Правительство Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Правительство Российской Федерации

1.1 Правовое положение Правительства Российской Федерации

1.2 Состав и порядок формирования Правительства Российской Федерации

1.3 Полномочия Правительства Российской Федерации

1.4 Организация деятельности Правительства Российской Федерации

1.5 Акты Правительства Российской Федерации

Заключение

Список литературы

Введение

12 декабря 1993 года в России была принята новая Конституция Российской Федерации, которая послужила отправной точкой нового этапа государственно-политического развития России.

В соответствии со ст.11 Конституции Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным собранием и судами Российской Федерации. А согласно ст.110 Конституции Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Из содержания этих положений ясно, что Правительство -- высший орган исполнительной власти.

Принятая Конституция весьма существенно изменила статус Правительства, повысив его, а также закрепила его самостоятельность. Так в соответствии со ст.10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Прежняя Конституция возлагала непосредственное руководство исполнительной власти на Президента, а также предусматривала подотчетность Правительства федеральным представительным и законодательным органам (Съезду народных депутатов и Верховному Совету) и Президенту.

В сравнении виден прогресс в осуществлении государственной власти в Российской Федерации.

В современном облике Правительства более последовательно выражены прерогативы федеральной исполнительной власти с учетом принципа разделения властей, ответственность Правительства за проведение социально-экономических преобразований в стране, осуществление единой государственной политики в отраслях и сферах народного хозяйства.

С принятием новой Конституции, Правительство вышло из своеобразного двойного подчинения. Однако в настоящее время многие полномочия Президента непосредственно касаются деятельности Правительства и органов исполнительной власти. За Президентом сохранились мощные рычаги воздействия на Правительство путем персональных назначений членов Правительства и принятия необходимых решений, в том числе в сфере исполнительной власти.

Кроме того, Конституция закрепила ряд функций непосредственного государственного управления одновременно за Президентом и Правительством. На практике это привело к появлению множества правовых коллизий и управленческих тупиков, требующих законодательного разрешения, а это дело будущего.

1. Правительство Российской Федерации

1.1 Правовое положение Правительства Российской Федерации

Согласно Конституции РФ (ст.110) исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство. Оно является органом государственной власти Российской Федерации, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Это определение раскрывает юридическую природу Правительства, отражает его место в системе органов государственной власти Российской Федерации и характеризует его деятельность. Как высший исполнительный орган государственной власти, Правительство осуществляет государственное управление.

Положение Правительства как высшего исполнительного органа государственной власти России обеспечивается его полномочиями, закреплёнными в Конституции РФ, в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ, Указе Президента РФ «Вопросы структуры Федеральных органов исполнительной власти» от 20.05.2004г. № 649.

Как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

Правительство в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных законов, народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учеб.пособие. - М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - с.207..

1.2 Состав и порядок формирования Правительства Российской Федерации

В состав Правительства входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры.

Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы и освобождается от должности по заявлению Председателя Правительства об отставке.

Президент уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу об освобождении от должности Председателя Правительства в день принятия решения. Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечёт за собой отставку Правительства.

Правительство действует в пределах срока полномочий Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Президент сам может принять решение об отставке Правительства.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Члены Правительства не вправе:

- быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации и депутатами выборных органов местного самоуправления;

- занимать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти;

- использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

- получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства;

- получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;

- принимать без разрешения Президента РФ почётные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств;

- выезжать в служебные командировки за пределы России за счёт физических и юридических лиц Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации».

1.3 Полномочия Правительства Российской Федерации

Как высший орган федеральной исполнительной власти, Правительство обладает очень широким кругом полномочий в сферах:

- экономики;

- бюджета и финансов;

- социальной;

- науки, культуры, образования;

- природопользования и охраны окружающей среды;

- обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью;

- обороны и государственной безопасности;

- внешней политики и международных отношений.

Правительство в пределах своей компетенции:

- организует реализацию внутренней и внешней политики государства;

- осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

- обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране, направляет и контролирует деятельность её органов;

- формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

- реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Правительство вправе делегировать осуществление части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

Правительству РФ принадлежит право законодательной инициативы в Федеральном Собрании. Право законодательной инициативы Правительство осуществляет посредством внесения законопроектов в Государственную Думу.

Правительство может направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах.

Члены Правительства вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.

Правительство представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год представляется Государственной Думе Правительством одновременно с проектом федерального бюджета на следующий финансовый год.

В целях обеспечения законодательной деятельности Правительства и его взаимодействия с палатами Федерального Собрания создается Комиссия Правительства Федерации по законопроектной деятельности Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - с.474 - 476..

Правительство РФ руководит работой министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Функции федерального органа исполнительной власти, руково-дство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определя-ются указами Президента, а функции федерального органа исполни-тельной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство, --- постановлением Правительства.

Федеральное министерство является федеральным органом испол-нительной власти, осуществляющим функции по выработке государст-венной политики и нормативно-правовому регулированию в установ-ленной актами Президента РФ и Правительства сфере деятельности.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств и координацию деятельности государст-венных внебюджетных фондов.

Федеральная служба (службы) является федеральным органом испол-нительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступ-ностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнитель-ной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государ-ственным имуществом и правоприменительные функции, за исключе-нием функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглав-ляет руководитель (директор) федерального агентства.

В пределах своей компетенции федеральное агентство издает инди-видуальные правовые акты на основании и во исполнение Конститу-ции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных зако-нов, актов и поручений Президента, Председателя Правительства и фе-дерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту. Оно ведет реестры, регистры и ка-дастры; не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента.

Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находя-щихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, пол-номочия федеральных органов исполнительной власти, а также поря-док осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об этих органах исполнительной власти Указ Президента РФ от 20 мая 2004г. № 649 «Вопросы структуры Федеральных органов исполнительной власти»..

Создание федеральных органов исполнительней власти, их реорга-низация и ликвидация осуществляются Президентом по предложению Председателя Правительства.

правительство исполнительный полномочия акт

1.4 Организация деятельности Правительства Российской Федерации

Порядок деятельности Правительства согласно Конституции (ст. 114) определяется Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Возглавляет Правительство его Председатель, который определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Правительство -- орган коллегиальный. Его заседания проводятся систематически, не реже одного раза в месяц. На заседаниях Правительства имеет право председательствовать Президент.

Представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральной прокуратуры, Счетной палаты, Центрального банка, иные лица вправе участвовать в заседаниях Правительства в соответствии с федеральными законами либо в порядке, установленном Правительством.

Материалы к заседанию Правительства, ход их рассмотрения непосредственно на заседании и принятое протокольное решение относятся к служебной информации, порядок распространения которой устанавливается Регламентом Правительства, если иное не определено федеральными законами.

Правительство информирует граждан через средства массовой информации о рассмотренных на заседании Правительства вопросах и о принятых решениях.

Для решения оперативных вопросов Правительство по предложе-нию Председателя Правительства может образовать Президиум Правительства.

Правительство для содействия своей работе вправе создавать координационные и совещательные органы.

Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством, образуется Аппарат Правительства, который взаимодействует с Администрацией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания.

Структура Аппарата Правительства включает в себя руководство Аппарата и его подразделения -- департаменты Правительства и секретариата Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и руководителя Аппарата Правительства.

Аппарат Правительства возглавляет Руководитель Аппарата. Он назначается на должность и освобождается от должности Председателем Правительства.

Финансирование расходов на содержание Аппарата Правительства производится в пределах расходов на содержание Правительства.

Положение об Аппарате Правительства утверждается Правительством Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - с.476-478..

1.5 Акты Правительства Российской Федерации

Полномочия Правительства реализуются посредством его актов -- постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ (ст. 115 Конституции). Правительство обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений.

Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений.

Порядок принятия актов Правительства устанавливается Правительством в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными указами Президента.

Порядок подготовки и рассмотрения проектов актов в Правительстве устанавливаются Регламентом Правительства Российской Федерации. Подготовка к рассмотрению внесенных в Правительство проектов постановлений и распоряжений Правительства и иных актов, по которым требуется решение Правительства, осуществляется Аппаратом Правительства в 15-дневный срок. Продление срока допускается только по решению Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства, Руководителя Аппарата Правительства.

Руководитель Аппарата Правительства (лицо, исполняющее его обязанности) проставляет дату в подписанных Председателем Прави-тельства актах Правительства, подтверждает их подлинность своей ви-зой и организует их выпуск. При выявлении обстоятельств, препятст-вующих выпуску акта, Руководитель Аппарата Правительства доклады-вает о них Председателю Правительства и действует в соответствии с принятым Председателем Правительства решением.

Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации».

Порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства определяется Президентом. Согласно Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» акты Правительства подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Акты Правительства подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации в течение 10 дней после дня их подписания. Официальным опубликованием актов Правительства считается дата публикации их текстов в «Российской газете» или в Собрании законодательства Российской Федерации.

Акты Правительства могут быть опубликованы в иных печатных из-даниях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.

Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Правительства осуществляет Аппарат Правительства.

Акты Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Правительство вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера. Эти акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

В актах Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Акты Правительства могут быть обжалованы в суд.

Постановления и распоряжения Правительства в случае их проти-воречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены Президентом.

Заключение

Согласно Конституции РФ (ст.110) исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство.

Одной из основных функций Правительства является функция исполнения федеральных законов, систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений. Данная задача пронизывает деятельность Правительства, предопределяет содержание и характер его полномочий, под законность его решений, т.е. принятие их на основе и во исполнения Конституции, федеральных законов и указов Президента. C принятием Конституции РФ 1993 года статус Правительства существенно вырос, по сравнению с тем, каким он был раньше.

В состав Правительства входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры.

Как высший орган федеральной исполнительной власти, Правительство обладает очень широким кругом полномочий в сферах экономики, бюджета и финансов, социальной, науки, культуры, образования, природопользования и охраны окружающей среды, обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, обороны и государственной безопасности, внешней политики и международных отношений.

Правительство в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Полномочия Правительства реализуются посредством его актов -- постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ (ст. 115 Конституции).

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. // Российская газета, № 237, 25.12.1993г.

2. Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации».

3. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

4. Указ Президента РФ от 20 мая 2004г. № 649 «Вопросы структуры Федеральных органов исполнительной власти».

5. Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учеб.пособие. - М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 296 с.

6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 608с.

Размещено на Allbest.ru