Представительство в исполнительном производстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В исполнительном производстве граждане участвуют лично или через своих представителей. Личное участие граждан в исполнительном производстве не лишает их права иметь представителя, которые в отсутствие соответствующей стороны выполняют её роль. Таким образом, к лицам, участвующим в исполнительном производстве, относятся и представители. Представляемым может быть любое правоспособное лицо, а именно гражданин с момента рождения, юридическое лицо - с момента возникновения правоспособности в установленном порядке. Возможно также представительство Российской Федерации, её субъектов и муниципальных образований (например, при совершении сделок с государственным или муниципальным имуществом). Представитель в исполнительном производстве призван оказывать юридическую помощь гражданам и юридическим лицам, содействовать охране их прав и законных интересов, соблюдению и укреплению законности. Таким образом, представительство в исполнительном производстве имеет большое значение и служит важной гарантией в деле обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц.

В качестве договорного представителя предприятия, учреждения или организации может выступать любой её штатный работник, уполномоченный на участие в исполнительном производстве. В таких случаях представителю поручается от имени юридического лица представлять его интересы. Однако интересы юридического лица в исполнительном производстве представляют юрисконсульты, которые, как и адвокаты, обладают специальными знаниями в области права и способны оказывать наиболее квалифицированную юридическую помощь своим предприятиям, учреждениям и организациям.

Глава 1. Законное представительство в исполнительном производстве

В исполнительном производстве граждане участвуют лично или через своих представителей. Личное участие граждан в исполнительном производстве не лишает их права иметь представителя, которые в отсутствие соответствующей стороны выполняют её роль. Таким образом, к лицам, участвующим в исполнительном производстве, относятся и представители.

Институт представительства в российском цивильном праве существует на протяжении многих десятков лет. Так еще первый Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, принятый в 1923 году, в ст. 15 определил и закрепил следующие виды представительства: добровольное; законное представительство за недееспособных; назначенных по ст. 74 КЗоБСО; представительство согласно ст. 16 ГК РСФСР. По своей сути институт представительства неразрывно связан с развитием гражданского права о том, что представительство представляет собой полномочие, основанное на доверенности, законе или административном акте.

Представляемым может быть любое правоспособное лицо, а именно гражданин с момента рождения, юридическое лицо - с момента возникновения правоспособности в установленном порядке. Возможно также представительство Российской Федерации, её субъектов и муниципальных образований (например, при совершении сделок с государственным или муниципальным имуществом).

Представители в исполнительном производстве - это лица, которые на основании предоставленных им полномочий выступают в исполнительном производстве от имени представляемого с целью обеспечения наиболее благоприятного разрешения всего процесса исполнительных действий, а также для оказания ему помощи в осуществлении своих прав, предотвращения их нарушения в течение всего исполнительного производства. Таким образом, под представительством в исполнительном производстве следует понимать деятельность представителя в процессе осуществления исполнительных действий от имени представляемого лица по исполнению требований исполнительного документа, осуществляемую им в указанных выше целях и в рамках предоставленных ему полномочий.

Необходимость в представительстве в конкретном исполнительном производстве может быть обусловлена различными причинами. В некоторых случаях участие представителя в исполнительном производстве просто необходимо. Некоторые участвующие в исполнительном производстве стороны могут не обладать гражданской дееспособностью (несовершеннолетние, лица, признанные судом недееспособными, лица, страдающие психическими расстройствами). В связи с тем, что недееспособные не могут участвовать в исполнительном производстве, поэтому их права и интересы защищают представители (родители, усыновители, опекуны). Юридические лица, возглавляемые коллегиальными органами (правлениями), также не могут непосредственно участвовать в исполнительном производстве, и вынуждены прибегать к помощи представителя. Нередки случаи, когда потребность в представителе может быть обусловлена обстоятельствами субъективного характера. Так, например, заинтересованная сторона желает получить квалифицированную правовую помощь при исполнении судебного акта или акта другого органа судебным приставом-исполнителем. Вместе с тем, исполнительное законодательство ограничивает возможность использования представителей в исполнительном производстве. Например, если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, в таком случае, при их исполнении должник не имеет права действовать через своего представителя. Это означает, что лицо обязано лично совершить соответствующие действия (бездействия), чтобы исполнить требования исполнительного документа. Представитель в исполнительном производстве призван оказывать юридическую помощь гражданам и юридическим лицам, содействовать охране их прав и законных интересов, соблюдению и укреплению законности. Таким образом, представительство в исполнительном производстве имеет большое значение и служит важной гарантией в деле обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц. В литературе встречается подразделение представительства в исполнительном производстве на несколько видов. Так, в некоторых случаях представительство может возникнуть только при наличии волеизъявления представляемых, в других - волеизъявления не требуется.

Законное представительство в исполнительном производстве основано непосредственно на указаниях закона при наличии определенных обстоятельств. Понятие термина «законное представительство» обусловливается тем, что представляемый в силу своей недееспособности или частичной дееспособности не может посредством собственного волеизъявления избрать себе представителя, а поэтому его определяет закон. О законном представительстве можно говорить лишь применительно к физическим лицам, которые в силу объективных причин не имеют возможности отстаивать свои интересы, как в суде, так и в исполнительном производстве (малолетство, ограниченная дееспособность, полная недееспособность). Таким образом, законное представительство возникает в отношении недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, права и законные интересы которых в исполнительном производстве отстаивают их законные представители (родители, усыновители, опекуны или попечители), полномочия которых должны быть подтверждены соответствующими документами: 1) факт происхождения детей от соответствующих родителей, удостоверяется установленным главой 10 Семейного кодекса Российской Федерации; 2) факт усыновления детей - главой 19 Семейного кодекса Российской Федерации; 3) административный акт о назначении опеки или попечительства главой 20 Семейного кодекса Российской Федерации. Закон наделяет законных представителей широкими правами. Они совершают в исполнительном производстве, от имени представляемого, все действия, которые могли бы совершать представляемые, если бы не были ограниченны в дееспособности. Данное положение вытекает из требований п. 1 ст. 35 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Поэтому на законных представителей, в связи с их участием в исполнительном производстве от имени представляемого, распространяются ограничения, установленные п. 2 ст. 37 ГК РФ. Так, опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества, сделок влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Из этого следует, что законные представители в исполнительном производстве не вправе без согласия органов опеки и попечительства заключать мировые соглашения, а суды - утверждать такие соглашения, если это будет влечь за собой указанные выше правовые последствия. В исполнительном производстве, в котором должно участвовать лицо, признанное в установленном порядке безвестно отсутствующим в качестве его представителя выступает управляющий имуществом. Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом (п. 1 ст. 43 ГК РФ). В исполнительном производстве, в котором должен участвовать наследник лица, умершего или объявленного в установленном порядке умершим, если наследство никем не принято, в качестве представителя наследника выступает опекун, назначенный для охраны и управления наследственным имуществом. Настоящие действия совершаются в рамках нотариального производства, которые регулируются Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Так, положения ст. 66 названного законодательства указывают, если в составе наследства имеется имущество, требующее управления, а также в случае предъявления иска кредиторами наследодателя до принятия наследства наследниками, нотариус назначает хранителя наследственного имущества. В местности, где нет государственной нотариальной конторы, соответствующий орган местного самоуправления назначает в указанных случаях опекуна над наследственным имуществом. Хранитель наследственного имущества, назначенный нотариусом, исходя из положений закона, должен выступать в качестве законного представителя в соответствии с п.3 ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Круг лиц, которые могут участвовать в исполнительном производстве, в качестве представителей законом не определен. Вместе с тем, практика показывает, что в качестве таких представителей могут выступать довольно широкий круг лиц. Так, по договорному представительству представителями в исполнительном производстве выступают: адвокаты; юрисконсульты и другие работники предприятий, учреждений или организаций; один из соучастников одного и того же исполнительного производства, по поручению других соучастников; лица, допущенные судом, рассматривавшим дело к представительству по данному делу. По общественному представительству рабочих и служащих выступают уполномоченные профессиональных союзов; интересы изобретателей и рационализаторов представляют уполномоченные союза изобретателей и рационализаторов. Общественными представителями могут быть уполномоченные соответствующих общественных организаций, которым законом, уставом или положением, предоставлено право, защищать, и отстаивать права и законные интересы членов этих организаций. К числу законных представителей закон относит родителей, усыновителей, опекунов и попечителей, кроме того, это могут быть управляющие имуществом безвестно отсутствующего гражданина или хранители наследственного имущества до принятия наследства наследниками. В целом всех названных представителей можно разделить на три группы:

1) адвокаты и иные лица в соответствии с договором;

2) работники коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе учреждений, органов исполнительной власти и местного самоуправления - по делам этих организаций в исполнительном производстве;

3) законные представители, выступающие в исполнительном производстве от имени представляемых ими лиц. Хотя закон и не устанавливает круга лиц, которые могут быть представителями в исполнительном производстве, в то же время в ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве приведены категории лиц, которые не могут быть представителями. Законодатель определил, что представителями в исполнительном производстве не могут быть лица, не достигшие возраста 18 лет или состоящие под опекой или попечительством. Однако это положение закона не может распространяться на граждан, которые в соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации признаются полностью дееспособными. Это, прежде всего лица, признаваемые полностью дееспособными вследствие эмансипации (ст. 27 ГК РФ), а также лица, заключившие брак в возрасте до 18 лет (п. 2 ст. 21 ГК РФ и ст. 13 Семейного кодекса Российской Федерации).

Также не могут быть представителями в исполнительном производстве судьи, следователи, прокуроры, работники службы судебных приставов и аппарата суда. Данное правило не распространяется на случаи, когда указанные лица участвуют в исполнительном производстве в качестве уполномоченных соответствующих судов, прокуратур или как законные представители. Представитель совершает в исполнительном производстве действия от имени представляемой стороны, в её интересах и в пределах предоставленных ему полномочий данной стороной. Отношения между представителем и судебным приставом-исполнителем регулируются нормами гражданского исполнительного права. Полномочия представителя в исполнительном производстве должны быть удостоверены в соответствии с требованиями закона. Представляемая сторона передает своему представителю именно тот объем полномочий, которых будет достаточно для эффективной защиты прав и законных интересов представляемой стороны. Таким образом, объем полномочий представителя зависит от объема полномочий представляемой стороны и от того, какими из этих полномочий представляемый наделяет своего представителя. В литературных источниках встречается дифференциация полномочий представителей в исполнительном производстве на общие и специальные[1, с. 65.]. Под общими полномочиями подразумевают такие юридические действия, которые вправе совершать любой представитель, выступающий от имени представляемой стороны, независимо от того оговорены ли они в доверенности. К числу общих полномочий относятся полномочия по ознакомлению с материалами исполнительного производства, снятию копий с материалов дела, заявлению отводов, представлению дополнительных материалов и иные, связанные с возможностью участия в исполнительном производстве, перечисленные в п. 1 ст. 31 и ряде других статей Федерального закона «Об исполнительном производстве». Таким образом, представитель, участвующий в исполнительном производстве, имеет право на совершение от имени представляемого всех тех действий, связанных с исполнительным производством, которые вправе совершать сам представляемый.

Под специальными полномочиями подразумеваются такие юридические действия, которые представитель вправе совершать лишь при указании на них в доверенности. К числу специальных полномочий относятся, например, предъявление или отзыв исполнительного документа, передача полномочий другому лицу (передоверие), обжалование действий судебного пристава-исполнителя, получение присужденного имущества (в том числе денег). Полномочия представителя на совершение каждого из указанных действий должны быть специально оговорены в доверенности, выданной представляемым. Однако п. 2 ст. 35 Федерального закона «Об исполнительном производстве» по мнению специалистов, к которому присоединяемся и мы, не содержит полного перечня специальных полномочий. В частности, в него не включены полномочия на отказ от взыскания в исполнительном производстве и на заключение мирового соглашения, которые являются специальными по правилам гражданского (ст. 54 ГПК РФ) и арбитражного (ст. 49 АПК РФ) судопроизводства и поэтому должны быть специально оговорены в доверенности на совершение процессуальных действий, как в гражданском, так и в арбитражном процессе, так как в исполнительном производстве мировое соглашение подлежит утверждению судом общей юрисдикции или арбитражным судом[3, с. 88.].

Объем полномочий представителя в каждом исполнительном производстве должен быть проверен судебным приставом-исполнителем.

При оформлении доверенности на представительство в исполнительном производстве следует руководствоваться общими правилами, изложенными в статьях 185 - 189 Гражданского кодекса и статьей 53 Гражданского процессуального кодекса, а также статьей 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, полномочия представителя могут быть оформлены устным заявлением представляемого им лица, занесенные в протокол судебного заседания. Такая форма удостоверения полномочий представителя прямо определена ч. 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В данном случае устное заявление стороны по своей природе ничем не отличается от выдачи письменной доверенности. Так как в обоих случаях речь идет о свободном волеизъявлении стороны по наделению другого лица полномочиями представителя, что еще раз указывает на действие принципа диспозитивности в исполнительном производстве. Вместе с тем, как справедливо отмечает В.В. Ярков, говорить о представительстве в исполнительном производстве на основании доверенности, совершенной в простой письменной форме, вряд ли возможно, поскольку в таком случае существенно снижаются правовые гарантии для участников исполнительных отношений. Поэтому необходимым условием для участия в исполнительном производстве должно быть нотариальное удостоверение доверенностей. В практике бывают случаи, когда представитель в исполнительном производстве действует на основании доверенности, полученной в порядке передоверия, что является вполне допустимым явлением, предусмотренным действующим гражданским законодательством. Данное положение находит свое подтверждение в нотариальной практике (письмо Московской городской нотариальной палаты от 18.08.2000 №02/1488 «О формировании единообразной нотариальной практики по вопросам правоприменения основополагающих институтов и норм действующего законодательства»)[2, с. 449.]. Сказанное свидетельствует о том, что законные представители по сравнению с другими представителями занимают особое положение. Они вправе совершать все те действия, которые могли бы исполнять в процессе исполнительного производства сами представляемые, если бы они обладали полной дееспособностью. В отличие от других представителей в исполнительном производстве законные представители вправе совершать без особых на то полномочий распорядительные действия, например, отказ от взыскания. Однако в некоторых случаях для совершения подобных действий необходимо разрешение органа опеки и попечительства. Вместе с тем некоторые специалисты считают, что представитель выступает в исполнительном производстве от имени и в интересах представляемой стороны, не имея материальной заинтересованности [1, с. 65.]. По нашему мнению такая точка зрения является ошибочной. Так как в большинстве случаев представитель, участвуя в соответствующем исполнительном производстве, преследует цель - получить от этого определенную выгоду, которая, в конечном счете, определяется в материальном выражении. Например, адвокат участвует в исполнительном производстве за вознаграждение, оговоренное соответствующим договором, а родители, выступая от имени своих детей, также преследуют цели - защитить их права и законные интересы, которые нередко носят материальный характер.

представительство цивильный исполнительный полномочие

Глава 2. Договорное представительство в исполнительном производстве

Договорное представительство возникает вследствие заключения гражданско-правового договора поручения, согласно которому одна сторона (представляемый) поручает другой (представителю) участвовать в исполнительном производстве, а представитель принимает на себя эти обязательства. Данный договор заключается исходя из требований ст. 971-979 ГК РФ. Договорное представительство может быть основано и на трудовых правоотношениях и может осуществляться постоянным сотрудником предприятия, учреждения или организации (например, юрисконсультом). В данном случае основанием такого представительства служит трудовой договор между работодателем и его работником, заключенный на основе трудового законодательства Российской Федерации. Круг лиц, которые могут быть представителями в договорном представительстве довольно широк. Так, договорными представителями могут быть: адвокаты; юрисконсульты и другие работники предприятий, учреждений и организаций, наделенные такими полномочиями; один из соучастников по поручению других соучастников в соответствии с п. 4 ст. 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и др.
Вместе с тем, чаще всего представителями в исполнительном производстве выступают адвокаты. Так как адвокаты - это лица, обладающие специальными познаниями в области права и практическим опытом, для которых подобная деятельность является профессиональным занятием. Поэтому именно они призваны и способны оказывать наиболее квалифицированную правовую помощь. На основании договора представителями в исполнительном производстве, наряду с адвокатами, могут быть юридические фирмы, юридические конторы, отдельные граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью в качестве частнопрактикующих юристов без образования юридического лица

В качестве договорного представителя предприятия, учреждения или организации может выступать любой её штатный работник, уполномоченный на участие в исполнительном производстве. В таких случаях представителю поручается от имени юридического лица представлять его интересы. Однако интересы юридического лица в исполнительном производстве представляют юрисконсульты, которые, как и адвокаты, обладают специальными знаниями в области права и способны оказывать наиболее квалифицированную юридическую помощь своим предприятиям, учреждениям и организациям [4]. Общественным представительством является представительство, осуществляемое в исполнительном производстве уполномоченными общественных организаций. Общественное представительство в исполнительном производстве имеет важное значение для представления интересов рабочих и служащих, изобретателей и рационализаторов и др. Основанием возникновения такого представительства является факт членства представляемого лица в той или иной общественной организации, которая в силу устава обязана оказывать правовую помощь своим членам. Общественные организации способны защищать не все права граждан, а лишь те, реализация которых предопределена задачами самой организации. Поэтому общественное представительство возможно только по некоторым категориям исполнительных производств. Вместе с тем, членство в общественной организации может привести к возникновению представительства лишь при наличии волеизъявления на это со стороны представляемого. При отсутствии такого согласия уполномоченный общественной организации не может быть допущен к участию в исполнительном производстве. Это обстоятельство обязывает судебного пристава-исполнителя проверять правомерность участия такого представителя в данном исполнительном производстве.

Обязательным условием выделения общественного представителя служит устное или письменное заявление об этом члена общественной организации. Свои полномочия общественные представители сторон получают не от представляемого, как это бывает при договорном представительстве, а от соответствующих общественных организаций. Представителями интересов рабочих и служащих в исполнительном производстве выступают уполномоченные профессиональных союзов, то есть лица специально выделенные профсоюзом для оказания помощи в представлении прав и интересов представляемого лица в исполнительном производстве.

Заключение

Представляемым может быть любое правоспособное лицо, а именно гражданин с момента рождения, юридическое лицо - с момента возникновения правоспособности в установленном порядке. Возможно также представительство Российской Федерации, её субъектов и муниципальных образований. Законное представительство в исполнительном производстве основано непосредственно на указаниях закона при наличии определенных обстоятельств. Законное представительство возникает в отношении недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, права и законные интересы которых в исполнительном производстве отстаивают их законные представители (родители, усыновители, опекуны или попечители). Общественными представителями могут быть уполномоченные соответствующих общественных организаций, которым законом, уставом или положением, предоставлено право, защищать, и отстаивать права и законные интересы членов этих организаций. К числу законных представителей закон относит родителей, усыновителей, опекунов и попечителей, кроме того, это могут быть управляющие имуществом безвестно отсутствующего гражданина или хранители наследственного имущества до принятия наследства наследниками. Договорное представительство может быть основано и на трудовых правоотношениях и может осуществляться постоянным сотрудником предприятия, учреждения или организации (например, юрисконсультом).

Анализ правового положения представителей в исполнительном производстве позволяет сделать вывод о том, что они заинтересованы в окончательном результате исполнительного производства, в котором они участвуют. В связи с тем, что представитель действует в исполнительном производстве, реализуя права и обязанности представляемой стороны, а также выступая от имени и в интересах данной стороны, его заинтересованность имеет процессуально правовой характер.

Список использованных источников

1. Викут М.А., Исаенкова О.В. Исполнительное производство. Учебник. Практикум. М., Юристъ, 2001.

2. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный). Издание 2-е, исправленное и дополненное с использованием судебно-арбитражной практики. Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор О.Н. Садиков. М., ИНФРА-М, 2002.

3. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об исполнительном производстве»./ Под редакцией М.К. Юкова и В.М. Шерстюка. М., ООО «Юридическое бюро Городец», 2000.

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2004. №15-П «По делу о проверки конституционности части 5 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами Государственного Собрания-Курултая Республики Башкортостан, губернатора Ярославской области, Арбитражного суда Красноярского края, жалобами ряда организаций и граждан».

5. Ярков В.В. Настольная книга судебного пристава-исполнителя. Учебно-методическое пособие. 2-е издание, исправленное и переработанное. М., Бек, 2002.

Размещено на Allbest.ru