Правовой анализ форм государственного устройства

Унитарное государство характеризуется следующими признаками.

Во-первых, унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами. Во Франции, например, высшим и единым законодательным органом государственной власти является двухпалатный парламент, состоящий из Национального собрания и Сената. Верховная исполнительная власть на всей территории Франции принадлежит президенту; высшую судебную власть в государстве осуществляет Кассационный суд.

Во-вторых, на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

В-третьих, составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью. По степени их зависимости от центральных органов унитарное государственное устройство может быть централизованным и децентрализованным. Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. Так, в Финляндии местное самоуправление (ляни) возглавляется губернатором, который назначается президентом. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Существуют и смешанные системы местного государственного устройства, в которых присутствуют признаки централизации и децентрализации. Местное самоуправление в Японии практически не зависит от центральных органов. В префектурах управление осуществляют выборные префектурные собрания. Подобные собрания имеются в городах, поселках и деревнях. Выборными являются также главные должностные лица органов самоуправления: в префектурах - губернаторы, в городах - мэры, в поселках и деревнях - старосты. Примером смешанной системы местного государственного устройства может служить Турецкая республика. Местное самоуправление в основных административно-территориальных единицах (илах) в Турции осуществляют представители центральной власти, но есть также выборные Генеральные советы и их исполнительные органы - Энджомены. В городах и окружных населенных пунктах избираются муниципальные советы, в селах - совет старейшин и староста, который одновременно является представителем ила.

В-четвертых, унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию. В Монголии, например, автономным государственным образованием является Баян-Улэгэйский аймак, на территории которого в основном проживают лица казахской национальности. В Судане согласно Закону о самоуправлении Южных провинций 1972 года автономное право предоставлено Южному региону. Там создан выборный региональный районный совет, который формирует исполнительный орган - Высший исполнительный совет. Самостоятельные автономные образования имеются в составе Азербайджана, Таджикистана, Грузии и других унитарных государств.

В-пятых, в унитарном государстве все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.

В-шестых, унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

Федерация - добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в единое государство (США, ФРГ, Индия, Бразилия). Федеративная форма сложна и многолика. Однако всем федерациям свойственны общие черты:

1) территория федерации состоит из территорий ее субъектов, которые, не являясь государствами в полном смысле, обладают определенной самостоятельностью. Степень суверенности отдельных субъектов федерации может отличаться;

2) в федерации существует два уровня государственного аппарата: федеральный и республиканский. Как правило, на высшем уровне федеративный характер государства проявляется в создании союзного (федеративного) парламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации;

3) наличие двойного гражданства, хотя чаще всего на практике особых юридических последствий не порождающего;

4) субъекты федерации имеют право создавать свою правовую систему, принимать свою конституцию, что не должно идти вразрез с общими правовыми началами, установленными федерацией;

5) субъекты федерации могут иметь собственную судебную систему и в таких случаях рассмотрение апелляции и кассационных жалоб заканчивается в высшем суде субъекта федерации, а высшая судебная инстанция федерации не рассматривает апелляции и кассационные жалобы на решения судов субъектов;

6) в федерации используется двухканальная система налогов: устанавливаются федеральные налоги и налоги ее субъектов.

Федерации строятся по территориальному и национальному признакам, которые в значительной мере определяют характер, содержание и структуру государственного устройства. Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации.

Во-первых, государственные образования, составляющие территориальную федерацию не являются суверенными государствами, поскольку их деятельность в сфере внутренних и внешних отношений зависит от властных полномочий общефедеральных (союзных) государственных органов. Юридическое и фактическое разграничение компетенций между союзом и его субъектами определяется конституционными нормами: они устанавливают перечень вопросов, по которым только союз может издавать нормативно-правовые акты. Все остальные вопросы, не оговоренные конституцией находятся в ведении законотворческих органов субъектов федерации.

Во-вторых, субъекты территориальной федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях. В случае нарушения союзной конституции в этой сфере центральная власть имеет право применения принудительных мер к субъекту федерации (Индия). В ФРГ ведение внешних сношений с иностранными государствами принадлежит федерации, однако земли с согласия федеральных властей иногда могут заключать международные договоры.

В-третьих, в территориальных федерациях конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает односторонний выход их союза. Это положение вытекает из смысла США, Бразилии и других стран.

В-четвертых, управление вооруженными силами в территориальных федерациях непосредственно осуществляется союзными государственными органами. Главнокомандующим вооруженными силами является глава федерального государства. Субъектами федерации в мирное время запрещается содержать профессиональные вооруженные образования.

Национальные федерации характеризуются более сложным государственным устройством. Наряду с общими признаками, которые присущи любому союзному государству, они имеют ряд существенных особенностей. Эти особенности обусловлены многонациональным составом населения, которое более или менее компактно проживает на территории отдельных государств, образующих федерацию.

Национальная федерация независимо от ее разновидностей характеризуется следующими признаками.

1. Субъектами такой федерации являются национальные государства и национально-государственные образования, которые отличаются друг от друга национальным составом населения, его особой культурой, бытом, традициями и обычаями, религией.

2. Национальная федерация строится на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов. Она служит одним из важнейших факторов осуществления нациями права на самоопределение. Независимо от экономического потенциала, размера территории, членности населения все субъекты национальной федерации пользуются одинаковыми правами и обладают одинаковой возможностью влиять на решение задач общества и государства.

3. Национальная федерация обеспечивает государственных суверенитет больших и малых наций, их свободное и самостоятельное развитие. Современные национальные федерации становятся по своей сути такими государственными объединениями, в которых все их субъекты обладают признаками государственного суверенитета. Они имеют свои высшие представительные органы государственной власти (парламент), самостоятельную исполнительную власть (в лице президента, кабинета или совета министров), независимую национальную судебную систему. Национальные государства, объединившиеся в федерацию, устанавливают свое гражданство, границы государственной территории, имеют свои представительства в международных организациях, самостоятельно осуществляют внешнеполитическую и экономическую деятельность.

4. Высшие государственные органы национальной федерации формируются из представителей субъектов федерации. Федеративное государство отражает интересы всех наций и народностей, входящих в его состав. Депутаты, работающие в парламентах национальных федераций, представляют все нации и народности страны. На таких же принципах формируются и функционируют общефедеральные и судебные органы. Это позволяет учитывать особенности развития каждого национального государства, обеспечивать их экономическую самостоятельность, независимость в межгосударственных отношениях. Центральная власть, таким образом, призвана обслуживать общенациональные интересы и в необходимых случаях координировать их.

5. Важнейшей особенностью национальной федерации является правовое положение ее субъектов. Эта особенность непосредственно связана с таким общедемократическим институтом, как право наций на самоопределение, то есть право любой нации самостоятельно решать вопрос о своей государственности. Каждый субъект национальной федерации имеет право отделиться от союза и образовать самостоятельное государство, если он не желает вступать с другими нациями в федеральные государственные отношения, или перейти из состава одного многонационального государства в другое, сохраняя свой суверенитет.

Различают добровольные и насильственные межгосударственные объединения.

К добровольным формам объединения государств относятся конфедерации, содружества, сообщества, ассоциации.

Конфедерации обычно создаются путем подписания международных договоров представителями соответствующих государств для достижения экономических, политических или иных целей, что позволяет обеспечить для их развития более благоприятные условия. В них устанавливаются на основе преследуемых целей политико-административные органы, власть которых признается государствами-членами, например как в Швейцарской конференции и ЕЭС. Таким образом, конфедерация - форма, ведущая к дальнейшему слиянию государств в единое государство. Отношения между ними симметричные. Кроме того, государства, объединившиеся в конфедерацию, сохраняют неограниченное право отделения в тот момент, когда они сочтут нужным.

Что касается внутренней организации конфедерации, то следует отметить следующее:

1) финансовые средства образуются из взносов государств-членов;

2) в законодательный орган входят обладающими равными полномочиями представители всех объединенных государств;

3) исполнительные органы носят коллегиальный характер;

4) нормы законов становятся обязательными, если они опубликованы каждым государством-членом;

5) вооруженные силы принадлежат каждому из государств-членов, хотя могут формально находится совместно, хотя это не исключает самостоятельности в конкретных вопросах.

В отличие от федеративного государственного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:

1) конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, характерные для федерации. Конфедеративные органы, состоящие из представителей суверенных государств, решают проблемы экономического, оборонного сотрудничества (ради чего и создается конфедеративное государство).

2) конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов и единого государственного бюджета. Однако эти вопросы могут координироваться по согласию членов конфедерации. Например, могут выделяться средства из общеконфедерального бюджета на укрепление обороноспособности отдельных стран, входящих в конфедерацию, или оказание им необходимой экономической помощи.

3) конфедерация сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе, хотя режим перемещения граждан одного государства на территорию другого государства значительно упрощен (без виз и других формальностей).

4) конфедеративные государственные органы могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также единой межгосударственной кредитной политике на период существования данного государственного образования. Возможно функционирование и конфедеральных внешнеполитических, оборонных и других органов, которые занимаются координированием общих интересов объединенных государств в межгосударственных отношениях с мировым сообществом.

5) конфедеративные государства недолговечны. Они или распадаются по достижении общих целей, или превращаются в федерации.

Конфедеративное государственное устройство может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств.

Содружество - это объединение государств, характеризующихся определенной однородностью, обусловленной экономической общностью, интеграцией хозяйственных связей (как, например, у стран СНГ), либо языковым единством (как у стран Британского Содружества Нации), либо общностью правовой системы, культуры, религии (как стран, входящих в Лигу арабских стран). Связи между членами содружества менее тесные, нежели у участников конфедерации, и поэтому там используется более простой порядок вступления и выхода из содружества.

Сообщество - объединение государств для решения вопросов, от которых зависят жизнеспособность государства и его статус (экономический, политический) в мировом сообществе, например, Организация стран экспортеров нефти.

Ассоциация - это объединение государств по вопросам, относящимся к разряду глобальных мировых проблем (сохранение мира, охрана окружающей Среды, рациональное использование природных ресурсов и т.п.). В качестве примера можно привести Ассоциацию стран тихоокеанского региона - АСЕАН, созданную для поддержания мира и порядка в этой зоне.

Насильственные формы объединений государств - это скорее дело прошлого, хотя и не столь отдаленного. Ими являлись союзы и империи.

Союзы - объединения государств, в основе которых не всегда лежит истинная добровольность. В союзы объединяются государства, как правило, вынужденно, ибо в противном случае им придется испытать куда более неблагоприятные последствия и нести более серьезные издержки, например, страны Балтийского союза - Литва, Латвия, Эстония, некоторые среднеазиатские республики бывшего СССР, испытавшие давление южных соседей.

Империи образуются путем территориального завоевания (Османская империя, Римская империя) либо оказания экономического, политического и других видов давления. Как правило, империи имеют следующие характеристики:

а) обширная территория;

б) сильно централизованная власть;

в) стремящаяся к экспансии элита;

г) ассиметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией;

д) разнородный этнический, культурный и национальный состав.

Империя держится на применении или угрозе применения принуждения (военного, экономического, политического, идеологического). Как только этот фундамент исчезает, империя рушится. Имперские элиты, жертвы миражей бессмертия и иллюзий мирового господства, мечтают о распространении своей власти на всю планету и ради этой цели способны развязывать опустошительные войны. Мировое сообщество, к счастью, теперь уже в состоянии их обуздать.

Политический (государственный) режим. До недавнего времени то или иное государство характеризовалось под углом зрения его формы, т.е. является ли оно монархией или республикой, а если республикой, то какой - президентской или парламентской.

Но еще в 20-30-х годах стало очевидным, что такой характеристики недостаточно. Республиками по своим наименованиям и в своих конституциях считались и Германия, и Франция, и Советский Союз, а содержание власти в этих государствах было разным, подчас полностью противоположным. То же самое свойственно и монархиям. Например, монархическая Великобритания по содержанию власти представляла собой государство, однотипное с республиканской Францией и противоположное, казалось бы, близким по форме монархиям, существовавшей до 1945 года императорской Японии.

Именно поэтому необходимо наряду с характеристикой формы государства и использование особой категории (понятия), которая позволила бы выявить водержание власти. Такой категорией и стало понятие «политический режим».

Государственный режим - важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе. Политический режим - понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, клубов, союзов).

Политический режим - это способ властвования. Он характеризует взаимоотношения правящей элиты и населения и представляет собой совокупность методов практического осуществления государственной власти. Политический режим определяет уровень политической свободы в обществе, правовое положение личности, дает ответ на вопрос о том, каким образом осуществляется государственная власть, в какой мере население допускается к управлению делами общества и в том числе к правотворчеству.

На протяжении многовековой истории существования государства как социального явления было отмечено семь видов политического режима.

1. Деспотический режим. Этот режим характерен для абсолютной монархии. При деспотии власть осуществляется исключительно одним лицом. Но поскольку фактически деспот один управлять не может, он вынужден перепоручать некоторые управленческие дела другому лицу, пользующемуся у него особым доверием. На Востоке его называли визирем. За собой деспот оставляет карательную и налоговую функции.

Воля деспота произвольна и иной раз выглядит не только как самовластие, но и как самодурство. Главное в деспотическом государстве - повиновение, исполнение воли правителя. Но есть сила, способная противостоять воле деспота, - это религия, она является обязательной для государя.

При деспотии жестоко подавляются любая самостоятельность, недовольство, возмущение и несогласие подвластных. Санкции, применяемые при этом, потрясают воображение своей суровостью. При этом, как правило, они не соответствуют содеянному, а определяются произвольно. Главной санкцией, применяемой наиболее часто, является смертная казнь. Жестокое подавление применяется широко, власть стремится к ее наглядности с тем, чтобы посеять страх и обеспечить повиновение.

Деспотический режим характеризуется полнейшим бесправием подданных. Отсутствие элементарных прав и свобод сводит их на положение скотины. Деспотия - это, в основном, историческое прошлое. Современный мир ее не приемлет.

2. Тиранический режим основан на единоличном правлении, однако характеризуется наличием института наместника, а не визиря. Власть тирана жестокая. Стремясь подавить сопротивления, он казнит не только за выражение неповиновение, но и за обнаруженный умысел на этот счет, т.е. превентивно, чтобы посеять страх среди населения.

Овладение территорией и населением другой страны связано, как правило, не только с физическим и моральным насилием над людьми, но и над обычаями народа. Когда правители вводят порядки, противные образу жизни и мыслей народа, особенно если навязывают иные религиозные нормы, народ переживает тираническую власть очень тяжело (Осианская империя). Законы не действуют, поскольку тираническая власть, как правило, не успевает их создать.

Тираническое правление воспринимается народом, как гнет, а тиран как угнетатель, мучитель. Такой режим существовал на ранних этапах развития человечества (Древний мир, раннее Средневековье).

3. Тоталитарный режим иначе можно назвать как Всеохватывающая власть. Экономической основой тоталитаризма является крупная собственность: общинная, монополистическая, государственная. тоталитарное государство характеризуется наличием одной официальной идеологии. Существует одна правящая партия, которая объявляет себя ведущей силой общества, ей в руки отдаются бразды правления: происходит сращивание партийного и государственного аппарата. Тоталитаризм характеризуется крайним центризмом. Центром тоталитарной системы является вождь. Его положение сродни божественному. Он объявляется самым мудрым, непогрешимым, справедливым, неустанно думающим о благе народа.

Милитаризация - одна из основных характеристик тоталитаризма. Идея о военной опасности, об «осажденной крепости» необходима для сплочения общества по принципувоенного лагеря. Тоталитарный режим агрессивен по своей сути и не прочь поживиться за счет других стран и народов (Ирак, Вьетнам, бывший СССР). Агрессия помогает добиться сразу нескольких целей: отвлечь народ от мыслей о его бедственном положении, обогатиться, удовлетворить тщеславие вождя.

Тоталитарный режим Западная Европа испытала на себе в средние века, встречается он в настоящее время в странах Азии, в недавнем прошлом существовал в СССР и странах Восточной Европе.

4. Фашистский (расистский) режим отличается от тоталитаризма тем, что основан на националистической идеологии, возводимой в ранг государственной. Главная посылка фашистской идеологии такова: люди отнюдь не равные перед законом, их права и обязанности зависят от национальности. Одна нация объявляется ведущей в государстве или даже в мировом обществе и поэтому достойной лучших жизненных условий. Другие нации могут играть второстепенную роль.

Фашизм, будучи «озабочен» судьбой мирового общества, предлагает избранную нацию в качестве ведущей не только в своем государстве. Шовинистические круги сначала выражают лишь желание «облагородить» этой нацией весь мир, а затем нередко приступает к практическому осуществлению своих замыслов: начинают агрессию против других стран. Милитаризация, поиск внешнего врага, склонность к развязыванию войн и, наконец, военная экспансия - таковы основные отличительные признаки фашизма. В основном он сходен с тоталитаризмом, и поэтому многие считают фашизм разновидностью тоталитаризма. В настоящее время фашизм в его классической форме нигде не существует. Однако всплеске фашистской идеологии можно увидеть во многих странах.

5. Авторитарный режим по сравнению с предыдущими видами режима более мягкий, но его все же нельзя отнести к режимам, при которых людям дышится свободно.

При авторитарном режиме власть не формируется и не контролируется народом. Несмотря на то, что существуют представительные органы, реально они в государстве никакой роли не играют. Они существуют для декора, придания власти некой цивилизованности, выборы ее проводятся, но формально. Реально же жизнь в стране направляется волей правящей элиты, которая себя не ограничивает правом, а живет по своим правилам. Внутри правящей элиты выделяется лидер. Его влияние очень значительно, однако он в отличие от вождя не склонен принимать решения единолично. Лидером обычно является сильная личность.

В авторитарном государстве управление чрезмерно централизовано. Инициатива с мест не допускается, если на то не получено разрешение из центра.

Решение центральной власти, не учитывающие экономические, национальные, географические и другие особенности тех или иных групп населения, исполняется отнюдь не добровольно, и поэтому зачастую приходится применять принуждение. Вот почему авторитарное государство опирается на полицейские и военные аппарат (Испания периода правления Франка, Чили периода власти Пиночета). Суд в таком государстве - вспомогательный инструмент. Используются также не судебные методы расправы (сталинские «тройки», психиатрические больницы, выдворение за границу).

Оппозиция при авторитарном режиме не допускается. В политической жизни могут участвовать и несколько партий, но они должны ориентироваться на линию, выработанную правящей партией, в противном случае они разгоняются.

Личность на пользуется конституционными правами и свободами, даже если они и провозглашаются на бумаге. Она лишена также гарантии безопасности во взаимоотношениях с властью. Провозглашается полный приоритет интересов государства над личностью.

Авторитарная власть уже приходит к сознанию того, что доверие народа - великая сила, а поэтому культивирует в массах фанатизм по отношению к себе, использую демагогию и превращая население в простой объект манипуляций.

В настоящее время авторитарный режим не является редкостью. Он существовал и в СССР на момент провозглашения перехода России к рыночным отношениям.

6. Либеральный режим существует в тех странах, где развиты рыночные отношения. Рынок требует равноправных, свободных партнеров. Либеральное государство как раз и провозглашает формальное равенство всех граждан. Фактического же равенства пока нет. Провозглашается свобода слова. Плюрализм мнений выглядит часто как вольнодумство и даже как попустительство.

Экономическую основу либерализма составляет частная собственность. Государство освобождает производителей от опеки, не вмешивается в экономическую жизнь людей, а только устанавливает общие рамки свободной конкуренции товаропроизводителей. Оно же выступает в качестве арбитра при разрешении между ними споров.

Либеральный режим существует в развитых странах Европы, США и Японии. Россия уступает в эпоху либерализма. Его уровнем экономического, политического и социального развития.

7. Демократический режим - это режим будущего. Некоторые развитые страны, например, скандинавские, подошли к нему вплотную. Он предоставляет гражданам широкие права и свободы, а так же обеспечивает социально-экономическую основу их осуществления всеми гражданами.

В демократическом государстве народ является источником власти. Представительные органы и должностные лица в государстве здесь также избираются, но критерием их избрания являются не политические, а профессиональные качества. Широкое развитие ассоциативных связей на всех уровнях общественной жизни (движения, объединения, союзы, секции, клубы, общества и т. п.) способствуют превращению государства-нации в государство-цивилизацию. Референдумы, плебисциты, народные инициативы, обсуждения становятся нормой жизни. Наряду с государственными создается система органов прямого представительства, участвующих в управлении делами общества. При принятии решений учитываются и интересы меньшинства.

Нормативное регулирование приобретает качественно новый характер: право как главный социальный регулятор либерального общества уступает место морали. Гуманизм и нравственность - отличительные признаки демократического государства.

Демократия - это явление высокоорганизованного гражданского общества. Для ее установления необходимы соответствующие предпосылки: высокое экономическое развитие и высокий уровень благосостояния людей, большинство из которых - собственники; высокий уровень развития представительных учреждений и политического сознания людей, их высокий культурный уровень, готовность к сотрудничеству, компромиссу и согласию.

Таким образом, форма государства может быть понята только в единстве трех составляющих элементов: формы правления, формы государственного устройства и формы государственного режима. Нельзя, оперируя лишь одной из характеристик формы государства, судить о нем объективно. Изменения, происходящие в современном цивилизованном мире, безусловно, потребуют корректировки тех признаков и характеристик, которыми в совокупности и определяется форма государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

форма государство устройство режим

1. А. Денисов «Сущность и формы государства», изд. Московского университета, 1960 г.

2. Р.Л. Иванов, А.Н. Костюков «Основы российского государства и права», изд. Омский госуниверситет, Омск, 1995 г.

3. Л. И. Спиридонов «Теория государства и права», М., 1995 г.

4. Т.В. Кашанина, А.В. Кашанин «Основы российского государства», издательская группа ИНФРА М - Норма, 1996 г.

5. Л.А. Стешенко, К.Л. Софроненко «Государственный строй России в первой четверти XVIII века», М., 1973.

6. В.Н. Хропанюк «Теория государства и права», М.: ИПП «Отечество», 1996.

7. Нерсесянц В.С. Право. Свобода. Демократия. Вопросы философии, 1990, №3.

Размещено на Allbest.ru