Основы административного права

· Взятие проб и образцов

· Экспертиза

· Показания специальных тех средств

· Вещественные доказательства

· Поручения и запросы по делу

· Истребование сведений

· Оценка доказательств

19. Понятие и особенности административного процесса, виды составляющих его производств

Административный процесс - 1) юрисдикционная деятельность органов гос управления. Или - 2) это регламентированная законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по приминению мер административного принуждения.

За основу в АПроцессе берется осуществление правоохранительной функции. Например, у одной из сторон либо у обеих сторон административно-правового отношения существует мнение о том, что ее права и законные интересы нарушаются либо ущемляются. Следовательно, возникает спор, который подлежит разрешению в административно-процессуальном порядке, а деятельность органов гос управления по разрешению административных индивидуальных споров является юрисдикционной. Это, к примеру, рассмотрение дел об административных правонарушениях, рассмотрение жалоб граждан, наложение мер дисциплинарной ответственности на гос служащих.

К А Процессу в равной степени относятся решение дел «позитивного» характера (выдача лицензии, регистрация субъекта предпринимательской деятельности) и разрешение индивидуальных дел «негативного» характера (рассмотрение жалоб, рассмотрение дел об административных правонарушениях).

Особенности АПроцесса:

1. АПроцесс имеет двойственную природу: с одной стороны это вид юр процесса, а с другой - разновидность управленческой деятельности. Однако в содержание АПроцесса включается не вся управленческая деятельность органов исполнительной власти, а лишь та ее часть, кот урегулирована правовыми процессуальными нормами.

2. АПроцесс является разновидностью властной деятельности огранов гос управления. Субъектами АПроцесса будут являться и судьи - при рассмотрении дел об АПравонарушении, и прокуроры - при наложении ими дисциплинарных взысканий на подчиненных им по службе лиц.

Здесь важно также, что АПроцесс реализуется органами исполнительной власти и др органами гос управления, тогда как уголовные и гражданские процессы реализуются судами, органами предварительного расследования, т. е. кругом органов, создаваемых специально для осуществления этих функций.

3. В АПраве сосуществуют и тесно взаимодействуют материальные и процессуальные нормы.

4. Одним из участников АПроцесса всегда выступает орган гос управления.

5. Рассмотрение как «негативного» так и «позитивного» характера

6. АПроцесс реализуется в государственном управлении, а уголовный и гражданский - при осущетсвлении рпавосудия.

АПроизводство-сав административно-процессуальных норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения однородных групп управленческих дел.

В Административном Праве выделяются следующие виды производств:

1. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан

2. Производство по делам о поощрении

3. Производство по делам о дисциплинарных проступках

4. Производство по делам об административных правонарушениях

Выдeляются также производство по делам о возмещении в административном порядке материального ущерба, производства по делам об изобретениях, открытиях и патентах. При всем многообразии видов АП они имеют общие церты:

· Производство осущетсвляется соответствующими органами исполнительной власти, кроме случаев, прямо предусмотренных в законе, например, в соответсвии с КоАП суды (судьи) уполномочены рассматривать более 50 категорий дел об АП

· Все виды АП регулируются административно-процессуальными нормами.

Указанные нормы объединяют все виды АП в единый административный процесс.

20. Понятие и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

Законность -- это конституционный принцип функционирования всех ветвей государственной власти Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Законность основывается на следующих принципах.

· Верховенство Конституции РФ и законов (ст. 4 Конституции РФ).

· Недопустимость противопоставления законности и целесообразности.

· Гарантированность прав и свобод личности. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).

· Создание обстановки неотвратимости ответственности в случае нарушений.

Государственная дисциплина -- это сознательное соблюдение законов и иных правовых актов субъектами права. При этом законность выступает основой дисциплины.

Обеспечение законности в управлении есть совместная деятельность лиц и организаций по точному и неуклонному исполнению, использованию, соблюдению и применению законов и подзаконных актов в сфере управления. Такая деятельность направлена:

· на недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц тех требований и предписаний, которые закреплены в действующих законах и подзаконных актах и которыми они руководствуются в своей повседневной работе;

· на своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение таких нарушений;

· на установление причин и условий, им способствующих;

· на разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушения законности и дисциплины;

· на привлечение к юридической ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины.

В Российской Федерации в целях обеспечения точного соблюдения законности создан и действует особый государственно-правовой механизм, состоящий из двух основных элементов:

1) организационно-правовых методов, т. е. особых видов деятельности, практических приемов, операций;

2) организационно-структурных формирований (государственных органов и общественных объединений).

Обобщенно эти методы определяются как способы обеспечения законности.

Различают следующие способы обеспечения законности:

1) контроль;

2) надзор;

3) контрольно-надзорная деятельность.

Контроль является довольно широкой и объемной правовой категорией и рассматривается как функция государственного управления, как определенный этап (стадия) в управленческом цикле, как способ обеспечения законности.

Посредством контроля его субъекты выясняют, соответствуют ли деятельность органов исполнительной власти, действия должностных лиц, граждан и их объединений, осуществляемые в сфере управления, установленным правовым нормам. При этом между контролирующим органом и подконтрольным объектом, как правило, существуют отношения подчиненности или подведомственности.

Контроль призван обеспечить строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение дисциплины органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами.

Надзор -- это функция специальных государственных органов по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов и иных нормативных актов, осуществляемая в отношении неподчиненных им граждан и юридических лиц с целью обеспечения законности, безопасности общества, государства и граждан.

Надзор в зависимости от субъектов, его осуществляющих, подразделяется на два вида: административный и прокурорский.

Функции по контролю и надзору возложены на федеральные органы исполнительной власти, как правило, созданные в организационно-правовой форме федеральной службы.

21. Сущность и субъекты межотраслевого государственного управления. Административное право в рыночных условиях: изменение статуса предприятий и предпринимательской деятельности

Успешное решение задач государственного управления в различных отраслях социально-политической, социально-культурной и экономической деятельности во многом зависит от организации и осуществления межотраслевого управления.

Сущность межотраслевого управления составляют:

· определение основных направлений социальной политики государства, разработка целевых, комплексных и иных федеральных и региональных программ развития отраслей управления;

· объединение и координация отраслевых систем управления в реализации социальных межотраслевых программ и задач государственного управления;

· обеспечение организационного единства функционирования отраслевых систем управления;

· реализация программ и задач, выходящих за пределы той или иной отрасли государственного управления, а также решение вопросов, имеющих смежное или общегосударственное, межрегиональное и региональное значение.

межотраслевое государственное управление может быть определено как разновидность управления, осуществляемого органами исполнительной власти, обладающими надведомственными полномочиями по отношению к самостоятельным, не подчиненным им системам управления отраслями, в процессе которого обеспечивается единство их действий при разработке и реализации целевых комплексных программ общегосударственных, межрегиональных и региональных межотраслевых программ и задач управления.

Сферы межотраслевого управления предопределяются задачами и функциями государства, потребностями развития отраслей управления, необходимостью направления имеющихся ресурсов на решение наиболее важных и перспективных социальных задач государства.

К числу наиболее важных сфер межотраслевого управления относятся:

· прогнозирование, программирование и планирование в социально-экономической сфере;

· трудовые ресурсы;

· финансы;

· окружающая среда;

· техническое регулирование;

· статистика;

· безопасность и др.

Субъектами межотраслевого государственного управления являются как органы исполнительной власти общей компетенции (Правительство Российской Федерации, высшие должностные лица, правительства республик в составе Российской Федерации, администрация края, области, города федерального значения, округа и др. ), так и специальные субъекты межотраслевого управления. К ним относятся Министерство финансов Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Государственный комитет РФ по делам молодежи, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба государственной статистики, Федеральная антимонопольная служба, Федеральное агентство по техническому регулированию и другие федеральные министерства и ведомства. В пределах республик в составе России и в пределах территорий краев, областей, округов, городов и районов надведомственные, межотраслевые функции осуществляют соответствующие органы исполнительной власти.

Федеральным министерствам принадлежит важная роль в межотраслевом управлении. В составе министерств имеются государственные инспекции и другие контрольно-надзорные службы, осуществляющие надведомственные контрольно-надзорные функции, например, Государственная инспекция безопасности дорожного движения, состоящая в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации; Государственная противопожарная служба, состоящая в системе МЧС России.

22. Административное право и регулирование отношений в сфере экономики

Конституция РФ устанавливает ряд гарантий свободы экономической деятельности: в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8). Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34). Не допускается эк-кая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34).

Вопросы экономического развития определяют Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"; от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и ряд других.

Так, гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Предмет государственного управления в области экономического развития включает отношения, связанные с защитой конкуренции и антимонопольной деятельностью, которые основываются на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и Федеральном законе "О защите конкуренции". Целями такой деятельности являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Государственное управление в области экономического развития осуществляют Министерство экономического развития Российской Федерации и находящиеся в его ведении Федеральная служба государственной статистики, Федеральная регистрационная служба, Федеральное агентство геодезии и картографии, Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами. Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы и федеральных агентств.

Важнейшей функцией Министерства является осуществление нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития.

Субъектами государственного регулирования области экономики являются государственные органы всех ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной), действующие в установленном законом порядке и формах присущим им методом регулирующего воздействия. Государственное правовое регулирование различных секторов рыночной экономики, многочисленных отраслей и сфер экономической деятельности, осуществляемое в федеральных и субъектов Федерации законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и актах высших органов государственной власти субъектов РФ, нередко бывает комплексным, объединяющим нормы различных отраслей права (гражданского, административного, финансового и других). На основе этой общности конкретного объекта государственного экономико-правового регулирования формируются и выделяются целые отрасли законодательства: предпринимательское право, корпоративное право, кооперативное право, таможенное право, банковское право, экологическое право и другие.

Важнейшей по своему объему и значимости составной частью всей системы государственного регулирования является административно-правовое регулирование, предметом которого является организация любых разновидностей экономической предпринимательской деятельности.

Административно-правовое регулирование в области экономики представляет собой деятельность органов управления и их должностных лиц по реализации в области экономики функций и полномочий государственной исполнительной власти, целью и сутью которой является организация исполнения законов и других общих норм и предписаний полномочных государственных органов.

23. Государственно-правовое регулирование в сферах внешнеэкономической деятельности, финансов и кредита, система органов исполнительной власти в данной сфере, их административно-правовой статус

Основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами, права, обязанности и ответственность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности определяет Федеральный закон от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности

Президент РФ определяет основные направления внешней культурной политики и осуществляет руководство внешней культурной политикой в соответствии со своими конституционными полномочиями. Федеральное Собрание Российской Федерации формулирует законодательную базу внешней культурной политики. Правительство РФ разрабатывает общую стратегию внешней культурной политики, рассматривает наиболее важные вопросы культурного сотрудничества с зарубежными странами. К числу важных функций Министерства иностранных дел РФ относятся выработка приоритетов и непосредственная реализация внешней культурной политики Российской Федерации, координация деятельности в этой области федеральных органов исполнительной власти и органов субъектов Федерации, разработка и согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами проектов межправительственных договоренностей о культурном сотрудничестве, участие в реализации заключенных соглашений. МИД России взаимодействует также с неправительственными организациями России, деятельность которых направлена на развитие внешних культурных связей, а правовую основу международного культурного сотрудничества России составляют ее международные договоры с зарубежными странами, порядок заключения, выполнения и прекращения которых определяется Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации".

Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации. Министерство иностранных дел Российской Федерации координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области и международные связи субъектов Российской Федерации.

Государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим представительство Российской Федерации в государстве пребывания, является Посольство Российской Федерации. Посольство учреждается по решению Правительства Российской Федерации в связи с установлением на основании указа Президента Российской Федерации дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств. Посольство входит в систему Министерства иностранных дел Российской Федерации (МИДа России)sub_10263.

Посольство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, а также Венской конвенцией о дипломатических сношениях и другими применимыми нормами международного права.

Консульские функции выполняются консульскими учреждениями. Функции консульских учреждений могут выполнять и дипломатические представительства. Различают четыре вида консульских учреждений: генеральное консульство, консульство, вице-консульство, консульское агентство. Их возглавляют соответственно генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент. К консульским учреждениям относят также консульские отделы дипломатических представительств.

Деятельность консульских учреждений осуществляется на основе Венской конвенции о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г. ), других международно-правовых актов, а также двусторонних консульских конвенциях между государствами (например, Консульская конвенция между Российской Федерацией и Республикой Польша от 22 мая 1992 г. , Консульская конвенция между Российской Федерацией и Украиной от 15 января 1993 г. ).

Финансовая область охватывает отношения, складывающиеся в процессе аккумуляции, распределения и использования государством денежных средств.

В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся финансовое, валютное и кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки, а также федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития.

Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации регулируются различные группы финансовых отношений, касающихся исполнения бюджета, кредитования, государственных долговых обязательств, заимствований, инвестиций и т. д. Финансовые институты и отношения, вытекающие из договоров отдельных субъектов права, устанавливаются и регулируются гражданским правом.

Согласно Федеральному конституционному закону "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Управление в области финансов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации и находящиеся в его ведении Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральное казначейство.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы.

Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Федеральная служба страхового надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела).

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Управление в области финансов осуществляют также Федеральная служба по финансовому мониторингу и Федеральная служба по финансовым рынкам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Организация и деятельность кредитных учреждений осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона "О банках и банковской деятельности", Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", других федеральных законов, а также нормативных актов Банка России.

Кредитная организация - это юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.

Банковская система Российской Федерации включает в себя Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков.

Банк России является главным кредитным учреждением. Он осуществляет свою деятельность на основе Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. При этом получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

24. Система и правовой статус органов государственного управления в области антимонопольной политики и государственного имущества

Конституция РФ 1993 года отказалась от термина "государственное управление". Вместо него внедрен в оборот новый термин - исполнительная власть. Согласно статьям 10 и 11 Конституции, к числу государственных органов относятся органы трех ветвей власти - законодательной, исполнительной, судебной - как федерального уровня, так и уровня субъектов Федерации. Органы местного самоуправления, согласно статье 12 Конституции, не входят в систему органов государственной власти.

Управление различными сторонами государственной и общественной жизни не является исключительной функцией исполнительного аппарата государства. В этом процессе активно участвуют и другие субъекты единой государственной власти. И главное в управляющем воздействии состоит не столько в принятии соответствующих законов, а в их реализации, т. е. в строгом проведении в жизнь содержавшихся в них юридически-властных требований. А это и есть процесс исполнения. Законодатель не в состоянии взять на себя функцию исполнения принятых им законов и, вообще, недопустимо законодателю самому исполнять законы. Поэтому возникает необходимость в специальном управленческом звене государственного аппарата, которое осуществляет исполнительно-распорядительные функции. Исполнение - это и есть непосредственная государственно-управленческая деятельность, т. е. управляющее воздействие и исполнительство полностью совместимы.

Государственное управление по своему назначению представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Органы государственного управления - это субъекты исполнительной власти и иные звенья, осуществляющие в каком-то объеме государственно-управленческую деятельность.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти (органов государственного управления, администрации) определяется Конституцией, конституциями республик в составе России, федеральными и иными законами, положениями об органах. Все органы исполнительной власти обладают административной правосубъектностью.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления. Вместе с тем общими чертами правового положения органа являются:

-- подзаконный характер деятельности органов исполнительной власти;

-- наделение их правом распорядительства, издавать подзаконные юридические акты, в том числе акты нормативного характера;

-- подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе управления, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих. При этом органы государственного управления могут действовать в рамках двойного подчинения -- вертикальном и горизонтальном. В тех отраслях управления, где требуется высокая степень централизации, двойное подчинение отсутствует (управление оборонной, железнодорожным транспортом и др. ). Это объясняется спецификой данной отрасли управления;

-- оперативная самостоятельность органов в пределах компетенции.

Компетенция органа исполнительной власти, определяемая законодательным или иным нормативным актом, включает: задачи органа, его функции, т. е. направления деятельности, обязанности и права, ответственность, формы и методы деятельности и структуру органа.

Общее руководство в сфере антимонопольного регулирования и управления имуществом РФ осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации. Так, Президент Российской Федерации, определяя в соответствии с Конституцией Российской Федера­ции основные направления внутренней политики государства, издает соответствующие указы, которыми регулируются общественные отношения как в области антимонопольного регулирования, так и в области управления имуществом РФ. Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики в указанных сферах; разрабатывает и утверждает соотвтетствующие федеральные программы; принимает меры по их практической реализации; осуществляет правовое регулирование связанных с этим вопросов и многое другое.

Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. Согласно положению О Федеральной антимонопольной службе, которое было принято Правительством России 29 июля 2004г. , Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации. Осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы. Помимо этого, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

В настоящее время антимонопольный контроль в регионах Российской Федерации осуществляют 82 территориальных подразделения Федеральной антимонопольной службы. Численность работников службы в регионах составляет 2647 человек. Численность работников центрального аппарата составляет 630 человек.

Основными функциями Федеральной антимонопольной службы являются:??а) контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в сфере электроэнергетики, использования земли, недр, водных и других природных ресурсов; ??б) надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях; ??в) надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе; ??г) контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну); ??д) контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти); - осуществляет полномочия государственного финансового контрольного органа в случаях, предусмотренных Федеральным законом О несостоятельности (банкротстве), а также полномочия собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства; - является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона Об акционерных обществах.

Согласно положению «О Федеральном агенстве по управлению федеральным имуществом», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 г. N 691, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, а также настоящим Положением. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом наделено всеми необходимыми полномочиями, указанными во второй главе положения «О Федеральном агенстве по управлению федеральным имуществом», в установленной сфере деятельности для осуществления функций по управлению государственным имуществом, предусмотренными федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

25. Административно-правовые основы регулирования отношений в сфере промышленности

административный право антимонопольный

Систему органов исполнительной власти и регулирования отношений в сфере промышленности и энергетики возглавляет Министерство промышленности и энергетики РФ, положение о нем утверждено постановлением Правительства РФ от 16. 06. 2004 г. № 264. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

1. функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли, народных художественных промыслов; (в ред. Постановления Правительства РФ от 29. 12. 2008 N 1052)

2. функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, народных художественных промыслов; (в ред. Постановления Правительства РФ от 29. 12. 2008 N 1052)

3. функции по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярмарочной деятельности, по проведению расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров, по применению мер нетарифного регулирования, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности, за исключением вопросов таможенно-тарифного регулирования и вопросов, связанных с присоединением Российской Федерации к Всемирной торговой организации;

4. функции федерального органа по техническому регулированию.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации является уполномоченным (национальным) органом Российской Федерации по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении.

Правовые основы составляют: Конституция, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства и другие нормативные акты, принятые уполномоченными органами и их должностными лицами.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации имеет свои одноименные управления в 18 регионах РФ. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 1954-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 14. 09. 2009 N 1323-р) в своей системе объединяет 334 подведомственные организации.

В объеме полномочий имеет право: вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства и к сфере деятельности подведомственного ему федерального агентства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства; на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает необходимые нормативные правовые акты, указанные в положении «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 13. 10. 2008 N 753,?от 07. 11. 2008 N 814, от 29. 12. 2008 N 1052, от 27. 01. 2009 N 43,?от 10. 03. 2009 N 218, от 15. 06. 2009 N 482, от 23. 06. 2009 N 523,?от 12. 08. 2009 N 656); осуществлять контроль за деятельностью подведомственных организаций.

В соответствии с Указом Президента РФ от 12. 05. 2008г. №724, созданное в 2004 г. Федеральное агентство по промышленности было упразднено. Федеральное агенство являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере машиностроения, металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, авиационной, судостроительной, электронной промышленности, промышленности строительных материалов, средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов, специальной химии и химического разоружения, промышленности обычных вооружений. В результате упразднения все функции перешли к Министерству промышленности и энергетики РФ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" Правительство Российской Федерации постановило установить, что в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации находятся организации, ранее находившиеся в ведении Федерального агентства по промышленности.

26. Административно-правовые основы регулирования отношений в сельском хозяйстве и агропромышленном комплексе

Агропромышленный комплекс (АПК) -- крупнейший межотраслевой комплекс, объединяющий более 10 отраслей экономики, направленный на получение и переработку сельскохозяйственного сырья.

АПК-- это система (совокупность) взаимосвязанных отраслей промышленности и сельского хозяйства (с/х), задачей которой является производство, переработка, хранение сельскохозяйственной продукции и доведение её до потребителя.

АПК включает 4 сферы деятельности:

Сельское хозяйство -- ядро АПК, которое включает растениеводство, животноводство, фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства и т. д.

Отрасли и службы, обеспечивающие с/х средствами производства и материальными ресурсами: тракторное и с/х машиностроение, производство минеральных удобрений, химикатов и др.

Отрасли, которые занимаются переработкой с/х сырья: пищевая промышленность, отрасли по первичной переработке сырья для лёгкой промышленности.

Инфраструктурный блок -- производства, которые занимаются заготовкой с/х сырья, транспортировкой, хранением, торговля потребительскими товарами, подготовка кадров для с\х, строительство в отраслях АПК.

Важнейшей проблемой АПК является обеспечение энергосбережения.

Приоритетный нац. проект «Развитие агропромышленного комплекса» включает в себя три направления: 1. «Ускоренное развитие животноводства», 2. «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК» и 3. «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе» (Утверждено президиумом Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов)

Нормативно-правовые основы АПК:

1. Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного нац. проекта «Развитие агропромышленного комплекса»

2. Государственная программа развития сельского хозяйства

3. Федеральные законы -

ФЗ РФ от 12 июня 2008 года №88-ФЗ О техническом регламенте на молоко и молочную продукцию

ФЗ РФ от 13 мая 2008 года № 67-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»

ФЗ РФ от 26 июня 2007 года № 118-ФЗ О внесении изменений в законодательные акты РФ в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом РФ

ФЗ РФ от 2 июня 2007 года № 83 О внесении изменений в статью 24 ФЗ «О розничных рынках» и о внесении изменений в ТК РВ

ФЗ РФ от 30 декабря 2006 года № 271 О розничных рынках и о внесении изменений в ТК РФ

ФЗ РФ от 29 декабря 2006 года № 264 О развитии сельского хозяйства

ФЗ РФ от 3 ноября 2006 года № 183 О внесении изменений в ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» и отдельные законодательные акты РФ

4. Постановления и распоряжения Правительства РФ

5. Приказы, письма Министерства сельского хозяйства РФ

Управление в области сельского хозяйства:

- Правительство РФ

- Министерство сельского хозяйства РФ

- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

- Федеральное агентство лесного хозяйства

- Высшее должностное лицо и высший коллегиальный орган исполнительной власти субъекта РФ

- Органы исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченные в области сельского хозяйства, ветеринарии и лесного хозяйства

Министерство сельского хозяйства РФ является федеральным органом исполнительной власти:

- осуществляющим функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:

- АПК, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулированию рынка с/х продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий

- промышленного рыболовства (аквакультуры)

- в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях)

- осущ. функции по выработке и реализации гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель с/х назначения), по гос. мониторингу таких земель

- осуществляющим функции по оказанию гос. услуг в сфере АПК, включая устойчивое развитие сельских территорий

- осущ. Функции по управлению гос. имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях

- по селекционным достижениям

27. Административно-правовой статус государственных органов в области управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством

Минрегион России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере градостроительства, строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства и координации деятельности государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

МРР руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

МРР осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные Министерству организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23. 05. 2009 N 441 МРР является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным

на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

определяет стоимость 1 кв. метра жилья, используемую при расчете средств федерального бюджета, направляемых на приобретение жилья для удовлетворения государственных нужд;

координирует деятельность государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

Услуги, предоставляемые бесплатно

Аккредитация организаций на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий

Аттестация государственных экспертов

Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства

Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства

Выдача технических свидетельств, подтверждающих пригодность новой продукции для применения в строительстве

Разъяснения по постановлению Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87

Согласование специальных технических условий

Услуги, предоставляемые на платной основе

Государственная экспертиза проектной документации

Государственная экспертиза инженерных изысканий

Подведомственные организации:

ГК «Олимпстрой»

Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства

ФГУ «Федеральный центр технической оценки продукции в строительстве»

ФГУ «Объединенная Дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ»

ФГУ «Центральная научно-техническая библиотека по строительству и архитектуре»

ФГОУ «Государственная Академия повышения квалификации и переподготовки кадров для строительства и жилищно-коммунального комплекса России»

ФГОУ «Институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов строительства»

ФГОУ «Екатеринбургский учебный комбинат»

ФГОУ «Воронежский учебный комбинат»

ФГОУ «Новокузнецкий учебный комбинат»

ФГОУ «Рязанский учебный комбинат»

ФГУ «Дальневосточный научно-исследовательский институт рынка»

ФГУ «Дальневосточная дирекция Министерства регионального развития РФ» (Дальневосточная директция)

ФГУ «Южная дирекция по реализации программ и проектов»

ФГУ «Главное управление государственной экспертизы» (Главгосэкспертиза)

ФГУ «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов»

ФГУ «Дирекция комплекса защитных сооружений Министерства регионального развития РФ»

Основные руководящие документы в сфере ЖКХ и строительстве

Градостроительный кодекс

Жилищный кодекс

Федеральный закон от 22. 07. 2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

Федеральный закон от 30. 12. 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Федеральный закон от 06. 10. 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

28. Административно-правовое регулирование отношений в сферах транспорта и связи

Конституция Российской Федерации устанавливает, что в ведении Российской Федерации находятся федеральный транспорт, пути сообщения, связь (ст. 71 пункт «и»). Соответственно главную роль в управлении этими объектами играют федеральные органы исполнительной власти министерства, службы и агенства: 1. Министерство транспорта Российской Федерации {а) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта-Ространснадзор; б) Федеральное агентство воздушного транспорта-Росавиация; в) Федеральное дорожное агентство-Росавтодор; г) Федеральное агентство железнодорожного транспорта-Росжелдор; д) Федеральное агентство морского и речного транспорта-Росморречфлот} и 2. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации {а) Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций-Роскомнадзор; б) Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям-Роспечать; в) Федеральное агентство связи-Россвязь }. Обеспечением безопасности дорожного движения занимается Департамент обеспечения безопасности дорожного движения МВД России (ГИБДД). Помимо этого, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организую транспортное обслуживание населения, контролируют его состояние, обеспечивают развитие на своей территории автомобильных дорог общего пользования, организуют работы по развитию телефонной связи и т. п.