Антимонопольні органи, їх завдання, цілі та дії у підприємницьких відносинах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Антимонопольні органи, їх завдання, цілі та дії у підприємницьких відносинах

Зміст

Вступ

1. Завдання і цілі антимонопольних органів. Їх повноваження

2. Адміністратівная відповідальність за невиконання вимог антимонопольного органу

Список літератури

Вступ

Проведення державної політики щодо сприяння розвитку товарних ринків і конкуренції, здійснення державного контролю за дотриманням антимонопольного законодавства, а також попередження і припинення монополістичної діяльності, недобросовісної конкуренції та інших обмежують конкуренцію дій здійснюються антимонопольним органом.

Повноваження федерального антимонопольного органу визначаються Законом від 22.03.1991 № 948-1 «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» і іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

Федеральний антимонопольний орган для здійснення своїх повноважень має право створювати територіальні органи та призначати відповідних посадових осіб.

Федеральним антимонопольним органом у Росії є Федеральна антимонопольна служба, антимонопольний федеральний орган.

1. Завдання і цілі антимонопольних органів. Їх повноваження

державний контроль антимонопольний орган законодавство

Федеральна антимонопольна служба є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції щодо прийняття нормативних правових актів, контролю і нагляду за дотриманням законодавства у сфері конкуренції на товарних ринках, захисту конкуренції на ринку фінансових послуг, діяльності суб'єктів природних монополій (у частині встановлених законодавством повноважень антимонопольного органу), реклами (у частині встановлених законодавством повноважень антимонопольного органу).

Керівництво діяльністю Федеральної антимонопольної служби здійснює Уряд Російської Федерації.

Федеральна антимонопольна служба здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.

Територіальний орган Федеральної антимонопольної служби здійснює функції по контролю і нагляду за дотриманням законодавства у сфері конкуренції на товарних ринках і захисту конкуренції на ринку фінансових послуг (далі - антимонопольне законодавство), діяльності суб'єктів природних монополій (у частині встановлених законодавством повноважень антимонопольного органу), реклами (у частині встановлених законодавством повноважень антимонопольного органу).

Територіальний орган здійснює свою діяльність на території одного або декількох суб'єктів Російської Федерації у взаємодії з територіальними органами федеральних органів виконавчої влади, органами державної влади відповідних суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.

У Республіці Башкортостан територіальний антимонопольний орган представлений Управлінням Федеральної антимонопольної служби по Республіці Башкортостан (м. Уфа, вул. Пушкіна, 95).

Повноваження антимонопольних органів:

1) за наявності ознак порушення антимонопольного законодавства порушувати справи, за результатами розгляду яких приймати рішення і видавати приписи;

2) видавати господарюючим суб'єктам обов'язкові для виконання приписи:

про недопущення дій, що створюють загрозу порушення антимонопольного законодавства;

про усунення наслідків порушення антимонопольного законодавства;

про відновлення становища, яке існувало до порушення антимонопольного законодавства;

про примусовий поділ комерційної організації або некомерційної організації або про виділення з їх складу однієї або декількох організацій;

про зміну умов або про розірвання договорів та інших угод;

про укладення договорів з господарюючими суб'єктами;

про перерахування у федеральний бюджет доходу, отриманого внаслідок порушення антимонопольного законодавства;

про зміну або обмеження використання фірмового найменування;

про виконання економічних, технічних, інформаційних та інших вимог, спрямованих на попередження створення дискримінаційних умов;

про вчинення дій, спрямованих на забезпечення конкуренції;

3) видавати федеральним органам виконавчої влади, органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядування та іншим наділеним функціями або прав зазначених органів влади органам або організаціям, а також їх посадовим особам обов'язкові для виконання приписи:

про скасування або зміну прийнятих ними актів, що суперечать антимонопольному законодавству;

про припинення порушень антимонопольного законодавства;

про розірвання або про зміну угод, укладених ними і суперечать антимонопольному законодавству;

про вчинення дій, спрямованих на забезпечення конкуренції;

4) залучати комерційні організації та некомерційні організації, їх керівників, фізичних осіб, у тому числі індивідуальних підприємців, а також посадових осіб федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, інших наділених функціями або прав зазначених органів влади органів або організацій до адміністративної відповідальності за порушення антимонопольного законодавства у випадках і в порядку, що встановлені законодавством про адміністративні правопорушення;

5) проводити перевірку дотримання антимонопольного законодавства господарюючими суб'єктами, федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, іншими наділеними функціями або прав зазначених органів влади органами чи організаціями, одержувати від них необхідні документи та інформацію, пояснення у письмовій та усній формах;

6) звертатися до суду або арбітражного суду з заявами про порушення антимонопольного законодавства, в тому числі:

про визнання недійсними повністю або в частині:

суперечать антимонопольному законодавству актів, угод федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, інших наділених функціями або прав зазначених органів влади органів чи організацій;

договорів та інших угод, що не відповідають антимонопольному законодавству;

про обов'язкове укладання договору з господарюючим суб'єктом;

про ліквідацію комерційних організацій і некомерційних організацій;

7) брати участь у розгляді судом або арбітражним судом справ, пов'язаних із застосуванням та порушенням антимонопольного законодавства;

8) встановлювати наявність домінуючого положення господарюючого суб'єкта;

9) давати роз'яснення з питань застосування антимонопольного законодавства;

10) формувати та вести реєстр господарюючих суб'єктів, що мають частку на ринку певного товару в розмірі понад 35 відсотків;

11) давати в установленому порядку висновки про наявність чи відсутність обмеження конкуренції на товарному ринку при запровадження, зміну та припинення дії митних тарифів і про введення нетарифних заходів;

12) здійснювати співробітництво з міжнародними організаціями та державними органами іноземних держав, брати участь у розробці та реалізації міжнародних договорів Російської Федерації, роботі міжурядових і міжвідомчих комісій, які координують міжнародне співробітництво Російської Федерації, здійсненні міжнародних програм та проектів з питань компетенції антимонопольного органу;

13) здійснювати обмін інформацією з федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, міжнародними організаціями та державними органами іноземних держав у межах своєї компетенції;

14) надсилати рекомендації про розвиток конкуренції відповідним федеральним органам виконавчої влади, органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядування, іншим наділеним функціями або прав зазначених органів влади органам чи організаціям;

15) проводити аналіз стану товарних ринків;

16) здійснювати інші передбачені цим Законом повноваження.

Співробітники антимонопольного органу, належним чином уповноважені, з метою виконання покладених на них функцій при пред'явленні ними службових посвідчень та рішення керівника (його заступника) антимонопольного органу про проведення перевірки мають право безперешкодного доступу у федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, інші наділені функціями або прав зазначених органів влади органи чи організації, а також у господарюючі суб'єкти для отримання в установленому порядку документів та інформації, необхідних антимонопольному органу для виконання покладених на нього функцій.

Органи внутрішніх справ зобов'язані в межах своїх повноважень надавати допомогу співробітникам антимонопольного органу для виконання ними службових обов'язків.

Комерційні та некомерційні організації (їхні керівники), федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, інші наділені функціями або прав зазначених органів влади органи або організації (їх посадові особи), фізичні особи, в тому числі індивідуальні підприємці , зобов'язані на вимогу антимонопольного органу представляти достовірні документи, письмові та усні пояснення та іншу інформацію, необхідну для здійснення антимонопольним органом його законної діяльності.

2. Адміністратівная відповідальність за невиконання вимог антимонопольного органу

Антимонопольні органи, зважаючи на особливу значущість завдань і функцій, покладених на них, наділені державою особливим незалежним статусом, а також повноваженнями щодо запобігання та припинення порушень законодавства.

Повноваження щодо запобігання та припинення порушень законодавства зазначені органи реалізують в тому числі і через видачу обов'язкових для виконання приписів.

Згідно зі ст. 12 Закону РФ "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках" антимонопольний орган видає господарюючим суб'єктам і федеральним органам виконавчої влади, органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядування та іншим наділеним функціями або прав зазначених органів влади органам або організаціям, а також їх посадовим особам обов'язкові для виконання приписи:

- Про недопущення дій, що створюють загрозу порушення антимонопольного законодавства; про усунення наслідків порушення антимонопольного законодавства; про відновлення становища, яке існувало до порушення антимонопольного законодавства; про примусовий поділ комерційної організації або некомерційної організації або про виділення з їх складу однієї або декількох організацій; про зміну умов або про розірвання договорів та інших угод; про укладення договорів з господарюючими суб'єктами; про перерахування у федеральний бюджет доходу, отриманого внаслідок порушення антимонопольного законодавства; про зміну або обмеження використання фірмового найменування; про виконання економічних, технічних, інформаційних та інших вимог, спрямованих на попередження створення дискримінаційних умов; про вчинення дій, спрямованих на забезпечення конкуренції;

- Про скасування або зміну прийнятих ними актів, що суперечать антимонопольному законодавству; про припинення порушень антимонопольного законодавства; про розірвання або про зміну угод, укладених ними і суперечать антимонопольному законодавству; про вчинення дій, спрямованих на забезпечення конкуренції.

Комерційні та некомерційні організації (їхні керівники), федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, інші наділені функціями або прав зазначених органів влади органи або організації (їх посадові особи), фізичні особи, в тому числі індивідуальні підприємці , зобов'язані виконати дії, передбачені розпорядженням антимонопольного органу, у встановлений у ньому строк. Зазначена обов'язок встановлена ??законодавцем у ст. 22 вищевказаного Закону.

Приписи про припинення порушень прав споживачів, в тому числі про припинення продажу товарів з вичерпаним терміном придатності, а також про припинення продажу товарів (виконання робіт), на які повинні бути встановлені терміни придатності, але не встановлено, і про призупинення продажу товарів (виконання робіт , наданні послуг) за відсутності достовірної і достатньої інформації про товар (роботу, послугу), антимонопольний орган надсилає відповідно до повноважень, визначених ст. 40 Закону РФ "Про захист прав споживачів".

Видача приписів про припинення порушення законодавства Російської Федерації про рекламу, рішень про здійснення контр реклами здійснюється антимонопольним органом відповідно до вимог ст. 26 Федерального закону "Про рекламу".

Таким чином, чинним законодавством антимонопольний орган наділений повноваженнями з видачі обов'язкових для виконання приписів про припинення порушення антимонопольного законодавства, законодавства про захист прав споживачів, про рекламу.

З 1 липня 2002 року набув чинності Кодекс про адміністративну відповідальність Російської Федерації, який упорядкував порядок притягнення до адміністративної відповідальності юридичних, фізичних осіб, а також посадових осіб, систематизував матеріально-правові норми, що встановлюють адміністративну відповідальність, раніше включені в різні нормативні акти: закони , укази і т.д.

Адміністративна відповідальність за невиконання законного припису органу, який здійснює державний нагляд, встановлена ??статтею 19.5 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення.

Матеріально-правова норма, що встановлює відповідальність за невиконання розпорядження, включає в себе три складу адміністративного правопорушення, з встановленням різних розмірів адміністративного штрафу як виду адміністративної відповідальності.

Так, частиною 1 ст. 19.5 КоАП РФ встановлено адміністративну відповідальність у вигляді штрафу, що накладається на громадян, у розмірі від трьох до п'яти МРОТ; на посадових осіб - від п'яти до десяти МРОТ; на юридичних осіб - від п'ятдесяти до ста МРОТ, за невиконання у встановлений термін законного припису (постанови, подання) органу (посадової особи), який здійснює державний нагляд (контроль), про усунення порушень законодавства. Об'єктивною стороною адміністративного правопорушення є невиконання законної вимоги органу, уповноваженого здійснювати державний нагляд, контроль, про усунення порушень. В якості органу, невиконання вимог якого тягне відповідальність на підставі ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, може виступати будь-який орган, до компетенції якого входить здійснення державного контролю, в тому числі головний санітарний лікар, органи стандартизації, метрології, сертифікації, органи державного архітектурно-будівельного нагляду і т.д., за винятком антимонопольного органу та органу регулювання природних монополій, оскільки невиконання приписів даних органів тягне адміністративну відповідальність, встановлену частинами 2 і 3 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частиною 2 ст. 19.5 КоАП РФ передбачено, що невиконання у встановлений термін законного припису федерального антимонопольного органу, його територіального органу тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від сорока до п'ятдесяти МРОТ; на юридичних осіб - від двох до п'яти тисяч МРОТ. На відміну від складу адміністративного правопорушення, відповідальність за вчинення якого встановлена ??частиною 1 ст. 19.5 КоАП РФ, громадяни не є суб'єктами правопорушення, що вилилось у невиконанні розпорядження антимонопольного органу. До адміністративної відповідальності можуть бути притягнуті лише посадові особи (індивідуальні підприємці) та юридичні особи.

При розгляді антимонопольними органами справ про адміністративні правопорушення, що виявилися у невиконанні у встановлений термін розпорядження антимонопольного органу, має місце різна кваліфікація правопорушення.

Так, невиконання у встановлений термін розпорядження антимонопольного органу про припинення порушення законодавства про захист прав споживачів кваліфікується в деяких випадках за ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а невиконання у встановлений термін приписи про припинення порушення антимонопольного законодавства кваліфікується за ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частиною 2 ст. 19.5 КоАП РФ встановлюється відповідальність за невиконання розпорядження антимонопольного органу про усунення порушень будь-якого законодавства, виконання якого контролюється антимонопольними органами, в тому числі законодавства про рекламу, про захист прав споживачів. Кваліфікуючою ознакою частини 2 ст. 19.5 КоАП РФ є саме той факт, що припис, не виконане у встановлений термін, видано антимонопольним органом. Об'єктом даного правопорушення є публічні правовідносини, що охороняються законом, щодо яких правом нагляду і контролю наділені антимонопольні органи.

Таким чином, при невиконанні у встановлений термін розпорядження антимонопольного органу правопорушник може бути притягнутий до адміністративної відповідальності, передбаченої тільки частиною 2 ст. 19.5 КоАП РФ.

Адміністративним покаранням за вчинення адміністративного правопорушення за ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ є адміністративний штраф.

Статтею 3.5 КоАП РФ встановлені граничні розміри адміністративного штрафу, що накладається на громадян, посадових осіб та юридичних осіб. Розмір адміністративного штрафу, що накладається на посадових осіб, не може перевищувати п'ятдесят МРОТ, на юридичних осіб - одну тисячу МРОТ.

При цьому невиконання у встановлений термін законного розпорядження антимонопольного органу тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від сорока до п'ятдесяти МРОТ; на юридичних осіб - від двох до п'яти тисяч МРОТ.

Список літератури

1. Кодекс про адміністративні правопорушення Російської Федерації.

2. Закон РФ "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках" від 22.03.1991 № 948-1

3. Закон РФ "Про захист прав споживачів" від 07.02.92.

4. Федеральний закон "Про рекламу" від 18.07.95.

5. Постанова Уряду РФ «Про затвердження Положення про Федеральної антимонопольної службу» від 30.06.04 № 331

6. Наказ ФАС РФ «Про затвердження Положення про територіальному органі Федеральної антимонопольної служби» від 13.10.04 № 135

7. О.В. Горбачова. Адміністративна відповідальність за невиконання вимог антимонопольного органу // Арбітражний і цивільний процес, 2004 р. № 2

8. Чижова О.В. Підприємницьке право. - М.: Юрайт-Издат, 2005

Размещено на Allbest.ru