Основы административного права

В этой сфере ведущая роль принадлежит Федеральной таможенной службе (ФТС России), действующей на основе: Указа Президента РФ от 11. 05. 06 N 473 «О ФТС» и «Положения о ФТС» утверждённого Постановлением Правительства от 26. 07. 06. N 459 «О ФТС». Непосредственно подчиняется ФТС - Правительству РФ.

Организационно, ФТС осуществляет свою деятельность непосредственно через таможенные органы и представительства Службы за рубежом в 11-ти странах, таких как: Белоруссия, Украина, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Латвия, Финляндия, Германия, Бельгия, Китай и Индия.

По состоянию на 01. 01. 2010г. в структуру ФТС входят 2 вида:

А) 7 таможень, непосредственно подчинённые ФТС России (Домодедовская, Внуковская, Шереметьевская, Центральная энергетическая, Центральная акцизная, Центральная таможня “Кинологический центр ФТС России”, и Центральная базовая таможня) имеющие в своём составе 28 тмж. постов;

Б) Региональные таможенные управления (РТУ) - ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ 7шт. (Центральное,Северо-Западное,Южное,Сибирское,Приволжское,Дальневосточное,Уральское= всего 106 таможень с 595-тью тмж. постами + 4 поста непосредственного подчинения РТУ) + СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ 4шт. (Региональное оперативно-поисковое управление, Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры, Региональное таможенное управление организации силового обеспечения, Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление). Итого 627 тмж. постов.

Осуществляет следующие полномочия: 1. вносит в Правительство проекты федеральных законов, нормативных правовых актов (НПА) Президента и Правительства + проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы; 2. принимает НПА (такие как - порядок ведения реестров лиц, бланков, форм, расписок, обращений юр. и физ. лиц, выдача квалификационных аттестатов специалистов по таможенному оформлению и форм квалификационного аттестата, выдача свидетельств и лицензий, классификация списков таваров и составление общероссийских Классификаторов, определение зон и форм тмж. досмотра и т. д); 3. разрабатывает, устанавливает величину, осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных + предварительных компенсационных пошлин; 4. ведет всевозможные реестры (реестр банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей; реестр объектов интеллектуальной собственности; 5. осуществляет дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ + осуществляет оперативно-разыскную деятельность; 6. ведет таможенную статистику, обобщает практику применения законодательства, информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности.

Руководитель ФТС + 6 замов(первый зам. , 4 зама, + статс-секретарь - зам) назначаются и освобождаются Правительством РФ.

ФТС в цифрах (показатели за 2009 год): 1. в федеральный Бюджет внесено 3 519,8 миллиардов руб. (101,4% от плана); 2. доля проигранных исков в Судах план-44%, факт-69,9% :-)перевыполнили!; 3. Время проведения таможенных процедур, необходимое для выпуска товаров при таможенном оформлении в месте их декларирования план=факт 24 часа; время на выполнение таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу РФ план-20мин факт-19,9минут; 4. доля участников ВЭД, положительно оценивающих работу таможенных органов, в общем числе опрошенных план=факт-29%; 5. Доля аэропортов, портов (морских, речных, озерных и т. д. ), в которых при перемещении через таможенную границу РФ ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров применяется «зеленый коридор» в их общем числе план-11,5% факт-12%; 6. доля уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных по материалам подразделений собственной безопасности таможенных органов в общем количестве коррупционных уголовных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц таможенных органов план-77% факт-96%; 7. количество случаев направления в иностранные и международные органы и организации информации о возможной или выявленной контрабанде оружия, наркотиков, контрафактной продукции план-3600 случаев факт-3794случая. ; 8. объём товарооборота РФ по группам стран (млрд. $ США) - ЕС=236(49%), АТЭС=97(21%), СНГ=68(15%), ОПЕК=8(2%), прочие=58(13%). Экспорт: миниральное сырьё-70%,металлы-11%,химия-5%. Импорт: оборудование и машины-46%, прод. товары+сырьё-17%, химпром+сырьё+каучук-17%.

36. Административно-правовое реформирование государственного управления: предпосылки и основные направления. Приоритетные национальные проекты, сферы реализации и содержание

В настоящее время российские власти реализуют масштабную программу реструктуризации и реформирования системы государственного управления и государственной службы. Эта программа является составной частью комплекса мероприятий, направленных на создание сильного государства (причем не просто сильного, а такого, которое содействовало бы становлению рыночной экономики). Намеченная реформа предполагает:

1) реальное, быстрое и неуклонное повышение эффективности государственного управления на всех уровнях;

2) создание независимого и профессионального государственного управления и центральной государственной службы, штат которых комплектуется на основе квалификации и деловых качеств сотрудников;

3) повышение качества обслуживания и создание системы государственного управления, ориентированной на конечного потребителя услуг;

4) совершенствование взаимодействия между правительственными чиновниками и частным сектором (устранение административных барьеров).

И в 1985-1991 годы, и в 1991-1996 годы наблюдался значительный рост центрального управленческого аппарата. . Отчасти он объяснялся возникновением новых центральных структур (и дополняющих их территориальных подразделений), необходимых для становления рыночной экономики. Однако главной причиной роста управленческого аппарата стало резкое увеличение числа контрольно-финансовых ведомств и разбухание их штатов. Вероятно, следует отметить и тот факт, что на практике далеко не все ведомства -- как вновь созданные, так и старые, расширившие свои функции, -- смогли наладить качественную работу и эффективно выполнять возложенные на них обязанности. Впрочем, до какой-то степени рост аппарата управления компенсировался параллельным сокращением числа структур «административно-командной экономики».

Структура правительства претерпела значительные изменения, касавшиеся в основном числа министерств и ведомств, а также, в меньшей мере, их функций. Подобные изменения являются исключительной прерогативой президента. Первый Президент России создавал, упразднял и по-разному перегруппировывал должности первых заместителей и заместителей премьер-министра, поступая так отчасти для того, чтобы не нарушить равновесия сил в борьбе, которую вели группы давления. Здесь следует принимать во внимание сущность политической и конституционной системы России: источником власти и влияния правительства неизменно остается президент, а органам законодательной власти оно подотчетно лишь в небольшой степени. Многие министры и сейчас являются не столько политиками, сколько чиновниками-технократами.

Государственная власть по-прежнему включает в себя ряд конкурирующих и дублирующих друг друга структур: собственно правительство (министерства и ведомства), аппарат правительства и, в определенной степени, администрацию президента. Особого внимания заслуживает наличие мощного аппарата правительства. Этот фактор ослабляет роль отраслевых министерств в определении экономической политики, снижая их статус (если сравнивать его со статусом министерств в других странах), способствует раздробленности существующей системы и мешает им налаживать эффективные горизонтальные связи друг с другом. В итоге было решено оставить 350 функций, которые были поделены на 3 блока.

1. Правоустанавливающие функции, связанные с принятием нормативно-правовых актов;

2. Контрольно-надзорные функции

3. Функции по оказанию государственных услуг и управление государственным имуществом.

Существующая институциональная структура слишком неразвита, чтобы обеспечить проведение реформы государственного управления и государственной службы. Так, после принятия в 1995 году закона «Об основах государственной службы» был достигнут лишь относительный прогресс, реализация его положений до сих пор далека от ожидаемой. В последние несколько лет был предпринят ряд попыток вдохнуть жизнь в реформу государственного управления -- устранить недостатки существующей системы, усовершенствовать ее работу и повысить качество предоставляемых ею услуг. Однако ни одна из этих попыток не увенчалась практическим успехом.

Существующие информационные системы, поставляющие сведения об органах государственного управления и государственной службы, их руководителях, штатном расписании, а также о бюджетных ассигнованиях на деятельность этих учреждений и их фактических расходах, не интегрированы в единое целое. До сих пор не создана эффективная система проверки деятельности чиновников.

В системе государственного управления по существу отсутствует ориентация на качественное исполнение обязанностей и общая ответственность перед заинтересованными сторонами и различными группами потребителей ее услуг.

В течение последних лет эффективность и результативность работы органов государственного управления существенно снизилась из-за значительного сокращения финансирования, не позволяющего им приобретать необходимые расходные материалы и оборудование.

В настоящее время российские органы государственного управления недостаточно компьютеризованы в сравнении с государственными структурами такого же масштаба и сложности в других странах. Так, в работе органов государственного управления и при оказании соответствующих услуг сравнительно мало используются возможности Интернета.

37. Реализация государственной политики в области культуры, образования, науки и научной деятельности, административно-правовой статус государственных органов, реализующих задачи в данных сферах

I) Государственная культурная политика - совокупность принципов и норм, кот. руководствуется гос-во в своей деятельности о сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деят-ть гос-ва в области культуры. Объектами управления в обл-ти культуры явл. библиотеки, дома и дворцы культуры, клубы, театры, музеи и т. п.

В соответствии с Констит РФ к ведению РФ относится установление основ федер. политики, федер. программ в области культурного развития (ст. 71). К совместному ведению РФ и суб-в РФ относятся общие вопросы культуры.

Государственное управление культурой в РФ осущ-ют Министерство культуры РФ и находящиеся в его ведении Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, Федеральное архивное агентство и Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия.

Минкультуры России образовано в соответствии с Указом Президента России от 12. 05. 2008 г. № 724. Оно явл-ся ФОИВ, осущ-щим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, кинематографии, СМИ, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений.

Минкультуры России полномочно на основании и во исполнение Констит. РФ и Правительства РФ осущ-ть правовое регулирование, а также разрабатывать и вносить в Прав-во РФ проекты ФКЗ, ФЗ и актов През-та РФ и Прав-ва РФ.

Основные задачи Минкультуры: - разработка и реализация госполитики в сфере культуры; - эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области; - научные исследования в обл-ти культуры; - создание условий для сохран-я и развития культуры всех народов, проживающих на тер-рии РФ; - содействие в реализации гражданами прав на свободу творчества, культурную деят-ть, удовлетворение духовных потребностей и приобщение к ценностям отечественной мировой культуры; - содействие развитию сферы досуга; обеспечение государственной поддержки и создание условий для профессионального искусства; - развитие и координация международных культурных связей и др.

Федер. служба по надзору за соблюдением законод-ва в области охраны культурного наследия осущ-ет: 1) госуд-ный контроль и надзор за: вывозом из России и ввозом на ее территорию культурных ценностей; состоянием Музейного фонда России; соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства; 2) регистацию присвоения (назначения) радиочастот и радиочастотных каналов; 3) лицензирование деятельности; аттестацию экспертов по культурным ценностям и др. Данный ФОИВ ведет реестры лицензий, регистрирует культурные ценности, факты из пропажи, утраты и проч. Данный ФОИВ возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Правительством РФ по представлению Министра культуры РФ.

Федеральное архивное агентство - явл-ся ФОИВ, осущест-ий функции по оказанию госуслуг, управлению федер. имущ-ом, а также правоприменительные функции в сфере архивного дела. Росархив осущ-т полномочия собственника в отнош-и федер. имущества, необходимого для обеспеч. исполнения функций федер. орган-в госвласти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федер. госуд. унитарным предприятиям, федер. госучреждениям и казенным предприятиям, ему подведомственным. Росархив осущ-ет: 1) госуд-й учет документов Архивного фонда РФ, ведение Государственного реестра его уникальных документов; 2) оказание госуслуг в сфере архивного дела; 3) соблюдение правил хранения, комплектования, учета и использования архив-х док-ов.

Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Роскомнадзор) - явл-ся ФОИВ, осущ-им функцию по контролю и надзору в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, информационных технологий, связи (в том числе почтовой), охраны культурного наследия, авторского права и смежных прав, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных, функции по нормативно-правовому регулированию осуществления контроля и надзора в указанной сфере ведения, нормативно-правовому регулированию в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, охраны культурного наследия, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

II) Реализация государственной политики в сфере образования, науки и научной деятельности

Право на образование явл-ся одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ. Гос-во гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Государственная научно-техническая политика - составная часть соц-экономич. политики, кот. выражает отношение гос-ва к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов госвласти РФ в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Органы госвласти РФ гарантируют субъектам научной и (или) научно-технич. Деят-ти свободу творчества, защиту от недобросовестной конкуренции, свободу доступа к науч. и научно-технич информации, подготовку, повышение квалификации и переподготовку науч работников и спец-в госнаучных орг-й, финансирование проектов, выполняемых по госзаказам.

Согласно Конституции РФ общие вопросы образования и науки находятся в совместном ведении РФ и суб-в РФ (ст. 72). Проведение единой госполитики в области образования и науки возлагается на Прав-во РФ. Федеральными органами управления образованием и наукой явл-ся Министерство образования и науки РФ и подведомственные ему: 1) Федер. служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, 2) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, 3) Федеральное агентство по науке и инновациям. На уровне суб-в РФ вопросами организации образования и науки занимаются соответствующие министерства, главуправления, отделы администраций и др.

Минобрнауки России - явл-ся ФОИВ, осущ-й функции по выработке госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деят-ти, интеллект. собственности, а также в сфере воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. Минобрнауки России на основании Конституции РФ и во исполнение ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осущ-т правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит в Правительство проекты ФКЗ, ФЗ, постановлений Правительства по вопросам науки и образования.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) - ФОИВ, осуществляющая функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использованию объектов интеллектуальной собственности, включая патенты и товарные знаки. Напр. , она осуществл. регистрацию прав на объекты интеллектуальной собственности, обеспечивает установленную законодательством правовую охрану объектов интеллектуал. собств-ти и порядка их использования и т. д.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) - ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в области образования и науки. Например, осущ-т контроль и надзор за исполнением зоконод-ва в области образования, науки, научно-технической деят-ти, госконтроль качества образования в образовательных учреждениях, лицензирование, аттестацию, и госаккредитацию образоват-х учреждений и т. д.

Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука) - ФОИВ, осущ-й функции по оказанию госуслуг, по управлению госимуществом и правоприменительные функции (за исключ. функций по контролю и надзору) в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Российская академия наук (РАН) - общероссийская самоуправляемая некоммерческая научная организация РФ (высшее научное учреждение). В его составе нах-ся институты, лаборатории, предприятия и организации, обеспеч-е исследования по основным направлениям фундаментальной науки. Научные исследования проводятся за счет средств федерального бюджета.

Совет при Президенте РФ по науке и высоким технологиям образован в целях информирования Президента РФ о положении дел в сфере гос. научно-технической политики для обеспечения его взаимодействия с научными организациями и деятелями науки.

Правительство РФ - разрабатывает и осуществляет меры господдержки развития науки; обеспеч-т господдержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки.

В ведении Правительства РФ нах-ся Российский фонд фундаментальных исследований (гос некоммерческая организация в форме федер. учреждения), осущ-й поддержку фундаметальных научных исследований. В своей деятельности фонд руководствуется принципом самоуправляемости, средства формируются из различных источников.

38. Государственное управление налоговой службой, ее административно-правовой статус

Управление в области финансов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации и находящиеся в его ведении Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральное казначейство.

Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня - составляют единую централизованную систему налоговых органов.

ФНС осуществляет контроль и надзор за:

- соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов и иных обязательных платежей;

- представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40% объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями или валютными биржами;

- соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения;

- соблюдением организатором азартных игр требований, установленных Федеральным законом "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

ФНС России выдает разрешения на проведение всероссийских лотерей; свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами, а также свидетельства о регистрации организации, совершающей операции с денатурированным этиловым спиртом.

Федеральная служба осуществляет: государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств; установку и пломбирование контрольных спиртоизмеряющих приборов на предприятиях и в организациях по производству этилового спирта из сырья всех видов; государственный контроль за процессом денатурации (введения денатурирующих веществ) этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции и содержанием в них денатурирующих веществ; лицензирование деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. ФНС России ведет учет всех налогоплательщиков, Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и Единый государственный реестр налогоплательщиков, единый государственный реестр лотерей, государственный реестр всероссийских лотерей.

ФНС утверждает форму налогового уведомления, форму требования об уплате налога, формы заявлений о постановке на учет и снятии с учета в налоговом органе, формы уведомлений о постановке на учет и снятии с учета в налоговом органе, форму свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, форму и требования к составлению акта налоговой проверки, а также ряд других.

39. Основы организации управления в сфере здравоохранения, административно-правовой статус государственных органов, участвующих в данной сфере

- Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Федеральная служба по труду и занятости.

Федеральное медико-биологическое агентство.

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Организационно-правовые основы государственного управления здравоохранением. Учреждения здравоохранения. Медицинское страхование. Санитарно-эпидемиологический надзор. Государственный контроль в сфере здравоохранения.

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в Российской Федерации существуют государственная (ГСЗ), муниципальная (МСЗ) и частная системы здравоохранения (ЧСЗ).

ГСЗ - ФОИВ в области здравоохранения, ОИВ субъектов РФ в области здравоохранения, Российская академия медицинских наук, находящиеся в государственной собственности и подчиненные органам управления государственной системы здравоохранения лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора, учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспечения, предприятия по производству медицинских препаратов и медицинской техники и иные предприятия, учреждения и организации. В государственную систему здравоохранения входят медицинские организации, в том числе лечебно-профилактические учреждения; фармацевтические предприятия и организации; аптечные учреждения, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

МСЗ - муниципальные органы управления здравоохранением, а также находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами.

ЧСЗ - лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

- функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи, организацию медико-социальной экспертизы и организацию деятельности службы крови, функции по контролю и надзору в сфере донорства крови и ее компонентов, по организации предоставления социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан;

- функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в т. ч. при подготовке и выполнении космических полетов по пилотируемым программам, проведении водолазных и кессонных работ) и населения отдельных территорий.

40. Правовые основы организации государственной службы в Российской Федерации

ФЗ «О системе гос. службы Российской Федерации» и «О гос. гражданской службе Российской Федерации» - ОСНОВНЫЕ НПА.

В содержание организационно-правового института гос. службы входят три взаимосвязанных элемента:1) организация деятельности личного состава гос. органов, его служащих (учреждение должности в структуре государственного аппарата, определение круга обязанностей и пр. ); 2) сама служебная профессиональная деятельность личного состава гос. органов в результате которой реализуется компетенция соответствующего государственного органа; 3) правовое регулирование этой служебной профессиональной деятельности гос. служащих (указание и закрепление в соответствующих нормативно-правовых актах задач, функций и полномочий, организационных и правовых форм).

НПА, регулирующими государственно-служебные отношения гос. службы как в широком смысле, так и в узком ее понимании (как процесса осуществления служащими компетенции гос. органов), являются следующие.

1. Конституция Российской Федерации.

2. Конституции республик, являющихся субъектами РФ, в которых наряду с принципами гос. службы устанавливаются и некоторые другие важные положения государственно-служебного характера.

3. Уставы субъектов РФ, содержащие нормы о гос. службе субъектов Федерации.

4. Специальные федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также иные законодательные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения в сфере гос. службы или в какой-то степени относящиеся к институту гос. службы. Среди них можно выделить, к примеру, следующие федеральные законы: «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О материальной ответственности военнослужащих», «О прокуратуре Российской Федерации».

5. Указы и распоряжения Президента РФ; НПА Правительства РФ; НПА (федеральными министерствами, службами, агентствами).

Федеральный закон «О системе гос. службы Российской Федерации» классифицирует государственную службу на следующие виды, составляющие ее единую систему:

1) государственная гражданская служба;

2) военная служба;

3) правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется, в свою очередь, на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.

В соответствии с действующим законодательством о гос. службе, основанном на конституционно-правовом принципе федерализма (в зависимости от федеративного устройства Российской Федерации), выделяются следующие виды гос. службы: 1) федеральная государственная служба и 2) государственная служба субъектов РФ. Федеральная государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных гос. органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной гос. службы. Путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «О системе гос. службы Российской Федерации» могут быть установлены и другие виды федеральной гос. службы. В субъекте РФ организуется государственная гражданская служба субъекта РФ.

В соответствии с п. «т» ст. 71 Конституции РФ федеральная государственная служба относится к исключительному ведению Российской Федерации, т. е. правовое регулирование и организация федеральной гос. службы находятся в ведении Российской Федерации. Однако практическая организация региональной гос. гражданской службы находится в ведении соответствующего субъекта РФ.

Государственная гражданская служба -- это служебная деятельность, направленная на обеспечение полномочий органов, которые осуществляют государственно-управленческие функции для разрешения экономических и социальных задач. Их работа связана с реализацией действий и принятием решений обеспечительного характера.

Военная и правоохранительная служба -- это виды гос. службы, связанной с охранительной деятельностью государства, обеспечением личной безопасности граждан, внутренней и внешней безопасности общества и государства в целом, а также с обеспечением правопорядка.

В ФЗ «О системе гос. службы Российской Федерации» дается определение военной службы, под которой понимается вид федеральной гос. службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, которым присваиваются воинские звания.

Отличие военной службы от любой другой публичной службы состоит в том, что она комплектуется не только на добровольной основе, но и на основе призыва. По этому критерию военная служба делится на два вида: службу по контракту и службу по призыву.

В ФЗ «О системе гос. службы Российской Федерации» дается также определение правоохранительной службы, под которой понимается вид федеральной гос. службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в гос. органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, которым присваиваются специальные звания и классные чины.

Правоохранительную деятельность осуществляют служащие: подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности МВД России; таможенных органов РФ; противопожарной и иных служб МЧС России; органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков; Федеральной службы судебных приставов; Федеральной службы исполнения наказаний; Гос. фельдъегерской службы РФ.

Для военной и правоохранительной службы характерен ряд признаков. Наиболее важные из них:

· ее содержание -- обеспечение безопасности граждан, общества и государства, защита основных прав граждан и публичных интересов, материальных ценностей, охрана общественного порядка;

· наличие специальных правовых актов, регулирующих организацию и прохождение службы, правовое положение служащих;

· более строгая дисциплина и единоначалие, которые предполагают установление строжайшей персональной ответственности за выполнение служебных обязанностей.

Муниципальная служба, согласно Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», -- это профессиональная деятельность, осуществляемая на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Термин «муниципальная служба» («муниципальные служащие») вошел в оборот вместе с развитием законодательства о местном самоуправлении, разработкой теории муниципального права. Можно считать, что это понятие объединяет всех служащих, занятых исполнением различных функций в органах местного самоуправления.

К муниципальным должностям муниципальной службы относятся все муниципальные должности, не являющиеся выборными. Следовательно, главы муниципальных образований, депутаты и иные выборные должностные лица местного самоуправления не относятся к муниципальным служащим. Муниципальными служащими также не являются лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению органов местного самоуправления. Правовой статус лиц, замещающих выборные муниципальные должности, законодательством о муниципальной службе не определяется.

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются НПА органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта РФ. Этим же законом определяется соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и должностей гос. службы Российской Федерации с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим должностям муниципальной и гос. службы.

Размещено на Allbest.ru