Политико-территориальное устройство Польши. Организация публичной власти на местах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Польша - сравнительно небольшое государство в Западной Европе. Довольно мало появляющаяся на международной арене, Польша не раскрывает о себе обширных сведений и сейчас очень немногие четко представляют себе, какое же на самом деле это маленькое государство.

Актуальность темы контрольной работы обусловлена тем, что политико-территориальное устройство зависит многих факторов, таких как численность населения, размеры территории страны и т.д. Республика Польша является децентрализованным унитарным государством.

Объектом данной работы является политико-территориальное устройство Польши, местное самоуправление на местах, административно-территориальные единицы Польши.

Предмет контрольной работы - нормы конституционного права; доктринальные источники по теме исследования.

Целью работы является комплексный анализ политико-территориального устройства Польши, организации публичной власти в административно-территориальных единицах Польши.

Задачи:

1. Раскрыть основные характеристики политико-территориального устройства Польши;

2. Рассмотреть структуру органов власти Республики Польша;

3. Проанализировать организацию публичной власти на местах.

Теоретическую основу работы составляют труды следующих авторов: Б.А. Страшуна, З.М. Черниловского, В.В. Маклакова и др.

1. Государственное устройство Польши на рубеже ХХ и ХXI веков

Польша - унитарное государство с трехступенчатой системой административно-территориального деления.

В соответствии с Конституцией 1997 г. Польша является по форме правления полупрезидентской (парламентско-президентской) республикой.

Политический режим - демократический.

Нынешняя конституционная система Польши сложилась в результате серии реформ, начатых в конце 1980-х гг. В апреле 1989 г. была восстановлена двухпалатная структура польского парламента, а государственный совет, высший коллегиальный орган государственной власти, был ликвидирован и одновременно учрежден институт единоличного главы государства Президента, избираемого Национальным собранием Польши. Поправки к Конституции, принятые в декабре 1989 г., фактически изменили характер основ общественного устройства страны, признали и предоставили равную защиту различным формам собственности, ввели принцип политического плюрализма. Осенью 1990 г. в Конституцию были внесены изменения, касающиеся выборов Президента. Глава государства стал избираться непосредственно гражданами страны. Значительным этапом явилось принятие 17 октября 1992 г. Конституционного закона о взаимных отношениях между законодательной и исполнительной властями, а также территориальном самоуправлении, получившего название Малой конституции.

Действующая Конституция принята Национальным собранием 2 апреля 1997 г. и одобрена на референдуме 25 мая 1997 г.

Законодательная власть в Польше принадлежит Сейму и Сенату - двум палатам польского парламента. Нижняя палата - Сейм осуществляет контроль за деятельностью правительства в объеме, определенном предписаниями Конституции и законов.

Сейм состоит из 460 депутатов, избираемых на основе всеобщего избирательного права, как по мажоритарной, так и пропорциональной системе. Сенат состоит из 100 сенаторов, избираемых гражданами по мажоритарной системе. Обе палаты избираются на 4-летний срок.

Главой государства является Президент Республики, считающийся ее верховным представителем и гарантом непрерывности государственной власти. Президент избирается непосредственно гражданами на 5-летний срок и может быть избран повторно только один раз.

Президент Республики как представитель государства во внешних отношениях ратифицирует и денонсирует международные договоры, о чем уведомляет Сейм и Сенат, назначает и отзывает полномочных представителей Республики, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей. Президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами Польши.

Президент Республики, используя свою конституционную и законную компетенцию, издает официальные акты, которые требуют для своей действительности подписи (контрасигнации) Председателя Совета министров.

Исполнительная власть принадлежит правительству - Совету министров, который, согласно Конституции, проводит внутреннюю и внешнюю политику Республики.

2. Организация публичной власти на местах

В 70-е гг. была проведена административная реформа, которая привела к большим изменениям в структуре местных органов власти, а также роли центральных институтов. В ходе этой реформы были укреплены сельские структуры, значительно увеличилось число воеводств.

Реформа территориального деления проходила в два этапа: в 1990 г. на уровне гмины, а в 1998 г. - на уровне повята и воеводства. Целью данной реформы является децентрализация и демократизация управления. Это осуществляется путем ограничения на уровне воеводства функций правительственной администрации, действующей наряду с администрацией самоуправления воеводства, и введения администрации самоуправления на всех трех уровнях территориального деления - гмины, повята и воеводства.

До 1999 года Польша делилась на 49 воеводств и 2394 гмины, 247 городов. В этих единицах действовали народные советы, избираемые раз в четыре года путем всеобщих выборов. Во главе воеводской администрации стояли воеводы, городскую администрацию возглавляли бургомистры или президенты, администрацию городов и гмин - бургомистры, а администрацию гмин - войты. Согласно Конституции от 22 июля 1952 года, народные советы - это местные органы государственной власти и основные органы общественного самоуправления трудящихся городов и деревень.

С первого января 1999 года введено трехуровневое территориальное деление, в соответствии с которым Польша делится на 16 воеводств, 308 сельских повятов и 65 городских (города на правах повятов), 2489 гмин.

Воеводство - самая крупная территориальная единица; повят - территориальная единица второй ступени; в его состав входят несколько гмин; гмина - основная территориальная единица.

Новое территориальное деление Польши установлено законом от 24 июля 1998 года. Законом о повятовом самоуправлении учреждены органы самоуправления повята и определена их компетенция. Одновременно образованы органы самоуправления, а также правительственные органы в воеводстве.

Во всех вышеназванных единицах территориального деления действуют представительные органы территориального самоуправления. Это - советы, избираемые на всеобщих выборах сроком на 4 года.

На сегодняшний день, согласно Конституции Польши, территориальное самоуправление выполняет публичные задачи, не закрепленные Конституцией или законами за органами иных публичных властей. Конституция определяет для органов местного самоуправления весь круг задач или полномочий, которые явно не установлены для органов власти иных уровней.

При этом собственные задачи местного самоуправления определены как публичные задачи, служащие удовлетворению потребностей самоуправленческого сообщества, а их реализация обеспечивается участием в публичных доходах.

Согласно нормам Конституции, органы местного самоуправления на основании и в пределах полномочий, содержащихся в законе, устанавливают акты местного права, обязательные на территории деятельности этих органов.

3. Самоуправление воеводства

политический орган власть публичный

Воеводство является самой крупной единицей территориального самоуправления и региональным самоуправляющимся сообществом, которое в силу закона образуют жители воеводства.

Воевода является представителем правительства в воеводстве. Средняя величина воеводства - 2, 4 млн человек населения.

На воеводу возложены 4 основные задачи:

1) политико-представительская - представитель Правительства в регионе;

2) надзор над территориальным управлением в воеводстве;

3) обеспечение общественного правопорядка и коллективной безопасности;

4) контроль за использованием государственной собственности.

Кроме воеводы существуют также т.н. «объединенная» и «необъединенная» правительственные администрации. Название связано с критерием объединенности и необъединенности данных институтов с институтом воеводы. Воевода связан с этими органами, поскольку является региональным органом правительственной администрации. В регионах существуют также органы правительственной администрации, которые не подчиняются воеводе, например, налоговая администрация.

Органы самоуправления воеводства не являются органами надзора или контроля по отношению к повяту и гмине, а также не являются органами высшей инстанции в административной иерархии.

Самоуправление воеводства определяет стратегию развития воеводства. Оно выполняет задачи воеводского характера в следующих областях: образование (в том числе высшее), санитарно-просветительная работа и здравоохранение, общественная безопасность, обороноспособность. Органами самоуправления воеводства являются: воеводский сеймик и правление воеводства. В состав сеймика входят депутаты, избираемые на четырехлетний срок. Воеводский сеймик принимает устав воеводства, его бюджет, избирает и отзывает воеводское правление, выносит решения по имущественным вопросам воеводства, по выпуску облигаций и получению займов.

Воеводское правление является исполнительным органом воеводства. Оно состоит из 5 человек. Председателем правления является маршал воеводства. Воеводское правление выполняет задачи воеводства, входящие в круг деятельности воеводского самоуправления и не отнесенные к компетенции воеводского сеймика. Правление выполняет решения воеводского сеймика и распоряжается имуществом воеводства.

Воеводство имеет право вести международное сотрудничество. Приоритеты этого сотрудничества определяет воеводский сеймик. Сотрудничество воеводства с региональной общественностью других стран должно осуществляться в соответствии с польским внутренним законодательством, внешней политикой государства и его международными обязательствами в пределах задач и компетенции воеводства. Воеводство может также участвовать в международной деятельности региональных учреждений и объединений. Однако проекты соглашений о региональном сотрудничестве, равно как и проекты решений о вступлении в международные региональные объединения могут приниматься только с согласия министра иностранных дел, полученного через воеводу.

Надзор за деятельностью самоуправления воеводства проводят председатель Совета министров и воевода, а в области финансовых вопросов - региональная расчетная палата.

На территории воеводства функции исполнительной администрации осуществляют: воевода, подчиненные ему руководители совмещенных служб и служб инспекции и охраны, органы необъединенной администрации, органы территориального самоуправления, а также подотчетные старосте руководители повятовых служб инспекции и охраны, задачи и компетенции которых определены законами.

Воеводское самоуправление - это для Польши совершенно новое явление. Кроме Силезской автономии и слабого самоуправления на территории Пруссии, воеводского самоуправления на территории Польши не существовало. Территориальное самоуправление в воеводстве было введено в 1998 г. и было чем-то новым с точки зрения общественного менталитета. Можно сказать, что это все еще определенный цивилизационный проект, а не эффективно действующее региональное самоуправление.

4. Самоуправление повята

На более низких уровнях административного деления страны похожая ситуация имеет место на уровне повята - там также действуют органы правительственной необъединенной администрации. Однако на уровне повята они связаны со старостой повята, который является органом не правительственной администрации, а территориального самоуправления.

Жители повята образуют на основании закона местное самоуправляющееся сообщество. Это сообщество и соответствующая территория составляют повят. Повят выполняет от собственного имени и под собственную ответственность предусмотренные законами публичные задачи. Его самостоятельность подлежит судебной защите. Повят как единица основного территориального деления охватывает все территории граничащих друг с другом гмин или всю территорию города на правах повята. Городом на правах повята является город, насчитывающий свыше 100000 жителей, а также город, который с 31 декабря 1998 года перестал быть местом нахождения воеводских властей. Повят должен охватывать по возможности однородную по поселенческой и пространственной структуре и по общественным экономическим связям территорию.

Повят выполняет публичные задачи, выходящие по своему характеру за пределы гмин, в следующих областях: народное образование, санитарно-просветительная работа и здравоохранение, социальная помощь, семейная политика, помощь инвалидам, общественный транспорт и дороги, культура и др.

Жители повята принимают решения всеобщим голосованием в ходе повятовых выборов и референдумов или через органы повята. Этими органами являются: повятовый совет и правление повята.

К полномочиям Совета повята относятся издание актов местного права, выбор и отзыв повятового правления. Совет принимает также решения по вопросам герба и флага повята.

Повятовое правление является исполнительным органом повята. В его состав входят: староста как председатель правления, его заместитель и 3-5 членов правления. Правление повята выполняет решения повятового совета и задачи повята, предусмотренные положениями закона.

Надзор за деятельностью повята проводят председатель Совета министров и воевода, а в области финансовых вопросов - региональная расчетная палата.

5. Самоуправление гмины

Гмина - это очень старое название, которое мы находим во многих европейских языках, хотя, в зависимости от той или иной страны, акцентируется тот или иной аспект понятия.

Понятие гмины включает в себя 3 основных аспекта:

1) гмина как территория - это основная единица территориального деления страны;

2) гмина как население: гмина - это самоуправляемое местное сообщество;

3) гмина как учреждение, где каждый гражданин может решать свои вопросы.

В Польше насчитывается около 2, 5 тысяч гмин. Самые маленькие гмины насчитывают менее 2, 5 тыс. человек, а самой крупной является гмина, насчитывающая 1, 8 млн человек. Средняя сельская гмина насчитывает 7 тысяч жителей, и этого количества достаточно для того, чтобы основать систему распределения публичных задач на гминах. Гмина обладает наиболее сильной позицией среди других единиц самоуправления, и именно с гминами связано выполнение всех основных публичных задач, которыми занимается территориальное самоуправление.

Законом установлено, что жители гмины образуют самоуправляющееся сообщество. Гмина выполняет общественные задачи от своего имени и под собственную ответственность.

Гмина может создавать вспомогательные административные единицы.

Круг действия гмины охватывает все публичные дела местного значения, которые законом не отнесены к компетенции других субъектов. К собственным задачам гмины относится удовлетворение нужд и потребностей сообщества. Эти задачи охватывают, в частности: благоустройство территории, распоряжение земельными площадями и охрану среды, гминные дороги, улицы, мосты, площади, а также организацию дорожного движения. К собственным задачам гмины относятся также такие вопросы, как: водопроводы и водоснабжение, поддержание порядка, общественный транспорт, здравоохранение и другие вопросы.

Жители гмины принимают решения на основе всеобщего голосования в ходе выборов и референдумов или через органы гмины. Референдум может быть проведен также по любому вопросу, имеющему важное значение для гмины. Органом, принимающим в гмине решения и осуществляющим контроль, является гминный совет. Совет может насчитывать от 15 до 100 депутатов. Для осуществления контроля за деятельностью правления гмины совет учреждает ревизионную комиссию, которая следит за выполнением гминного бюджета.

Исполнительным органом гмины является правление гмины. В состав правления входят войт или бургомистр, либо президент города - в качестве председателя, а также члены.

Таким образом, в новом территориальном делении Польской Республики действует территориальное самоуправление трех видов: гмины, повяты и воеводства. На уровне гмины и повята нет совмещенной правительственной администрации. На уровне воеводства действует самоуправление воеводства и совмещенная, а также несовмещенная правительственные администрации. На сегодняшний день, несмотря на сравнительно небольшую территорию и численность населения, в Польше созданы разветвленные системы государственного и муниципального управления. Учитывая, что большая часть функций возлагается на местное самоуправление, государство носит «вспомогательный» характер.

Заключение

Республика Польша является государством с республиканским строем, власть в котором выбирается гражданами. Польша является парламентской демократией с двухпалатным парламентом. Это означает, что все граждане имеют право активно участвовать в управлении государством, имеют гарантированное Конституцией влияние на его судьбу и имеют равные права. В 1989 году были учреждены институты президента и сената. Было также восстановлено название государства - Речь Посполита Польская.

С 1 января 1999 года принято новое административное деление государства: территория Польши подразделяется на 16 воеводств, 308 сельских повятов и 65 городских (города на правах повятов), 2489 гмин.

Экономические успехи обеспечили стране репутацию надежного и перспективного партнера. По выпуску многих промышленных товаров Польша причисляется к ведущим мировым производителям. За последнее время увеличился поток иностранных инвестиций в страну. Этому способствуют политическая и экономическая стабильность, системные экономические преобразования, ёмкий внутренний рынок, благоприятный инвестиционный климат.

Республика Польша всегда была связующим звеном между Востоком и Западом, через её территорию вели торговые пути, соединяющие эти две части мира. В настоящее время у Польши достаточно потенциала для того, чтобы стать важным экономическим партнером для стран Центральной и Восточной Европы. Это не только географическое соседство, но также языковая и культурная общность. Польша, являясь лидером экономического роста в этой части Европы, может служить примером для подражания на пути к современной рыночной экономике и демократическому государству. На сегодняшний день это одна из самых динамично развивающихся стран.

Список используемой литературы

1. Бардах Ю., Леснодорский Б., Пиетрчак М. История государства и права Польши [Текст]: учебник для ВУЗов М.: Юристъ, 2005. - 337 с.

2. Всеобщая история государства и права [Текст]: учебник // Под ред. З.М. Черниловского. - М.: Юрист, 1995. - 576 с.

3. Иностранное конституционное право [Текст]: учебник / Под ред. В.В. Маклакова. - М.: Юрист, 1996. - 512 с.

4. Конституционное (государственное) право зарубежных стран [Текст]: т. 1 / Под ред. Б.А. Страшуна. - М.: БЕК, 1993. - 245 с.

5. Конституционное (государственное) право зарубежных стран [Текст]: Общая часть / Под ред. Б.А. Страшуна. - М.: БЕК, 1996. - 757 с.

6. Конституция Республики Польша // Конституционное (государственное) право зарубежных стран [Текст]: учебник в 4 т. Т.3. - М.: Юриспруденция, 2005. - 432 с.

7. Федоров К.Г., Лисневский Э.В. История государства и права зарубежных стран [Текст]: ТТ. 1-2. - Ростов-на-Дону: Издательство Ростовского университета, 1994. - 582 с.

8. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе [Текст]: учеб. пособие. - М.: Юридическая литература, 1992. - 142 с.

9. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран [Текст]: учеб. пособие // Под ред. З.М. Черниловского. - М., 1994. - 696 с.

Размещено на Allbest.ru