Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

ЧОУ ВПО «Камский институт»

Юридический факультет

Кафедра уголовно-правовых дисциплин

Курсовая работа

По дисциплине Криминология

На тему: Коррупция

Работу выполнил:

Студент 4 курса группы 271

очного отделения

Гайнанов Л.М

Научный руководитель

Хайруллина Р.Г.

Набережные Челны 2011



Введение

Актуальность данной темы заключается в том, что в нашей стране происходит сложный процесс формирования законодательства, направленного на предупреждение и пресечение коррупции в государственном аппарате.

Необходимо отметить, что в настоящее время борьба с коррупцией в государственном аппарате осуществляется преимущественно с помощью уголовно-правовых средств, а административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы явно недооцениваются, что вряд ли можно признать удовлетворительным.

В современной научной литературе по проблемам борьбы с коррупцией существует множество дефиниций коррупции. Ее рассматривают в нескольких аспектах: социальном, политическом, криминологическом и правовом. В целом, соглашаясь с этим, хотелось бы отметить, что коррупция - скорее всего синтетическое, социальное и криминологическом понятие.

Цель курсовой работы - изучить коррупцию.

Задачи моей работы - дать понятие коррупции, изучить причины и последствия коррупции, рассмотреть меры по борьбе с коррупцией.



Глава 1. История развития коррупции. Исторические этапы развития коррупции в России

1.1 История развития коррупции

Исторические корни коррупции, вероятно, восходят к обычаю делать подарки, чтобы добиться расположения. Дорогой подарок выделял человека среди других просителей и способствовал тому, чтобы его просьба была выполнена. Поэтому в первобытных обществах плата жрецу или вождю была нормой. По мере усложнения государственного аппарата и усиления власти центрального правительства, появились профессиональные чиновники, которые, по замыслу правителей, должны были довольствоваться только фиксированным жалованием. На практике чиновники стремились воспользоваться своим положением для тайного увеличения своих доходов.

Первым правителем, о котором сохранилось упоминание как о борце с коррупцией, был Урукагина -- шумерский царь города-государства Лагаша во второй половине XXIV века до н. э. Несмотря на показательные и часто жестокие наказания за коррупцию, борьба с ней не приводила к желаемым результатам. В лучшем случае удавалось предотвратить наиболее опасные преступления, однако на уровне мелкой растраты и взяток коррупция носила массовый характер. Первый трактат с обсуждением коррупции -- «Артхашастра» -- опубликовал под псевдонимом Каутилья один из министров Бхараты (Индии) в IV веке до н. э. В нём он сделал пессимистичный вывод, что «имущество царя не может быть, хотя бы в малости, не присвоено ведающими этим имуществом».

Особую озабоченность вызывала продажность судей, поскольку она приводила к незаконному перераспределению собственности и желанию решить спор вне правового поля. Не случайно ведущие религии из всех видов коррупции осуждают в первую очередь подкуп судей: «Даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых»

Однако начиная с конца XVIII века на Западе в отношении общества к коррупции наступил перелом. Либеральные преобразования проходили под лозунгом, что государственная власть существует для блага людей ей подвластных, и поэтому подданные содержат правительство в обмен на неукоснительное соблюдение чиновниками законов. В частности, согласно Конституции США, принятой в 1787 г., получение взятки является одним из двух явным образом упомянутых преступлений, за которые Президенту США может быть объявлен импичмент. Общество начало оказывать всё больше влияние на качество работы государственного аппарата. По мере усиления политических партий и государственного регулирования, растущую озабоченность стали вызывать эпизоды сговора политической элиты и крупного бизнеса. Тем не менее, объективно уровень коррупции в развитых странах на протяжении XIX--XX веков значительно уменьшился по сравнению с остальным миром.

Во второй половине XX века коррупция всё больше начала становиться международной проблемой. Подкуп корпорациями высших должностных лиц за границей приобрёл массовый характер. Глобализация привела к тому, что коррупция в одной стране стала негативно сказываться на развитии многих стран. При этом страны с наиболее высоким уровнем коррупции более не ограничивались третьим миром: либерализация в бывших социалистических странах в 1990-е гг. сопровождалась вопиющими должностными злоупотреблениями. В своём выпуске от 31 декабря 1995 г. газета «Financial Times» объявила 1995 год «годом коррупции». Для пропаганды знаний о коррупции ООН учредила Международный день борьбы с коррупцией (9 декабря). http://ru.wikipedia.org/wiki/



1.2 История развития Российской коррупции

Во время Татаро-Монгольского ига русские князья должны были считаться не с мнением народного собрания (вече), а с мнением золотоордынских ханов и их наместников в русских землях - баскаков. От их расположения зависело, получит ли русский князь ярлык (грамоту) на свое княжение или нет. За ярлыком надо было ехать в Сарай - столицу Золотой Орды, ехать туда без подарков хану, его чиновникам, было нельзя. Фактически эти подарки были взятками, и такая практика стала нормой. Все хорошо понимали, что чем дороже и больше подарков привезет князь в Орду, тем больше шанс, что его просьба будет решена положительно. Большую роль при решении вопроса о получении ярлыка играло и то, сколько денег (ордынский выход) обещал платить Орде претендент. Таким образом, возникла ситуация, при которой для получения властных полномочий надо было платить, и это отрицательно сказывалось на менталитете элиты складывающегося русского государства. Князь и его окружение, вынужденные постоянно возить подарки в Орду, стали воспринимать это как норму, а, как правило, люди, вынужденные делать подарки, сами не возражают против того, чтобы их получать. Система подношения дорогих подарков тем, кто был обличен властными полномочиями, превратилась в обязательное правило, и воспринималось уже не как вид взятки, а как своего рода проявление знака уважения.

После свержения ига, политический строй Московского государства развивался в сторону централизации, но достаточно оформленного государственного аппарата еще не было. Власть на местах была передана в руки наместников и волостелей, которые получали в управление отдельные территории (уезды, волости). За выполнение административных и судебных функций они получали в свое распоряжение судебные пошлины и часть налогов с населения, собранных сверх установленных податей в казну, т.е. они как бы «кормились» за счет населения управляемых ими территорий. http://revolution.allbest.ru/law/d00181166.html Наместники и волостели назначаемые из Москвы, старались получить от населения, как можно больше налогов.

По мере развития Московского государства формировались и центральные органы власти, среди которых особое место занимали органы центрального управления - приказы, роль которых постоянно возрастала. Особенностью приказной системы было то, что почти каждый приказ выполнял не только управленческие функции, но и судебные. Усилилась коррупция и в центральных органах власти, где складывался бюрократический аппарат. Вначале он был еще очень малочисленным. При Иване III - не более 200 человек, но в XVII веке насчитывалось уже 4,5 тыс. человек. Разросшаяся приказная система была весьма запутанной, приказы часто дублировали деятельность друг друга, поэтому одно и то же дело могло находиться в разных приказах. К тому же государство стремилось сосредоточить именно в центре различные судебные дела и поэтому по большинству судебных дел приходилось ехать в Москву. Воеводы на местах решали лишь самые незначительные судебные случаи. Столичные приказы были буквально завалены нерешенными судебными делами, их прохождение двигалось очень медленно, они «волочились», откуда и произошла знаменитая московская «волокита». Служащие приказов, дьяки и подьячие, рассматривали в первую очередь дела тех, кто давал взятку, а кто не имел такой возможности, тот вынужден был томиться в ожидании неопределенно долгое время.

Реформы, проведенные Петром I, завершили процесс складывания в России абсолютной монархии. Абсолютному монарху принадлежала вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти, он являлся также главнокомандующим вооруженных сил страны. Московское государство превратилось в Российскую империю. В октябре 1721 года после победы в Северной войне Петр I принимает титул «Отца Отечества, Императора всероссийского».

При Петре I был создан огромный бюрократический аппарат, который постепенно разрастался, и его роль в управлении государством все больше возрастала. Интересы же бюрократического аппарата вступали в противоречие с интересами общественного развития, поскольку критерием успешной работы чиновников являлось, в первую очередь, упорядоченное делопроизводство, а не реальное состояние дел. К тому же, содержание постоянно увеличивающегося бюрократического аппарата требовало все больших расходов, которые зачастую явно превышали материальные ресурсы государства, что стало отчетливо проявляться уже при Петре I, и, прежде всего, в работе местных органов власти. Естественно, что нехватку финансирования чиновники компенсировали поборами с населения.

Реформы Петра I не только не ликвидировали условия для коррупции в России, но даже создали более благоприятную почву для нее.

В 1711 году в один и тот же день были учреждены Сенат и институт фискалов.

В 1722 году в России был создан важнейший контрольный орган - прокуратура. При сенате была учреждена высшая в стране должность генерал-прокурора, а в коллегиях - прокуроров. В отличие от фискалов, прокуроры, обнаружив нарушение законности, должны были его исправить.

СССР

Проводимая большевиками в период гражданской войны политика «военного коммунизма» привела к возникновению новой бюрократии, взявшей на себя распределительные функции. После окончания гражданской войны и перехода к миру сдается новый управленческий аппарат, но отказаться от привлечения к этой работе старых чиновников большевики не смогли из-за отсутствия своих подготовленных кадров. Поэтому постепенно стало происходить своеобразное сращивание новой бюрократии со старой дореволюционной, в результате чего и возникла советская бюрократия, в значительной степени унаследовавшая все пороки прежних времен, и, прежде всего, коррумпированность. Уже в период нэпа данная проблема показала себя со всей очевидностью: выявляются многочисленные случаи взяточничества, расхищения государственных средств, сырья с госпредприятий. Все это вынудило молодое советское государство принять жестокие карательные меры. В 1922 году вышел закон, по которому за взятку полагался расстрел. В последующем жесткие карательные меры по борьбе с коррупцией вошли в постоянную практику советского государства, особенно при И.В.Сталине, что, несомненно повлияло на уменьшение коррупции. Однако делать вывод о том, что в сталинский период в СССР не было коррупции, нельзя. Она существовала, но не в таких формах и размерах как в царской России. Приобретая автомобиль на деньги, полученные за взятку, чиновник наверняка попал бы в тюрьму, а то и под расстрел. К тому же просто купить автомобиль в СССР тогда было невозможно, а пользоваться по своему усмотрению казенным автомобилем с персональным водителем, положенным чиновнику по штату, законом не возбранялось. Поэтому в высших эшелонах власти шла ожесточенная борьба за место во властных структурах, а не за получение взяток. Бюрократический аппарат при И.В.Сталине значительно вырос и окреп, появилась так называемая номенклатура, которая по своей сути и положению в обществе очень напоминала сословие бюрократов, сформировавшееся при Николае I. Особенно наглядно это сходство стало проявляться в период Л.И.Брежнева, особенно в последние годы его жизни. Даже в общих принципах проводимой государственной политики период «развитого социализма» очень напоминал времена Николая I в период «апогея самодержавия». Для характеристики этих двух периодов очень подходит один термин - стагнация. Коррупция стала проникать во все эшелоны власти, дискредитируя ее и вступая в вопиющие противоречии с потребностями общества. Несомненно, что коррупция в значительной степени усугубила кризис эпохи социализма и приблизила распад СССР.

Именно в последний период правления Л.И. Брежнева взяточничество стало все шире проникать и в такие сферы общества как здравоохранение и образование, чего раньше в СССР практически не наблюдалось.

В современной России

В 1998 году доктор юридических наук Н. И. Матузов отмечал, что «привилегии, злоупотребления, коррупция современных начальников приобрели такие формы и масштабы, которые даже и не снились партгосчиновникам советского периода». Теория и практика прав человека в России // Журнал «Правоведение»/1998/№ 4]

В 1999 году академик РАН Д. С. Львов и доктор экономических наук Ю. В. Овсиенко оценивали коррупцию в России как «тотальную». Д. С. Львов, Ю. В. Овсиенко «Об основных направлениях социально-экономических преобразований» // Экономическая наука современной России. 1999. № 3. С. 99-114.

В начале 1999 года заместитель генерального прокурора России Ю. Я. Чайка заявил, что Россия входит в десятку наиболее коррумпированных стран мира и что коррупция является одной из самых деструктивных сил в российском государстве. Новости за 03.02.1999 // Polit.Ru

В 2006 году ВЦИОМ провёл опрос, согласно которому отношение к мздоимцам смягчилось и значительная доля населения даже не считает коррупцию преступлением. Согласно опросу ВЦИОМ 24--25 июня 2006 г. [2], более трети населения не относится к мздоимцам негативно и только 29 % населения одобряют чиновников, которые сообщают о фактах получения взяток их коллегами в правоохранительные органы. Менее 30 % считает, что хищение на производстве или в торговле требует сурового наказания, остальные склоняются к мягким административным мерам (штраф или предупреждение).

Согласно современному российскому законодательству Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», коррупция -- это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Согласно опросам «Левада-центра», в 2005--2006 годах 50 % респондентов называли коррупцию в числе главных препятствий на пути экономического подъёма в России. Коррупция -- главное препятствие на пути экономического подъема // Левада-центр, 22 июня 2006

В 2006 году первый заместитель Генпрокурора РФ Александр Буксман заявил, что по некоторым экспертным оценкам объём рынка коррупции в России оценивается 240 с лишним млрд долларов США Исследование фонда ИНДЕМ «Диагностика российской коррупции 2005» Согласно оценкам фонда ИНДЕМ, эта величина ещё выше: только в деловой сфере России объём коррупции вырос между 2001 и 2005 гг. примерно с 33 до 316 млрд долл. США в год (не включая коррупцию на уровне политиков федерального уровня и бизнес-элиты). ? По данным опроса ВЦИОМ 27-28 мая 2006 г. [4], 53 % населения имеют опыт дачи взяток. Наиболее распространены взятки медработникам (51 %), сотрудникам ГАИ (31 %), милиции (16 %) и военкоматов (7 %), работникам системы образования (20 %), при оформлении собственности (10 %) и устройстве на работу (10 %). ^ [Борис Немцов. Лужков. Итоги] // Аналитический доклад, 08 сентября 2009 года По оценке того же фонда, средний уровень взятки, которую российские бизнесмены дают чиновникам, вырос в тот период с 10 до 136 тыс. долл.

Согласно опросу ВЦИОМ, проведённому в 2006 году, более половины опрошенных имеют личный опыт дачи взяток. «У России осталось не больше года» // Коммерантъ, 21 мая 1999

Одним из известнейших чиновников, большая часть состояния семьи которого (более миллиарда долларов) записана на жену, является экс-мэр Москвы Юрий Лужков. Его жена занимается строительным бизнесом на территории, которой распоряжался муж. [Борис Немцов. Лужков. Итоги] // Аналитический доклад, 08 сентября 2009 года

В 2007 году председатель Национального антикоррупционного комитета России Кирилл Кабанов заявлял, что никакой борьбы с коррупцией в России нет: аресты чиновников среднего звена систему взяточничества не нарушают, политика по противодействию коррупции не выработана.

1.3 Индекс восприятия коррупции Transparency International для России

Transparency International -- неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции по всему миру. Трансперенси Интернешнл была основана в 1993 году бывшим директором Всемирного банка Петером Айгеном в Берлине. На настоящий момент у организации существуют филиалы по всему миру.

Задачи Трансперенси Интернешнл: Кто мы

формирование антикоррупционного мировоззрения и правосознания граждан,

институализация «прозрачности»,

предотвращение коррупции через обеспечение действенности антикоррупционных механизмов.

Организация имеет представительство в России: Center for Anti-Corruption Research and Initiative Transparency International Russia. Transparency International, Russian Federation

Трансперенси Интернешнл начала рассчитывать Индекс восприятия коррупции для России с 1996 года. В 1996 году индекс рассчитывался для 54 стран. Для России его значение составило 2,6 балла (46-47 места). Такое же значение индекса было и у Индии.

В 1997 году индекс рассчитывался для 52 стран. Значение индекса для России составило 2,3 балла (49 место).

В 1998 году индекс был рассчитан для 85 стран. Значение индекса для России составило 2,4 балла (76 место).

В 1999 году индекс был рассчитан для 99 стран. Значение индекса для России составило 2,4 балла (82 место). Такое же значение индекса было и у Эквадора.

В 2000 году индекс был рассчитан для 90 стран. Значение индекса для России составило 2,1 балла (82 место). Такое же значение индекса было у Кении.

В 2001 году индекс был рассчитан для 91 страны. Значение индекса для России составило 2,3 балла (79 место). Такое же значение индекса было у Эквадора и Пакистана.

В 2002 году индекс был рассчитан для 102 стран. Значение индекса для России составило 2,7 балла (86 место). Такое же значение индекса было у Кот д'Ивуара, Гондураса, Индии, Tанзании и Зимбабве. В своей речи, посвященной публикации Индекса восприятия коррупции 2002 года председатель Трансперенси Интернешнл Питер Айген отметил, что: «Недавние шаги Президента Владимира Путина по проведению налоговой реформы и новых законов по борьбе с отмыванием денег демонстрируют возможность смягчения восприятия коррупции в России, но ИВК-2002 указывает, что России предстоит еще длинный путь, так как она по-прежнему остается сильно коррумпированной страной, получившей наравне с Узбекистаном, Грузией, Украиной, Казахстаном, Молдовой и Азербайджаном менее 3 баллов из 10».

В 2003 году индекс был рассчитан для 133 стран. Значение индекса для России составило 2,7 балла (79 место). Такое же значение индекса было у Мозамбика.

В 2004 году индекс был рассчитан для 146 стран. Значение индекса для России составило 2,8 балла (90 место). Такое же значение индекса было у Гамбии, Индии, Малави, Мозамбика, Непала, Танзании. По словам Питера Айгена, прокомментировавшего полученные результаты, Россия, как и другие страны, имеющие крупные запасы нефти набрала низкий балл. «В этих странах система заключения государственных контрактов, связанных с нефтедобычей, пронизана коррупцией, в результате чего львиная доля доходов от производства и продажи нефти оседает в карманах менеджмента западных нефтяных компаний, посредников и местных чиновников», -- отметил председатель Трансперенси Интернешнл. Руководитель российского отделения организации Елена Панфилова отметила, что положение России в рейтинге остается стабильным с 2000 года. По ее словам, многочисленные реформы президента Путина никак не меняют мнения предпринимателей и экспертов о степени коррумпированности российской бюрократической машины.

В 2005 году индекс был рассчитан для 159 стран. Значение индекса для России составило 2,4 балла (126 место). Такое же значение индекса было у Албании, Нигера, Сьерра-Леоне. По мнению Елены Панфиловой, такая позиция России в рейтинге -- национальный позор России Ирина Тимофеева. Ниже Габона: Россия опустилась в рейтинге коррумпированности // Новая газета, № 83, 07 ноября 2005 Снижение рейтинга России она связывает с «огромным зазором между антикоррупционной риторикой на верхах и реальным положением бизнеса на местах» Россия переместилась с 90-го на 128-е место в рейтинге коррупции // РИА «Новости», 18 октября 2005 взяточничество коррупция предотвращение развитие

В 2006 году индекс был рассчитан для 163 стран. Значение индекса для России составило 2,4 балла (121 место). Такое же значение индекса имели Бенин, Гамбия, Гайана, Гондурас, Непал, Филиппины, Руанда, Свазиленд.

В 2007 году Трансперенси Интернешнл включила в свой рейтинг 180 стран. Значение индекса для России составило 2,3 балла (143 место). Такое же значение индекса имели Гамбия, Индонезия, Того. По мнению руководителя российского отделения организации Елены Панфиловой, в России существует «коррупционная стабилизация», вследствие чего позиции России в рейтинге не сильно меняются.

В 2008 году индекс был вновь рассчитан для 180 стран. Значение индекса для России составило 2,1 балла (147 место). Такое же значение индекса было у Сирии, Бангладеш и Кении. В пресс-релизе Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл -- Р» отмечалось, что "Индекс 2.1 является самым низким показателем России в ИВК за последние восемь лет. Ничего удивительного в этих данных нет, если учесть, что высочайший уровень коррупции в стране признается как простыми россиянами, так и высшим руководством страны. <…> ситуация с коррупцией в России достигла угрожающих масштабов. И эта угрозу можно отметить по всем фронтам: феномен коррупции поразил политическую и институциональную, экономическую, судебную и правоохранительную, образовательную и воспитательную сферы, сферу социальной защиты, медицинскую, инвестиционную сферы, сферу международной торговли и серьезно подрывает саму государственность России.»

В 2009 году Россия занимала в рейтинге организации Transparency International 146 место CPI 2009 Table/2009/cpi/surveys_indices/policy_research . В 2009 году рынок коррупционный рынок в России организацией Transparency International оценивался в $300 млрд. Согласно проведённому Трансперенси Интернешнл в 2009 году исследованию, мировой финансовый кризис подстегнул коррупцию: за последний год она выросла в мире на 9 %. Пресс-релиз Центра Трансперенси Интернешнл -- Р в связи с выходом ИВК 2010

В 2010 году Россия заняла 154 место (всего исследованы 178 стран). В пресс-релизе Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл -- Р», в частности, утверждалось: «… никаких кардинальных изменений не произошло. С коррупцией в нашей стране всё как было плохо, так плохо и осталось» Елена Панфилова заявила, что за год в России, фактически, ничего не поменялось, и добавила, что страны с рейтингом ниже трёх баллов следует считать находящимися в зоне очень высокой коррупции Рейтинг восприятия коррупции в странах мира  (рус.). РИА Новости. Проверено 19 апреля 2011.



Глава 2. Предпринимаемые меры

2.1 Что предпринимается в России

а) Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции -- совещательный орган при Президенте Российской Федерации.

Образован Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции». Этим же указом утверждён состав Совета и его президиума.

В июле 2008 года Совет представил Президенту Российской Федерации Национальный план противодействия коррупции.

В 2003?2007 годах действовал Совет при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией.

Основные задачи Совета

В соответствии с пп. а п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» основными задачами Совета являются:

· подготовка предложений Президенту Российской Федерации, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

· координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

· контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.

Состав Совета, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815

Медведев Дмитрий Анатольевич -- Президент Российской Федерации (председатель Совета)

Барщевский Михаил Юрьевич -- Полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации

Бастрыкин Александр Иванович -- Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации -- Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации

Бортников Александр Васильевич -- директор ФСБ России

Лебедев Вячеслав Михайлович -- Председатель Верховного Суда Российской Федерации

Чайка Юрий Яковлевич -- Генеральный прокурор Российской Федерации, а также другие…

б) Национальный план противодействия коррупции -- документ программного характера, утверждённый Президентом РФ Д. А. Медведевым 31 июля 2008 г.

В документе констатируется, что: Несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьёзно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьёзную тревогу и недоверие к государственным институтам, создаёт негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации. Президент России | Национальный план противодействия коррупции

Содержание

· 1 Раздел I. Меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции

· 2 Раздел II. Меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции

· 3 Раздел III. Меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению

· 4 Раздел IV. Первоочередные меры по реализации настоящего Национального плана

в) Национальный антикоррупционный комитет (НАК) -- российская общественная организация, созданная 29 сентября 1999 года группой из 35 известных российских общественных и политических деятелей. Многие из них ранее были членами правительства или занимали должности в государственном аппарате. Первым председателем Комитета был избран С. В. Степашин.

Основная задача Комитета -- способствовать устранению условий, порождающих коррупцию в России. Комитет не имеет официального сайта в интернете и не имеет удостоверений членов комитета. Это меры предосторожности против мошенников.

г) Комиссия Госдумы по обеспечению противодействия коррупции

2.2 Опыт зарубежных стран в оздоровлении коррупции

Сингапурская стратегия борьбы с коррупцией

Сингапурская стратегия борьбы с коррупцией отличается строгостью и последовательностью, основываясь на «логике в контроле за коррупцией»: «попытки искоренить коррупцию должны основываться на стремлении минимизировать или исключить условия, создающие как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных действий» ВЦИОП -- Сингапурская стратегия борьбы с коррупцией.

В момент обретения независимости в 1965 г., Сингапур был страной с высокой коррупцией. Тактика её снижения была построена на ряде вертикальных мер: регламентации действий чиновников, упрощении бюрократических процедур, строгом надзоре над соблюдением высоких этических стандартов. Центральным звеном стало автономное Бюро по расследованию случаев коррупции, в которое граждане могут обращаться с жалобами на госслужащих и требовать возмещения убытков. Одновременно с этим было ужесточено законодательство, повышена независимость судебной системы (с высокой зарплатой и привилегированным статусом судей), введены экономические санкции за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях, а также предприняты жёсткие акции вплоть до поголовного увольнения сотрудников таможни и других госслужб. Это сочеталось с дерегулированием экономики, повышением зарплат чиновников и подготовкой квалифицированных административных кадров.

В настоящее время Сингапур занимает лидирующие места в мире по отсутствию коррупции, экономической свободе и развитию.

Шведская стратегия борьбы с коррупцией

До середины XIX века в Швеции коррупция процветала. Одним из следствий модернизации страны стал комплекс мер, нацеленных на устранение меркантилизма. С тех пор государственное регулирование касалось больше домашних хозяйств, чем фирм, и было основано на стимулах (через налоги, льготы и субсидии), нежели на запретах и разрешениях. Был открыт доступ к внутренним государственным документам и создана независимая и эффективная система правосудия. Одновременно шведский парламент и правительство установили высокие этические стандарты для администраторов и стали добиваться их исполнения. Спустя всего несколько лет честность стала социальной нормой среди бюрократии. Зарплаты высокопоставленных чиновников поначалу превышали заработки рабочих в 12--15 раз, однако с течением времени эта разница снизилась до двукратной Weyland K. The politics of corruption in Latin America // Journal of Democracy. -- 1998. -- Vol. 9, No. 2. -- P. 108.. На сегодняшний день Швеция по-прежнему имеет один из самых низких уровней коррупции в мире.

2.3 Криминологический метод оздоровления в сфере коррупции

Коррупция была и является одним из типичных преступлений в России. Вся история нашего государства показывает, что попытки борьбы со взяточничеством самыми жестокими мерами какими бы они ни были, не приносят желаемого успеха.

Чтобы эффективно бороться с коррупцией, необходимо использовать не только меры устрашения. Весьма важно создать такие условия в обществе, когда взяточник коррупционер воспринимался бы населением как чужеродное явление, чтобы сама идея дать взятку была чужда русскому менталитету и общественным нормам жизненного уклада.

Коррупция на сегодняшний день срослась с организованной преступностью, она используется последней и подписывается ею.

Существующие ненормированные прибыли криминального бизнеса позволяют расходовать средства в неограниченном количестве и на техническое оснащение организованных групп и на подкуп чиновников. Более того, пользуясь слабостью нашего законодательства и повсеместной практикой грязных избирательных технологий, организованная преступность стремится во власть.

Выйти из этой тяжелейшей ситуации можно лишь в целом оздоравливая наше общество и, прежде всего, оздоравливая его экономическую основу, усиливая правовую систему и логически доводя демократические преобразования до их нормальной естественной реализации.

Криминологические меры противостояния коррупции включают в себя комплекс мер по предупреждению данного вида преступлений. Коррупция - болезнь общества. И именно поэтому само общество и должно лечить эту болезнь. Необходимо использовать целый ряд мер для того, чтобы наконец-то общество могло освободиться от тяжелейшего и позорнейшего для России традиционного типа преступления.

Необходимо скорректировать экономические преобразования в соответствии с экономическим курсом развитых государств. Пока что до недавнего времени мы ориентировались на стихийный рынок, игнорируя Рузвельтовскую модель рыночной экономики. Это естественно привело к резкой криминализации общества и к росту коррупции.

Необходимо наконец-то отдать должное современному прогрессу и использовать опыт западных стран по построению макроэкономических моделей.

Кроме того необходима немедленная реформа права с целью усиления ответственности за совершаемые преступные деяния с одновременным изменением уголовно-процессуального кодекса. Например, нам необходим закон о защите свидетелей и его эффективная реализация. Без него немыслимо доказательство умысла экономических преступлений, в том числе коррупции. Естественно, что обе стороны преступления не заинтересованы в обнародовании своих деяний и в явке с повинной. Правоохранительным органам не хватает доказательной базы, усилить которую мог бы данный закон, а также другие новые нормативные акты.

Особое внимание правоохранительных органов и государства должно быть сфокусировано на проблему формирования органов власти, проведение выборных компаний без «грязных» технологий. Степень коррумпированности властных органов хотя и не известна судебной статистики, но у любого здравомыслящего человека вызывает предположения о чрезвычайной распространенности. Иначе чем можно объяснить на ряде территорий исчезновение целых денежных потоков, их переадресовку, использование бюджетных средств не по назначению, а также существование множества сомнительных фирм, которые становятся ответчиками в арбитражных судебных процессах? Такая сомнительная экономическая атмосфера может возникнуть лишь при слабости власти или специальном попустительстве коррумпированного чиновничества. Взяточник- чиновник заинтересован в экономическом саботаже. Он получает с него дивиденды от всех заинтересованных сторон. И негласно становится на сторону наиболее богатого. А наибольшими средствами для подкупа в России располагают не бизнесмены особенно представители среднего и мелкого бизнеса, а организованная преступность. Отсюда прямая угроза обществу превратиться в структуру, подвластную криминалу в буквальном смысле этого слова.

Для борьбы с коррупцией необходимо изменение самого менталитета российского народа. Необходима государственная воспитательная программа, рассчитанная на все возрастные группы. Особое внимание необходимо уделить политике средств массовой информации. Они играют особую роль в воспитании и формировании личности россиянина. Пока что мы видим в качестве основного приоритета лишь засилье рекламы часто не соответствующей реальным свойствам товара. В тоже время за бортом остаются передачи, развивающие нравственные качества личности.

Чтобы осознать необходимость цивилизованных нравственных устоев и реализовать их важно формировать новый тип интеллигенции - что влечет за собой особые требования к вузовскому обучению. Сегодня вуз- это дорога в рынок. Сегодня- вуз формирует армию спасения России. И поэтому так важно, чтобы педагогический процесс особенно в юридических и экономических вузах и на соответствующих факультетах был поставлен с учетом существующих реалий, содержал необходимые спецкурсы и дисциплины. Криминологические подходы к проблеме противостояния преступности отличаются акцентом на ее предупреждение и лечение всего общества, всего его социального организма для уничтожения конкретной болезни - коррупции. http://www.jourclub.ru/5/385/



Вывод

Коррупция… Как много стоит всего под одним этим словом. Складывается мнение, слушая средства массовой информации и общаясь с людьми, что практически любую запрещённую деятельность так или иначе относят к корупционным признакам:

Взял взятку, дал взятку- коррупционер…Открыл дело-везде коррупция, образование, садик, медицина, власть, судебная система…тотальная коррумпированность, это становиться национальным обычаем, традицией. Всё привычно с взгляда со стороны, даже особого удивления не происходит. Напрашивается девизы: «каждый сам по себе», «живу для себя», а что разве можно это считать незакономерным, несправедливым, если от каждого при опредёлённо сложившейся ситуации можно ожидать, таких же действий. А кто действительно пытался что-то сделать, стать президентом, честным политиком, благородным полицейским, народным мыслителем, прекрасным врачём, прекрасным педагогом и тд…И при всём при этом или же бороться, честно исполнять свои обязанности, жить по букве закона…Думаю есть такие люди, которые действительно, пытались, делают и будут продолжать. Однако как легче одному или же большинству встать и сказать мы хотим:

-понятной, политики ориентированной на весь Российский народ

-достойного уровня жизни, на всех этапах

-человечного общества, открытого, свободного, здорового, здравого, сильного, развивающегося и другое

-Народ который знает чего он хочет, а главное как этого достичь

Можно продолжить, однако…

Кто это будет делать, делать за нас. Государство в лице политиков ?!!? так 8 из 10 будут винить их и всех окружающих в том что в первую очередь с ними происходит, что у них что-то не так !!! Ведь как правило, человек достигает того чего он хочет. А значит это под силу каждому !

А кто же начнёт, да и с чего начинать ?!?! Бороться, а с кем ?!?! Коррупция что она живая !!! Это отдельно живущий организм, самостоятельный, мыслящий и такой хитрый что с ним ни чего нельзя сделать !!!

Конечно всё гораздо легче, мы и есть коррупция, а как бороться с самим собой, да ещё и победить. А ведь говорят уничтожить коррупцию, получается самих себя…

Рецепт точно не в этом. Остаётся вечное и в то же время актуальное действо, что начать стоит с самого себя…



Список используемой литературы

1. Bardhan P. Corruption and development // Journal of Economic Literature. -- 1997. -- Vol. 25. -- P. 1320. [1] (англ.)

2. Tanzi, V. Corruption, Governmental Activities and Markets // IMF Working Paper 94/99. -- International Monetary Fund, Washington, DC. -- 1994. (англ.)

3. The Anti-Corruption Plain Language Guide

4. См., например, Chinhamo O., Shumba G. Institutional working definition of corruption // ACT Southern Africa Working Paper. 2007. No. 1

5. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

6. Jain A. K. Corruption: a review // Journal of Economic Surveys. -- 2001. -- Vol 15, No. 1. -- P. 71. DOI:10.1111/1467-6419.00133 (англ.)

7. Заграевский С. В. О возможных способах борьбы с коррупцией в России

8. Ариас Санчес, О. Предисловие // Основы борьбы с коррупцией (системы общегосударственной этики поведения) / Под ред. С. В. Максимова -- М.: 1999.

9. Приказ ГТК РФ от 26.04.1995 № 287 «О состоянии работы по борьбе с коррупцией, должностными преступлениями и задачах по обеспечению собственной безопасности таможенных органов РФ».

10. См. библиографию.

11. Tanzi V. Corruption around the world. // IMF Staff Papers. -- 1998. -- Vol. 45, No. 4. -- P. 559. (англ.)

12. Рейтинг восприятия коррупции в странах мира (Проверено 28 января 2011)

13. Russie: liste noire des rйgions les plus corrompues (фр.) // Le Figaro. 2010-10-12.

14. Россияне сравнялись по уровню коррупции с папуасами и таджиками // "Лента.Ру" - 26.10.2010

Размещено на Allbest.ru