Компетенция прокуратуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Прокурорский надзор

Компетенция прокуратуры

Содержание

Глава 1. Теоретический вопрос

1.1 Понятие компетенции прокуратуры

1.2 Разграничение компетенции прокуратуры между видами прокуратур

Глава 2. Задачи

2.1 Задача 1

2.2 Задача 2

2.3 Задача 3

2.4 Задача 4

Список литературы

разграничение компетенция прокуратура

Глава 1. Теоретический вопрос

1.1 Понятие компетенции прокуратуры

Прокуратура - это государственный орган, основным назначением которого является надзор за правильным и точным исполнением законов на всей территории РФ, в том числе и органами, ведущими борьбу с преступностью. Прокуратура в системе правоохранительных органов является своеобразным связывающим звеном между органами предварительного следствия и органами судебной власти (судами общей юрисдикции и военными судами). Прокуроры утверждают обвинительные заключения по делам, производство по которым вели органы предварительного расследования и поддерживают по ним обвинение в судебном разбирательстве. Кроме того, прокуратура как правоохранительный орган осуществляет надзор за исполнением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти, управления и контроля, юридическими лицами и т.д.

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему прокурорских органов и учреждений.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет:

· надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

· надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

· надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

· надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

· уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

· координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

· надзор за исполнением судебных решений судебными приставами

· право опротестовывать приговоры, определения и постановления судов. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник для юридических вузов и факультетов. 3-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Зерцало, 1997

Кроме того, в соответствии с процессуальным законодательством прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие законам решения; прокуратура принимает также участие в правотворческой деятельности.

Прокурорский надзор представляет собой одну из самостоятельных форм государственной деятельности наряду с другими ветвями власти -- представительной (законодательной), исполнительной и судебной. На это обстоятельство прямо указывает закон «О прокуратуре РФ». Органы прокуратуры осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от Российской Федерации законами (п. 2 ст. 4 Закона).

Для прокурорского надзора характерны следующие черты:

Во-первых, в отличие от контролирующих органов, которые наблюдают «не только с точки зрения законности, но и с точки зрения целесообразности...», прокуратура «не судит о целесообразности.., а только единую законность оберегает».

Прокуратура, как известно, никакими административными функциями не обладает, поэтому не вмешивается непосредственно в оперативно-хозяйственную и организаторскую деятельность органов, за законностью действий которых она осуществляет надзор, и. наконец, не подвергает деятельность и акты соответствующих органов государственного управления оценке с точки зрения сиюминутной целесообразности, а лишь осуществляет надзор за тем, чтобы государственные органы, общественные организации, должностные лица и граждане не нарушали закон.

Вскрыв нарушение, прокуратура сама его не устраняет, а передает дело на рассмотрение суда либо соответствующего государственного органа. Таким образом, позитивным содержанием деятельности прокуратуры по осуществлению надзора является реализация прокурорских полномочий по:

1) предупреждению нарушений закона;

2) выявлению допущенных нарушений закона;

3) устранению выявленных нарушений;

4) принятию мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении закона (уголовной, административной, материальной и другим видам ответственности). Во-вторых, существенным отличием прокурорского надзора является то, что он осуществляется от имени федерального государства, поэтому имеет самые широкие границы, распространяется на все федеральные министерства и ведомства, представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Таким образом, прокуратура ввиду специфики своей деятельности и структуры объединяет усилия контролирующих органов; местных, региональных и центральных, а также деятельность органов исполнительной власти --федеральных и региональных, поскольку прокурор осуществляет надзор за исполнением всех законов, действующих на территории России. И это особенно важно, когда в стране резко увеличилось количество субъектов законотворчества. В этих условиях ни одна иерархическая структура («вертикаль») органов исполнительной власти не может оптимально функционировать при наличии только контроля вышестоящих органов за исполнением законов нижестоящими учреждениями. Такой контроль дополняется надзором за соответствием законам деятельности, а также правовых актов каждого звена данной структуры, осуществляемым соответствующим по уровню органом единой централизованной прокурорской системы. Взаимодействие ведомственного контроля и прокурорского надзора остается надежным средством обеспечения законности в стране. Прокуратуру в известной мере можно рассматривать как системообразующее, саморегулируемое ядро государственного контроля. Надзирая в пределах своей компетенции за исполнением законов контролирующими органами, она консолидирует и активизирует их деятельность, способствует преодолению местнических и ведомственных влияний на них, воздействия криминальных структур, их очищению (в том числе и путем привлечения к уголовной ответственности) от недобросовестных и коррумпированных чиновников.

1.2 Разграничение компетенции прокуратуры между видами прокуратур

Деятельность прокуратуры осуществляется ее различными структурными подразделениями, объединенными в единую, централизованную систему. Система органов прокуратуры строится, во-первых, на основе их единства и централизации, во-вторых, с учетом национально-государственного устройства и административно-территориального деления России, в-третьих, -- специфики исполнения законов в деятельности отдельных органов либо народнохозяйственных структур (в Вооруженных Силах, на транспорте, в подразделениях мест лишения свободы, нужд экологии). Семенов В.М. Правоохранительные органы. Учебник. - М.: Юрид.лит., 2001

В законе «О прокуратуре РФ» (ст. 11) определено, что «систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратуpa Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп. от 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29 декабря 2001 г., 30 декабря 2001 г.)

Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации». Вместе с тем с учетом единства системы прокуратуры Закон устанавливает и такое принципиальное условие: «Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются» (ст. 11).

Систему органов прокуратуры возглавляют Генеральный прокурор Российской Федерации, который руководит деятельностью органов прокуратуры и осуществляет контроль за работой подчиненных ему прокуроров. Генеральный прокурор РФ непосредственно руководит деятельностью прокуроров субъектов Российской Федерации, а через них и деятельностью всех нижестоящих прокуроров -- районов, городских и соответствующих им прокуроров. Таким образом, система территориальных органов прокуратуры является трехзвенной.

Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального прокурора (председатель), его первого заместителя, заместителей и других руководящих работников органов прокуратуры Российской Федерации, назначаемых Генеральным прокурором.

Коллегия--это совещательный орган, где обсуждаются важнейшие проблемы деятельности прокуратуры: отчеты о работе структурных подразделений, результаты проверок работы нижестоящих прокурорских звеньев, кадровые вопросы. На коллегии Генеральной прокуратуры РФ в соответствии с процессуальным законодательством (ч. 2 ст. 97 УПК) обсуждается также вопрос о продлении срока содержания под стражей обвиняемого свыше одного года.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации функционируют главные управления, управления и отделы. Начальники главных управлений, управлений и отделов являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений -- помощниками Генерального прокурора. Генеральный прокурор РФ имеет также советников и помощников по особым поручениям. В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников. Все указанные должностные лица Генеральной прокуратуры назначаются на должности и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.

Каждое подразделение Прокуратуры РФ ведает определенной отраслью надзора в масштабе страны, руководит, направляет и контролирует указанную сферу деятельности нижестоящих органов прокуратуры. Поэтому обязанности между оперативными работниками соответствующих подразделений строятся по зонально-предметному принципу. Зональные прокуратуры осуществляют контроль за деятельностью нижестоящих прокуратур путем проверок с выездами на места. Семенов В.М. Правоохранительные органы. Учебник. - М.: Юрид. лит., 2001

В состав Генеральной прокуратуры Российской Федерации входит на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации -- Главным военным прокурором. Особо подчеркнем, что это не самостоятельная, автономная прокуратура, а именно структурное подразделение единой Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Поэтому законодатель признал необходимым все правовые особенности организации и обеспечения деятельности военной прокуратуры отразить в едином законе «О прокуратуре РФ» в качестве одного из его разделов. «Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры,-- сказано в ст. 47 Закона,--обладают в пределах своей компетенции полномочиями, установленными настоящим Федеральным законом, и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации».

В субъектах Федерации действуют прокуратуры, возглавляемые прокурорами, назначенными на должность сроком на пять лет Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с представительными (законодательными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Прокуроры субъектов Федерации имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором РФ. В прокуратурах субъектов Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратурах (транспортных и природоохранных) образуются коллегии в составе прокурора, возглавляющего прокуратуру (председатель), его первого заместителя и заместителей, а также других работников органов прокуратуры.

В названных прокуратурах функционируют управления и отделы. Начальники этих подразделений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений -- помощниками прокурора субъектов РФ, им назначаются на должность и освобождаются от должности. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник для юридических вузов и факультетов. 3-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Зерцало, 1997 Первичным звеном прокурорской системы являются прокуратуры города и района и приравненные к ним прокуратуры.

Прокуратуру города и района, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры (межрайонные, транспортные, при-родоохранительные, обслуживающие места лишения свободы) возглавляют соответствующие прокуроры. В прокуратуре имеются первый заместитель, заместители, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры-криминалисты, прокуроры-криминалисты, старшие следователи и следователи (в прокуратурах города --следователи по особо важным делам) и их помощники, назначаемые на должность и освобождаемые от должности прокурором субъекта Российской Федерации, приравненными к нему прокурорами. В основе построения системы территориальных прокурорских органов лежит административное и национально-государственное устройство, установленное Конституцией РФ. Наименование прокуратур может отличаться своеобразием, вытекающим из особенностей территориального деления некоторых субъектов РФ.

К юрисдикции транспортных прокуратур относится осуществление надзора за исполнением законов на определенной железной дороге (ее участках), в железнодорожных учреждениях, предприятиях, организациях.

Природоохранительные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов в области охраны природы. Прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях свою юрисдикцию распространяют на территорию, занимаемую несколькими учреждениями, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы.

Глава 2. Задачи

2.1 Задача 1

Администрацией города Энска было принято постановление об увеличении тарифов на коммунальные услуги. Пенсионеры, малоимущие жители области требовали его отмены и обращались в различные инстанции, в том числе в органы прокуратуры. Приводились доводы о несоответствии доходов этих категорий граждан размеру «потребительской корзины». Увеличение расходов на оплату жизненно необходимых услуг, рассматривалось как ущемление прав граждан. Кроме того сообщалось, что стоимость коммунальных услуг была явно завышена и не соответствовала реальным затратам на их реализацию.

Является ли данное обращение основанием для прокурорской проверки? Если да, то какие документы, объяснения необходимо получить?

Определите круг, государственных органов и лиц, подлежащих привлечению для поведения проверки, и перечень вопросов, которые они должны выяснить.

Какие меры прокурорского реагирования могут быть приняты прокурором если изложенные в заявлении факты подтвердятся?

Решение:

Данное обращение является основанием для прокурорской проверки, так как имеет место нарушение прав человека, а это противоречит основному закону: Конституции РФ. Так как прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законов, то это основание для проверки.

Прежде всего необходимо получить следующие документы:

1. Постановление администрации города об увеличении тарифов на коммунальные услуги.

2. Объяснения главы администрации города Энска по этому поводу

3. Данные о размере потребительской корзины.

4. Документы о среднем размере пенсии.

5. Документы о доходах малоимущих граждан.

6. Документы объясняющие такое повышение тарифов.

7. Данные о затратах на коммунальные услуги, производимые администрацией города и тарифы затрат общепринятые в РФ.

Для данной проверки должны быть привлечены органы по надзору за коммунальными службам, они должны выяснить обосновано ли данное повышение тарифов.

Социальные службы города, которые должны выяснить средний доход данных категорий граждан и сопоставив их с новыми тарифами, определить будет ли ущемление прав граждан.

Так же необходимо проверить деятельность администрации города и ее служб и органов. И выяснить нет ли нарушений закона и превышения должностных полномочий.

Если факты изложенные в заявлении подтвердятся, то могут быть предприняты следующие меры прокурорского надзора:

1. Прокурор должен доложить о нарушении в вышестоящие органы.

2. Постановление акта об отмене постановления администрации города о повышении коммунальных платежей.

3. Постановление о более тщательной проверки деятельности администрации, а также о привлечении к ответственности виновных лиц.

2.2 Задача 2

Работница ОАО «Камвольный комбинат» Ушина имеет 7-месячного ребенка. В связи со срочностью работ старший мастер Сидулина предложила Ушиной работать в ночную смену. Последняя отказалась. Сославшись на то, что ее ребенок болен и нуждается в уходе и кормлении. Сидулина потребовала, чтобы Ушина подчинилась ее распоряжению, и пригрозила в противном случае поставить перед администрацией вопрос об ее увольнении. Ушина вынуждена была согласиться и проработала всю ночь. Позже она обратилась в прокуратуру с жалобой о нарушении ее трудовых прав.

Как должен отреагировать прокурор на жалобу? Составьте соответствующий акт.

Решение:

Прокурор должен принять данную жалобу к рассмотрению, так как имеет место нарушение прав и закона. И начать проверку.

Акт

О факте нарушения прав

В прокуратуру обратилась с жалобой гражданка Ушина о нарушении ее трудовых прав. В своей жалобе она указала следующие обстоятельства: гражданка Ушина является работником ОАО «Камвольный комбинат», в данный момент она находится в отпуске по уходу за ребенком до 1.5 лет. В связи со срочностью работ старший мастер Сидулина предложила Ушиной работать в ночную смену. Последняя отказалась. Сославшись на то, что ее ребенок болен и нуждается в уходе и кормлении. Сидулина потребовала, чтобы Ушина подчинилась ее распоряжению, и пригрозила в противном случае поставить перед администрацией вопрос об ее увольнении. Ушина вынуждена была согласиться и проработала всю ночь.

Данный факт является нарушением трудовых прав в соответствии с трудовым законодательством, гражданку Ушину не имели права привлекать к работе, так как она находится в законном отпуске по уходу за ребенком, к тому же она не соглашалась на эту работу, пока старший мастер ей не пригрозила увольнением. То что это была ночная работа, то же является нарушением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

прошу:

1. Директора предприятия ОАО «Камвольный комбинат» провести проверку по данному факту.

2. Принять меры по отношению к старшему мастеру Сидулиной, и наказать виновных в данном факте нарушения

3. Назначить прокурорскую проверку данного факта и деятельности данного предприятия.

2.3 Задача 3

В прокуратуру г. Северобайкальска республики Бурятия обратился гражданин Дармаев Н.С. с жалобой на то, что решением начальника службы занятости населения г. Северобайкальска ему необоснованно прекратили выплату пособия по безработице. По результатам проведенной проверки заместитель прокурора г Северобайкальска пришел к выводу о неправомерности действий начальника службы занятости населения. В связи с этим, он внес в адрес начальника службы занятости населения республики Бурятия протест на решение начальника службы занятости населения г Северобайкальска. Начальник службы занятости населения республики Бурятия отказался принимать какие-либо меры по протесту мотивируя это тем, что заместитель прокурора г. Северобайкальска не вправе был к нему обращаться, а должен обратиться с протестом непосредственно в службу занятости населения г. Северобайкальска или в суд как указано в ст. 28 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Обоснован ли отказ начальника службы занятости населении республики Бурятия? Вправе ли прокурор по результатам рассмотрения жалобы о нарушении конституционного права человека внести протест на противоречащий закону, правовой акт в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) органа (должностного лица) издавшего этот правовой акт. Изменится ли ситуация если этот факт был установлен не из жалобы Дармаева Н.С, а в ходе проведения проверки службы занятости населения г. Северобайкалъск в рамках, так называемого, общего надзора? Может ли прокурор, в такой ситуации, вносить протест от своего имени в вышестоящий орган или должностному лицу органа или должностного лица, за деятельностью которого данный прокурор осуществляет прокурорский надзор?

Решение:

Да отказ начальника службы занятости населения республики Бурятия, обоснован, так как заместитель прокурора должен был сначала внести протест в службу занятости населения г.Северобайкальск или в суд, и лишь потом мог бы обратится в вышестоящий орган, если бы не было бы принято никаких мер по его протесту.

Если бы данный факт был установлен в ходе проведения проверки службы занятости в рамках общего надзора, то ситуация изменилась бы, в такой ситуации прокурор может вносить протест от своего имени в вышестоящий орган или должностному лицу органа. В соответствии с законом «О прокуратуре».

2.4 Задача 4

Прокурор района ежеквартально проверяет в РУВД порядок учета, регистрации и разрешения сообщений и заявлений о совершенных преступлениях. В ходе очередной проверки прокурор установил, что 25 материалов, которые не зарегистрированы и списаны в наряд без должной проверки с резолюцией заместителя начальника РОВД, причем 10 из них - о серьезных преступлениях, таких как причинение вреда здоровью средней тяжести, изнасилование доведение до самоубийства, грабеж, разбой. Кроме того, зональный прокурор установил, что прокурор района и его заместитель, непосредственно осуществляющий надзор за РОВД, проверки по этим вопросам осуществляли раз; в квартал.

Зональный прокурор следственного управления, представив прокурору области справку по результатам проверки, предложил привлечь прокурора района и его заместителя к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а в отношении заместителя начальника РОВД возбудить уголовное дело.

Правильно ли организован в данном случае прокурорский надзор?

Подготовьте проект акта прокурорского реагирования.

Решение:

В данном случае прокурорский надзор организован правильно.

Проект акта прокурорского реагирования.

В результате проверки работы прокурора по прокурорскому надзору были выявлены следующие нарушения:

25 материалов, которые не зарегистрированы и списаны в наряд без должной проверки с резолюцией заместителя начальника РОВД, причем 10 из них - о серьезных преступлениях, таких как причинение вреда здоровью средней тяжести, изнасилование доведение до самоубийства, грабеж, разбой.

прокурор района и его заместитель, непосредственно осуществляющий надзор за РОВД, проверки по этим вопросам осуществляли раз; в квартал.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

прошу:

1. Привлечь прокурора района к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

2. Привлечь заместителя прокурора района к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

3. В отношении заместителя начальника РОВД возбудить уголовное дело.

Список литературы

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юрид. лит., 1993.

2. Закон РФ от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре РФ"

3. Федеральный закон от 29 декабря 2001 г. N 182-ФЗ "О внесении изменения в статью 52 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"

4. Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 19-ФЗ "О внесении дополнений в статью 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"

5. Федеральный закон от 19 ноября 1999 г. N 202-ФЗ "О внесении изменения и дополнения в статью 12 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"

6. Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. N 31-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"

7. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп. от 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29 декабря 2001 г., 30 декабря 2001 г.)

Учебная литература

1. Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор в РФ. - М.: Изд-во МНЭПХ, 1995, 62 с.

2. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник для юридических вузов и факультетов. 3-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Зерцало, 1997, 368 с.

3. Семенов В.М. Правоохранительные органы. Учебник. - М.: Юридическая литература, 2001, 400 с.

Размещено на Allbest.ru