Место и роль прокуратуры в системе правоохранительных органов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Вопросы организации и деятельности органов прокуратуры РФ играют ключевую роль в укреплении законности и правопорядка в стране. В данном материале дана общая характеристика задач, функций, организации и полномочий органов прокуратуры, а также многообразие прокурорской деятельности, затрагивающей практически все виды общественных правоотношений и не ограничиваемой только прокурорским надзором за исполнением законов.

прокурор суд обращение правовой

1. Задачи прокуратуры. Место в системе правоохранительных органов

Прокуратура является одним из видов правоохранительных органов РФ, призванных обеспечить установленные в ст. ст. 1 и 2 Конституции РФ верховенство закона, функции государства по соблюдению и защите прав и свобод граждан, законности и правопорядка. В системе правоохранительных органов прокуратура занимает особое место, т. к. на нее в законодательном порядке возложена задача координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Ст. 129 Конституции РФ определяет прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный Закон РФ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Этот закон определил задачи прокуратуры, принципы ее организации и деятельности, порядок назначения прокуроров, их компетенцию, правовой статус, меры материального и социального обеспечения работников прокуратуры. Как и любому другому виду правоохранительных органов, прокуратуре свойственен ряд характерных признаков, отличающих ее от других государственных органов:

Ш наличие полномочий осуществления правоохранительной деятельности, возложенных специальным законом;

Ш осуществление правоохранительной деятельности в строгом соответствии с установленными законом правилами и процедурами;

Ш наличие права применять меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушения;

Ш обязательность исполнения решений, принятых правоохранительными органами, должностными лицами и гражданами.

Полномочия прокуратуры весьма широки. Основными из них являются следующие:

ь надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

ь надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

ь надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

ь надзор за исполнением законов судебными приставами;

ь надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

ь уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

ь координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. П.2 ст. 1 Закона «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 года № 2202-1

Прокуроры участвуют также в рассмотрении дел судами, в т. ч. арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Свою деятельность по выполнению вышеперечисленных функций прокуратура строит на основе принципов централизации, независимости, законности и гласности.

Принцип централизации состоит в том, что прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Принцип независимости означает осуществление органами прокуратуры своих полномочий независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора.

Принцип законности подразумевает осуществление прокурорами своих функций в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.

Принцип гласности состоит в информировании федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также населения о состоянии законности. При этом прокуратура действует гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

2. Система и организация органов прокуратуры РФ

2.1 Общая характеристика системы прокуратуры РФ

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. ст. 11 Закона «О прокуратуре РФ»

Иными словами система прокуратуры - это жестко централизованная федеральная система органов и учреждений прокуратуры, организованная на единых принципах в соответствии с федеративным устройством и административно-территориальным делением РФ.

Генеральная прокуратура возглавляет систему органов прокуратуры.

Другие органы прокуратуры можно подразделить на территориальные и специализированные.

К территориальным прокуратурам относятся:

- прокуратуры субъектов Федерации;

- прокураторы городов, районов.

В число специализированных прокуратур входят военная, транспортная, природоохранительная, по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, а также прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно-территориальных образованиях и на режимных объектах.

В систему прокуратуры РФ также входят научные и образовательные учреждения:

ь Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка (Москва);

ь Институт повышения квалификации прокурорско-следственных работников (Санкт-Петербург);

ь Институт повышения квалификации прокурорско-следственных работников (Иркутск);

ь Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ;

ь Институт прокуратуры РФ в составе Московской Государственной юридической академии;

ь Институт прокуратуры РФ составе Саратовской государственной академии права;

ь Институт прокуратуры РФ в составе Уральской государственной юридической академии.

Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.

Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.

Генеральная прокуратура РФ

Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации.

Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений).

В состав Генеральной прокуратуры РФ входят:

- Секретариат Генерального прокурора РФ (на правах управления);

- Организационно-контрольное управление;

- Управление кадров;

- Управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов;

- Главное следственное управление, включающее в себя Управление по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел;

- Управление по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры;

- Организационно-методическое управление;

- Управление по расследованию особо важных дел;

- Отдел по надзору за расследованием особо важных дел - на правах управления;

- Отдел криминалистики - на правах управления;

- Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности;

- Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях на Северном Кавказе;

- Управление по делам несовершеннолетних и молодежи;

- Второе управление;

- Управление по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам;

- Управление по надзору за законностью судебных постановлений по гражданским делам;

- Управление по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе;

- Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах;

- Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний;

- Управление правового обеспечения;

- Международно-правовое управление;

- Отдел реабилитации жертв политических репрессий - на правах управления;

- Центр информации и общественных связей - на правах управления;

- Управление по надзору за исполнением налогового законодательства;

- Отдел писем - на правах управления;

- Приемная - на правах управления;

- Первый отдел - на правах управления;

- Управление делами;

- Управление делопроизводства;

- Отдел по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями в мобилизационной работе - на правах управления;

- Отдел безопасности - на правах управления;

- Главная военная прокуратура.

Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора РФ.

Главное следственное управление и Главную военную прокуратуру возглавляют заместители Генерального прокурора РФ. В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров - криминалистов и прокуроров - криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников.

Генеральный прокурор РФ имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

По приказу Генерального прокурора РФ от 25 апреля 1996 г. №25 в целях улучшения организации работы, обеспечения углубленного, комплексного изучения актуальных проблем прокурорского надзора и разработки на этой основе обоснованных предложений по укреплению законности и правопорядка, усилению борьбы с преступностью в центральном аппарате Генеральной прокуратуры РФ образованы постоянно действующие рабочие группы по следующим направлениям деятельности:

- соблюдение политических, социальных и других прав и свобод граждан;

- обеспечение конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве;

- вопросы борьбы с бандитизмом, умышленными убийствами и другими насильственными преступлениями против личности;

- вопросы борьбы с правонарушениями и преступлениями в сфере экономики;

- борьба с терроризмом, проявлениями политического экстремизма;

- исполнение законодательства об охране природной среды;

- вопросы борьбы с коррупцией;

- соблюдение прав несовершеннолетних, профилактика правонарушений;

- вопросы исполнения законодательства о военной реформе;

- вопросы исполнения налогового и таможенного законодательства.

В Генеральной прокуратуре РФ также действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры.

Генеральный прокурор РФ обладает следующими полномочиями:

1) руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников;

2) устанавливает в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры;

3) назначает на должность и освобождает от должности директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей;

4) несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры Законом о прокуратуре. ст. 17 Закона «О прокуратуре РФ»

Прокуратуры субъектов Российской Федерации.

Прокуроры субъектов Федерации, возглавляющие соответствующие прокуратуры, назначаются Генеральным прокурором по согласованию с органами государственной власти этих субъектов на срок 5 лет.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах так же образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ, являющегося председателем коллегии, его заместителей и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ. Данные коллегии являются совещательными органами. На основании решений коллегий соответствующие прокуроры издают приказы.

Прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, состоят из управлений и отделов, функционирующих либо на правах управлений, либо в составе управлений. Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками прокуроров субъектов РФ.

В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров - криминалистов и прокуроров - криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников.

Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур, на основе законов, действующих на территории РФ, и нормативных актов Генерального прокурора РФ. А так же издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками. Кроме того могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.

Прокуратуры городов и районов.

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. ст. 16 Закона «О прокуратуре РФ» Прокуроры городов и районов назначаются Генеральным прокурором РФ сроком на пять лет.

В них устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров - криминалистов, прокуроров - криминалистов, а также старших следователей и следователей (в прокуратурах городов - следователей по особо важным делам) и их помощников. По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.

Прокуроры городов с районным делением обладают следующими полномочиями:

- руководить деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур;

- вносить вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях (ст. 19 Закона РФ «О прокуратуре РФ»).

Организационные основы деятельности прокуратур городов с районным делением определены в приказе Генерального прокурора РФ от 21 октября 1996 г. №57. Оказание практической помощи прокуратурам городов с районным делением в организации работы возложено на начальников управлений и отделов Генеральной прокуратуры РФ а так же прокуроров субъектов РФ.

Специализированные прокуратуры.

Военные прокуратуры.

Органы военной прокуратуры являются составной частью прокуратуры РФ и выполняют функции прокуратуры в Вооруженных Силах РФ. Структуре и организации органов военной прокуратуры посвящена ст. 46 закона о прокуратуре. Согласно этой статье систему органов военной прокуратуры составляют:

- Главная военная прокуратура, входящая в состав Генеральной прокуратуры на правах структурного подразделения;

- военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Московская городская военная прокуратура, другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации;

- военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские, прокурорско - следственные и следственные участки. В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором РФ на органы военной прокуратуры.

Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляются Генеральным прокурором РФ, приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, командования Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Иные организационно - штатные вопросы решаются Главным военным прокурором совместно с Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ, командованием Федеральной пограничной службы РФ, других войск, воинских формирований и органов в пределах установленной штатной численности.

Структуру Главной военной прокуратуры составляют управления, отделы (самостоятельные и в составе управлений), канцелярия и приемная.

Военные прокуроры обладают следующими полномочиями:

- участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления;

- назначать вневедомственные ревизии и проверки, затраты на проведение которых возмещаются по постановлению прокурора органами военного управления, где состоят на довольствии проверяемые воинские части и учреждения;

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам;

- проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц;

- требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на войсковых и гарнизонных гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, военными комендантами, караулами по конвоированию внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органами и учреждениями внутренних дел Российской Федерации.

Транспортные прокуратуры.

Транспортные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. Они создаются на железных дорогах, их участках, в аэропортах, в морских и речных портах.

Система транспортных прокуратур представляет собой многоуровневую иерархическую систему, в которую входят:

Ш возглавляющее эту систему Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах, являющееся структурным подразделением Генеральной прокуратуры РФ;

Ш транспортные прокуратуры, приравниваемые к прокуратурам субъектов РФ;

Ш транспортные прокуратуры, функционирующие на правах прокуратур районов.

Природоохранительные прокуратуры.

Правоохранительные прокуратуры созданы для усиления прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды.

В настоящее время образованы Волжская и Московская правоохранительные прокуратуры, а также природоохранные прокуратуры на правах межрайонных прокуратур в большинстве субъектов Российской Федерации.

2. Прокуроры

Правовой статус прокуроров

Прокурор является должностным лицом в федеральной системе государственных органов РФ, возглавляющим прокуратуру определенного вида или уровня (генеральную, областную, городскую, районную, специализированную), либо занимающим в прокуратурах определенные законом должности.

Согласно ст. 54 Закона о прокуратуре к прокурорам отнесены: Генеральный прокурор РФ, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора РФ, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора. А так же все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры - криминалисты и прокуроры - криминалисты управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Закон о прокуратуре дает такое определение понятия, как «прокурорский работник». Т.е. это работник органов и учреждений прокуратуры, имеющий классный чин (воинское звание).

Нижестоящие прокуроры подчинены вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Вмешательство в осуществление прокурорского надзора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме деятельности прокурора или следователя влечет за собой установленную законом ответственность.

Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора и следователя безвозмездно.

Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры также не допускаются. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Служба в органах прокуратуры

Служба в органах и учреждениях прокуратуры регламентируется Законом о прокуратуре, Федеральным законом «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 года №119-ФЗ. Кроме того действует Положение о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ, утвержденное Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 23 июня 1997 г. №1607-II ГД.

Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. ст. 40 Закона «О прокуратуре РФ» Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований вышеуказанного закона.

Кроме закона о прокуратуре правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются также пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ».

Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, приведены в ст. 40.1 Закона о прокуратуре и в Положении о прохождении службы в органах и учреждениях РФ. В соответствии с этими требованиями прокурорами и следователями могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них обязанности. На должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов и районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования по юридической специальности. Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно имеет гражданство иностранного государства. Во-вторых, признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным. Лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока либо имело или имеет судимость, либо имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Требования к лицам, принимаемым на службу в органы и учреждения прокуратуры, условия и порядок приема регламентированы Законом о прокуратуре.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет. На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет. Генеральный прокурор РФ вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

Военными прокурорами и следователями назначаются граждане Российской Федерации, годные по состоянию здоровья к военной службе, поступившие на военную службу, имеющие офицерское звание и отвечающие требованиям статьи 40 Закона о прокуратуре. По решению Генерального прокурора РФ или с его согласия на должности военных прокуроров и следователей могут быть назначены гражданские лица.

Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает Присягу прокурора (следователя). Прокурорские работники не реже одного раза в пять лет подлежат аттестации в порядке, определяемом Положением об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ, утвержденном приказом Генерального прокурора от 30 октября 1998 г. №74. Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины.

Прокурорским работникам выдается служебное удостоверение установленного Генеральным прокурором РФ образца. Служебное удостоверение является документом, подтверждающим личность прокурорского работника, его классный чин и должность. Служебные удостоверения прокуроров и следователей подтверждают их право на ношение и хранение боевого ручного стрелкового оружия и специальных средств, иные права и полномочия, предоставленные прокурорам и следователям Законом о прокуратуре.

На каждого прокурорского работника заводится личное дело, которое содержит сведения об указанном работнике, о прохождении им службы в органах и учреждениях прокуратуры, повышении квалификации.

Прокурорские работники обеспечиваются бесплатным форменным обмундированием.

Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педагогических работников) на службе в органах и учреждениях прокуратуры - 60 лет. Допускается продление срока нахождения на службе, но не более чем до 65 лет. При превышении работником указанного возраста возможно продолжение работы по трудовому договору.

Меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей

Как определено в ст. 45 Закона о прокуратуре прокуроры и следователи, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие родственники, а в исключительных случаях также иные лица, на жизнь и здоровье которых совершается посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности прокуроров и следователей, а также их имущество. Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров и следователей определяются Федеральным законом от 20 апреля 1995 года №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Прокуратура РФ имеет службу обеспечения собственной безопасности и физической защиты работников. Прокуроры и следователи имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия (пистолеты, револьверы).

Прокуроры и следователи подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания.

Прокурорские работники имеют право по служебному удостоверению бесплатно пользоваться на территории Российской Федерации всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), в сельской местности - любым попутным транспортом, а работники транспортных прокуратур в пределах обслуживаемых участков - всеми видами железнодорожного, речного, морского, воздушного транспорта независимо от их ведомственной принадлежности; при направлении в служебные командировки они пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта.

3. Прокурорский надзор

Прокурорский надзор является главным направлением деятельности прокуратуры и осуществляется от имени государства Российской Федерации, что отличает его от других видов надзора и контроля, проводимых иными государственными органами.

Прокурорский надзор распространяется на все органы государственной власти, предприятия и организации всех форм собственности. При этом прокурор не вмешивается в их управленческую и хозяйственную деятельность, не обладает административными полномочиями, и не в праве применять санкций административного или судебного характера. При выявлении нарушения закона прокурор добивается их устранения путем вынесения протеста, представления, постановления, предупреждения, возбуждения уголовного дела или производства об административном правонарушении, обращения в суд с иском или заявлением.

Прокурорский надзор не распространяется на граждан. В отношении граждан при обнаружении в их действиях признаков преступления прокурор осуществляет уголовное преследование. Выделяют 5 направлений прокурорского надзора.

Надзор за исполнением законов (общий надзор).

Предметом общего надзора являются:

1) соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

2) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами. ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ»

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о нарушении законов, требующих принятия мер прокурором. Проверка также может проводиться органами прокуратуры по собственной инициативе. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в вышеуказанной статье Закона о прокуратуре законодатель говорит только о надзоре за соблюдением законов, но не подзаконных актов, составляющих большую часть массива нормативных правовых актов РФ.

Актами прокурорского реагирования на нарушение закона являются протесты, представления, постановления и предостережение о недопустимости нарушения закона.

Протест прокурора приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

Представление прокурора об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Постановление прокурора выносится при возникновении необходимости возбуждения производства об административном правонарушении или о возбуждении уголовного дела.

Предостережение о недопустимости нарушения закона введено в практику в начале 1999 г. в целях предупреждения правонарушений. Объявляется в письменной форме соответствующим должностным лицам при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Законом о прокуратуре надзор за соблюдением прав и свобод человека гражданина вынесен в отдельное направление прокурорского надзора. Предметом такого надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. ст. 26 Закона «О прокуратуре РФ»

При осуществлении данного надзора прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. Вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод гражданина отражены в приказе Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. №30. Данный приказ определил в качестве основных направлений надзорной деятельности надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений.

Прокурор вправе принести протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, а также представление об устранении нарушений.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Оперативно - розыскная деятельность представляет собой вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями уполномоченных законом государственных органов в пределах их полномочий посредством проведения оперативно - розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Задачами оперативно-розыскной деятельности являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Конкретно предмет данного направления прокурорского надзора определен в ст. 29 Закона о прокуратуре как соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно - розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Органами и учреждениями, осуществляющими исполнение наказаний по уголовным делам, исполнение назначаемых судом мер принудительного характера и содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых или иначе органов и учреждений пенитенциарной системы, являются: - исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ; - уголовно-исправительные инспекции органов внутренних дел; - дисциплинарные воинские части и гарнизонные гауптвахты; - психиатрические стационары Министерства здравоохранения РФ; - изоляторы временного содержания органов внутренних дел и Федеральной пограничной службы РФ; - следственные изоляторы Министерства юстиции РФ и Федеральной службы безопасности; - воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних. Предметом надзора в данной сфере прокурорского надзора в соответствии со ст. 32 Закона РФ о прокуратуре являются:

- законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

- соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

- законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Организация прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах определена приказом Генерального прокурора РФ от 26 февраля 1997 г. №8. Аналогичные вопросы применительно к содержанию лиц в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах рассмотрены в приказе Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. №31. «Об организация прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием».

4. Участие прокурора в рассмотрении дел судами

Согласно ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ.

Прокурор также обладает правом опротестования судебных решений. Согласно ст. 36 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора, а в арбитражный суд - апелляционную или кассационную жалобу либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали. Как правило протест выносится прокурором уровня, соответствующего уровню суда.

Что касается жалоб лиц на вступившие в законную силу решения судов, то во исполнение ст. 35 Закона о прокуратуре и ст. 371, 374 УПК РСФСР прокурор обязан проверять такие жалобы и при признании их обоснованными выносить протест в порядке надзора. Вопросы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами конкретизированы в приказе Генерального прокурора РФ от 5 января 1997 г. «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве». Данный приказ предписывает прокурорам субъектов РФ, городов и районов, военным, транспортным и иным специализированным прокурорам в пределах их компетенции обеспечить участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел путем предъявления заявлений в суд, непосредственного участия в разбирательстве дел, опротестования незаконных постановлений, в том числе при исполнении судебных решений.

Участие прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами является новым направлением прокурорской деятельности, направленным на укрепление законности и предупреждение правонарушений в экономической сфере. Это участие состоит в непосредственном участии прокурора в разбирательстве арбитражных дел, обжаловании и опротестовании необоснованных или несоответствующих закону решений арбитражных судов, поддержании жалоб и протестов в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях. Прокурор вправе предъявить иск, участвовать в исследовании доказательств, знакомиться с материалами дела. Вопросы организации работы прокуратуры по реализации своих полномочий в арбитражном процессе, выбора методов и средств прокурорского реагирования отражены в приказе Генерального прокурора РФ от 24 октября 1996 г. №59.

5. Уголовное преследование

Согласно ст. 31 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют расследование преступлений осуществляя уголовное преследование. Уголовное преследование подразумевает возбуждение уголовных дел в отношении конкретных лиц, производство предварительного следствия, применение мер пресечения, направление дела с обвинительным заключением в суд и поддержание государственного обвинения в суде. Расследование производится по делам о преступлениях, отнесенных ст. 126 УПК РСФСР к компетенции органов прокуратуры. Следователи органов прокуратуры проводят предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 105 - 110, 111 частью четвертой, 120, 123, 124, 126, 127 частями второй и третьей, 128, 131, 134 - 149, 167 частью второй, 188, 209 - 212, 215 - 217, 227, 235 - 239, 246 - 255, 257, 263, 269, 270, 272 - 274, 282, 285 - 296, 298 - 305, 309, 311 частью второй, 317, 318, 320, 321, 328, 332 - 354 и 356 - 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также по уголовным делам о преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями и должностными лицами органов внутренних дел, налоговой полиции, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы и таможенных органов, а также по уголовным делам о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.

6. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Согласно ст. 8 Закона о прокуратуре Генеральному прокурору РФ и подчиненным ему прокурорам поручена координация деятельности по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. Такая координация осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления этими органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Работа по координации направлена на проведение совместного анализа состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений; выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью; разработку совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений; подготовку и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ, органам государственной власти субъектов РФ, а также органам местного самоуправления; обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку предложений об улучшении правоохранительной деятельности; разработку предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью; обобщение практики выполнения международных договоров Российской Федерации и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработку соответствующих предложений; изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта. Основными формами такой работы являются координационные совещания в которых участвуют представители МВД, органов федеральной службы безопасности, таможенной службы, Министерства юстиции и других правоохранительных органов. Представители судебных органов в таких совещаниях не участвуют, поскольку в соответствии с Концепцией судебной реформы в РФ перед судами поставлена задача не борьбы с преступностью, а осуществление правосудия. Также создаются рабочие группы, истребуется и проводится анализ статистической и другой необходимой информации, осуществляет иные мероприятия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утвержденными Президентом РФ в указе от 18 апреля 1996 года №567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».

7. Порядок рассмотрения в органах прокуратуры жалоб, заявлений и иных обращений. Порядок приема граждан

Согласно ст. 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ определен приказом Генерального прокурора РФ от 15 декабря 1998 г. №90. Закон обязывает прокуроров давать мотивированные ответы на заявление, жалобу и иное обращение. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Размещено на Allbest.ru