Размещено на http://www.allbest.ru/

ВАРИАНТ 1

Содержание

Задача 1

Задача 2

Задача 3

Задача 4

Список использованной литературы

Задача 1

В процессе реорганизации системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов были изданы следующие индивидуальные правовые акты:

а) постановлениями Правительства были назначены на должности заместитель директора Федеральной миграционной службы и заместитель директора Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию;

б) распоряжением Правительства РФ были освобождены от должности заместитель министра финансов РФ и директор федеральной таможенной службы;

в) приказом министра РФ экономического развития и торговли был создан территориальный орган в субъекте РФ - Управление по государственным резервам и назначен его руководитель;

г) распоряжением министра юстиции РФ в составе центрального аппарата было образовано пять департаментов и утверждена предельная штатная численность центрального аппарата;

д) постановлением губернатора было утверждено Положение об областном управлении по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и назначен его начальник.

Дайте юридический анализ вышеназванных правовых актов с точки зрения: а) формы; б) компетенции; в) порядка издания. Если акт издан неуправомочепным органом или должностным лицом или с нарушением процедуры, укажите компетентный орган, со ссылками на нормативные правовые акты.

Ответ:

а) Федеральная миграционная служба относится к федеральным министерствам, федеральным службам и федеральным агентствам, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства подведомственные этим федеральным министерствам.

Главой ФМС России является директор Федеральной миграционной службы. Назначением на должность и освобождением от должности является указ Президента РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации Положение о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 325 (в ред. от 30.10.2006 № 635)// Правовая база "Консультант +". - П. 8..

Согласно п. 7 Указа Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» № 314 «руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет президент Российской Федерации и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации».

Таким образом, постановлением Правительства РФ заместитель директора Федеральной миграционной службы назначаться на должность не может. Он должен быть назначен на эту должность Указом президента Российской Федерации.

Данный Указ относится к индивидуальным правовым актам.

По компетенции - это акт отраслевого управления.

Данный акт подлежит обязательному официальному опубликованию и публикуются администрацией Президента РФ в «Собрании законодательства Российской Федерации», а также в «Российской газете» и газете «Российские вести». Опубликование актов Президента и правительства в указанных изданиях является официальным опубликованием.

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию входит в федеральные министерства, находящиеся в ведении Правительства Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

На основании Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». № 314 «заместители руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующим федеральным министром по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств». Таким образом, заместитель директора Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию должен быть утвержден в должности приказом министра Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в которое входит федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.

Это - индивидуально-правовой акт.

По компетенции - акт отраслевого управления.

Данный приказ должен быть подписан министром Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, официальному опубликованию не подлежит.

б) Министерство финансов Российской Федерации относится к федеральным министерствам, находящиеся в ведении Правительства Российской Федерации. Согласно п. 8 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 заместителей министра финансов РФ назначает на должность и освобождает от должности Правительство РФ. Следовательно, зам. министра финансов может быть освобожден от должности распоряжением Правительства РФ.

Это - индивидуально-правовой акт.

По компетенции - акт отраслевого управления.

Подлежит опубликованию в официальных источниках.

Федеральная таможенная служба относится к федеральным службам подведомственным федеральным министерствам, относящимся к ведению Правительства РФ.

Согласно п. 7 Указа Президента РФ: «руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельность которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств». Следовательно, директор федеральной таможенной службы может быть освобожден от должности распоряжением Правительства РФ.

Это так же индивидуально-правовой акт, отраслевого управления.

Подлежит опубликованию в официальных источниках, вступают в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования.

в) Согласно Указа Президента № 314 в ведении Министерства экономического развития и торговли находится Федеральное агентство по государственным резервам. На основании п. 9.2.6 Положения о Федеральном агентстве по государственным резервам, утвержденном Постановлением Правительства от 23 июля 2004 г. № 373 руководитель Федерального агентства по государственным резервам представляет Министру экономического развития и торговли РФ: проекты положений о территориальных органах Агентства. Следовательно, Министр РФ экономического развития и торговли может издать приказ о создании территориального органа в субъекта РФ - Управлении по государственным резервам.

Это нормативный акт, отраслевого управления.

Опубликованию в официальных источниках не подлежит.

На основании п. 10.3 Положения о Министерстве экономического развития и торговли РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443 министр экономического развития и торговли РФ: «назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Министерства, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Министерства». Следовательно, не приказом министра экономического развития и торговли может быть назначен руководитель территориального органа в субъекте РФ.

Это индивидуальный акт, отраслевого управления.

Официальному опубликованию не подлежит.

г) На основании п. 12 приказа Минюста РФ от 21.05.2009 № 146 "Об утверждении положения о главном управлении министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня главных управлений министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", министр юстиции РФ: «утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Минюста России и его территориальных органов в пределах установленных Президентом Российской Федерации численности и фонда оплаты труда работников». Следовательно, министр юстиции РФ имел право издать не распоряжение (оно носит индивидуальный характер), а постановление о структуре центрального аппарата министерства.

По компетенции данный акт является актом отраслевого управления.

Постановление министра юстиции РФ опубликованию в официальных источниках не подлежат.

Согласно ст. 12 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «Правительство Российской Федерации утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете» «О Правительстве Российской Федерации». Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 29.01.2010 № 1-ФКЗ)// Правовая база "Консультант +". - Ст. 12..

Следовательно, министр юстиции РФ не имел право издать нормативный акт о предельной штатной численности центрального аппарата. Это относится к полномочиям Правительства РФ, которое могло издать акт, который касается только предельной штатной численности работников центральных аппаратов этого ведомства.

Так как данный акт не имеет нормативный характер, а издан по оперативным и другим текущим вопросам, следовательно, он должен быть издан в форме распоряжения.

По порядку издания Постановление Правительства о предельной штатной численности указанного министерства должно быть подписано Председателем Правительства РФ и опубликовано в одном из официальных изданий Российской Федерации, указанных выше.

д) На основании п. 12 пп. 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868, министр «утверждает в установленном порядке уставы (положения) организаций, находящихся в ведении МЧС России, назначает на должность и освобождает от должности их руководителей». Следовательно, губернатор не имел полномочий утверждать Положение об областном управлении по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий должен был издать приказ о назначении начальника областного управления по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Это индивидуальный акт, отраслевого управления, официальному опубликованию не подлежит.

Положение об областном управлении по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций должно быть утверждено постановлением министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

По компетенции это акт является актом отраслевого управления.

По порядку издания должен быть подписан министром, опубликованию в официальных источниках не подлежат.

Задача 2

В процессе прохождения федеральной государственной службы, должностными лицами были изданы следующие индивидуальные правовые акты и совершены другие юридически значимые действия:

а) приказом министра начальнику территориального управления субъекта РФ был присвоен квалификационный разряд (классный чин) государственного советника РФ 1 класса;

б) указом губернатора отправлен в отставку заместитель областного министра на основании того, что областной министр, чья должность отнесена к государственным должностям субъекта РФ (категория «А») подал в отставку;

в) заместитель федерального министра, имеющий квалификационный разряд (классный чин) действительного государственного советника 3 класса, обратился к Председателю Правительства РФ с просьбой присвоить ему следующий квалификационный разряд, так как он проработал в должности заместителя министра больше года.

Дайте юридический анализ возникших государственно-служебных правоотношений.

Назовите требования, предъявляемые к государственным должностям, которые замещают участники правоотношений. К какой группе государственных должностей относятся их должности, какие квалификационные разряды и в каком порядке им могут быть присвоены?

Ответ:

а) Министр - руководитель министерства и ведомств, относится к государственной должности категории А (политической должности). Он является членом команды политиков высшего уровня. Деятельность лиц замещающих должности категории А, государственной службой не является.

Начальник территориального управления согласно пп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 14.02.2010 № 9-ФЗ) относится к категории руководители, в которую входят «должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также -- подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий» «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 14.02.2010 № 9-ФЗ)// Правовая база "Консультант +". - Ст. 9..

Классный чин государственный советник РФ 1 класса присваивается согласно п. 4 ст. 11 выше указанного закона присваивается гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы главной группы.

На основании п. 1 ст. 12 федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ в число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специи-алисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.

На основании п. 2 ст. 13 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ к одному из общих условий присвоения классного чина относится «последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые» «О системе государственной службы Российской Федерации». ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ ( в ред. от 01.12.2007 № 309-ФЗ)// Правовая база "Консультант +". - Ст. 13..

Таким образом, начальник территориального управления субъекта РФ может получить чин государственного советника 1 класса, после получения классного чина государственного советника 2 класса по прошествии определенного установленного времени.

б) Заместитель областного министра на основании пп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ относится к категории руководители, в которую входят «должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделения), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и их заместителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий».

На основании п. 4 ст. 9 данного закона «должности категории «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы».

На основании п. 11 ст. 11 закона № 79-ФЗ: «гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей и главной группы, классные чины гражданской службы субъекта Российской Федерации присваиваются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации». Так как, должность заместителя областного министра относится к данной категории должностей, следовательно, его классный чин должен быть присвоен в соответствии с законом субъекта РФ.

На основании п. 1 ст. 12 указанного выше закона в число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.

в) Заместитель федерального министра имеющий квалификационный разряд (классный чин) действительного государственного советника 3 класса относится относится, согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона № 79-ФЗ к гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, которая в свою очередь будет отнесена к категории «руководители» (п. 4 ст. 9 Федерального закона № 79-ФЗ).

Как уже отмечалось, согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ к одному из общих условий присвоения классного чина относится «последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые».

Следовательно, следующий классный чин, который будет присвоен заместителю федерального министра будет классный чин - действительного государственного советника Российской Федерации 2 класса, главной группы, категории руководители.

Требования: образование, стаж, навыки и специальные знания.

Задача 3

Продавец Михеева была привлечена к административной ответственности по ст. 14.5 КоАП РФ за продажу одной жевательной резинки стоимостью два рубля без применения контрольно-кассовой машины.

Районный суд, рассмотрев жалобу Михеевой на постановление начальника налоговой инспекции вынес решение об отмене постановления и прекращении производства по делу, указав, что хотя в действиях Михеевой содержаться все признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.5 КоАП РФ, но в силу малозначительности она должна быть освобождена от административной ответственности.

По протесту прокурора судья областного суда отменил решение районного суда, оставив постановление начальник налоговой инспекции в силе, указав, что во-первых, Михеева совершила административное правонарушение умышленно, поскольку заранее знала о необходимости применения ККМ, о чем имеется ее роспись в трудовом договоре, во-вторых, малозначительность не может применяться к формальным составам, а в-третьих, малозначительным правонарушение может признать только орган, рассматривающий дело по существу, а не пересматривающий его по жалобе.

Дайте юридический анализ состава административного правонарушения, с характеристикой признаков объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Можно ли применить в данном случае освобождение от административной ответственности по малозначительности, если да, то при каких условиях и в каком порядке?

Ответ:

Объектом данного правонарушения, предусмотренного ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают правила применения контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением (Закон РФ от 18 июня 1993 г. «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением»).

Объективная сторона правонарушения выражается в совершении активного действия: путем неприменения контрольно-кассовых машин.

Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг без применения контрольно-кассовых машин образуют самостоятельный состав администра-тивного правонарушения. С объективной стороны правонарушение проявляется в несоблюдении обязанностей при осуществлении торговых операций или оказании услуг обязательной выдачи покупателю (клиенту) вместе с покупкой (после оказания услуги) отпечатанного контрольно-кассовой машиной чека за покупку (услугу), подтверждающего исполнение обязательств по договору купли-продажи (оказания услуги) между покупателем (клиентом) и соответствующим предприятием; в использовании неисправных контрольно-кассовых машин для осуществления денежных расчетов с населением; в неисполнении обязанности вывешивать в доступном покупателю (клиенту) месте ценники на продаваемые товары (прейскуранты на оказываемые услуги), которые должны соответствовать документам, подтверждающим объявленные цены и тарифы.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла при котором лицо знает и осознает то, что поступает не правомерно.

Субъектом административного правонарушения является гражданин, должностное или юридическое лицо, а также гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющие продажу товаров, выполняющие работу либо оказывающие услуги в организациях торговли либо в иных организациях, реализующих товары.

За нарушение требований, установленных ст. 14.5, применяется административный штраф, который назначается дифференцированно: за неприменение контрольно-кассовых машин при денежных расчетах с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Статья 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники» гласит:

1. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

2. Неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Рассмотрение дел, связанных с нарушением ст. 14.5 (в части продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг без применения контрольно-кассовых машин), осуществляется уполномоченными должностными налоговых органов.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: «При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием» Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 0.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 05.04.2010 № 47-ФЗ)// Правовая база "Консультант +". - Ст. 2.9..

Данная статья предусматривает возможность освобождения от административной ответственности нарушителя, в случае малозначительности совершенного административного правонарушения. Но понятие малозначительности не раскрывается. УК в ст. 14 закрепляет положение о том, что «не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности». Как видно из этого определения, критерии малозначительности в уголовном законе не установлены и зависят от степени общественной опасности деяния. В силу этого речь идет о том, что такое деяние не является преступлением и, следовательно, уголовная ответственность не наступает.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях признает малозначительное деяние правонарушением, но предусматривает возможность освобождения от административной ответственности. Представляется, что малозначительность следует определять исходя из последствий правонарушения: незначительный размер ущерба или вреда.

Поскольку ст. 2.9 устанавливает не обязанность, а возможность судьи, органа, должностного лица, уполномоченного решать дело об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, то, соответственно, решение будет принято по усмотрению этого лица. Однако в данном случае усмотрение должно быть основано на учете всех обстоятельств совершения правонарушения, оценке его последствий, личности правонарушителя, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. Лишь оценив всю совокупность указанных обстоятельств, уполномоченные органы и должностные лица могут принять решение об освобождении от ответственности.

Освобождение от ответственности данная статья связывает с устным замечанием, которое уполномоченный орган или должностное лицо объявляют правонарушителю в связи с совершенным правонарушением. Устное замечание не влечет для нарушителя юридических последствий, но свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение. Эта мера воспитательного воздействия направлена на то, чтобы лицо, совершившее правонарушение, осознало противоправность своего поведения и в дальнейшем не допускало подобного.

Исходя из изложенного выше можно сделать вывод, что налоговой инспекцией, которая вынесла постановление о привлечении к административной ответственности Михеевой, не были учтены все обстоятельства совершения преступления: не оценены его последствия (незначительный размер ущерба), личность правонарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Должностному лицу налоговой инспекции следовало ограничиться устным замечанием Михеевой за несоблюдение правил применения контрольно-кассовых машин.

Задача 4

правовой государственный административный правонарушение

Пирожков, являясь директором магазина «Продукты» был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ. Начальник Госторгинспекции вынес постановление о назначении ему административного штрафа в размере 10 МРОТ.

В жалобе, поданной мировому судье Пирожков указал, что при привлечении его к административной ответственности был нарушен установленный порядок. В частности, протокол об административном правонарушении был составлен участковым уполномоченным милиции, а не должностным лицом госторгинспекции, правонарушение было выявлено 5 марта, а протокол составлен 10 марта, в протоколе не указано, в чем конкретно выразилось правонарушение, а также неверно указано его отчество («Владимирович» вместо «Вячеславович»). Кроме того, дело было рассмотрено начальником госторгинспекции по истечении 25 дней с момента получения всех материалов дела, при этом определения о продлении срока рассмотрения дела должностным лицом не выносилось, что влечет за собой недействительность вынесенного постановления.

В суде представитель госторгинспекции пояснил, что вина Пирожкова полностью подтверждается всеми материалами дела, его личность была установлена в ходе слушания дела, перенос рассмотрения дела был вызван необходимостью вызова свидетелей. Что касается сроков составления протокола, то он был составлен после того, как было проведено административное расследование по делу.

Разрешите дело по существу, дайте юридическую оценку всех процессуальных действий участников. Компетентными ли органами (должностными лицами) составлен протокол, вынесено постановление, рассматривается жалоба? Moгут ли служить допущенные процессуальные нарушения основанием для отмены постановления? Какое решение должен принять мировой судья?

Ответ:

На основании ст. 23.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении в области нарушения прав потребителей на получение достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы составляет должностное лицо госторгинспекции. У участкового уполномоченного милиции нет полномочий составлять протоколы по данному правонарушению (п. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (п. 1 ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как указал представитель госторгинспекции, что протокол был составлен после проведения административного расследования, то и здесь допущено нарушение.

Согласно п. 2 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: «Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения»Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 0.12.2001 № 195-ФЗ (в ред.от 05.04.2010 № 47-ФЗ)// Правовая база "Консультант +". - Ст. 28.7 п.2.

В условиях задачи не указано, что был составлен протокол об административном правонарушении, в виде определения. В котором согласно п. 3 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения «указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего опре-деление, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события админист-ративного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответст-венность за данное административное правонарушение».

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.

Согласно п. 6 выше указанной статьи: «По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении».

По условиям задачи данные процессуальные действия в виде составления определения, а затем протокола об административном правонарушении произведены не были.

На основании п.1 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: «Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела» Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред.от 05.04.2010 № 47-ФЗ)// Правовая база "Консультант +". - Ст. 29.6..

Следовательно, в данном деле был нарушен срок рассмотрения данного административного проступка (начальник госторгинспекции рассмотрел данное дело по истечении 25 дней с момента получения всех материалов дела).

Жалоба Пирожкова подана не верно. Согласно п.1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжалована: «1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд; 2) вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; 3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; 4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела». Следовательно, Пирожков должен был данную жалобу либо в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела (пп. 3 п. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Мировой судья данную жалобу рассматривать не уполномочен.

Следовательно, данные процессуальные нарушения могут служить основанием для отмены постановления. Согласно пп. 4 п. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном нарушении и другие материалы дела возвращаются в «орган должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела» Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 0.12.2001 № 195-ФЗ (в ред.от 05.04.2010 № 47-ФЗ)// Правовая база "Консультант +". - Ст.29.4..

На основании п. 3 ст. 30.4 при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо: «направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица». Следовательно, мировой судья должен принять решение о направлении данной жалобы Пирожкова на рассмотрение дела по подведомственности.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 - ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 - ФКЗ)// Правовая база «Консультант +».

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 05.04.2010 № 47-ФЗ)// Правовая база "Консультант +".

3. «О государственной гражданской службе Российской Федерации». ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 14.02.2010 № 9-ФЗ)// Правовая база "Консультант +".

4. «О Правительстве Российской Федерации». Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 29.01.2010 № 1-ФКЗ)// Правовая база "Консультант +".

5. «О системе государственной службы Российской Федерации». ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ ( в ред. от 01.12.2007 № 309-ФЗ)// Правовая база "Консультант +".

6. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (с изм. от 15.03.2005 № 295)// Правовая база "Консультант +".

7. "Об утверждении положения о главном управлении министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня главных управлений министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации". Приказ Минюста РФ от 21.05.2009 № 146// Правовая база "Консультант +".

8. Положение о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 325 (в ред. от 30.10.2006 № 635)// Правовая база "Консультант +".

9. Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 (в ред. от 09.03.2010 № 135)// Правовая база «Консультант+»

10. Бархатова, Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации/ Е. Ю. Бархатова. - М.: Проспект, 2009. - 256 с.

11. Глазунова, Н. И. Государственное (административное) управление/ Н. И Глазунова. - М.: Проспект, 2008. - 560 с.

12. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях/ под ред. Ю. М. Козлова. - М.: Юристъ, 2008. - 1229 с.

13. Котельникова, Е. А. Административное право/ Е. А. Котельникова. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2008. - 352 с.

14. Круглов, В. А. Административно-деликтный процесс/ В. А. Круглов. - М.: Юристъ, 2009. - 336 с.

Размещено на Allbest.ru