных инвесторов предусмотрено создание свободных экономических зон (нап., свободное экономическое зона в Навои), в которых предоставляются дополнительные льготы.
Режим наибольшего благоприятствования - выражается в предоставлении иностранцам такого объема прав и обязанностей, который ничем не отличается от объема прав и обязанностей, предоставляемого государством пребывания гражданам любого третьего государства на своей территории. А. Саидов.,"Халкаро хукук"; Ташкент: "Адабиёт жамгармаси".,2001, С. 122 Режим наибольшего благоприятствования предусматривается обычно в международных договорах, весьма часто в торговых соглашениях. Он используется для исключения дискриминации среди иностранцев.
Есть ещё в некоторых источниках режим реторсий - ответные, ограничивающие права и свободы иностранных граждан меры, принимаемые государством в ответ на дискриминационные меры другого государства. В Республики Узбекистан режим реторсий применяется в случае, если иностранным государством установлены ограничения в реализации прав и свобод наших граждан.
Следует учитывать, что в чистом виде ни один из указанных выше режимов, как правило, не применяется. Чаще всего в одной сфере иностранцы имеют национальный режим, а в другой (или других) - специальный. Кроме того, на режим иностранных граждан из конкретного государства влияет характер отношений между этим государством и государством пребывания. Можно сказать, что в нашей Республике в настоящее время национальный режим широко распространен, но и другие режимы тоже применяются, причем национальный режим предоставляется иностранным гражданам независимо от того, имеют ли наши граждане аналогичные права в их странах.
§3. Классификация иностранных граждан
В работах по конституционному и международному праву уже предприняты попытки классификации иностранных граждан по самым различным основаниям. Анализ разнообразных точек зрения на вопрос о классификации иностранных граждан позволяет сделать определенные выводы.
Необходимо помнить, что обстоятельства, влияющие на конституционно-правовой статус иностранных граждан, нельзя рассматривать в отрыве друг от друга.
В связи с этим, представляется возможным указать следующие группы иностранцев:
иностранные граждане, не обладающие иммунитетами и привилегиями;
иностранные граждане, наделенные определенными иммунитетами и привилегиями;
иностранные граждане, получившие убежище Герасименко Ю.В. Иностранцы: понятие и содержание их конституционно-правового статуса: Лекция. - Омск: Юридический институт МВД России. - 1996. - 28 с. .
К первой группе относятся постоянно проживающие и временно пребывающие в Республике Узбекистан иностранцы, которые подчинены юрисдикции Узбекистана в полном объеме, наравне с ее собственными гражданами. Данная группа иностранцев является в Республике Узбекистан преобладающей, и с ней чаще всего сталкиваются в ходе своей профессиональной деятельности работники органов внутренних дел. Поскольку иностранцы могут находиться в Республике с самыми различными целями, то перечислять все вряд ли представляется возможным. К ним относятся иностранные граждане, прибывшие в Республике Узбекистан для работы на различных совместных предприятиях, иностранные студенты, журналисты, спортсмены, бизнесмены, артисты и многие другие.
К группе иностранных граждан, обладающих определенными иммунитетами и привилегиями, относятся сотрудники дипломатических и консульских представительств, члены правительственных и парламентских делегаций, работники межправительственных организаций и некоторые другие лица.
В зависимости от характера и объема предоставляемых привилегий и иммунитетов обладающие ими иностранные граждане могут быть разделены на следующие подгруппы:
пользующиеся полным иммунитетом;
пользующиеся частичным иммунитетом. Та же книжка, стр. 30
К иностранным гражданам, пользующимся полным иммунитетом от юрисдикции Республике Узбекистан, относятся главы дипломатических представительств (в ранге послов, посланников, поверенных в делах), члены дипломатического персонала представительств (советники, торговые представители и их заместители, военные атташе и их помощники, первые, вторые и третьи секретари, атташе и секретари-архивисты), а также члены семей глав дипломатических представительств и члены семей дипломатического персонала представительств, если они проживают вместе с указанными лицами и не являются гражданами Узбекистана.
Кроме того, к ним относятся еще и представители иностранных государств (главы государств, правительств и т.д.), члены парламентских и правительственных делегаций, приезжающие для участия в межгосударственных переговорах и конференциях или с другими официальными поручениями, а также представители иностранных государств, следующие для тех же целей транзитом через территорию нашей страны, и члены семей указанных лиц, сопровождающие их (если они не являются гражданами Республике Узбекистан). К этой группе примыкают сотрудники некоторых международных организаций (ООН, СБСЕ и т.п.).
Иностранные граждан можно классифицировать по времени пребывания в стране. Действующее законодательство Узбекистана различает постоянно проживающих и временно пребывающих в стране иностранных граждан. Принадлежность к той или иной категории имеет важное практическое значение, поскольку объем прав и обязанностей иностранных граждан зависит о того, к какой категории они относятся. Правовой статус постоянно проживающих (домицилированных) иностранцев шире, чем иностранцев, лишь временно находящихся на территории Республике Узбекистан. Х.Б. Бобоев, М.Х. Рустамбоев "Халкаро хусусий хукук",. "Иктисодиёт ва хукук дунёси"; Т-2002, стр 74-75 Это касается, например, таких важных вопросов, как трудовая деятельность, пользование медицинской помощью, предоставление социального обеспечения.
Согласно положение о паспортной системе в Республике Узбекистан 1999 года иностранным гражданами для временной прописки представляются:
заявление установленной формы;
национальный паспорт или удостоверение лица без гражданства;
въездная виза в Республику Узбекистан;
квитанция об уплате государственной пошлины;
письменное заявление приглашающего.
Для постоянной прописки иностранными гражданами, включая граждан государств-участников СНГ, представляются:
заявление установленной формы;
вид на жительство в Республике Узбекистан;
квитанция об уплате государственной пошлины. Правовая база: NORMA/ ИПС Норма
А также в 31 части этой положении закрепляется право иностранных граждан на постоянную прописку, независимо от размера жилой площади, имеющие выданный в установленном порядке вид на жительство на территории Республики Узбекистан
Отмечая важную практическую роль деления иностранных граждан на постоянно проживающих и временно пребывающих, следует подчеркнуть, что оно не может быть признано достаточным, так как отражает не все особенности их правового статуса.
II. Правовые аспекты статуса иностранных граждан: соотношение внутригосударственного и международного права
§1. Правоспособность и дееспособность как определяющий элемент правового статуса иностранных граждан
Правоспособность лиц - это способность индивида иметь права и обязанности. А дееспособность физического лица - это его способность своими действиями осуществлять эти права и обязанности. " Гражданский кодекс Республики Узбекистан"., Т. "Адолат".,17 и 22 статьи
Правовой статус иностранных граждан - это комплексный элемент правового положения, включающий в себя правосубъектность, систему юридических прав, обязанностей и законных интересов личности. Ядром правового статуса являются основные права, свободы и обязанности, закрепленные в международно-правовых документах и в Конституции каждого государство.
Существует минимальный стандарт обращения с иностранцами, основанный на Международных пактах о политических, экономических и социальных правах. Этот стандарт включает:
1) ограничения политических прав (иностранцы, как правил о, в государстве пребывания не пользуются политическими правами, не избирают и не могут быть избранными);
2) ограничения, связанные с выполнением воинской обязанности (как правило, иностранцы в государстве пребывания не несут воинской обязанности);
3) различен порядок выезда и въезда иностранцев и отечественных граждан: если иностранцу можно запретить въезд на территорию иностранного государства, то, например, гражданину Узбекистана въезд в Республику Узбекистан не может быть ограничен;
4) дипломатическая и консульская защита иностранцев осуществляется на территории государства пребывания по законам этого государства
Права иностранных граждан по международному праву закреплено в ряд документах как "Всеобщая декларация прав человека", "Международный пакт о гражданских и политических правах","Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах", но в этих иностранцы имеют права как каждый человек. Специально для иностранцев 13 декабря 1985 года было принято " Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают". В этом документе перечислены все права и обязанности иностранных и сказано что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев.
Согласно нашему законодательству права и обязанности иностранных граждан почти наравне с гражданами Узбекистана, почему почти? Потому что есть некоторые исключения, о котором упомянуто по международном стандартом. Эти права закреплено в кодексах по отраслям и в законах.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Узбекистан, могут работать в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан Узбекистана. А временно пребывающие могут заниматься трудовой деятельностью, если это совместимо с целями их пребывания. Так как законодательство о труде распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих на территории Республики Узбекистан по трудовому договору, заключенному с работодателем. "Трудовой кодекс РУз"., статья11 Но в этой сфере есть исключения, иностранные граждане не имеют право заняться некоторыми видами деятельности как, в органах государственной управлении (например, прокурор, судья, нотариус и т. д) Бобоев,Рустамбоев "Халкаро хусусий хукук",. "Иктисодиёт ва хукук дунёси"; Т-2002, стр-78
Согласно "Конвенции о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения" от 1962 года в социальном обеспечении иностранные граждане имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на общих основаниях.
В жилищной сфере в Жилищном кодексе сказано, что иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Узбекистан, имеют право на основаниях и в порядке, установленных для граждан Республики Узбекистан, получить в пользование жилое помещение в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно относиться к предоставленному им жилищу, соблюдать правила пользования жилыми помещениями.
Граждане других государств вправе получать образование в Республике Узбекистан в соответствии с международными договорами. Закон "Об образовании".,29. 08.1997, ст-4 Здесь наш законодатель подразумевает иностранных граждан.
В брачно-семейной сфере иностранные граждане постоянно проживающие в Республике Узбекистан, пользуются на ее территории правами и несут обязанности в семейных отношениях наравне с гражданами Республики Узбекистан "Семейный кодекс"., ст-234
Иностранные граждане в Республике Узбекистан имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права применяются такие же как и к гражданам Узбекистана. Это право закреплено на 3 статье в "Законе об обращениях граждан".
Как в международном и национальном законодательстве иностранные граждане не имеют некоторые политические права, которые закреплены 32-34 и 117 статьях конституции Республики Узбекистан., Как избирательное право, принимать участие во всенародных голосованиях (референдумах), участие в политических партиях, профессиональные союзах, и других общественных объединениях. Тем не менее, у них сохраняется некоторые политические права, как равенство перед судами и трибуналами; право на справедливое и публичное разбирательство дела; свобода от ретроактивного применения уголовного законодательства.
Но интересно, что в некоторых странах, например в Испании Соответственно ч.2 ст.13 статьи Конституции предусматривает, что договорами или законом с учетом взаимности иностранцам может быть предоставлено активное избирательное право на муниципальных выборах. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. - М., 2004. стр-467 А Мексиканская Конституция (ст.33, часть вторая) запрещает иностранцам любое вмешательство в политические дела страны.
Важным правом иностранца является право на дипломатическую защиту со стороны своего государства. Эта обычная норма подтверждена Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. и Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. Закрепив общие положения статуса иностранцев, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, указала, в частности, на недопустимость массовой высылки иностранцев, законно находящихся на территории страны. Дипломатическая защита, прежде всего, является средством, обеспечивающим соблюдение режима иностранцев в отношении данного лица или лиц. Если иностранец действительно нарушил законодательство государства пребывания, то дипломатическая защита сводится к выяснению обстоятельств совершения правонарушения, подбору, если это необходимо, адвокатов и т.д.
Если же в ходе оказания защиты выясняется, что было нарушено законодательство государства пребывания в отношении данного лица или лиц, тогда заинтересованное государство вправе потребовать соблюдения соответствующего законодательства и, в случае необходимости, наказания виновных, компенсации пострадавшему и т.д.
Возникает вопрос: государство обязано оказывать дипломатическую защиту своему гражданину или имеет на это право? Следует различать дипломатическую защиту как институт внутригосударственного права и институт международного права. С точки зрения международного права государство имеет право оказывать дипломатическую защиту своему гражданину, находящемуся за границей. Другие государства обязаны уважать данное право. А воспользуется ли им конкретное государство, зависит прежде всего от его законодательства и, разумеется, политических соображений. С точки зрения внутригосударственного права ситуации могут быть различными. Внутреннее право государства может предусматривать оказание защиты его гражданину, находящемуся за рубежом, в обязательном порядке в случае нарушения его прав. Например, такое правило установлено в нашей Республике согласно "Закон о гражданстве" статья 8, там говорится "Граждане Республики Узбекистан за границей пользуются защитой и покровительством Республики Узбекистан".
Но внутреннее право государства может оставить решение вопроса об оказании дипломатической защиты на усмотрение дипломатических и консульских представительств. Тогда с точки зрения внутреннего права государство не обязано оказывать дипломатическую защиту своим гражданам за рубежом.
Основные обязанности иностранцев, в отношении страны пребывания, можно охарактеризовать следующим образом:
Согласно Декларацию "О правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают" иностранцы обязаны соблюдать законы государство, в котором они проживают (статья 4). Схожесть национального законодательства с этими нормами заключается в том, что они выполняют обязанности, которые закреплены в Конституции Республики Узбекистан, законах и международных договорах. Это означает, что они выполняют те же обязанности, которые выполняют граждане Республики Узбекистан. Такие как, бережно относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям, налоги и сборы иностранные граждане и лица без гражданства платят общих основаниях, если иное не предусмотрено законодательством.
Но они не несут обязанности воинской службы в рядах Вооруженных Сил Узбекистана. Потому что этот обязанность лежит у граждан Республики Узбекистан.
Таким образом, комплекс прав, свобод и обязанностей у национальных и иностранных граждан не может быть полностью одинаков. Права иностранного гражданина - это не потенциальные, а реальные социальные возможности индивида, вытекающие непосредственно из закона.
Особое место среди иностранцев занимают дипломатические и консульские представители. Правовое положение этих лиц урегулировано международными актами, например, Венская конвенция о дипломатических отношениях 1961 г. Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. Права иностранного гражданина - это не "дар" государства, а социальные возможности, обеспечивающие человеку определенный стандарт жизни. Юридические обязанности иностранного гражданина - это установленные и гарантированные государством требования к поведению человека, официальная мера должного поведения. Юридические обязанности являются необходимым средством воздействия на общественные отношения.
§2. Порядок въезда и выезда иностранных граждан сравнительно по международному и национальному праву
Разрешительный порядок въезда и выезда предполагает, что в выезде из страны или въезде в нее как иностранцу, так и собственному гражданину государство может и отказать.
После принятия Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе наблюдается процесс упрощения и либерализации въезда и выезда. Стимулирует этот процесс ряд международных документов, хотя не все они носят юридически обязательный характер. Не преследуя цель отмены разрешительного порядка, они направлены на максимальное расширение возможностей передвижения людей между странами по собственному желанию. http: //www.e-college.ru/
В настоящее время большинство государств использует разрешительный порядок въезда и выезда, как иностранцев, так и своих граждан. Хотя в силу заключенных международных соглашений этот порядок может носить упрощенный (безвизовый) характер.
Например, 30 ноября 2000 года было заключено Соглашение между правительством Республики Узбекистан и правительством Российской Федерации о взаимных поездках граждан Республики Узбекистан и граждан Российской Федерации предусматривающее безвизовый режим.
Следует вспомнить содержание статьи 13 Всеобщей декларации прав человека, которая устанавливает: "1. Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства.2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну".
Поэтому заключалось соглашение регионального характера о порядке выезда граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в государства, не входящие в Содружество Независимых Государств, и въезда из них вступивший в силу 16 февраля 1997 года. По этому соглашению регулируется порядок выезда граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в государства, не входящие в Содружество Независимых Государств, и въезда из них граждан Сторон, через пункты пропуска на участках государственных границ государств-участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество. Так как Узбекистан тоже подписал этот соглашение, в нашей стране тоже должны соблюдаться правила этого соглашении.
Законодательством установлено порядок въезда в Республику Узбекистан и выезда из Республики Узбекистан иностранных граждан. Согласно этому порядку визы на въезд в Республику Узбекистан (въездные, въездные-выездные, транзитные) иностранным гражданам выдаются:
а) консульскими учреждениями Республики Узбекистан за рубежом, а в случае отсутствия таковых - консульскими учреждениями других государств, с которыми имеются двусторонние соглашения Министерства иностранных дел Республики Узбекистан;
б) консульскими бюро Министерства иностранных дел Республики Узбекистан в аэропортах, имеющих сообщение с зарубежными странами. Правовая база: NORMA: "Порядок въезда в Республику Узбекистан и выезда из Республики Узбекистан иностранных граждан и лиц без гражданства"
Визы на въезд в Республику Узбекистан выдаются иностранным гражданам на срок до одного года или на срок их аккредитации.
Иностранные граждане, могут въехать в Республику Узбекистан по приглашениям граждан или на постоянное жительство, в качестве туристов, а также могут обращаться вышеуказанном органам для получения транзитной визы.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Узбекистан, намеревающиеся выехать за границу, обращаются в органы внутренних дел по месту жительства с заполненной анкетой-заявлением установленной формы в двух экземплярах и предъявлением паспорта. Иностранные граждане, временно пребывающие в Республике Узбекистан, выездные визы которых утратили силу, обращаются в органы внутренних дел через принимающие их организации, а прибывшие по приглашению граждан обращаются самостоятельно.
Лицам, выезжающим за границу на постоянное жительство, органы внутренних дел вклеивают на предусмотренную для виз страницу в паспорте стикер Смотрите в приложении разрешительной записи для выезда за границу на постоянное жительство без указания срока действия. Срок рассмотрения документов для лиц, выезжающих на постоянное жительство за границу, может быть продлен до 30 суток.
Органы внутренних дел в течение 15 суток рассматривают анкету-заявление иностранного гражданина и вклеивают в его национальный паспорт стикер разрешительной записи, которая в течение двух лет действительна для временного выезда за границу. Иностранные граждане с получением документов на выезд из Республики Узбекистан за визой обращаются в дипломатические представительства и консульские учреждения соответствующих государств.
Также установлено ограничения в праве на въезд и выезд из Рес. Уз. Во въезде в Республику Узбекистан иностранному гражданину может быть отказано:
а) в интересах обеспечения национальной безопасности или охраны общественного порядка;
б) если это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан Республики Узбекистан и других лиц;
в) если лицо имеет не погашенную и не снятую в установленном порядке судимость за нарушение законодательства Республики Узбекистан;
г) если лицо причастно к деятельности зарубежных террористических, экстремистских и других преступных организаций;
д) если лицо сообщило о себе заведомо ложные сведения или не представило необходимые документы;
е) если во время предыдущего пребывания лица были установлены факты нарушения им порядка въезда-выезда и правил пребывания иностранных граждан в Республике Узбекистан, таможенного, валютного или иного законодательства Республики Узбекистан; если лицо болеет или имеет нарушения здоровья, создающие угрозу безопасности и здоровью общества, и соответствующее заболевание упомянуто в утвержденном Министерством здравоохранения Республики Узбекистан списке.
Выезд из Республики Узбекистан иностранному гражданину не разрешается:
а) если его выезд противоречит интересам обеспечения государственной безопасности, - до прекращения действия обстоятельств, препятствующих выезду;
б) если в отношении лица действуют договорные, контрактные обязательства, препятствующие его выезду за границу на постоянное жительство, - до прекращения этих обязательств;
в) если против лица возбуждено уголовное дело, - до окончания производства по делу или принятия по нему судебного решения;
г) если лицо осуждено за совершение преступления, - до отбытия наказания или освобождения от наказания;
д) если лицо уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до окончания исполнения обязательств;
е) если лицо сообщило о себе заведомо ложные сведения;
ж) если к лицу предъявлен гражданский иск в суде, - до принятия судом решения и его исполнения. Правовая база: NORMA: Постановления КМ РУз от 16. 04.1999 г. N 178
Отказ в праве на выезд за границу могут быть обжалованы иностранными гражданами в вышестоящих органах, которые обязаны дать ответ не позднее, чем в месячный срок, а при несогласии с его решением - в суде.
§3. Уголовная юрисдикция и ответственность иностранных граждан
Иностранцы несут ответственность за все преступления, совершенные ими на территории государство пребывания, по законам этого государство. Ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. "Международное право" - М: Международное. отношения, 1995., стр112
Это международное правило, что касается национального законодательство иностранные граждане совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории Республике Узбекистан, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами Узбекистана. Эти правила установлены в уголовном кодексе (11 статья) и в кодексе об административном ответственности.
За нарушение иностранными гражданами правил пребывания в Республике Узбекистан, то есть проживание без документов на право жительства или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации или прописки либо передвижения и выбора места жительства, уклонения от выезда по истечении определенного им срока пребывания, а также несоблюдение правил транзитного проезда через территорию Республике Узбекистан совершенное после применение административного взыскания, применяется уголовный ответственность. (штраф - от 200 до 400 мин. заработной платы или лишение свободы от 1 до 3 лет) "Уголовный кодекс Республики Узбекистан",, статья 224.
Установлено пределов уголовной, гражданской и административной юрисдикции (иностранцы, например, не могут являться субъектами некоторых правонарушений, например, измена Родине, уклонение от воинской обязанности, они не вправе приобретать в собственность землю и т.д.).
В международном праве есть такое понятие как выдача преступника (экстрадиция) - это передача его одним государством, на территории которого он находится, другому государству, гражданином которого он является или на территории которого он совершил преступление, или государству, потерпевшему от этого преступления, для привлечения его к уголовной ответственности или для приведения приговора в
исполнение. Ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. "Международное право" - М: Международное. отношения, 1995., стр113 Если требование о выдаче одного и того же преступника поступает от нескольких государств, предпочтение отдается государству, на территории которого было совершено преступление. Право выдачи преступников является суверенным правом каждого государства. В Узбекистане согласно 12 статьей УК гражданин Республики Узбекистан не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международным договором Республики Узбекистан. Также это закреплено в "Законе о гражданстве".
Экстрадиция обычно осуществляется на условиях двусторонних или многосторонних договоров об оказании правовой помощи по уголовным делам. В международном праве существуют обычная и договорная нормы о невыдаче собственных граждан в руки правосудия другого государства. Исключения составляют военные преступники: их выдают государству, на территории которого они совершали свои злодеяния, или в руки международных трибуналов в соответствии с договорным и обычным правом.
Следует отметить, что в законодательстве многих государств предусмотрена такая мера ответственности иностранцев, как выдворение из страны. По национальному законодательству иностранцам можно применять сокращение срока пребывания в Республике Узбекистан и выдворение иностранного гражданина за ее пределы в установленном законодательством порядке. “Norma”: ПКМ №408 от 21. 11.1996
Если:
· этого требуют интересы обеспечения безопасности или охраны общественного порядка;
· это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан;
· он грубо нарушил законодательство о правовом статусе иностранцев в стране пребывания, а также в иных случаях, предусмотренных национальным законодательством страны пребывания.
Иностранец может обратиться в суд для обжалования решения о его выдворении.
По вышеуказанном основании решение о выдворении принимается компетентными органами. Иностранный гражданин обязан покинуть в срок, указанный в этом решении. Так как эти нормы считается диспозитивным, иностранный гражданин обязан соблюдать их.
Есть исключения, дипломаты и консульские представители освобождены из-под уголовной, административной и гражданской юрисдикции государства пребывания. Дипломаты пользуются налоговыми и таможенными льготами. Ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. "Международное право" - М: Международное. отношения, 1995., стр166 Но определением правового статуса этих лиц занимается другая часть международного право, которая называется дипломатическое и консульское право.
Заключение
В заключении данной работы хотелось бы отметить, что полное и реальное представление о правовом статусе иностранных лиц нельзя получить, не рассматривая их в составе правового статуса личности существующего в международном праве.
Права и свободы, составляя основу правового статуса личности, не могут быть реализованы без других его компонентов: без корреспондирующих правам, юридических обязанностей, без ответственности в необходимых случаях, без правовых гарантий, без правоспособности и дееспособности как определяющих черт волевого и осознанного поведения человека. Категория правового статуса позволяет увидеть права, свободы, обязанности личности в целостном, системном виде, дает возможность проводить сравнение статусов, открывает пути дальнейшего их совершенствования.
Правовой статус иностранных граждан - это правовое положение человека, отражающее его фактическое состояние во взаимоотношениях с обществом и государством.
Как мы уже рассмотрели международный правовой статус иностранцев включает в себя помимо внутригосударственных права, свободы, обязанности и гарантии, выработанные международным сообществом, но и закрепленные в международно-правовых документах и двусторонних соглашениях. Защита его предусмотрена как внутренним законодательством, так и международным правом.
Рассмотрев эту тему с нашей точки зрения статус иностранных граждан можно определять с трех позиции:
1. Правовой статус по международному праву: права и обязанности, которые закреплены в международных документах
2. Правовой статус по национальному государству иностранного гражданина - права, которые закреплены в законах государство, на котором принадлежит этот гражданин.
3. И правовой статус по законодательству страну пребывания как иностранный гражданин.
Исследовав данную тему, мы узнали особенности правового статуса иностранных граждан по международным стандартам и рассмотрели имплементация этих норм к национальному законодательству с помощью проведения сравнительного анализа.
Правовое положение (правовой статус) иностранных граждан формируется в целом на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров, права страны гражданства (страны места жительства) лица и права страны его пребывания.
Международное право довольно детально регламентирует вопросы, связанные с гражданством, однако мировому сообществу предстоит решить еще не мало проблем, для того чтобы привести международную практику в соответствие с действительностью.
На наш взгляд основной проблемой для международного регулирования вопросов статуса иностранных граждан является то, что далеко не все государства мира участвуют в Международных договорах связанных с положением иностранцев, а те, которые и участвуют далеко не всегда придерживаются их правилам, а как известно, Pacta sunt servanda (договоры нужно соблюдать).
В демократическом государстве иностранцы, которые практически постоянно проживают в данной стране, по своему правовому положению в основном приравниваются к правовому положению граждан данного государства.
Как правовое - демократическая республика в Узбекистане существует такое положение и это закреплено в основном законе Республики. Так, как президент Узбекистана И.А. Каримов утверждал в своём выступлении 48 сессии Генеральной ассамблее ООН "Наша конституция - отвечает на высших демократических стандартов, гарантирует все права и основные свободы человека и гражданина " И.А. Каримов, "Наша цель: свободная и процветающая родина",
Т. 2-Т.: "Узбекистан", 1996. стр Стр-49. С нашей точки зрения отражение прав и свобод всех, а также иностранцев в законодательстве, и главное в конституции показывает уровень защиты прав и свобод человека в данном государстве.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что правовой статус иностранных граждан двойственный, с одной стороны, они, являясь гражданами своего государства, должны выполнять законы этого государства, а с другой, подчиняться законодательству государства пребывания и, следовательно, подпадают под юрисдикцию этого государства и их права и обязанности закрепляется в международных и национальных нормах.
Список использованной литературы
1. Произведения Президента Республики Узбекистан:
· И.А. Каримов, "Узбекистан: национальная независимость, экономика, политика, идеология", Т.1-Т.: "Узбекистан", 1996.364 с.
· И.А. Каримов, "Наша цель: свободная и процветающая родина",
Т.2-Т.: "Узбекистан", 1996.380 с.
2. Нормативно-правовые акты Республики Узбекистан:
· Конституция Республики Узбекистан - Т., Узбекистан, 2003, стр-40
· " Гражданский кодекс Республики Узбекистан"., Т. "Адолат"., 1997
· "Уголовный кодекс Республики Узбекистан"., Т. "Адолат", 2008
· "Трудовой кодекс Республики Узбекистан"., Т. "Адолат", 1996
· "Семейный кодекс Республики Узбекистан"., Т. "Адолат", 1997
· "Закон об образовании Республики Узбекистан".,29.08.1997
· "Закон об обращениях граждан", 13.12.2002 г. N 446-II
· "О порядке вьезда-выезда, пребывания и транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Узбекистан", Постановление Кабинет Министров Республики Узбекистан №408 от 21.11.1996
· Информационная правовая система: “Norma”
3. Международные документы
· Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.
· "Международный пакт о гражданских и политических правах "1966
· "Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах", 19.12.1966.
· " Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают",13.12.1985
4. Основные литературы
· Колосов Ю. М, Кузнецов В.И. "Международное право". - М: Междунар. отношения, 1995., 608 с.
· Саидов.А. Х.,"Халкаро хукук"; Т: "Адабиёт жамгармаси"., 2001,318с
· Чиркин В.Е. "Конституционное право зарубежных стран". Учебник. - М., 2004.540 с
Подобные документы
Конституционно-правовые особенности статуса иностранных граждан в России. Классификация категорий иностранных граждан в российском законодательстве. Порядок въезда, временного пребывания и выезда из России. Права и обязанности иностранных граждан.
курсовая работа [65,9 K], добавлен 20.06.2013Институт гражданства в России. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Порядок въезда и выезда иностранных граждан из РФ. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства. Категории иностранных граждан.
курсовая работа [44,2 K], добавлен 12.03.2009Понятие и классификация иностранных граждан, предоставляемые им правовые режимы. Понятие и сущность правового статуса иностранных граждан. Права, обязанности и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства. Действительность вида на жительство.
дипломная работа [92,0 K], добавлен 21.10.2014Моменты возникновения и прекращения административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Ответственность и наказание иностранных граждан.
контрольная работа [27,7 K], добавлен 11.03.2010Порядок въезда и выезда иностранных граждан в РФ. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России. Виза и миграционная карта.
курсовая работа [39,4 K], добавлен 07.04.2009Понятие и основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства. Порядок въезда, временного пребывания и выезда из Российской Федерации. Характеристика основных прав, обязанностей и ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства.
контрольная работа [26,1 K], добавлен 14.06.2010Содержание принципов национального режима в отношении иностранных граждан в России. Их гражданская правоспособность и дееспособность. Нормы законодательства, регулирующие конституционный статус иностранных граждан и лиц без гражданства в России.
курсовая работа [50,4 K], добавлен 18.02.2014Понятие "иностранный гражданин". Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Основы правового статуса иностранных граждан. Въезд, выезд и транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан.
курсовая работа [29,6 K], добавлен 05.03.2004Изучение понятия иностранных граждан и лица без гражданства, их классификации. Обзор порядка въезда и выезда из Российской Федерации, депортации иностранных граждан и лиц без гражданства как меры административной ответственности, проблем ее применения.
дипломная работа [82,1 K], добавлен 12.11.2011Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Въезд, выезд и транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан. Ответственность иностранных граждан. Сокращение срока пребывания. Выдворение.
контрольная работа [14,1 K], добавлен 01.11.2006
