Анализ сущности и основных понятий конституционного строя Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агенство по образованию РФ

Ставропольский Государственный Университет

Кафедра государственного и международного права

Курсовая работа по дисциплине

«Конституционное право Российской Федерации»

на тему: «Анализ сущности и основных понятий конституционного строя РФ»

Выполнил:

Студентка очного

отделения 2 курса 2 группы ЮФ

№ зачетной книжки

Ставрополь

2011

Содержание

Введение

1. Понятие, принципы и значение конституционного строя и его основ

2. Основные положения конституционного строя

3. Проблемы обеспечения реализации норм института основ конституционного строя

3.1 Гарантии обеспечения реализации норм института основ конституционного строя

3.2 Проблемы изменения института основ конституционного строя

Заключение

Список литературы

Введение

Цель работы охарактеризовать и проанализировать сущность конституционного строя РФ, его ключевых понятий.

Конституция - Основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, избирательную систему, принципы организации и деятельности органов власти и управления, основные права и обязанности граждан. Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах общественного развития, взаимоотношения государства с человеком и гражданином.

Как уже отмечалось, в Конституции закрепляются конституционный строй страны, основополагающие его начала, которые в последующих главах получают свое развитие и конкретизацию. Глава "Основы конституционного строя" в 1993 году впервые была включена в Конституцию и определила важнейшие черты государственного и общественного строя, характер отношений власти, формы правления и политического режима, главные стороны правового регулирования общественных отношений, а также порядок взаимодействия политической, социальной и экономической систем общества. Все эти и другие положения главы признаны особо важными и потому они нуждаются в особой юридической и процессуальной защите, в том числе защите от временных, текущих обстоятельств.

В своей работе я использовала труды таких ученых, как М. В. Баглай, Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин, которые впервые системно и полно изложили курс конституционного права России, активно использовав историко-правовой и сравнительный метод при написании своего учебника, В. В. Лазарев, В. М. Жуйков, но монография О. Г. Румянцева «Основы Конституционного строя России» самая подробная и интересная работа на данную тему. Так же я использовала большое количество нормативно-правовых актов поданной теме.

Первая и вторая главы курсовой работы посвящены общетеоретическим аспектам конституционного строя, а третьей обозначены проблемы обеспечения реализации норм института основ конституционного строя.

строй конституционный демократический норма

1. Понятие, принципы и значение конституционного строя

В литературе встречается достаточно большой разброс мнений о том, что же такое конституционный строй. Например, по Н.А. Богдановой, конституционный строй - «логическое построение, отражающее объективированные в нормах конституционного права устройство государства и общества, а также положение человека в системе отношений: государство - общество - личность», а М. В. Баглай утверждает, что порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем». В.Т. Кабышев пишет, что это “система господствующих экономических и социально- политических отношений, а их конституционной форме, воплощающих суверенитет народа, свободы и права человека и определяющих сущность общества в целом”. Н.А. Михалева понимает это как “общественный строй, в котором функционирует правовое государство с республиканской формой правления, установлен демократический политический режим, признается приоритетное положение личности, незыблемость частной собственности, разделение властей, верховенство права и закона”, Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин рассматривают конституционный строй как “форму (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство”.

В Большом юридическом энциклопедическом словаре под данным понятием подразумевается “представленная в соответствующих структурах государства и общества них институтов, закрепленная нормами Основного Закона и другими конституционно-правовыми актами система основополагающих общественных отношений”.

Становление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом. Эти принципы как раз и составляют содержание гл.1 Конституции Российской Федерации «Основы конституционного строя». Общество свободных людей (гражданское общество) как бы указывает государству на его обязанность служить человеку и предъявляет определенные требования в отношении организации и пределов государственной власти.

Значение гл. 1 Конституции исключительно велико. По существу, именно здесь формулируется гуманистическая направленность конституционного строя, содержатся гарантии от этатизма, т. е. установления тотального государственно го контроля за общественной жизнью. Принципы организации государства закрепляются здесь в самой общей форме, они как бы создают фундамент конституционного строя, а конкретно раскрываются в последних главах Конституции.

Очень важное указание содержится в ч. 2 ст. 16, где говорится, что никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Это свидетельствует о том, что они пользуются наивысшей юридической силой.

Основы конституционного строя закрепляются в гл. 1 Конституции РФ в виде норм-принципов: их условно можно разделить на три группы: принципы основ организации государственной власти, принципы основ взаимоотношения государства и человека, принципы основ организации гражданского общества.

К принципам основ организации государственной власти можно отнести:

· Народовластие

· Федерализм

· Верховенство права

· Разделение властей

· Государственный суверенитет

· Вхождение в мировое сообщество как его часть

К принципам основ взаимоотношения государства и человека можно отнести:

· Признание прав и свобод человека в качестве высшей ценности

· Первейшая обязанность государства - защита и соблюдение прав и свобод человека и гражданина

К принципам основ организации гражданского общества можно отнести:

· Идеологическое и политическое многообразие

· Светский характер государства

· Свобода экономической деятельности

· Многообразие равноправие различных форм собственности

· Социальный характер государства

2. Основные положения конституционного строя

В понятие основ конституционного строя входят закрепленные конституцией характеристики государства. Статья 1 Конституции России устанавливает, что Российская Федерация есть демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления. Статья 7 характеризует государство также как социальное, а ст. 14- как светское.

Демократическое государство

Таким называется государство, устройство и деятельность которого соответствует воле народа, общепризнанных правам и свободам человека и гражданина. Демократическое государство - важнейший элемент демократии гражданского общества, основанного на свободе людей. Источником власти и легитимации всех органов этого государства является суверенитет народа.

Важнейшие признаки демократического государства:

а) реальная представительная демократия;

б) обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

а) Представительная демократия - осуществление народом власти через выборные учреждения, которые представляют граждан и наделены исключительным правом принимать законы. Представительные органы (парламенты, выборные органы местного самоуправления) наделяются правом решения наиболее важных вопросов жизни народа (объявление войны, принятие бюджета, введение чрезвычайного и военного положения, разрешение территориальных споров и др.). Другое не менее важное условие - независимость представительного учреждения в пределах своих полномочий, невмешательство исполнительной власти в прерогативы представительных учреждений.

В Российской Федерации представительная демократия обеспечивает выборность Государственной Думы и конституционно обусловленным формированием Совета Федерации, а также законодательных учреждений субъектов Федерации и органов местного самоуправления. На каждом уровне представительные учреждения обладают определенными полномочиями, которое исключает возможность вмешательства со стороны кого бы то ни было. И в то же время эта система носит целостный характер, характеризует одно суверенное государство - Российскую Федерацию. Единство системы государственной власти закреплено в ч. 3 ст.5 Конституции РФ.

б) Обеспечение прав и свобод человека и гражданина - другой важнейший признак демократического государства. Именно здесь проявляется тесная связь формально демократических институтов и политическим режимом. Только в условиях демократического режима права и свободы становятся реальными, устанавливается законность и исключается произвол силовых структур государства. Никакие возвышенные цели и демократические декларации не свободны придать государству подлинно демократический характер, если не обеспечивает общепризнанные права и свободы человека и гражданина. Конституция Российской Федерации закрепила все известные мировой политике права и свободы, однако для реализации многих из них еще необходимо создать условия.

Демократическое государство не отрицает принуждения, а предполагает его организацию в определенных формах. Правозащитные органы не только вправе, но и обязаны применять силу в определенных случаях, однако при этом всегда действуя только законными средствами и на основании закона. Демократическое государство не может допустить «разрыхления» государственности, т.е. невыполнения законов и других правовых актов, игнорирования действий органов государственной власти. Это государство подчинено закону и требует законопослушания от всех своих граждан.

Федеративное государство

Государственное устройство России основывается на принципе федерализма. Это означает, что государство состоит из нескольких равноправных субъектов, некоторые из которых (республики) называются в Конституции Российской Федерации государствами. Однако субъекты Федерации, в том числе и республики, не являются независимыми государствами - в таком случае их союз был не федерацией, а конфедерацией, а сами они считались бы субъектами международного права.

Понятию «федерации» противостоит понятие «унитарное государство», т. е. такое государство, которое управляется централизованно, а его территориальные единицы не имеют никакой государственности, а включают только местное самоуправление. Эта форма государственного устройства тоже имеется в Российской Федерации - унитарными (но своему внутреннему устройству) являются республики - субъекты федерации. Принятие Конституции РФ в 1993 г. проходило в сложных условиях, явившихся отголосками периода тоталитаризма. Демократические силы желали укрепления подлинно федеративных отношений, преодоления фактического унитаризма РСФСР. Несмотря на проведенную в 1990-1991 гг. определенную демократизацию государственного устройства Российской Федерации, многие проблемы решены не были. Естественное стремление к ликвидации бюрократической централизации и к подлинному федерализму порой порождало экстремистское требование полной самостоятельности и даже выхода из Российской Федерации. Равноправие субъектов Федерации стало главным условием перестройки федеративных отношений на демократической основе.

В новых решениях есть значительное позитивное содержание. Во-первых, Конституция приглушила (или приостановила) развитие деструктивного национализма в ряде регионов, предоставив правовую основу для удовлетворения национальных амбиций определенным кругам вместе с жизненно важными преимуществами пребывания в составе Российской Федерации. Во-вторых, коренное политическое и экономическое реформирование страны властно требует предоставить, регионам больше самостоятельности, ибо управлять новыми экономическими и политическими процессами в масштабах столь огромной территории из столицы стало невозможным.

Основы конституционного строя в области государственного устройства, сформулированные в ст. 6 Конституции, следующие:

а) Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Федерации;

б) республики имеют свою конституцию и законодательство, а другие субъекты - устав и законодательство;

в) федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации;

г) во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны.

Правовое государство

Так характеризуется государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод человека. Для создания правового государства недостаточно одного его провозглашения, оно должно фактически сложиться как система гарантий от беспредельно го административного вмешательства в саморегулирующееся гражданское общество, от попыток кого бы то ни было прибегнуть к неконституционным методам осуществления власти. Правовое государство - это высокий уровень авторитета государственности, реальный режим господства права, обеспечивающий все права человека и гражданина в экономической и духовной сферах.

Вот, например, как определял правовое государство Б. А. Кистяковский: «Основной принцип правового или конституционного государства состоит в том, что государственная власть в нем ограничена. В правовом государстве власти положены определенные пределы, которое она не должна и не может преступить. Ограничения власти в правовом государстве создается признанием за человеком неотъемлемых, не нарушаемых, неприкосновенных и не отчуждаемых прав».

Понятие правового государства многомерно, оно включает все то, что вкладывается в понятие конституционного демократического государства. И в то же время можно выделить его основные признаки (тем более что в Конституции Российской Федерации это понятие не раскрывается).

а) Высший приоритет прав и свобод человека и гражданина, опирающихся на прочное закрепление в конституции и законах и соответствующих естественному праву. Правовое государство признает нерушимость этих прав и свобод, а также свою обязанность соблюдать и охранять их. «Все, что не запрещено, то дозволено» - важнейший принцип правового государства. Такой подход к правам и свободам буквально пронизывает Конституцию РФ и многие законы. В законодательстве и на практике еще встречаются нормы и действия должностных лиц, которые нарушает основные права и свободы, это часто объясняется уровнем юридической техники и отсутствием правовой культуры. Но и сами граждане не приобрели еще навыков защиты своих прав. В правовом государстве нельзя избежать правонарушений, но должны сложиться общеизвестные и обще используемые гарантии и механизмы исправления любых ошибок и нарушений, неукоснительного и приоритетного соблюдения нрав человека и гражданина.

б) Независимость суда как главного механизма гарантии прав и свобод. Должна быть обеспечена независимость суда от любых властных и общественных структур, ибо только независимый суд в состоянии эффективно защищать человека и гражданина от произвола исполнительной власти с ее силовыми структурами. В конституции РФ судебной власти посвящена глава 7.

в) Верховенство конституции по отношению ко всем нормативным актам. Никакой закон или другой акт не вправе исправить и дополнять конституцию, тем более противоречить ей. Вместе с естественным правом конституция образует фундамент всей правовой системы, она призвана создавать порядок, при котором бы закон и право создавать такой порядок, при котором бы закон и право не расходились

В Конституции России закрепляется принцип верховенства Конституции. Устанавливается (ст. 15), что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, а законы и иные правовые акты не должны ей противоречить. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Любой выход этих лиц за пределы своей компетенции есть нарушение принципа правового государства, изменяющие баланс власти и свободы, а значит, создающее угрозы нравам и свободам человека и гражданина или являющееся недозволенным вмешательством в жизнь гражданского общества.

В Конституции установлено, что законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие нрава, свободны и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Порядок опубликования и выступления в силу федеральных законов установлен Указом Президента РФ от 5 апреля 1994 г.

г) Приоритет международного права. Это признак правового государства как бы даст пропуск в цивилизованный мир. Государство, обладающее суверенным нравом принимать свои законы, соглашаться с тем, что эти законы не должны противоречить праву мирового сообщества. Тем самым через верность нормам международного нрава происходит своеобразная унификация национальных правовых систем на самом высоком уровне, гарантий прав и свобод человека и гражданина, демократии и социального прогресса.

В Конституции РФ (ч. 4 ст. 15) принцип приоритета международного права как бы разбит на две части. Во-первых, безусловно, признается, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. А во-вторых, в случаи расхождения правил закона и правил международного договора России приоритет отдается правилам международного договора. Как отмечалось, заключение Российской Федерации договоров с другими государствами регулируется Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г.

Указанные признаки правового государства являются только основными. В практической жизни правовое государство включает еще очень много аспектов.

Социальное государство

По мнению большинства ученых так называется государство, которое берет на себя обязанность, заботится о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности. Это государство не стремится к уравниловке за счет отказа от свободы, как это увязывает свободу и социальную защиту социально слабых слоев (безработных, нетрудоспособных, инвалидов и др.), поскольку между этими целями существует определенное противоречие.

Социальное призвано создавать людям прожиточным минимум и содействовать увеличению числа мелких и средних собственников, охранять наемный труд, забоится об образовании, культуре, семье и здравоохранении, постоянно улучшать социальное обеспечение и др.

Выяснилось, что помимо собственно социальной политики социальную ориентацию должна приобрести вся экономическая политика правительства и при этом не перечеркивать конкуренцию и экономическую свободу, поощрять индивидуальную инициативу, сохранять и даже усиливать стимул к росту личного благосостояния. Это государство должно бороться не против богатства, а против нищеты, оно отрицает чрезмерный этатизм в распределении благ, поощряя социальную функцию частной собственности.

В Конституции Российской Федерации социальное - это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь (ст.7).

ч. 2 ст.7 Обязанности государства:

- охрана труда и здоровья людей;

- установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

- обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

- развитие системы социальных служб;

- установление государственных пенсий, пособий;

- иные гарантии социальной защиты.

Такой перечень социальных обязанностей и государства явно отстает от непризнанных в конституционной теории и практике развитых стран. Однако введенный в Конституцию термин «социальная защита», хотя не обязательно связанный только с государственными мерами, предполагает возможность расширения этих обязанностей в будущем законодательстве.

Светское государство

Такая характеристика означает, что государство и религиозное объединения отделены друг от друга, т.е. взаимно не вмешиваются в дела друг друга. Давая такую характеристику Российскому государству. Конституция (ст. 14) раскрывает ее в следующих положениях:

- никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;

- религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

В России основными конфессиями являются православие и ислам, но есть и другие вероисповедания (католицизм, буддизм, баптизм, иудаизм и др.). Они со всем недавно обрели необходимые права для своей деятельности, поскольку тоталитарное государство (считавшее себя тоже светским, а на деле бывшее грубо атеистическим) осуществляло гонение на веру, преследование религиозных служителей. Ныне общепризнанно, что церковь играет незаменимую роль в духовном возрождении России и праве свободно проводит свою деятельность не только по отправлению культов, но и по пропаганде вероучения. Религиозные деятели заняли видное место во многих общественных движениях. Русская православная церковь приняла решение не участвовать в государственной и политической жизни, и с ее стороны нет никаких претензий на статус государственной. Мусульмане также в основном не претендуют на такой статус своей религии, хотя в ряде республик (Чечня и др.) существуют определенные круги, высказывающиеся за преобразование своих республик в исламские государства.

Следует отметить, что содержащаяся в ст. 14 Конституции РФ характеристика светского государства не упоминает об отделении государственной школы от религии. Между тем такая норма (ст. 9 «Светский характер государственного образования») содержится в действующем Законе РСФСР о свободе вероисповеданию от 25 октября 1990 г. Следовательно, Конституция допускает изменение Закона в данном отношении. Пока же Закон разрешает преподавание вероучений только в негосударственных учебных заведениях, частным образом на дому или при религиозном объединении, а также факультативно по желанию граждан во всех учебных заведениях.

Светский характер государства означает, что официальные лица государства, хотя и вправе исповедовать любую религию, не должны предоставлять каких-либо привилегий той или иной конфессии, допускать ее влияния на принятие государственных решений. В связи с этим в Федеральном законе об основах государственной службы Российской Федерации, принятом 31 июля 1995 г. установлено, что государственные служащие не имеют права использовать свое служебное положение в интересах религиозных объединений для пропаганды отношениям к ним (и. 12 ст. 11). Подобные ограничения вполне объяснимы для страны с религиозным плюрализмом, какой является Россия, а также многонациональным составом государственного аппарата, что требует от государства соблюдения строгого нейтралитета по отношению к конфессиями.

Республиканская форма правления

Данным положением, содержащимся в ст. 1, Российская Конституция делает четкий выбор из двух форм правления, известных современному государству: республики и монархии. Российская федерация провозглашена республикой, что означает выборность главы государства. Между тем мировой конституцией теории и практике известны три вида республики: парламентская, президентская и полупрезидентская.

В парламентской республике глава государства (президент) избирается парламентом, главой правительства становится лидер партии, победившей на выборах. Парламент, осуществляет контроль над правительством. В случае вынесения парламентом вотума недоверия правительство автоматически подает в отставку (или премьер-министр ставит вопрос о роспуске парламента и назначение новых выборов). Министры назначаются из членов парламента и сохраняются в нем свое место. Примеры: Италия. ФРГ.

В президентской республике глава государства (президент) избирается населением (гражданами) и сам формирует правительство, которое подотчетно только ему. Парламент не вправе выносить вотум недоверия. Президент не имеет права роспуска парламента. Министры не могут быть одновременно членами парламента. Примеры: США. Мексика.

В полупрезидентской республике глава государства (президент) избирается населением (гражданами) и сам формирует правительство, которое ему подотчетно. Парламент вправе выражать недоверие (порицание) правительству, но вопрос об отставке решается президентом. Президент имеет право роспуска парламента. Министры не являются членами парламента. Правительство обладает правами для оказания давления на парламент, но и парламент сохраняет элементы контроля над правительством. Примеры: Франция, Польша.

3. Проблемы обеспечения реализации норм института основ конституционного строя

3.1 Гарантии обеспечения реализации норм института основ конституционного строя

В Главе 1 Конституции Российской Федерации часто встречаются такие формулировки, как обеспечиваются, охраняются, запрещаются и т.п.

Это значит, что нормам с подобными формулировками Конституция предает особую значимость, они рассматриваются в качестве объектов гарантирования, за ними должны стоять предусмотренные государством гарантии. Но так как принципы конституционного строя занимают одно из первых мест в иерархии российского права, то гарантии основ конституционного строя должны занимать в проблеме гарантирования особое место: они являются гарантиями не только по отношению к нормам конституционного права, но и по отношению ко всей системе права, выступают гарантиями высшей юридической силы.

Как отмечает Н.А. Боброва, - они представляют собой нормативные указания на имеющиеся в обществе экономические, политические, идеологические предпосылки и условия, на неуклонно осуществляемые меры организационного характера и постоянно совершенствующие правовые средства. В юридической науке существуют различные подходы к определению гарантий реализации конституционно правовых норм.

Н.А. Ткачева понимает под гарантиями основ конституционного строя организационно-правовые условия и средства, которые обеспечивают реальность, социальную исполнимость предписаний, содержащихся в нормах института основ конституционного строя, а так же охрану и защиту этих норм от нарушений.

Эти гарантии имеют свою систему и обладают определенными функциями.

Такими как:

· стимулирующая

· правообеспечительная

· правоохранительная

Но существуют так же и ряд менее значительных функций. Под функцией гарантирования обычно понимаются наиболее общие направления, по которым обеспечиваются исполнимость конституционных предписаний, эффективных механизмов их реализации и социального действия.

Вопрос о видах гарантий активно исследуется учеными, но их деление весьма условно, т.к. все гарантии обеспечения реализации конституционного строя тесно взаимосвязаны между собой.

Выделяют такие гарантии как:

· Политические

· Экономические

· Правовые

· Идеологические

Так же некоторыми учеными предлагается их градация на специальные и общие.

По моему мнению, основная проблема гарантированности конституционно-правовых норм заключается в том, что гарантировать нужно реальные конституционно-правовые нормы, а не их идеализированный образ. Иначе получается, что мы имеем “идеальную” конституцию, которая “идеально” гарантирует “идеальные” нормы.

3.2 Проблемы изменения института основ конституционного строя

Устойчивость основ конституционного строя зависит от степени соответствия положений этого института реальному устройству политической, экономической и духовной жизни общества, от уровня согласованности социально-политических сил и даже от качества текста, в которых они содержаться.

Признавая ценность стабильной конституции, нельзя отрицать, что общественные отношения давно ушли вперед и требуют ее изменения, а может быть даже принятия новой. И существенной преградой на пути решения данного вопроса является усложненный порядок внесения изменений и дополнений в действующую конституцию. Но в отличие от некоторых конституций других стран (например Франции) Конституция Российской Федерации не содержит так называемых “вечных” статей, то есть тех, которые либо вообще не могут быть пересмотрены, либо не могут быть пересмотрены в течение определенного срока.

По своей сути ни одна конституция не может быть вечной, даже если это провозглашается в ней самой потому, что любая конституция закрепляет и регулирует общественные отношения, которые по своей природе очень изменчивы.

К тому же нужно четко определить, что может быть сделано конституцией, а что находится за пределами ее возможностей. Важно выяснить насколько эффективность конституции зависит от меры ее реализации. Каждая конституция принимается в определенных политических, экономических, социальных, духовных целях, которые могут, как способствовать претворению ее в жизнь, так и препятствовать этому.

Срок жизни конституции предопределяет так же ее характером, воплощенным в ней замыслом. Дольше всех живут Конституции, в которых провозглашаются общие принципы и регулирующая самые общие основы построения и функционирования явлений и взаимоотношений с человеком. При таком варианте основного закона конституционно-правовые перемены в осуществляющихся не через конституцию, а через текущее законодательство.

Причем такая динамика должна носить “внутриконституционный” характер, то есть не выходить за рамки положений основного закона. А если Конституция определяет не только политическую систему и государственную организацию, но и закрепляет принципы экономики, социальной и внешней политики, подробно регулирует отношения в сфере прав и свобод личности, то она будет более уязвима с точки зрения стабильности, так как статичность подобной Конституции вскоре приведет к несоответствию ее норм реалиям жизни.

В настоящее время существует несколько основных подходов к теме конституционных изменений. Ряд ученых: Зиновьев, Авакьян и др. выступает за принятие новой конституции.

Такие ученые как Страшун, Умнова, Краснов и др. выступает за изменение отдельных положений конституции.

Существует и третья позиция за сохранение в неизмененном виде действующей конституции (Зорькин, Чиркин и др).

Подводя итог сказанному, можно сделать вывод, что действующая Конституция Российской Федерации по порядку внесения изменений является супержестокой. Процедура ее пересмотра практически нереальна, так как отсутствуют важнейшие элементы этой процедуры, что затрудняет законодателю возможность вносить в нее изменения сообразно изменяющимся потребностям общества. Особенно вредна малоподвижность Конституции в переходные эпохи, когда новый тип общественных отношений еще не сложился и социально-экономические и политические отношения не устоялись, поэтому придавать подобную искусственную стабильность еще не апробированным и не адаптированным моделям в условиях незавершенного переходного периода просто нецелесообразно.

Заключение

Основы конституционного строя один из важнейших институтов современного конституционного права России, отражающий новые качественные характеристики построения российского общества и государства и функционирующий на принципиально иных, чем прежде идейно-теоритических основах: демократическом, правовом, социальном государстве, политическом и идеологическом плюрализме, принципах рыночной экономики и т.п.

Каким бы высоким авторитетом ни обладали нормы института основ конституционного строя, они должны быстро и безболезненно осуществляться в практической сфере реализации общественных отношений в государства, в фактических общественных отношениях. В противном случае они рискуют остаться записанными только на бумаге, что значительно снижает социальную эффективность Конституции, негативно влияет на весь процесс правонарушения в целом. Для этого необходим четко налаженный механизм гарантирования.

Нормы института основ конституционного строя имеют особое содержание. Имея высокий уровень нормативных обобщений, они в концентрированном виде закрепляют основные принципы организации общества и государства. При этом они порождают правоотношения, где государство как правообязанный субъект создает в обществе условия для реализации потребностей, интересов, социальных возможностей, выраженных в конституционных принципах, а управомоченный субъект осуществляет принадлежащее ему право или свободу в условиях их социальной исполнимости.

К сожалению, в настоящее время далеко не все нормы институты основ конституционного строя реализованы, получили воплощение в фактических общественных отношениях.

Проблемы в механизме гарантирования конституционных норм в основном обусловлены кризисом переходных процессов, проходящих не только в правовой сфере, но и в сферах экономики, политики, культуры, социальной жизни. Переходный период в правовой сфере - относительно долгий процесс, не предполагающий стабильности, завершенности, сбалансированности, ему всегда присуща неустойчивость альтернатив и вариантов развития. Это означает, что принципы конституционного строя, являясь самыми возможными из многочисленных вариантов развития, гарантированны недостаточно, что может привести к возврату недемократической формы правления.

Нормы института основ конституционного строя, обладая высоким уровнем нормативных обобщений, помимо традиционных средств обеспечения (система судов, международные средства защиты, Уполномоченный по правам человека, органы прокуратуры и т.д.), должны в большей степени гарантировать сами себя. Конституционный строй не представлял бы социальной ценности, если бы не имел обратного влияния на общественные отношения, не обладал внутренней гарантированностью, средствами обеспечения.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12. 12. 1993 Официальный текст. М 2001

2. ФКЗ “О Правительстве РФ” № 2-ФКЗ от 17.12.97 г. // СЗ РФ № 51 от 22.12.97 г. № 5712.

3. ФКЗ “О референдуме РФ” от 10.10.95 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ от 16.10.95 г. № 42 ст. 3921

4. ФЗ “Об основных гарантиях избирательных права и права граждан на участие в референдуме граждан РФ” от 19.09.97 г. № 124-ФЗ // СЗ РФ от 22.09.97 г. № 38 ст. 4339.

5. ФЗ “О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ” от 04.03.98 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ № 10 от 09.03.98 г. № 1146.

6. Закон РФ “О гражданстве” от 28.11.91 г. № 1948-1 // Ведомости СНД и ВС РФ от 06.02.92 г. № 6 ст. 243.

7. Закон РФ “О государственной границе РФ” от 01.04.93 г. № 4730-1 // Ведомости СНД и ВС РФ от 29.04.93 г. № 17 ст. 594.

8. УКАЗ Президента РФ от 05.04.1994 N 662 "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов" "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 11.04.1994, N 15, ст. 1173.

9. Конституция РФ. Научно-практический комментарий. (Под ред. и со вступительной статьей академика Б.Н. Топорина). - М.: Юристъ, 1997.

10. Комментарии к Конституции РФ. / Под ред. Мирошникова В.А. - М.: Экмос, 1999. - 174 с.

11. Комментарий к Конституции РФ / Общ, ред. Кудрявцева Ю. В. - М.: Фонд “Правовая культура”, 1996. - 552 с.

12. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации - М., Инфра, 1996. 509с.

13. Боброва Н. А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. В. 1984

14. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. - М.: Юристъ, 2001.

15. Большой юридический энциклопедический словарь // Автор и сост. АБ. Борихин. М., 2000.

16. Жуйков В. М. Права человека и власть закона. - М., 1995. - 284 с.

17. Козлова Е.И., Кутафин О.Е Конституционное право России - М., Юрист, 1998. 512с

18. Конституционное право России. Лекции. Саратов, 1995.

19. Конституционное право. Учебник. / Под ред. проф. Лазарева В. В. - М.: Новый Юрист, 1998. - 544 с.

20. Конституция РФ: Энциклопедический словарь/ В. А. Туманов, В. Е. Чиркин, Ю. А. Юдин. М 1997

21. Махалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. Уч. пособие. М., 1998

22. Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. - М.: Издательство “Юрист”, 1996. - 285 с.

23. Ткачева Н.А. Проблемы гарантированности основ конституционного строя: дис. … канд. юрид. наук. - Ставрополь,2004

24. Баглай М.В. Конституционализм и политическая система в современной России // Журнал российского права 2003. № 11

25. Вишняков В. Г. Конституционные основы социального государства // журнал российского права. - 2004. - № 8

26. Кленина С. В. Новое в системе законодательства РФ // Государство и право 1994 г. № 12 с. 27

27. Кондрашев А. А. Конституционно правовые способы федерального принуждения. Проблемы в теории и реализации в Конституции РФ // Государство и право 2000. № 2

28. Мамонов В. В. Государственный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии //Государство и право. -2004.- № 4.

29. Российское законодательство и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Обзор материалов научно-практической конференции в Институте государства и права РАН) // Государство и право.- 1998-№ 5

30. Сукало А. Е. Основы конституционного строя. // Право и экономика. - 1994. -№ 9.

31. Толстых В.А. прямое действие конституции. // Конституционное и муниципальное право. 2002 № 4

32. Шейнис В. Л. Тернистый путь Российской Конституции. // Государство и право. - 1997. -№ 12. \

Размещено на Allbest.ru