Правовые методы борьбы ООН с терроризмом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Правовые методы борьбы ООН с терроризмом

Заключение

Список литературы

Введение

В настоящее время терроризм стал одним из основных факторов современной политической жизни, относительно устойчивым явлением в развитии общества. Все чаще и чаще мы слышим с экранов телевизоров и видим на страницах газет новые сообщения о совершении террористических актов. Согласно статье 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму", терроризм - это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Первым актом терроризма был захват самолета «Боинг 707» следовавшего рейсом Рим -- Тель-Авив, израильской авиакомпании Эль-Аль. Теракт был организован Жоржем Хабашем, борцом за освобождение Палестины. Однако, появившись однажды, терроризм в наши дни развился до необычайных размеров.

На современном этапе, террористические организации часто действуют самостоятельно, хотя раньше они финансировались теми или иными странами или партиями и защищали их интересы. Эта практика ставит под сомнение авторитет государств во внутренней и внешней политике, дает возможность многим организациям влиять на принятие тех или иных решений. Это стало возможным по многим причинам, среди которых есть три главные: развитие средств массовой информации, которые информируют общественность о любом теракте; усиление международной преступности, во многом по своей организационной структуре схожей с террористическими организациями; развитие науки и техники, породившее новые мобильные образцы оружия. Однако терроризм развивается и на государственном уровне. В политическом лексиконе нередко встречается такое понятие, как государственный терроризм. Так были охарактеризованы действия США против Гренады, Ирака против Кувейта, Израиля против Ливана. Сюда так же относятся политически продиктованные попытки уничтожения оппонентов (покушение на министра иностранных дел США организованное чилийскими спецслужбами).

Сегодня к числу традиционных районов распространения терроризма относится Ближний и Средний Восток, Западная Европа и Америка. Происходит расширение сферы за счет стран постсоветского пространства: Узбекистана, Таджикистана, Киргизии, Чечни. Более того, в настоящее время возрастает многообразие террористической деятельности, усложняется ее характер, возрастают изощренность и масштабность террористических актов. В мире насчитывается более 500 террористических организаций, а совокупный годовой доход в сфере терроризма оценивается в 20 млрд долларов. Современный терроризм представляет собой сложную систему, состоящую из комплекса взаимодополняющих процессов - идеологических, криминальных, военных, экономических, политических, религиозных и националистических.

Появление терроризма влечет за собой массовые человеческие жертвы, разрушение духовных, материальных, культурных ценностей, которые невозможно воссоздать веками. Он порождает ненависть и недоверие между социальными и национальными группами. Сегодня каждая страна мира борется с терроризмом на государственном уровне. В Российской Федерации эта работа ведется в рамках противодействия терроризму - деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

Однако столь объемная работа не может быть выполнена в рамках одного государства, поэтому государства пришли к необходимости создания международной системы борьбы. Мировое сообщество в конце 60-х--начале 70-х гг. было поставлено перед необходимостью активизировать противодействие актам международного терроризма. Именно в этот период теракты стали широко использоваться в качестве средства политической борьбы и метода влияния на политические процессы, происходящие в обществе. То, что раньше было, скорее, исключением, теперь стало "правилом". Естественной ответной реакцией на это стала -- активизация сотрудничества государств в борьбе с терроризмом. Исходя из этого среди основных принципов борьбы с терроризмом, в пункте 6 ст 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму" указано, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями. Статья 4 указывает, что Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации сотрудничает в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями.

Основной международной организацией, в цели деятельности которой входит борьба с терроризмом, является Организация объединенных наций (ООН). Устав ООН был утверждён на Сан-францисской конференции, проходившей с апреля по июнь 1945 года, и подписан 26 июня 1945 года представителями 51 государства. Дата вступления Устава в силу отмечается как День Организации Объединённых Наций.

Следует отметить, что борьба с терроризмом находилась в центре внимания международных организаций еще с 1934 года, когда, предшественник ООН, Лига Наций сделала первый, проведя обсуждение проекта Конвенции о предотвращении и осуждении терроризма, но эта конвенция не получила в юридическую силу.

Далее в сфере деятельности по борьбе с терроризмом, главенствующее место заняла ООН. Под ее эгидой международное сообщество разработало 16 международных соглашений (13 контртеррористических конвенций и три протокола), которые открыты для участия всех государств-членов. В 2005 году международное сообщество внесло существенные изменения в три документа (приняли Поправку к Конвенции о физической защите ядерного материала; согласовали Протокол 2005 года к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства; ратифицировали Протокол 2005 года к Протоколу по борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе).

В декабре 1994 года Ассамблея ООН вновь обратила внимание на вопрос терроризма в Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма. В 1996 году в дополнении к этой декларации был учрежден Специальный комитет по терроризму. С тех пор Ассамблея рассматривала этот вопрос на постоянной основе.

Фактически, принятие протоколы и конвенции являются правовым методом при борьбе с терроризмом, который является основополагающим для всех других методов. Рассмотрение перечисленных протоколов и конвенций и является целью данной работы. Масштабность и жестокость проявления современного терроризма, необходимость непрерывной борьбы с ним, прежде всего правовыми методиками, подтверждает актуальность темы.

Правовые методы борьбы ООН с терроризмом

терроризм насильственный правовой власть

Для раскрытия данной темы, с юридической точки зрения было бы принципиально важно обратиться к международным соглашениям в сере борьбы с терроризмом принятых Организацией Объединенных наций. Как было отмечено выше это 16 международных соглашений, 13 из которых являются конвенциями, а 3и дополнительными протоколами к ним.

Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов

Была подписана в Токио 1963 году, от чего получила второе название «Токийская конвенция». Регулирует, прежде всего, меры авиационной безопасности. Соответственно, она применяется к преступлениям и актам, затрагивающим безопасность в полете (ст 1, 11). Конвенция разрешает командиру воздушного судна устанавливать разумные меры, включая сдерживание, в отношении любого лица, которое, по мнению командира, совершило или намеревается совершить такой акт, когда это необходимо для защиты безопасности воздушного судна (ст 5-10). Предполагается, что дело преступника будет решаться его национальным судом государства владельца судна (ст 4), но в некоторых случаях, когда акт представляет угрозу безопасности другого государства оно может начать уголовное преследование(ст 6). Конвенция требует, чтобы договаривающиеся государства арестовывали нарушителей и возвращали контроль над воздушным судном законному командиру(ст 12).

Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов

Стала продолжением Токийской конвенции, была принята 1970 году в Гааге, от чего получила второе название «Гаагская конвенция». Она так же касается безопасности воздушных судов, захвата воздушных судов. Государства - участники отмечают, что акты незаконного захвата или осуществления контроля над воздушным судном, находящимся в полете, угрожают безопасности лиц и имущества, серьезно нарушают воздушное сообщение и подрывают веру народов мира в безопасность гражданской авиации, и видят необходимость в принятии мер для наказания преступников, совершивших подобные деяния.

Конвенция объявляет преступлением действия любого лица на борту воздушного судна, находящегося в полете, незаконно, путем насилия или угрозы применения насилия или путем любой другой формы запугивания захватывает это воздушное судно или осуществляет над ним контроль» либо пытается совершить любое такое действие» (ст 1,2). В качестве санкции за это преступление, конвенция требует, чтобы ее участники применяли в отношении захвата воздушных судов «суровые меры наказания» (ст 4). Содержится так же требование о заключении преступников под стражу с целью либо их выдачи, либо осуществления преследования по делу (ст 8,9 ). Договаривающиеся Государства оказывают друг другу наиболее полную правовую помощь в связи с уголовно-процессуальными действиями. Во всех случаях применяется законодательство Государства, к которому обращена просьба (ст 10).

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации

Конвенция создана в 1971 году в Монреале («Монреальская конвенция»), касается актов авиационного саботажа, таких, как взрывы бомб на борту воздушного судна, находящегося в полете. Объявляет преступлением действия лица незаконно и преднамеренно совершающего акт насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, если такой акт может угрожать безопасности этого воздушного судна; помещение на воздушное судно взрывчатого вещества; попытку совершить такие действия или соучастие лицу, которое совершает или пытается совершить любое такое действия (ст 5); требует, чтобы участники Конвенции применяли в отношении таких преступлений «суровые меры»(ст 8); и отмечает, что участники должны взять под стражу преступников либо для их выдачи, либо для осуществления преследования по делу(ст 9).Фактически, Конвенция повторяет требования Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, только по отношении к гражданской авиации.

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов

Конвенция была принята 1973 году, после нескольких вспышек нападений на высокопоставленных должностных лиц правительств и дипломатов и направлена против подобных нападений. Государствами - участники были приняты во внимание цели и принципы Устава Организации Объединенных Наций; отмечено, что преступления против дипломатических агентов и других лиц, пользующихся международной защитой, угрожая безопасности этих лиц, создают серьезную угрозу поддержанию нормальных международных отношений; указано, что совершение таких преступлений вызывает серьезно беспокойство международного сообщества,

Документ устанавливает «лицо, пользующееся международной защитой» как главу государства, министра иностранных дел, представителя или должностного лица государства или международной организации, которое имеет право на специальную защиту в иностранном государстве, и его семью (ст 2); и требует, чтобы участники устанавливали уголовную ответственность и предусматривали «соответствующее наказание с учетом тяжкого характера» за преднамеренное убийство, похищение или другое нападение против личности или свободы лица, пользующегося международной защитой, насильственное нападение на официальное помещение, жилое помещение или транспортное средство такого лица(ст 4-5); угрозу совершить такое нападение или попытку его совершения; и действия «в качестве соучастника» (ст 6).

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников

Документ был принят в 1979 году и получил второе название «Конвенция о заложниках».Предусматривает, что «любое лицо, которое захватывает или удерживает другое лицо и угрожает убить, нанести повреждение или продолжать удерживать для того, чтобы заставить третью сторону (государство, международную межправительственную организацию, физическое или юридическое лицо или группу лиц) совершить или воздержаться от совершения любого акта в качестве прямого или косвенного условия для освобождения заложника, совершает преступление захвата заложников (ст 1). Государство-участник, на территории которого удерживается захваченный преступником заложник, принимает все меры, которые оно считает целесообразными для облегчения положения заложника (ст 3). Государства-участники сотрудничают в предотвращении данных преступлений (ст 5). Государство-участник, на территории которого предполагаемый преступник подвергается уголовному преследованию, сообщает в соответствии со своим законодательством об окончательных результатах разбирательства Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций, который направляет эту информацию другим заинтересованным государствам (ст 9).

Конвенция о физической защите ядерного материала

Принята в 1980 году и получила второе название «Конвенция о ядерных материалах». Основное содержание документа касается незаконного захвата и использования ядерных материалов

В конвенции устанавливается официальное определение понятия "ядерный материал", которое означает плутоний, уран-233, уран, обогащенный изотопами уран-235 или уран-233, уран, содержащий смесь изотопов, встречающихся в природе в форме, отличной от руды или рудных остатков, и любой материал, содержащий один из вышеназванных элементов (ст 1). Каждое государство-участник в рамках своего национального законодательства и в соответствии с международным правом принимает надлежащие меры для обеспечения, по мере возможности, того, чтобы во время международной перевозки ядерный материал, находящийся в пределах его территории или на борту корабля или самолета, действующих под его юрисдикцией, защищался на всех уровнях (ст 3) Каждое государство-участник не экспортирует или не разрешает экспортировать ядерный материал, если это государство-участник не получило гарантии в том, что такой материал во время международной перевозки будет защищен на уровнях (ст 4). Конвенция устанавливает уголовную ответственность за незаконное владение, использование, передачу или кражу ядерного материала и угрозу использовать ядерный материал для причинения смерти, серьезных увечий или существенного ущерба собственности (ст 6-10)

Впоследствии в конвенцию были внесены поправки, которые:

· юридически обязывают государства-участники защищать ядерный материал при его мирном использовании, хранении и перевозке внутри государства;

· предусматривают расширенное сотрудничество между государствами в отношении оперативных мер по обнаружению и возвращению пропавшего или украденного ядерного материала, смягчения или сведения к минимуму последствий.

Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию

Документ принят в 1988 году, дополнил Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации. Протокол был открыт для подписания в Монреале 24 февраля1988 года государствами, участвующими в Международной конференции по воздушному праву. После 1 марта 1988 года Протокол открыт для подписания всеми государствами в Москве, Лондоне, Вашингтоне и Монреале до его вступления в силу. Протокол распространяет положения Монреальской конвенции (ст 3) с целью охватить террористические акты в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию.

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства

Ратифицирована в 1988 году, касается террористической деятельности на борту судов. Государства при заключении конвенции, отметили, что она должна основываться на праве на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, а вследствие этого они озабочены увеличение в мире актов терроризма, которые подвергают опасности или уносят жизни невинных людей, ставят под угрозу основные свободы и оскорбляют достоинство человека. Государства признали, что незаконные акты, направленные против безопасности морского судоходства, угрожают безопасности людей и имущества, серьезно нарушают морское сообщение и подрывают веру народов мира в безопасность морского судоходства.

В целом, конвенция устанавливает правовой режим, применимый к актам, направленным против международного морского судоходства, аналогичный режимам, установленным для международной авиации (ст 2-4)

Конвенция объявляет преступлением, действия лица по незаконному и преднамеренному захвату судна или осуществлению контроля над ним силой или угрозой силы или путем любой другой формы запугивания, совершение акта насилия против лиц на борту судна, совершение действия в целях помещения на борт судна устройства или вещества, которое может разрушить это судно, и совершение других актов, направленных против безопасности судов (ст 3). При совершении подобный действий капитан судна государства-участника может передать компетентным органам любого другого государства-участника любое лицо, в отношении которого у него имеются разумные основания считать, что оно совершило преступление. Государство-участник, на территории которого находится преступник, обязано без исключений и независимо от того, совершено ли преступление на его территории, незамедлительно передать дело своим компетентным органам для целей уголовного преследования путем проведения разбирательства в соответствии со своим законодательством (ст 6).

В 2005 году к конвенции был принят Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, который

· объявляет преступлением использование судна в качестве средства для совершения террористического акта;

· объявляет преступлением перевозку на борту судна различных материалов, когда известно, что они предназначены для использования с целью причинить смерть или серьезные увечия или ущерб для совершения террористического акта;

· объявляет преступлением перевозку на борту судна лиц, которые совершили террористический акт;

· устанавливает процедуры для высадки на борт судна, которое считается совершившим преступление.

В 1998 году продолжением конвенции стал Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, (ст 1). Он устанавливает правовой режим, применимый к актам, направленным против стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, который сходен с режимами, установленными в области международной авиации и международного судоходства.

Затем, к этому протоколу в том же году был составлен Протокол к Протоколу о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, который применяет изменения к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, в отношении стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе.

Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения

Важным событием стало принятие данной конвенции в 1991 году, предусматривающей химическую маркировку для облегчения обнаружения пластических взрывчатых веществ. Она предназначена для установления контроля и ограничения в отношении использованных немаркированных и не поддающихся обнаружению пластических взрывчатых веществ (заключена после взрыва рейса 103 компании «ПанАм» в 1988 году); стороны обязаны на своих соответствующих территориях обеспечивать эффективный контроль в отношении «немаркированных» пластических взрывчатых веществ, т. е. тех взрывчатых веществ, которые не содержат одно из маркирующих веществ (ст 1-4);

Каждый участник обязан, принимать меры для запрещения и предотвращения изготовления на его территории немаркированных взрывчатых веществ; предотвращать ввоз и вывоз немаркированных взрывчатых веществ; осуществлять строгий и эффективный контроль над владением и передачей во владение немаркированных взрывчатых веществ; обеспечивать, чтобы все запасы взрывчатых веществ, не находящиеся во владении государственных органов, были уничтожены, использованы, маркированы или лишены взрывчатых свойств в течение трех лет (ст 5 ). Государства должны принимать необходимые меры для обеспечения того, чтобы немаркированные взрывчатые вещества, находящиеся во владении военных или полиции, были уничтожены, использованы, маркированы или лишены взрывчатых свойств в течение 15 лет (ст 6). К конвенции прилагается таблица с показателями маркировки(ст 17).

Международная Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом

Документ был принят 1997 году. «Государства-члены ООН безоговорочно осуждают как преступные и не имеющие оправдания все акты, методы и практику терроризма, где бы и кем бы они ни осуществлялись, в том числе те, которые ставят под угрозу дружественные отношения между государствами и народами и угрожают территориальной целостности и безопасности государств». Страны так же отмечают, что бомбовый терроризм, что в существующих многосторонних положениях международного права не рассматривается должным образом.

Конвенция дает определение «Взрывному или иному смертоносному устройству» - это устройство или оружие, предназначенное или способное причинить смерть, серьезное увечье или существенный материальный ущерб посредством высвобождения, рассеивания или воздействия токсических химических веществ, биологических агентов или токсинов или же аналогичных веществ, либо радиации или радиоактивного материала (ст 1). Каждое государство-участник принимает меры: для признания уголовными данные преступлениями и для установления за эти преступления соответствующих наказаний с учетом тяжкого характера этих преступлений(ст 5). Государство обязано заботится о том, чтобы ни при каких обстоятельствах эти преступления не подлежали оправданию и влекли наказание сообразно степени их тяжести(ст 6)

Международная Конвенция о борьбе с финансированием терроризма

Принятая в 1999 году, конвенция продолжает борьбу с проблемой терроризма, в частности с его финансированием. Она требует, чтобы участники предпринимали шаги, с тем чтобы воспрепятствовать и противодействовать финансированию террористов, независимо от того, осуществляется ли такое финансирование прямо или косвенно через организации, которые утверждают, что преследуют благотворительные, общественные или культурные цели, или также вовлечены в запрещенные виды деятельности (ст 1,2 ). Обязывает государства привлекать тех, кто финансирует терроризм, к уголовной, гражданской или административной ответственности за такие деяния (ст 4-5). А так же документ предусматривает выявление, блокирование и арест фондов, предназначенных для террористической деятельности, а также раздел с другими государствами конфискованных средств. Банковская тайна более не является достаточным основанием для отказа в сотрудничестве (ст 12-14).

Международная Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма

Это самый новый программный документ ООН, созданный в 2005 году. Государства-члены Организации Объединенных Наций осуждают как преступные и не имеющие оправдания все акты, методы и практику терроризма, где бы и кем бы они ни осуществлялись, которые ставят под угрозу дружественные отношения между государствами и угрожают территориальной целостности и безопасности государств, продолжая традицию Конвенции по борьбе с бомбовым терроризмом. Конвенция охватывает широкий круг деяний и возможных целей, включая атомные электростанции и ядерные реакторы, а так же угрозы или попытки совершить такие преступления или участвовать в них в качестве соучастника (ст 1,3). Конвенция предусматривает выдачу или преследование преступников (ст 5) и призывает государства сотрудничать в предотвращении террористических нападений посредством обмена информацией и оказания друг другу помощи в связи с уголовными расследованиями или процедурами выдачи (ст 6). Документ предусматривает как кризисные ситуации (оказание государствам помощи в урегулировании ситуации), так и посткризисные ситуации (обеспечение безопасности ядерного материала через Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)).

Заключение

Говоря о ситуации, складывающейся сегодня в сфере борьбы с терроризмом, следует подчеркнуть, что эта проблема является проблемой международного характера. Для борьбы с этой всеобщей угрозой необходимо объединение усилий всех государственных и общественных структур, нужна стратегия борьбы с терроризмом.

Изжить терроризм в одночасье вряд ли возможно. Особенно в современной обстановке, которая характеризуется нарастанием экономического кризиса, ослаблением правопорядка и ростом преступности. Однако эффективно бороться с ним можно и нужно, но эта борьба возможна только на международном уровне, при объединении сил и средств всех государств.

Первым таким объединение стала Организация Объединенных наций, одной из целей деятельности которой является борьба с терроризмом, которая осуществляется разными методами, в том числе правовыми. Основой правовых методов борьбы являются 16 международных соглашений (13 конвенций и 3 протокола).

При анализе данных документов, нами были выявлены следующие общие принципы:

· Неизбежность уголовной ответственности за террористические преступления

· Необходимость отмены законодательных актов, которые предусматривают исключения из уголовной ответственности по политическим, философским, идеологическим, расовым, этническим, религиозным или аналогичным основаниям;

· Объединение усилий государств-членов по борьбе с терроризмом и настоятельный призыв о принятии мер по предотвращению террористических актов.

· Особый акцент на то, что государствам-членам необходимо сотрудничать, обмениваться информацией и оказывать друг другу максимально возможное содействие в связи с предотвращением, расследованием и преследованием в отношении террористических актов.

Законодательное закрепление на международном уровне подобных документов обеспечивает возможность эффективной борьбы с терроризмом, быструю реакцию внутреннего права стран на изменение в международной практике, отношение к терроризму, как к тяжкому преступлению, за совершение которого невозможно смягчение наказания, несмотря на общую тенденцию к демократизации. Сегодня терроризм стал главной угрозой миру и стабильности и его подавление, является общим делом всего международного сообщества.

Список литературы

Бояршинов В.Г. "Международное право", М., 1998г.

Емельянов В.М. Коханов В.Н. Некрасов П.А. «Защита населения и территории в чрезвычайных ситуациях» М, 2003 г.

Колосов Н.В. Борисов К.Г. Антонян Ю. М. "Терроризм". М ,1998г.

Ляхов Е.Т., "Политика терроризма", М.,1997г.

Руденко Б. "Терроризм бесконечная война" М. 1996г.

Размещено на Allbest.ru