Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Компетенция и акты Конституционного Суда Российской Федерации
Компетенция и акты Конституционного Суда Российской Федерации
История создания, порядок формирования, структура, основные полномочия Конституционного Суда Российской Федерации. Толкование Конституции, проверка на соответствие ей нормативных актов. Виды решений, их исполнение и правовые позиции Конституционного Суда.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.04.2011 |
| Размер файла | 146,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- Глава 1. Порядок формирования и структура Конституционного Суда РФ
- 1.1 История создания Конституционного Суда РФ
- 1.2 Порядок формирования Конституционного Суда РФ
- 1.3 Состав и структура Конституционного Суда РФ
- Глава 2. Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации
- 2.1 Толкование Конституции РФ
- 2.2 Проверка на соответствие Конституции нормативных актов
- 2.3 Разрешение споров о компетенции
- 2.4 Иные полномочия Конституционного Суда РФ
- Глава 3. Акты Конституционного Суда Российской Федерации
- 3.1 Виды решений Конституционного Суда РФ
- 3.2 Правовые позиции Конституционного Суда РФ
- 3.3 Исполнение решений Конституционного Суда
- Заключение
- Список использованных источников и специальной литературы
Введение
Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Учрежденный в 1991 году в России Конституционный Суд стал принципиально новым, ранее не известным органом советскому государству конституционно-правовым институтом. Создание Конституционного Суда было поистине революционным шагом на пути к построению нового правового государства.
Закрепление в Конституции России принципа ее высшей юридической силы и прямого действия (ч.1 ст.15), что сделано впервые, его конкретизация в признании прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими (ст.18) и гарантирование каждому право судебной защиты его прав и свобод (ст.46) создало необходимые юридические предпосылки для превращения Конституции из декларативного документа в непосредственно действующее право. Признание верховенства, высшей юридической силы и прямого действия Конституции означает, прежде всего, что государство считает себя связанным конституцией, правом, подчиняется им. Это означает также, что каждый субъект права - государственный, общественный орган, организация, должностное лицо, гражданин - должен сверять свои юридически значимые действия прежде всего с Конституцией. Указанные принципы приобретают особый смысл в федеративном государстве: как федеральные законы, конкретизирующие конституционные положения, так и конституции (уставы), законы, иные правовые акты субъектов Федерации должны соответствовать Конституции. Конституция является реальным правовым основанием для отмены актов и пресечения действий, которые ей противоречат.
конституционный суд российская федерация
Обязанность по охране Конституции России возлагается не только на Конституционный Суд, ответственность за ее соблюдение и охрану лежит на всех органах публичной власти и должностных лицах.
Гарантом Конституции, прежде всего является Президент РФ. В Конституционном контроле должны участвовать Федеральное Собрание, Правительство РФ, законодательные и исполнительные органы субъектов, прокурорские и судебные органы РФ в пределах своей компетенции. Однако только Конституционный Суд является судебным органом конституционного контроля.
Актуальность рассматриваемой темы заключается прежде всего в том, что конституционный контроль относится к числу эффективных средств обеспечения верховенства конституционных норм, которое является атрибутом любого демократического государства. Основное назначение конституционного контроля состоит, прежде всего, в выявлении правовых актов и действий государственных органов или должностных лиц, противоречащих конституционным предписаниям, а так же в принятии мер по устранению выявленных отклонений.
Для Конституционного Суда основной его функцией является охрана Конституции, он активно функционирует в механизме системы сдержек и противовесов, констатируя конституционность либо неконституционность закона или иного нормативного акта. Закон или иной нормативный акт признанный Конституционным Судом несоответствующим Конституции Российской Федерации, утрачивает свою силу и не подлежит применению на территории Российской Федерации.
Целью написания данной дипломной работы являются, прежде всего, определение статуса, компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, его места в системе органов государственной власти.
Задачами написания работы являются: анализ истории возникновения и развития Конституционного Суда Российской Федерации в первый и последующий период его деятельности; степень влияния деятельности суда и его решений на правовое пространство Российской Федерации; определение компетенции суда, его численный и качественный состав; анализ требований, предъявляемых к кандидатурам судей, изучение внутренней организации деятельности суда, его аппарата, и других структурных подразделений; требования предъявляемые к решениям суда, анализ структуры решений суда, порядка их опубликования и вступления в силу, механизм исполнения решений и конституционно-правовая ответственность за их неисполнение. В работе так же находят свое отражение причины неисполнения решений и варианты их разрешения. В настоящее время институт судебного конституционного контроля и конституционного судопроизводства достаточно хорошо изучен отечественной правовой наукой, особый вклад в изучение которого внесли такие ученые юристы как Н.В. Витрук; М.В. Баглай; Г.А. Гаджиев; М.А. Митюков; Б.С. Эбзеев, В.А. Кряжков; Л.В. Лазарев; В.В. Невинский и другие.
Структура работы состоит из трех глав. В первой главе дается анализ истории возникновения и развития Конституционного Суда РФ, порядка его формирования, состава и структуры. Во второй главе рассматривается компетенция Конституционного Суда, основные и дополнительные направления его деятельности. Третья глава посвящена актам Конституционного Суда. В главе рассматривается природа решений суда, их виды, юридическая сила, последствия вынесения и механизм исполнения.
Глава 1. Порядок формирования и структура Конституционного Суда РФ
1.1 История создания Конституционного Суда РФ
В правовом государстве власть осуществляется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы государственной власти самостоятельны.
Судебная власть есть одна из ветвей государственной власти, поэтому Конституционный Суд как орган судебной власти, входящий в систему органов государственной власти в целом, одновременно имеет родовые признаки органа государственной власти. Однако есть все основания говорить об особой природе Конституционного Суда как органа государственной власти.
Исходным для характеристики природы Конституционного Суда в качестве органа государственной власти является осуществление им конституционного контроля как самостоятельного направления государственно-властной деятельности. Тем самым Конституционный Суд обеспечивает верховенство и прямое действие конституции на всей территории государства и применительно ко всем субъектам права. Решения Конституционного суда выносятся от имени государства, действуют на всей территории имеют общеобязательную юридическую силу и могут быть преодолены только путем принятием новой конституции или внесения изменений и дополнений в действующую.
В одном ряду с такими высшими органами государственной власти как глава государства, парламент и правительство, стоит конституционный суд. Через осуществление конституционного контроля он оказывает значительное влияние на их деятельность, на принимаемые ими законы и подзаконные акты, на их решения и действия.
Деятельность государства протекает в различных формах через систему государственных органов. Одной из специфических правовых форм государственной деятельности является конституционный контроль. Представляется, что контроль, неразрывно связанный с другими государственными функциями, можно считать самостоятельной формой деятельности государства, влекущей за собой правовые последствия. Необходимо отметить, что конституционный контроль выходит за рамки чисто юрисдикционной деятельности, т.к. он нацелен не только на пресечение правонарушений, но и на обеспечение согласованности Основного Закона и текущего законодательств. Несмеянова С.Э. Понятие и структура конституционно-правового статуса органа государственной власти (на примере Конституционного Суда РФ) / Конституционное и муниципальное право. 2010г. №7.С. 5-9.
Оценивая роль и место Конституционного Суда в современном демократическом мире, следует выделить его третейскую функцию в решении политических конфликтов, то есть миротворческую роль, определяющую деятельность Конституционного Суда в качестве гаранта политического мира.
Конституционный Суд Российской Федерации был учрежден в 1990 году. На основе закона РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР" от 15 декабря 1990 года. Согласно данному закону статья 119 Конституции была изложена следующим образом: "Конституционный Суд РСФСР избирается Съездом народным депутатов РСФСР". Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №29. ст. 395
Порядок избрания и деятельности Конституционного Суда РСФСР определяется законом РСФСР о Конституционном Суде РСФСР, утверждаемым Съездом народных депутатов РСФСР".
Дальнейшее развитие это положение получило в 1991 году, когда законом РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР" от 24 мая 1991 года во 2-ю часть 163 статьи было введено упоминание о Конституционном Суде РСФСР как части судебной системы РСФСР. Этим же законом была введена первая часть статьи 165, гласящая: "Конституционный Суд РСФСР является высшим судебным органом Конституционного контроля в РСФСР, осуществляющим судебную власть в форме Конституционного судопроизводства. Конституционный Суд РСФСР состоит из 15 судей".
Первый закон, детально регламентирующий деятельность Конституционного Суда - закон "О Конституционном Суде РСФСР" был принят 12 июля 1991 года на пятом внеочередном Съезде народных депутатов РСФСР.
В своих решениях Конституционный Суд последовательно отстаивал принцип разделения власти как основы Конституционной организации государства, согласно которому каждая ветвь власти имеет определенные полномочия и не вторгается в компетенцию других ветвей. Следуя данному положению, Конституционный Суд тщательно следил за тем, чтобы органы законодательной и исполнительной власти не вторгались в компетенцию друг друга, а также в компетенцию органов власти.
В деятельности Конституционного Суда нашел свое отражение и важнейший конституционный принцип - уважение прав и свобод человека и гражданина. Это относилось как к делам по проверке конституционности различных правовых актов, так и делам по индивидуальным жалобам граждан.
События сентября-октября 1993 года прервали относительно плавное течение политического процесса в стране. Указ Президента от 21 сентября 1993 года № 1400 "О поэтапной Конституционной реформе в Российской Федерации" Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 27. 09. 93г.,№39, ст. 3597 прекратил осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации.
Под угрозу было поставлено и существование Конституционного Суда, который признал указ Президента № 1400 неконституционным и поддержал Верховный Совет. В Указе Президента от 7 октября 1993 года № 1614 "О Конституционном Суде Российской Федерации" было сказано, что Конституционный Суд “оказался в глубоком кризисе. Дважды в течении 1993 года он своими поспешными действиями ставил страну на грань гражданской войны. ”
Конституционному суду в прямой форме было запрещено "созывать заседания до принятия новой Конституции Российской Федерации".
В результате референдума 12 декабря 1993 года был одобрен проект новой Конституции Российской Федерации, который подтвердил за Конституционным Судом право на самостоятельное существование, хотя его компетенция, порядок формирования и состав были значительно изменены.
С 1995 года начался новый этап в деятельности Конституционного Суда РФ на основе действия Конституции РФ 1993 года и Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года "О Конституционном Суде Российской Федерации" Собрание законодательства РФ 1994г. №13, ст. 1447.
Процесс назначения дополнительных судей Конституционного Суда после принятия Конституции РФ и нового Закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" начался с издания Указа Президента РФ от 25 декабря 1993 года "О замещении вакантных должностей федеральных судей" в соответствии с ним Совету Судей РФ рекомендовалось провести всероссийский съезд судей и выдвинуть кандидатов на вакантные должности Судей Конституционного Суда до 31 марта 1994 года, министерству юстиции было поручено подготовить список кандидатов в тот же срок.
В результате многократного представления Президента РФ в Совет Федерации с 6 октября 1994 по 7 февраля 1995 года был сформирован полный состав Конституционного Суда, который мог приступить к исполнению своих полномочий. Судьями Конституционного Суда были назначены М.В. Баглай, Ю.М. Данилов, В. Г Стрекозов, В.А. Туманов, О.С. Хохрякова, В.Г. Ярославцев.
В связи с уходом в почетную отставку по достижению предельного возраста, предусмотренного законом судей Н.Т. Ведерникова, В.А. Туманова, Т.Г. Морщаковой, О.И. Туинова, Н.В. Витрука, В.О. Лучина и М.В. Баглая судьями Конституционного Суда были назначены Л.М. Жаркова, А.Я. Слива, Н.С. Бондарь, Г.А. Жилин, СМ. Казанцев, М.И. Клеандров, Л.О. Красавчикова, СП. Маврин, В.Н. Мельников.
Текущее десятилетие стало временем непрерывного совершенствования законодательной основы и практических механизмов работы Конституционного Суда. В январе 2001 года срок полномочий судей, назначенных на должность Советом Федерации, был продлен с двенадцати до пятнадцати лет. А в марте 2005 года в Федеральный Конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" были внесены поправки, которые установили, что полномочия судьи Конституционного Суда перестали быть ограничены определенным сроком. Согласно новым положениям закона судьи исполняют свои полномочия со дня назначения на должность и до достижения ими семидесятилетнего возраста.
Следующие изменения законодательной основы осуществления конституционного правосудия имели место зимой 2007 года. Статья 115 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", устанавливающая место постоянного пребывания Конституционного Суда, была изложена в следующей редакции: "Местом постоянного пребывания Конституционного Суда Российской Федерации является город Санкт-Петербург".
Указанная поправка вступила в силу 5 февраля 2007 года, а уже с 21 мая 2008 года конституционное судопроизводство стало осуществляться в комплексе исторических зданий Сената в центре Санкт-Петербурга.
Новое совершенствование Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" произошло в июне 2009 года. Законодатель предусмотрел новый порядок назначения на должность Председателя Конституционного Суда и его заместителей, которых стало два, так как вместо должности судьи-секретаря была введена должность второго заместителя Председателя Конституционного Суда. Отныне и Председатель, и два его заместителя назначаются на свои должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Срок их полномочий составляет шесть лет, но по истечении этого срока они вновь могут быть назначены на занимаемые должности.
Последние на сегодняшний день изменения Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" были приняты в ноябре-декабре 2010 года. В основном они затронули вопросы совершенствования процедуры конституционного судопроизводства. В частности, Конституционный Суд получил возможность, при определенных условиях, разрешать дела без проведения слушаний. Это позволит Суду, сократив сроки рассмотрения ряда категорий дел, повысить оперативность и эффективность защиты нарушенных прав и свобод граждан Российской Федерации. Кроме того, поправки коснулись также отдельных вопросов совершенствования порядка обращения в Конституционный Суд и внутренней организации его деятельности. Новые положения закона вступили в силу 9 февраля 2011года.
1.2 Порядок формирования Конституционного Суда РФ
По ныне действующей Конституции РФ и Федеральному Конституционному закону РФ " О Конституционном Суде Российской Федерации" судьи Конституционного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ (п. "е" ст.83, ч.1 ст.128 Конституции РФ, ч.1 ст.4 ФКЗ РФ "О Конституционном Суде РФ")
Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Судей Конституционного Суда РФ. По его поручению это вправе сделать его полномочный представитель Президента в Совете Федерации.
Согласно ст.9 указанного закона, предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда РФ могут вноситься Президенту РФ членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а так же законодательными (представительными) органами субъектов федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Несмотря на широкий круг субъектов, которые управомочены представлять кандидатуры Президенту, последнее слово останется за Президентом.
Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении судей в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента. В случае необходимости созывается внеочередное заседание палаты. Вопрос о назначении конституционных судей выключается в повестку дня заседания палаты в качестве отдельного вопроса.
В соответствии с Регламентом Совета Федерации Собрание Законодательства РФ от 18 февраля 2002г,№7. ст. 635. кандидатуры предварительно обсуждаются в Комитете по конституционному законодательству, который готовит заключение по каждой их них. С данным заключением знакомятся члены Совета Федерации. Кандидаты на должности судей могут быть приглашены на заседание Комитета.
На заседаниях Совета Федерации председатель Комитета по конституционному законодательству знакомит членов с заключением комитета по представленным кандидатурам. После обсуждения все члены включаются в бюллетень для тайного голосования.
Судья Конституционного суда РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации.
На случай представления Президентом РФ большего числа кандидатур на вакантную должность судьи, Совет Федерации принял Постановление "О порядке назначения на вакантные места судей Конституционного Суда из числа кандидатур, представленных Президентом РФ" от 15.11.94г. № 246-1СФ. Собрание Законодательства РФ 1994г. - №31. ст. 3202.
Если одна или несколько кандидатур, представленных на должности судей, при голосовании не наберут требуемого числа голосов, то на вакантные должности судей Президент в двухнедельный срок представляет Совету Федерации новые кандидатуры. В последующем если происходит очередное отклонение Советом Федерации кандидатур, представленных Президентом, Совет Федерации принимает Постановление о предложении Президенту проведения консультаций с целью преодоления возникших разногласий, для проведения которых Совет Федерации образует группу из членов Совета Федерации, либо поручает проведение консультаций Председателю Совета Федерации.
В случае выбытия одного из судей Конституционного Суда, представление о назначении другого лица на вакантную должность судьи вносится Президентом в Совет Федерации не позднее 1 месяца со дня открытия вакансии.
Как следует из приведенного порядка формирования Конституционного Суда, исключительным правом предложения кандидатур на вакантные должности судей обладает Президент РФ, при отклонении Советом Федерации кандидатуры, представленной Президентом, он не лишен возможности вновь представить в Совет Федерации туже кандидатуру, причем неоднократно.
Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" устанавливает, что судьей Конституционного Суда может быть назначен гражданин России, достигший ко дню назначения сорока лет, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Имеются требования для кандидатов прямо и не предусмотренные законом, в частности это касается запрета двойного гражданства: гражданство другого государства неизбежно накладывает определенные обязательства, что недопустимо в отношении независимого судьи, присягавшего Конституции России. То же относится и к владению русским языком - государственным языком Российской Федерации.
Особые требования к кандидатам в Конституционные судьи гарантируют необходимую компетентность и ответственность, согласуются с такой ролью, которую играет Конституционный Суд в государстве.
На завершающем этапе вступления в должность судьи Конституционного Суда он приносит присягу следующего содержания: "Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более".
Конституционный Суд Российской Федерации в своей деятельности руководствуется исключительно Конституцией; подчиняться только ей клянутся судьи Конституционного Суда, принося присягу при вступлении в должность. Именно Конституция, в соответствии с ч.1 и ст.15, имеет высшую юридическую силу, ей не могут противоречить законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации. Зорькин В.Д. Конституционный Суд России в европейском правовом поле // Журнал российского права - 2005,№3, с38
1.3 Состав и структура Конституционного Суда РФ
Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации с проведением слушаний, а в случаях и порядке, установленных Федеральным конституционным законом, также без проведения слушаний.
Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей.
Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком.
В соответствии с Регламентом Конституционного Суда РФ принятым 24.01.2011г. "Вестник Конституционного Суда Российской Федерации" №1, 2011г. :
Конституционный Суд проводит заседания:
1) по вопросам соответствия обращений требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации";
2) по вопросам принятия обращений к рассмотрению;
3) по слушанию дела;
4) по принятию итогового решения по делу (закрытое совещание судей Конституционного Суда);
5) по разрешению дела без проведения слушания;
6) в иных случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" и Регламентом, в том числе для принятия решений по вопросам внутренней деятельности Конституционного Суда.
Заседания Конституционного Суда созываются Председателем Конституционного Суда в соответствии с графиком проведения заседаний Конституционного Суда, а также по инициативе Председателя Конституционного Суда, по требованию одного из заместителей Председателя Конституционного Суда, или не менее трех судей Конституционного Суда, или комиссии, созданной Конституционным Судом.
Для рассмотрения вопросов, которые не требуют согласно Федеральному конституционному закону "О Конституционном Суде Российской Федерации" и Регламенту проведения заседания Конституционного Суда, могут проводиться рабочие совещания судей.
Рабочие совещания судей созываются Председателем Конституционного Суда либо по его поручению - заместителем Председателя Конституционного Суда. Рабочее совещание судей может быть созвано по требованию любого из судей.
Рабочее совещание судей правомочно принимать решения при наличии большинства от общего числа судей. Решения на рабочих совещаниях судей принимаются большинством голосов от числа присутствующих судей.
Для предварительного изучения и подготовки проектов решений по вопросам изменения Регламента, обобщения практики Конституционного Суда, кадровым, бюджетным и другим вопросам Конституционный Суд может создавать как временные, так и постоянные комиссии из числа судей. В состав комиссий могут включаться сотрудники аппарата Конституционного Суда, если иное не установлено Регламентом.
Конституционный Суд или Председатель Конституционного Суда для решения вопросов индивидуального характера может создавать рабочие группы. В состав рабочей группы могут включаться сотрудники аппарата Конституционного Суда.
В составе суда функционируют следующие комиссии:
комиссия по бюджету, финансам и управлению;
комиссия по совершенствованию структуры аппарата Конституционного Суда и кадрам;
аналитическая комиссия по Регламенту и вопросам применения Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" (первоначальное название - Аналитическая комиссия по Регламенту и отслеживанию результатов применения Федерального конституционного закона о Конституционном Суде Российской Федерации);
комиссия по координации с органами судебного конституционного контроля субъектов Российской Федерации и государств - участников СНГ;
комиссия по международным связям;
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации.
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации имеет двух заместителей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации.
Председатель и заместители Председателя Конституционного Суда Российской Федерации по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок.
Председатель и заместители Председателя Конституционного Суда Российской Федерации могут по личному письменному заявлению сложить с себя эти полномочия. Сложение полномочий констатируется решением Конституционного Суда Российской Федерации.
Полномочия Председателя или заместителей Председателя Конституционного Суда Российской Федерации могут быть досрочно прекращены Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации в случае, если решением Конституционного Суда Российской Федерации установлено, что Председатель или заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации не исполняет должностные обязанности или исполняет их ненадлежащим образом. Указанное решение Конституционного Суда Российской Федерации принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа судей Конституционного Суда Российской Федерации тайным голосованием в порядке, установленном Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.
В случае если должность Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации окажется вакантной, Председатель или заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность в порядке, установленном настоящей статьей, не позднее двух месяцев со дня открытия вакансии. По истечении срока полномочий Председатель или заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации продолжает исполнять свои обязанности до назначения на должность нового Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации.
Поправки, внесенные в соответствии с ФКЗ №7 от 03.11.10 "Собрание законодательства РФ" 08. 11.2010 № 45 ст. 5742 в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" существенно изменили порядок освобождения от должности соответствующих лиц.
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации:
руководит подготовкой заседаний Конституционного Суда Российской Федерации, созывает их и председательствует на них;
вносит на обсуждение Конституционного Суда Российской Федерации вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях;
представляет Конституционный Суд Российской Федерации в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда Российской Федерации выступает с заявлениями от его имени;
осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда Российской Федерации, представляет на утверждение Конституционного Суда Российской Федерации кандидатуры руководителей аппарата и Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда Российской Федерации и структуру аппарата;
осуществляет другие полномочия в соответствии с Федеральным конституционным законом и Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации издает приказы и распоряжения.
Заместители Председателя Конституционного Суда Российской Федерации осуществляют по уполномочию Председателя Конституционного Суда Российской Федерации его отдельные полномочия, а также выполняют иные обязанности, возложенные на них Председателем Конституционного Суда Российской Федерации.
Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации обеспечивает аппарат, состоящий из Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации и иных подразделений.
Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации осуществляет организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение Конституционного Суда Российской Федерации, проводит прием посетителей; рассматривает обращения в адрес Конституционного Суда Российской Федерации в предварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями Конституционного Суда Российской Федерации; содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях; изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации. Иные подразделения аппарата осуществляют материально-техническое и социально-бытовое обеспечение Конституционного Суда Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в пределах своей сметы расходов устанавливает структуру аппарата; утверждает Положение о Секретариате Конституционного Суда Российской Федерации.
Как и при Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ, при Конституционном Суде РФ образуется Научно-консультативный совет из числа ученых и практикующих специалистов в области права. Его персональный состав и положение о нем утверждается Судом. Основная задача этого Совета - обсуждение сложных проблем, возникающих перед Судом, и дача рекомендаций.
Конституционный Суд РФ издает "Вестник Конституционного Суда РФ", в котором публикуются решения, принимаемые этим Судом, особые мнения судей, высказанные при вынесении решений по конкретным делам, и иные материалы.
Глава 2. Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации
2.1 Толкование Конституции РФ
Целью конституционного правосудия является обеспечение, охрана и защита верховенства и прямого действия конституции в деятельности всех субъектов общественных отношений на всей территории государства. Такой правовой режим определяется как конституционность в обществе и государстве. Задачами конституционного правосудия служат обеспечение, охрана и защита основ конституционного строя, фундаментальных конституционных идеалов и ценностей.
Пределы конституционной юрисдикции, или, другими словами, полномочия Конституционного Суда определяются прежде всего Конституцией и федеральными конституционными законами, а также могут быть предусмотрены внутрифедеральными договорами. Эти пределы не есть нечто раз и навсегда данное. Они могут расширяться, сужаться, уточняться в силу тех или иных объективных и субъективных причин, особенно в переходный период развития общества.
Пример тому - Конституционный Суд России. За всю его историю функционирования, главным образом в первые три года, конституционная и законодательная регламентация полномочий, как и организации деятельности, Конституционного Суда изменялась неоднократно. Вместе с тем действовал принцип, согласно которому изменение конституционных полномочий Конституционного Суда может производиться только самой Конституцией, и он соблюдается. Толковать Конституцию может любой орган или любое лицо, но далеко не всякое толкование конституции является официальным и обязательным. Официальное толкование конституции, осуществляемое компетентными органами, обладает общеобязательной силой и характеризуется адекватным пониманием конституции. Если закон толкуется принявшим его органом, то вероятнее всего, это толкование наиболее точно выражает смысл данного закона. Оно называется аутентичным толкованием.
Конституция есть особый вид закона, характеризуется как основной (главный) закон государства. В его принятии могут участвовать не только парламент, но и другие учредительные органы. Если конституция принята на референдуме, вряд ли законодательный орган может претендовать на истинность своего понимания конституционных положений. Его толкование может быть подвергнуто сомнению.
Толкование Конституции РФ в деятельности Конституционного Суда имеет две формы выражения. Одна связана с его важным полномочием, закрепленным в ч.5 ст.125 Конституции, давать официальное толкование Конституции Российской Федерации. Вместе с тем Конституционный Суд толковал Конституцию и раньше и толкует сейчас при выработке каждого своего решения. Без этого невозможно принять решение, без этого нет и самого конституционного контроля. И хотя толкование Конституции при сопоставлении с ней проверяемых актов (норм) является действием не самостоятельным, а подчиненным задаче обосновать решения в мотивировочной части, такое толкование, даже без учета нормативного, раскрывает суть деятельности Конституционного Суда - интерпретация Конституции в целях обеспечения ее верховенства и прямого действия, защиты. Еще более полно раскрывается эта суть, когда Конституционный Суд наделяется специальным полномочием толковать Конституцию. Из Конституции следует, что Конституционный Суд - единственный орган в стране, который правомочен давать официальное и общеобязательное для всех субъектов права ее толкование.
Необходимость в официальном толковании Конституции обусловливается возникновением на практике неодинакового понимания конституционной нормы из-за ее, как правило, общего характера или недостаточной определенности, внутренней противоречивости, неточности используемой в ней терминологии, что может привести и порой приводит к неадекватной реализации этой нормы в процессе правотворчества, судебного и иного правоприменения. Толкование Конституции и состоит в устранении неопределенности в понимании ее положений, в установлении и разъяснении их подлинного смысла, содержания и целей. А при "жесткости" Конституции, усложненности процедуры внесения поправок в нее, что присуще, например, Конституции 1993 г., толкование может раскрыть такие "скрытые" аспекты ее содержания, которые позволят "приспособить" ее к изменяющимся условиям жизни общества без изменения конституционного текста.
В связи с этим возникает практический вопрос, отражающий давний доктринальный спор о том, что является объектом толкования - "воля законодателя" или "воля закона", в данном случае - "воля Конституции".
Будучи принятой, Конституция начинает жить самостоятельной жизнью, ее общие установления при не изменяющемся текстуальном их выражении раскрываются более полно и многогранно, соприкоснувшись с развивающимися общественными реалиями и действующим правом.
Полномочие Конституционного Суда толковать Конституцию имеет самостоятельное значение и выражается в специальном, обладающем официальным и общеобязательным характером разъяснении положений федеральной Конституции для обеспечения ее адекватного понимания и правильного применения. Потребность в разъяснении положений Конституции обуславливается возникновением на практике неодинакового понимания конституционной нормы из-за ее недостаточной определенности и полноты, внутренней противоречивости, неточности используемой в ней терминологии и т.п., что может привести и порой приводит к неадекватности реализации этой нормы в процессе правотворчества, судебного и иного правоприменения. Бондарь Н.С., Нормативно-доктринальная природа решений КС РФ, "Журнал российского права"№4 апрель 2007г. с. 54
В Российской Федерации на сегодняшний день также сложились две концепции толкования конституционных норм. Сторонники первой настаивают на том, что толкование не вносит и не может вносить поправок и изменений в действующие нормы. Оно призвано лишь объяснять и уточнять то, что сформулировано в норме, раскрывать юридическую волю законодателя. Естественно, нормативное толкование не может осуществляться в отрыве от окружающей обстановки, но это вовсе не должно означать, что в процессе толкования под предлогом учета изменившихся условий, потребностей политического и экономического развития можно отходить от точного смысла правовых норм, вкладывать в норму то содержание, которое расходится со смыслом, вложенным в нее законодателем. В условиях становления правового государства, укрепления законности, нормативные акты изменяются и приспосабливаются к новым условиям не в процессе их толкования и применения, а в установленном порядке самим правотворческим органом.
Вместе с тем, следует согласиться с мнением Н.В. Витрука о том, что толкование отдельных положений Конституции РФ практически невозможно осуществить, не формулируя новых положений нормативного характера, имеющих юридическую силу, равную юридической силе самой Конституции. Витрук Н.В. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: понятие, природа, юридическая сила и значение. // Конституционное право: Восточно-европейское обозрение. 1999. №3.С. 103
Свойством обязательности обладает все решение Конституционного Суда, а не только его резолютивная часть. Именно поэтому правовые позиции Конституционного Суда, высказанные и зафиксированные в мотивировочной части решения, не могут быть изменены им впоследствии. Это возможно лишь при внесении изменений и дополнений в текст Конституции.
Рассмотрим подробнее Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. N 12-П "По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия". Поводом к рассмотрению дела явился запрос Государственной Думы о толковании отдельных положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании указанных конституционных положений в их взаимосвязи. В данном постановлении Государственная Дума просит истолковать положения статьи 91 и 92 ч.2 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи, поскольку, по ее мнению, неясно, препятствует ли установленная статьей 91 неприкосновенность Президента Российской Федерации возможности запрашивать и получать информацию о состоянии его здоровья в целях решения вопроса о наличии стойкой неспособности Президента Российской Федерации по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия как одного из предусмотренных статьей 92 (часть 2) оснований досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации; отменяет ли статья 91 действие в отношении Президента Российской Федерации положений Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, касающихся процедуры определения временной нетрудоспособности и выдачи листка нетрудоспособности (статья 49), порядка установления степени утраты трудоспособности (статья 50); какова процедура прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации досрочно в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. В данном случае Конституционный Суд постановил, что содержание и назначение статьи 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации досрочно в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, не затрагиваются установлением в статье 91 Конституции Российской Федерации положения о неприкосновенности Президента Российской Федерации. Данное Конституционным Судом Российской Федерации толкование является официальным и общеобязательным.
Выше сказанное позволяет сделать два основных вывода:
1. Толкование Конституции ограничено кругом субъектов, имеющих право ее официального толкования;
2. При толковании Конституции Конституционный Суд ограничен собственными правовыми позициями, сформулированными в ранее принятых решениях. Он не вправе изменять их по собственному усмотрению.
2.2 Проверка на соответствие Конституции нормативных актов
Верховенство и прямое действе Конституции, прежде всего, обеспечивается конституционным нормоконтролем.
Проверка конституционности законов и иных нормативных правовых актов, внутригосударственных договоров является одним из основных полномочий Конституционного Суда РФ и осуществляется в порядке абстрактного и конкретного нормоконтроля. Объекты абстрактного нормоконтроля указаны в ч.2 ст.125 Конституции РФ, равно как и субъекты обращения в Конституционный Суд по этой категории дел. Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ.
По сравнению с ранее действовавшим законом о Конституционном Суде РФ новым в содержании данного полномочия Конституционного Суда является исключение из числа актов, подлежащих проверке, индивидуальных правоприменительных актов и ограничение круга проверяемых нормативных актов федеральных органов государственной власти уровнем не ниже Правительства. Проверка нормативных актов федеральных министерств и ведомств к ведению Конституционного Суда не относится (они могут быть предметом рассмотрения в судах общей юрисдикции);
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Из числа законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, проверяемых на соответствие Конституции РФ, исключены акты, которые приняты по вопросам, относящимся к исключительному ведению субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.84 Закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" круг субъектов, имеющих право на обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности указанных в ч.2 ст.125 Конституция РФ нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними, одинаков. Таким правом обладают Президент РФ, Совет Федерации и Государственная Дума (палаты Федерального Собрания Российской Федерации), одна пятая часть членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Есть случаи, когда Президент РФ в силу логики развития правовой ситуации должен обратиться в Конституционный Суд. Так, согласно ч.2 ст.85 Конституции РФ Президент может приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции РФ. В этой ситуации следующим шагом Президента РФ должно быть обращение в Конституционный Суд РФ на предмет проверки конституционности приостановленного в действии нормативного акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации для окончательного решения судьбы этого акта. Однако приостановление действия нормативного акта не является обязательным условием обращения Президента РФ в Конституционный Суд. Вопросы об обращении Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда в Конституционный Суд решают их пленумы.
Конституция РФ и Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" не уточняют, какие именно органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вертикали могут обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ. В частности, названный Закон выделяет высшие государственные органы субъектов Российской Федерации (ст.85). До сих пор не было каких-либо трудностей в практике Конституционного Суда РФ в их определении. Это были и парламенты, и Президенты республик, и главы администрации других субъектов (губернаторы и др.), и правительства.
Конституционный Суд вправе самостоятельно определить правомерность обращения того или иного государственного органа в качестве органа законодательной или исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе исходя из своих ранее сформулированных правовых позиций по данному вопросу.
Запросы субъектов обращения в Конституционный Суд должны быть оформлены соответствующим образом: распоряжением Президента, постановлениями коллегиальных органов. Текст запроса может содержаться в самом распоряжении (постановлении) либо, что бывает чаще, прилагаться к нему. В последнем случае дополнительного решения об утверждении текста запроса не требуется.
По каким направлениям и в каких пределах Конституционный Суд проверяет конституционность нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними? На этот вопрос отвечает ст.86 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации". Она предусматривает, что Конституционный Суд устанавливает соответствие Конституции РФ нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними:
1) по содержанию норм;
2) по форме нормативного акта или договора;
3) по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие;
4) с точки зрения установленного Конституцией Российской Федерации разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;
5) с точки зрения установленного Конституцией Российской Федерации разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти;
6) с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, установленного Конституцией Российской Федерации, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Конституционность нормативного акта или договора должна быть проверена Конституционным Судом прежде всего с позиций принципа разделения властей, с точки зрения разграничения компетенции, предметов ведения и полномочий между различными органами государственной власти, а затем уже по содержанию норм (материальный контроль) и по форме нормативного акта или договора, по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие (формальный контроль). Конституционный Суд РФ не связан доводами, изложенными в обращении заявителя. Проверяя конституционность нормативного акта или договора по всем указанным параметрам, Конституционный Суд оценивает как буквальный смысл рассматриваемого акта или договора, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов (ч.2 ст.74 данного Закона). Несоответствие нормативного акта или договора хотя бы одному из перечисленных в ч.1 ст.86 Закона критерию налагает на Конституционный Суд обязанность признать нормативный акт или договор не конституционным.
По результатам рассмотрения дела о проверке конституционности Конституционный Суд выносит одно из решений:
1) о признании нормативного акта или договора или отдельных их положений соответствующими Конституции РФ;
2) о признании нормативного акта или договора или отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ.
2.3 Разрешение споров о компетенции
В соответствии с ч.3 ст.125 Конституции РФ и п.2 ч.1 ст.3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.
Разрешая споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, Конституционный Суд РФ обеспечивает соблюдение принципа разделения властей, их баланса по горизонтали и касается тех федеральных органов (Президента, палат Федерального Собрания, Правительства), чья компетенция определена в Конституции Российской Федерации или может быть выведена из конституционных полномочий Российской Федерации. Конституция РФ не распространяет полномочия Конституционного Суда на споры о юрисдикции между судами, что не отрицает возможности участия высших судебных органов в споре о компетенции с органом законодательной или исполнительной власти, если он вторгся в их полномочия.
Разрешая споры о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, Конституционный Суд призван защищать конституционные права, как субъектов Федерации, так и Федерации в целом, их баланс, государственную целостность Федерации. Одна из трудностей, стоящих перед Конституционным Судом при реализации данного полномочия, заключается в том, что федеральная Конституция прямо не определяет компетенцию субъектов Федерации.
Подобные документы
Состав, структура и порядок формирования Конституционного суда РФ, его полномочия, связанные с процедурой отрешения Президента от должности. Порядок работы, правовые акты Конституционного суда Российской Федерации, особые юридические свойства его решений.
курсовая работа [74,9 K], добавлен 15.09.2016Конституционный Суд в системе органов государственной власти. Толкование Конституции Российской Федерации. Проверка нормативных правовых актов на их соответствие Конституции РФ. Участие в отрешении Президента от должности. Разрешение споров о компетенции.
курсовая работа [52,7 K], добавлен 24.01.2011Понятие, полномочия, порядок формирования и состав Конституционного Суда Российской Федерации. Организация деятельности и структура Конституционного Суда. Обращение, разбирательство и принятие решений в Конституционном Суде Российской Федерации.
курсовая работа [33,8 K], добавлен 18.10.2010Общее представление, понятие, виды и сущность решений Конституционного Суда Российской Федерации. Определение юридической силы данных правовых актов. Выделение места решений Конституционного Суда в общей системе нормативных источников данной страны.
курсовая работа [30,0 K], добавлен 17.01.2015Понятие и виды решений КС, его правовые позиции и их значение для осуществления конституционного контроля. Роль Конституционного Суда в проверке соответствия нормативно-правовых актов Основному закону. Проблемы исполнения решений КС Российской Федерации.
курсовая работа [44,5 K], добавлен 27.01.2011История возникновения и развития Конституционного Суда Российской Федерации, его полномочия, состав и порядок образования. Организация работы Конституционного Суда РФ. Аппарат Конституционного Суда. Виды, содержание, форма и юридическое значение решений.
курсовая работа [70,6 K], добавлен 17.12.2008История законодательства о конституционном правосудии в России. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации. Решения Конституционного Суда как особый юридический феномен. Трансформация правовых позиций суда, проблемы исполнения ее решений.
дипломная работа [145,9 K], добавлен 20.01.2012Понятие и компетенция Конституционного Суда Российской Федерации. Характеристика судейского состава Конституционного Суда. Требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи. Порядок избрания председателя Конституционного Суда и его заместителя.
курсовая работа [62,1 K], добавлен 23.03.2014История становления Конституционного суда Российской Федерации, порядок формирования, состав и структура, правовые основы. Особенности статуса судьи. Принципы деятельности, организация и полномочия, решения Конституционного суда Российской Федерации.
контрольная работа [22,2 K], добавлен 07.04.2016Роль решений Конституционного Суда Российской Федерации в осуществлении правосудия. Механизм принятия и юридическая сила решения Конституционного Суда. Проблемы разъяснения решений Конституционного Суда Российской Федерации как формы правотворчества.
курсовая работа [36,4 K], добавлен 27.02.2011
