Собственность на природные ресурсы
Историческая динамика конституционно-правового регулирования отношений собственности на природные ресурсы в России. Нормативно-правовое регулирование отношений в сфере владения природными ресурсами, находящимися в собственности в зарубежных странах.
Рубрика | Государство и право |
Вид | курсовая работа |
Язык | русский |
Дата добавления | 27.04.2011 |
Размер файла | 50,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Природные ресурсы в силу их особых свойств и естественного происхождения существенно отличаются от иных объектов собственности и друг от друга, так как существуют определенные сложности с их индивидуализацией и оборотоспособностью.
Гражданским кодексом к объектам, подлежащим гражданско-правовому регулированию, как недвижимым имуществом отнесены лишь земельные участки, участки недр и обособленные водные объекты. Это доказывает, что не для всех природных ресурсов возможно установление многообразия форм собственности и особенно частной собственности. Для того чтобы отнести природные ресурсы к объектам собственности, необходимо обеспечить возможность их обособления и индивидуализации, экономической их оценки, они должны использоваться в хозяйственной деятельности человека, оценке объемов, запасов и изъятию которых приложен труд человека. В противном случае они являются только естественными экологическими системами, которые нельзя отнести к понятию собственности - это общественное достояние.
По своей юридической сути конституционно-правой статус понятия «природные ресурсы», как объект права собственности, не однозначно толкуется в действующем законодательстве. Фактически оно включает в себя два содержания понятия «природных ресурсов». Первый из них, при помощи вложенного труда, был извлечен из природной среды и вовлечен в хозяйственный оборот, например древесина или живица. В соответствии со статьей 31 Лесного кодекса Российской Федерации эти ресурсы имеют название «продукция», которые являются собственностью арендатора, а не собственника лесного участка. Именно поэтому этот вид природного ресурса может в полной мере являться объектом регулирования гражданского законодательства. В то же время, второй вид природных ресурсов, не извлеченный ресурс, до того, как в него вложен труд, является только частью природной среды - природным объектом или компонентом природной среды, а в соответствии с Гражданским кодексом одновременно такой природный ресурс имеет статус и недвижимого имущества.
В связи с этим природный ресурс, разведанный и оцененный, но не извлеченный из природной среды может также иметь статус собственности, но при этом, в соответствии с его общественной значимостью и естественным происхождением, права собственника должны быть существенно ограничены. Более всего этому режиму, как показывает имеющийся зарубежный и отечественный опыт, соответствует государственная форма собственности.
При этом неправомерно отнесение понятий «природные объекты», или «естественные экологические системы» к понятию имущества или вещей, и соответственно, регулирование их использования нормами гражданского права. Этот вывод подкрепляется существующей конституционной практикой большинства зарубежных государств, которые относят свои общенациональные природные богатства, такие как недра, леса и воды к общественно значимым категориям «общее благо», «общественная собственность» и «общественное владение». Этим развитые страны мира устанавливают приоритет публичных интересов над частными в вопросах собственности на природные ресурсы и определяют основное их предназначение. Кроме того, использование природных ресурсов в этих станах строго ограничено законодательством с целью их рационального использования и сохранения для настоящего и будущих поколений. Статус общих для всех благ, общественного владения не позволяет переводить их в иной режим собственности, например, в частный. Российским законодателям следует использовать уже накопленный опыт развитых стран и не повторять их ошибки, так как это может привести к уничтожению природных богатств России, а значит основы жизни и деятельности ее народов.
При реализации прав собственника, государство, прежде всего, должно исходить из интересов всего общества, необходимости рационального использования, восстановления и сохранения природных ресурсов для настоящего и будущих поколений и учитывать специфику «природных ресурсов», как объектов права собственности.
Рациональное использование, сохранение и восстановление природных ресурсов являются предметами коллективного интереса всего общества, так как они обладают общегосударственной значимостью и поэтому требует единого государственного управления их использованием.
Природные ресурсы имеют естественное происхождение и непосредственную взаимосвязь с состоянием окружающей среды, и тем самым, с обеспечением экологической, а значит и национальной безопасности государства. Именно в интересах всего общества, а также их сохранения и восстановления для настоящего и будущих поколений требуется существенное ограничение прав собственности. Государство должно гарантировать обеспечение равных прав граждан России на пользование природными ресурсами и получение материальных и иных благ от их использования.
В этой связи абсолютно справедливо высказывание Аристотеля, который еще в 384-322 годах до нашей эры, развивая учение Платона о справедливости, вывел понятие распределяющей справедливости, как проявление справедливости при распределении всего того, что может быть разделено между членами общества. Принципом распределяющей справедливости, по Аристотелю, является деление соответствующих общих для всех граждан благ. Думается, это актуально и в настоящее время, этот принцип следовало бы использовать при распределении природных благ между членами общества и доходов от их использования (природной ренты). В настоящее время в рамках бюджетного законодательства этот принцип уже нашел один из методов его реализации путем создания Стабилизационного фонда Российской Федерации, который стал своего рода гарантией сохранения средств для всего общества, полученных от продажи нефти.
Являясь выразителем воли общества, государство, в обязанности которого входит признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в лице органов власти, должно профессионально и ответственно осуществлять полномочия собственника природных ресурсов. В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России В.В. Путин отметил, что прямой обязанностью государства является эффективное управление государственной собственностью.
Это возможно, в первую очередь, только при наличии компетентных, хорошо образованных и заинтересованных в результате своего труда чиновниках, при обеспечении законодательно - установленного механизма контроля за их деятельностью, включая общественный контроль.
Однако система управления государственной собственностью на природные ресурсы в настоящее время не позволяет сделать вывод об эффективности взаимодействия гражданского общества и органов государственной власти, которым делегированы права управления ими. В результате, существующий порядок управления всеми природными ресурсами в действующей по законам рынка системе отношений уже не может обеспечивать необходимых условий для рационального их использования и учитывать при этом жизненные интересы всего общества и права отдельного человека и гражданина в Российской Федерации.
В связи с этим новая система органов исполнительной власти, установленная Указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. No 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20 мая 2004 года No 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», предусматривающая разделение полномочий управления использованием природными ресурсами и функций надзора в этой области является шагом вперед по сравнению с ранее действующей системой государственной управления и контроля в этой области. Однако имеются и определенные недостатки, связанные с тем, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования структурно подчиняется Министерству природных ресурсов, а не напрямую Правительству Российской Федерации, как Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Кроме того, в системе органов исполнительной власти отсутствует федеральный орган уполномоченный осуществлять государственное управление в области охраны окружающей среды. Как в Министерстве природных ресурсов, так и в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору природоохранное направление, к сожалению, является не основным.
Система государственного учета и экономической оценки имеющихся природных ресурсов и их запасов функционирует недостаточно эффективно, а также не обеспечивает открытость для общества имеющейся информации о намечаемых к эксплуатации природных ресурсов, их рыночной стоимости, а также реальной величине полученного дохода от их использования.
С точки зрения оптимизации управления государственной собственностью на природные ресурсы вызывает беспокойство наметившаяся тенденция чрезмерной ее централизации, связанная с действующими нормами законодательства, определяющими, что природные ресурсы относятся к федеральной собственности, как имеющие общегосударственное значение. Исключение составляют обособленные водные объекты, участки недр, содержащие только лишь общераспространенные полезные ископаемые, а также леса городских поселений и лесные участки, не входящие в лесной фонд. С учетом федеративного устройства Российской Федерации это может существенно усложнить взаимодействие Федерации и ее субъектов по решению наиважнейших вопросов правового регулирования отношений собственности на природные ресурсы и снижения эффективности системы государственного управления их использованием и контроля. Хотя норма п. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации о том, что природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, позволяет, к сожалению, неоднозначное ее толкование субъектами Российской Федерации.
В связи, с чем еще в 1998 году по инициативе администрации Хабаровского края и Правительства Республики Карелия предпринималась попытка оспорить положения Лесного кодекса Российской Федерации о федеральной собственности на Лесной фонд в Конституционном Суде Российской Федерации. В своем Постановлении от 9 января 1998 года N 1-П «О проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» Конституционный Суд фактически дал толкование нормам Конституции и положениям Лесного кодекса по рассматриваемым вопросам. Исходя из установленных Конституционным Судом положений о том, что лесной фонд Российской Федерации является публичным достоянием многонационального народа России, и с учетом его специфики, управление использованием, охраной и восстановлением лесным фондом должно соответствовать, в первую очередь, нормам Конституции Российской Федерации. Это дает основание утверждать, что ни нормы Конституции, ни Постановление Конституционного Суда, не указывают на обязательность разделения государственной собственности на природные ресурсы, а тем более на лесной фонд, как публичную правовую категорию. Конституционный Суд определили лишь, что лесной фонд является федеральной собственностью особого рода, для управления которой необходимо установить особый режим.
Очевидно, именно об этом режиме управления говорил Президент Российской Федерации В.В. Путин на своем выступлении на заседании Правительства Российской Федерации 13 сентября 2004 года. Ведь с целью реализации положений абз. в) п. 1 ст. 72 Конституции, в части владения, пользования, и распоряжения природными ресурсами на принципах совместного ведения было бы целесообразным создание единой системы органов исполнительной власти по управлению государственной собственностью на природные ресурсы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Правовой основой такого подхода является п. 2 ст. 77 Конституции, предусматривающего создание такой системы исполнительной власти в Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения, к которым относятся вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами.
Предлагаемый путь, на взгляд специалистов, сможет решить назревшую и болезненную проблему разграничения государственной собственности на природные ресурсы с учетом интересов Российской Федерации и ее субъектов. Кроме того, это обеспечит реализацию базовых принципов федерализма, предусматривающих обеспечение единого правового пространства и сбалансированности правовых требований на всей территории Российской Федерации.
Для решения вопросов разграничения полномочий по управлению природными ресурсами между Российской Федерации и ее субъектами следует исходить из того, чтобы в результате, эти полномочия относились к компетенции того уровня власти, на котором они реально могут осуществляться максимально эффективно (реализация принципа «субсидиарности»). При этом необходимо предусмотреть и законодательно определить ответственность перед обществом органов власти за последствия принятых решений и иных действий или бездействий в области реализации полномочий по управлению природными ресурсами.
В период продолжающейся правовой реформы, развитие и совершенствование роли общественного контроля за осуществлением полномочий по использованию природных ресурсов является своевременной и необходимой мерой укрепления гражданского общества в Российской Федерации. В связи с этим очень актуальным является предложение Президента Российской Федерации В.В. Путина о создании Общественного Совета в сферу ведения, которого должны входить и эти вопросы.
Основной целью решения проблемы о государственной собственности на природные ресурсы и ее разграничении является не деление самих объектов собственности, а формирование законодательной базы, удовлетворяющей современным требованиям, нахождение оптимального пути эффективного управления ими в интересах всего общества, рационального использования и сохранения их для настоящего и будущих поколений.
Учитывая историю и специфику культуры российских народов, в большинстве своем основанную на соборности и общности интересов, в отношениях к природе и ее ресурсам должен быть, обеспечен публичный интерес, так как это достояние всего общества. Поэтому правовое регулирование отношений собственности на природные ресурсы в России может исходить только из принципов социальной справедливости, обеспечивающих согласование интересов всех членов общества.
Концепция совершенствования законодательства в области регулирования отношений государственной собственности на природные ресурсы должна исходить из единой государственной экологической политики и быть ориентирована на стратегию устойчивого развития Российской Федерации, с учетом федеративного устройства государства и развития гражданского общества обеспечить соблюдение прав человека и гражданина. В условиях продолжающейся правовой реформы и дальнейшего развития экономики рыночного типа совершенствование отношений государственной собственности на природные ресурсы должно гарантировать обществу сохранение природных богатств России для настоящего и будущих поколений.
3. Концепция государственной политики Российской Федерации в области природопользования
3.1 Параллельные изменения отдельных отраслей законодательства Российской Федерации в связи с совершенствованием природоресурсного законодательства
Совершенствование законодательной политики в сфере недро- и природопользования должно идти параллельно с внесением корректив в правовое регулирование гражданских отношений (особенно в части регулирования сделок, обязательств, права собственности), а также административных отношений (в части принципов и форм административной ответственности, в том числе юридических лиц) с учетом специфики горных отношений.
Административное законодательство Российской Федерации не закрепляет более или менее серьезных штрафных санкций для юридических лиц за нарушения правил и. стандартов недро- и природопользования, ведения горных (добычных) работ, стандартов охраны окружающей природной среды.
Разработанный и принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Кодекс об административных правонарушениях и штрафах по-прежнему ориентируется на определенное количество МРОТов как расчетную базу административных штрафов при совершении административных правонарушений в области природопользования, что экономически неэффективно, так как последствия правонарушений в области природопользования экономически несопоставимы с низкими административными штрафами, применяемыми в отношении юридических лиц.
Действующее гражданское законодательство регулирует договорные отношения и отношения собственности без учета специфики горных отношений (до настоящего времени регулирование которых относилось к публичной сфере и исключало гражданско-правовое регулирование), а также отношений недро- и природопользования.
В связи с этим, необходим пересмотр ряда норм Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующих отношения собственности, обязательственных отношений, в том числе в части введения определенных ограничений на свободу договора и свободное распоряжение собственником своим имуществом в сфере горных отношений и природопользования. Требует дополнительного осмысления целесообразность отнесения участков недр к имущественным объектам, оборот которых (либо оборот прав на пользование которыми) регулируется нормами гражданского права.
Следует также разработать и законодательно закрепить на федеральном уровне систему административных мер изъятия у недро- и природопользователей (права пользования недрами либо конкретным видом природного ресурса которых досрочно прекращены) на возмездных началах промысловых и иных имущественных объектов, наличие которых непосредственно связано с технологическим процессом добычи полезных ископаемых либо использование природного ресурса, в том числе при отсутствии добровольного согласия недропользователей на передачу таких объектов государству либо новым недро- и природополъзователям.
Требует определенного изменения Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» в связи с принятием Водного кодекса Российской Федерации в части разумного соотношения экологических принципов и хозяйственных задач водопользования, в том числе использование подземных вод в процессе недропользования.
Представляется, что недавно принятая вторая часть Налогового кодекса Российской Федерации не вполне отвечает задачам изъятия природной ренты у хозяйствующих субъектов, а также не стимулирует органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлять функции по воспроизводству отдельных видов природных ресурсов на своей территории, а также по формированию и выполнению территориальных программ воспроизводства минерально-сырьевой базы.
собственность природный ресурс зарубежный
3.2 Государственная политика по унификации систем лицензирования пользования различными видами природных ресурсов
Разрешительная система доступа субъектов хозяйственной деятельности к участкам недр, а также к водным объектам, закрепленная на текущий момент в федеральном законодательстве в виде государственной системы лицензирования пользования недрами и водными объектами является наиболее эффективной системой для обеспечения целей государственного контроля за рациональным использованием фонда недр и водных объектов.
Представляется целесообразным распространить принципы названной государственной системы лицензирования на государственное управление отдельными видами природных ресурсов, в первую очередь, лесным фондом Российской Федерации.
При этом целесообразно унифицировать отдельные элементы систем лицензирования пользования различными видами природных ресурсов и недрами, так как процесс административного управления (со стороны государства) природными ресурсами должен осуществляться по единому порядку и на основе единых основополагающих принципов.
Выдача государственного разрешения - лицензии - на право пользования природными ресурсами с определением основных условий пользования, обязательных для хозяйствующего субъекта к исполнению, обеспечивает четкий порядок доступа. хозяйствующих субъектов к объекту государственной собственности на условиях, определяемых собственником, т.е. государством. Дополнительные обязательства хозяйствующих субъектов перед государством и, возможно, встречные обязательства государства перед хозяйствующим субъектом по использованию отдельных видов природных ресурсов, а также по воспроизводству конкретного вида природного ресурса могут оформляться договорами гражданско-правового характера.
В сфере недропользования используется именно подобный подход, который закреплен законодательно. В частности, ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах» предусматривает оформление права пользования недрами лицензией на пользование недрами (для различных видов пользования), ст. 12 названного Закона закрепляет основные требования к содержанию такой лицензии, а ч. 3 ст. 11 названного Закона предусматривает возможность заключения между недропользователем и уполномоченным государственным органом договора о дополнительных условиях недропользования.
Следует отметить, что государственная система лицензирования пользования недрами наиболее проработана в организационном и правовом отношении, апробирована в государственном управлении за прошедшие девять лет, прошла определенные этапы совершенствования, что позволяет предложить использовать основополагающие положения данной системы для формирования систем лицензирования пользования отдельными видами природных ресурсов.
В связи с этим несколько отличающаяся государственная система лицензирования водопользования (в этой системе предусмотрена выдача трех видов лицензий: лицензия на долгосрочное водопользование, лицензия на краткосрочное водопользование, разрешительная лицензия на передачу права пользования водным объектом) могла бы быть изменена в части отмены разрешительной лицензии, так как возможность оборота (передача) прав водопользования и пределы такого оборота должны быть закреплены в федеральном законе, а не в административном разрешении, выдаваемом органами исполнительной власти.
Соответственно, с водопользователем могут заключаться договоры об условиях пользования водными объектами, впрочем, такая возможность уже закреплена положениями действующего Водного кодекса Российской Федерации.
3.3 Пределы гражданско-правового регулирования отношений природопользования
Участки недр и природных ресурсов - объекты недвижимости по ст. ст. 129-130 ГК РФ (дополнительно ст. 9 Конституции РФ). Оборот самих объектов природных ресурсов запрещен федеральными законами, за исключением земли, леса и замкнутых водных объектов. Гражданский оборот и его ограничение применительно к правам на природные ресурсы определяется отраслевыми федеральными законами.
Действующие отраслевые федеральные законы на текущий момент предусматривают ограниченный оборот прав.
Необходимо укреплять тенденцию на ограничение оборота прав на природные ресурсы с возможностью их перехода только с согласия государства с предоставлением права судебного обжалования отказа в таком согласии хозяйствующему субъекту (пользователю конкретным видом природного ресурса).
Безусловно, необходимо запретить гражданский оборот самих объектов природных ресурсов, за исключением переданных в частную собственность ограниченных объектов, специально предусмотренных в федеральных законах, а также исключить из ст. ст. 129-130 ГК Российской Федерации участки недр в качестве имущественных объектов.
Возможность применения договорных режимов для отношений природопользования должна быть ограничена договорным закреплением обязательств государства и хозяйствующего субъекта по отдельным условиям природопользования, имеющим договорную природу и обеспечивающим встречные экономические интересы. Вопросы стандартов природопользования и охраны природных ресурсов, стандартов и безопасности ведения работ, правил и норм воспроизводства конкретного вида природного ресурса должны быть предметом законодательного регулирования на уровне федеральных законов, а также подзаконных актов либо правовых актов нормативного характера федеральных органов исполнительной власти.
3.4 Отношения собственности на природные ресурсы. Отношения органов исполнительной власти различного уровня при реализации властных полномочий по вопросам государственного управления природными ресурсами
Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами отнесены Конституцией Российской Федерации к предметам совместного ведения. При принятии Конституции Российской Федерации предполагалось, что разграничение полномочий по вопросам природопользования между уровнями государственной власти будет проведено позднее в рамках федерального законодательства. Однако, современные тенденции в законодательстве основаны на делении единой государственной собственности на природные ресурсы. Наиболее отчетливо это можно проследить на примере Водного и Лесного кодексов Российской Федерации, а также Земельного Кодекса Российской Федерации.
На сегодняшнем этапе развития общества необходимо обеспечить сохранение и укрепление единой государственной собственности на природные ресурсы, в противовес тенденции разделения государственной собственности на федеральную, региональную и муниципальную. Разделять необходимо полномочия по управлению единой государственной собственностью. Исключение может составлять земельный фонд Российской Федерации в связи со спецификой земли как объекта имущественных сделок, что предопределяет необходимость включения земли в гражданский оборот.
Полномочия органов государственной власти реализуются в процессе выполнения этими органами регулятивных, властно-распорядительных и контрольных функций как на федеральном, так и на региональном уровне.
При выполнении регулятивной функции принцип совместного ведения реализуется через механизм принятия федеральных законов и в исполнение федеральных законов - законов субъектов Российской Федерации (ст. 72, 76 Конституции Российской Федерации). Механизм формирования и исполнения управленческих решений при исполнении властно-распорядительных и контрольных функций по предметам совместного ведения не определен.
Представляется, что принцип «двух ключей», реализованный в Законе Российской Федерации «О недрах», - совместное принятие решений по вопросам пользования и распоряжения недрами, - наиболее полно обеспечивает учет интересов государства в целом, регионов, где расположены участки недр, и недропользователей, минимизирует производственные риски и сглаживает объективные противоречия (экономические, экологические, социальные, национальные и т.п.), неизбежно возникающие при геологическом изучении, разведке и разработке полезных ископаемых.
Для примера можно проанализировать выполнение властно-распорядительных и контрольных функций органами исполнительной власти в сфере недрополъзования.
Выполнение названных управленческих функций органами исполнительной власти различного уровня охватывает:
· разработку стратегии вовлечения ресурсов в оборот, формирование государственных программ воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы;
· формирование государственной системы лицензирования (доступ к недрам);
· формирование системы государственного геологического контроля и горного надзора;
· формирование, анализ и хранение информационных потоков в целях принятия управленческих решений (промысловая информация, госстатистика и т.д.);
· вовлечение участков недр в промышленный оборот, выделение лицензионных участков недр при проведении конкурсов, аукционов на право пользования недрами.
Решение конечных целей государства в недропользовании зависит от рациональности и эффективности государственного управления, которое, в свою очередь, зависит, насколько выполнение органами исполнительной власти властно-распорядительных и контрольных функций «приближено» к недропользователям.
Федеральный уровень управления имеет ряд специфических черт:
· сроки формирования и реализация управленческих решений «удлинены» в связи с медленным движением информационных потоков;
· кадры ориентированы на стратегическое планирование и контрольные функции за нижестоящими территориальными органами.
Поэтому целесообразно закрепить за федеральным уровнем управления функции стратегического планирования использования и воспроизводства природного комплекса Российской Федерации, а также полномочия по осуществлению федерального надзора за исполнением недро- и природопользователями, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления федеральных законов в области природопользования, а также порядка и правил природопользования, установленных федеральным законодательством.
Для реализации властно-распорядительных и контрольных функций, установленных ст. 3, 4, 10-1 п.п. 3, 4, 6, 8, 9, 11, 14 Федерального Закона «О недрах», следует разработать и ввести в действие порядок (регламент) принятия федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений по вопросам совместного ведения в сфере недро- и природопользования с процедурой согласования таких решений.
Заключение
При оценке собственности на природные ресурсы и особенно при реализации правомочий собственника по распоряжению и пользованию природными богатствами принципиально важно иметь в виду, что природные ресурсы, в отличие, к примеру, от таких вещей, как предприятие, дорога, удовлетворяют как объекты собственности различные потребности человека - экологические, экономические, оздоровительные, рекреационные, эстетические, культурные и иные, т.е. имеют различную потребительную стоимость. В совокупности соответствующие характеристики природных ресурсов и объектов образуют благоприятную окружающую среду. Соответственно, природные ресурсы как объекты собственности имеют не только экономическое, но и экологическое, оздоровительное, рекреационное, эстетическое, культурное, историческое и иное значение.
Собственность как экономическая категория является наиболее эффективным и гарантированным средством реализации экономических интересов граждан, их отдельных групп и общества в целом в области производства и удовлетворения их потребительских нужд. Экономические отношения собственности определяют отношение участников производства к предметам производства (орудиям, средствам, продуктам производства). В результате закрепления экономических отношений в правовых нормах возникает право собственности как юридическая категория.
Право собственности на природные ресурсы в юридическом аспекте можно рассматривать в двух качествах: как правовой институт и как совокупность правомочий собственника.
Право собственности на природные ресурсы как правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы. Отношения права собственности на природные ресурсы образуют предмет ряда отраслей в системе российского права - конституционного, гражданского, права окружающей среды, включая земельное, горное, водное, лесное, фаунистическое право. Поэтому можно говорить об этом правовом институте как комплексном. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности, образуют право собственности в объективном смысле.
Основы права собственности на природные ресурсы определены Конституцией РФ. В соответствии со ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности. Положения Основного закона получили развитие в Гражданском кодексе РФ. Согласно ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. В статье 209 ГК РФ воспроизведено положение ст. 36 Конституции РФ относительно того, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Специфические отношения собственности на конкретные природные ресурсы регулируются, наконец, природоресурсным законодательством РФ.
Под правом собственности на природные ресурсы в субъективном смысле понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами собственности.
Субъектами права собственности на природные ресурсы являются физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования.
Библиография
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (принят ГД ФС РФ 21.10.1994, ред. от 06.12.2007).
3. Федеральный закон «О недрах» (с изменениями на 29 мая 2002 г.) от 21 февраля 1992 г.
4. Водный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 30 декабря 2001 г.) от 16 ноября 1995 г.
5. Лесной кодекс Российской Федерации (с изменениями на 30 декабря 2001 г.) от 29 января 1997 г.
6. Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.
7. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г.
8. Федеральный закон от 17 июля 2001 г. «О разграничении государственной собственности на землю».
9. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. «О федеральных природных ресурсах».
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному контролю».
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».
12. Концепция государственной политики в области природопользования и использования минерально-сырьевого комплекса // http://www.forest.ru/rus/problems/control/res.html.
13. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды) // http://www.big-lib.ru/right/12/index.html.
14. Крассов О.И. Право частной собственности на землю. - М., 2000.
15. Краснов Е.В. Экология и природопользование. - Калининград, 1992 г.
16. Лоскутов В.И. XXI век: от посткапиталистического к социалистическому мировому сообществу // http://loskutov.murmansk.ru/work-07/work-07.html.
17. Свиридов В.Н. Экология. Природопользование. Окружающая среда: проблемы, перспективы. - М., 1993.
18. Бакунина Т.С. Правовое регулирование природопользования на неблагоприятных территориях // Государство и право, 1994, №7.
19. Егорова М.Б., Лебедева М.Я. Особый правовой режим // Журнал «ЭКОС», Федеральный вестник экологического права «ЭКОС-Информ» No 12, 2004 г.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Изучение истории становления отношений собственности. Особенности правового регулирования отношений собственности в России. Содержание права собственности по гражданскому законодательству РФ. Характеристика общей долевой и общей совместной собственности.
дипломная работа [336,1 K], добавлен 25.10.2014Собственность - экономическая основа общества, форма закрепления экономических отношений. Определение объективного и субъективного права собственности на природные ресурсы - система правовых норм земельного, водного, лесного, заповедного законодательства.
реферат [14,9 K], добавлен 24.02.2009Характеристика системы вещных прав на природные ресурсы: на землю, на лес и нелесную растительность, на недра и полезные ископаемые, на водные объекты. Особенности права собственности на природные ресурсы РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.
курсовая работа [43,6 K], добавлен 26.02.2011Отношения собственности - общественное отношение, возникающее в связи и по поводу присвоения материальных благ. Понятие права собственности как правового урегулирования экономических отношений собственности. Источники формирования имущества предприятия.
реферат [17,2 K], добавлен 06.09.2010Положения о праве собственности на природные объекты. Правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами и объектами. Частная собственность на землю. Содержание земельных распорядительных полномочий государства.
курсовая работа [33,2 K], добавлен 13.01.2014Проблемы гражданско-правового регулирования отношений - владения, распоряжения имуществом долевыми сособственниками. Пользование и распоряжение совместной собственностью супругов. Новеллы в праве общей собственности крестьянского (фермерского) хозяйства.
дипломная работа [105,8 K], добавлен 10.11.2015Правовые особенности коммунальных квартир. Порядок продажи свободных комнат на коммунальной площади. Государственная регистрация права собственности на недвижимое имущество как элемент публично-правового регулирования частных отношений собственности.
курсовая работа [33,5 K], добавлен 09.06.2013Лесной кодекс РФ. Природоохранительное законодательство, регулирующее специфические отношения собственности на конкретные природные ресурсы. Правовой режим использования и охраны недр Российской Федерации. Ценность недр и предоставление их в пользование.
контрольная работа [68,0 K], добавлен 05.10.2015Собственность может быть государственной и частной. К объектам, находящимся в собственности государства, относятся земли сельскохозяйственного назначения, воды, леса, особо охраняемые природные территории и объекты и их имущество, животные и растения.
контрольная работа [22,5 K], добавлен 13.01.2009Понятие и сущность права собственности, его место и исследование в гражданском праве. Понятие, классификация объектов права собственности. Объекты права собственности граждан, юридических лиц, на землю, природные ресурсы, иные виды недвижимого имущества.
курсовая работа [38,8 K], добавлен 10.01.2011