Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Российский Государственный Гуманитарный университет

Институт экономики, управления и права

Факультет Управления

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ПРЕДМЕТУ

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ

ТЕМА: Экстрадиция и экспатриация

Выполнил:

студент 1-го курса дневного обучения

9 группа (ГМУ)

Шувалов А.В.

Научный руководитель:

к.ю.н., доцент Елагин Р.И.

Москва - 2010



План работы

• Введение
• Экстрадиция
• Мировая практика экстрадиции
• Основополагающие документы
• Типовые ситуации
• Коллизии в Российском законодательстве
• История экстрадиции в России
• Вместо заключения
• Экспатриация
• Определение
• Эмиграция
• Изгнание
• Высылка
• Философский пароход
• Текущее положение
• Депортация
• Прекращение гражданства.
• Лишение гражданства, как репрессия
• Заключение
• Библиография
• 

Введение

Российская Федерация в последние годы активизировала международную деятельность и расширяет ее. В сфере уголовной юстиции она является участницей более 300 международных договоров, в том числе по оказанию правовой помощи по уголовным делам.

Правовая помощь по уголовным делам на основе международных договоров РФ включает экстрадицию, производство процессуальных, следственных и судебных действий, уголовное преследование, передачу предметов, передачу осужденных для исполнения приговора иностранного суда.

В настоящее время общепризнано, что выдача преступников - это право государства, а не его обязанность. Обязанность выдачи может быть только при наличии соответствующего международного договора и с учетом определенных условий. Государство, направляя требование о выдаче, берет на себя обязательство не привлекать к уголовной ответственности и не подвергать наказанию лицо за те преступные деяния, за которые выдача не была произведена. Собственно экстрадиция преступника или подозреваемого государству, на территории которого он совершил преступление, - дело довольно длительное, состоящее из множества формальностей. В большинстве случаев данная процедура осуществляется с помощью Интерпола. Прокуратура страны, требующей выдачи своего гражданина, должна направить в штаб-квартиру Интерпола запрос-ориентировку с разъяснением, в чем он обвиняется и на каком основании. Затем Интерпол принимает решение об объявлении человека в международный розыск. Если лицо, на арест которого есть санкция Интерпола, задержано на территории какого-либо государства, суд этого государства должен принять решение о выдаче разыскиваемого. Только после принятия положительного решения судом происходит собственно передача преступника. Весь процесс сопровождается гигантской бюрократической перепиской между странами и занимает обычно несколько месяцев. Впрочем, участие Интерпола не является обязательным, и экстрадиция может осуществляться на основе двусторонних соглашений. Процедура при этом выглядит примерно так же. Правонарушения, связанные с гражданско-правовой и административно-правовой ответственностью, не могут служить основанием для постановки вопроса о выдаче того или иного физического лица.

И тем не менее, несмотря на директивы ООН, Интерпола, Всемирные декларации, конвенции, хартии и другие нормы международного права во многих странах продолжают нарушаться права Человека и Гражданина, в том числе произвольное лишение гражданства, принудительная высылка в отдалённые регионы и за рубеж. Нарушаются права на свободу перемещения и выбора места жительства (запрет поселения в крупных городах), закреплённые в Конституциях многих стран и в международных договорах.

Актуальность. Данная тема является на сегодняшний день очень актуальной, так как с одной стороны все больше и больше преступников скрываются в других странах или же просят политического убежища, а с другой стороны граждане и неграждане страдают от произвола должностных лиц всех уровней органов государственной власти (ОГВ) и местного самоуправления (ОМСУ) многих стран. Необходимы международные сотрудничество и координация, для преодоления разгула интернациональных организованных преступных групп и сообществ (ОПГ), особенно террористических, экстремистских организаций и движений, а также недопущению дискриминации.



Экстрадиция

Мировая практика экстрадиции

Каким же образом государства решают проблемы выдачи преступников? Главным образом - посредством двусторонних или региональных соглашений.

Существует огромное количество двусторонних договоров об экстрадиции. Это, например, соглашение между Испанией и Мексикой (1978 г.), Ирландией и США (1983 г.), а также между странами Латинской Америки, Европы и т.д. Из числа региональных соглашений можно упомянуть договор о выдаче преступников, заключенный в 1966 г. членами Британского содружества наций Галенская Л.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Л., 1978..

Бывшим СССР был заключен ряд договоров о правовой помощи: с КНДР (1957), Польшей (1958), Румынией (1959), Албанией (1958), Венгрией (1958), Югославией (1962), Монголией (1988), Финляндией (1978) и др. Надо, однако, заметить, что в некоторых договорах разделы об экстрадиции сформулированы в общей форме, без необходимой конкретизации, что затрудняет практику выдачи преступников. Договоры о правовой помощи в принципе шире соглашений о выдаче. В них включаются вопросы и государственного, и гражданского, и других отраслей права, с помощью которых регулируются экономические, межгосударственные и иные отношения. Нередко в этих договорах имеются указания на то, что та или иная проблема, в том числе экстрадиции, должна быть урегулирована отдельно. Галенская Л.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Л., 1978.

Сейчас, когда каждая бывшая советская республика, ставшая суверенной, имеет или создает свое новое уголовное законодательство, вопрос регулирования проблемы выдачи преступников в СНГ стал особенно актуален.

Правовые основы этого взаимодействия составляют как сложившаяся к настоящему времени система региональных международных нормативных правовых актов, ратифицированных государствами Содружества, так и двухсторонние договоры, определяющие условия и порядок осуществления экстрадиции.

Так, ряд государств Содружества присоединился к Европейской конвенция о выдаче 1957 г. и дополнительным протоколам к ней 1975 и 1978 годов, Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года с дополнительным протоколом 1978 года и Европейской конвенции о борьбе с терроризмом 1977 года.

В рамках Содружества Независимых Государств 22 января 1993 г. в Минске была принята Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, в которой, в частности, участники обязались выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение. В ее развитие в Кишиневе 7 октября 2002 г. была также принята аналогичная Конвенция, которую подписали 10 государств СНГ. Егоров Д. «О некоторых аспектах сотрудничества государств-участников СНГ в вопросах экстрадиции и межгосударственного розыска лиц, подозреваемых в совершении преступлений террористического характера» Антитеррористический центр СНГ. М., 2007 .

Кроме того, большинством государств СНГ заключен ряд двухсторонних соглашений, регламентирующих вопросы экстрадиции, причем не только с государствами, являющимися участниками Содружества.

В частности, Российской Федерацией заключены договоры об оказании правовой помощи, включающие вопросы выдачи преступников, с Азербайджаном, Албанией, Алжиром, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Грецией, Грузией, Индией, Ираком, Ираном, Йеменом, Канадой, Кипром, Китаем, КНДР, Кубой, Киргизией, Латвией, Литвой, Молдавией, Монголией, Польшей, Румынией, Тунисом, Эстонией и рядом других государств. Егоров Д. «О некоторых аспектах…» Антитеррористический центр СНГ. М., 2007

Основополагающие документы

По вопросу экстрадиции в мире имеется немало соглашений более общего характера. В 1957 г. в Париже была принята Европейская конвенция об экстрадиции. В 1975 г. в Страсбурге был принят Дополнительный протокол к этой Конвенции, уточнивший ряд вопросов. В 1978 г., тоже в Страсбурге, принят «Второй Дополнительный протокол» к этой же Конвенции. Совет Европы стремится к тому, чтобы сблизить понимание проблемы экстрадиции между европейскими государствами. Галенская Л.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Л., 1978.

Можно назвать еще ряд конвенций, так или иначе решающих проблемы экстрадиции, например Конвенцию 1983 г. (Страсбург) об обмене лиц, совершивших преступления.

Имеется ряд соглашений между членами Европейского сообщества, в которых также есть положения, регулирующие выдачу преступников. Например, соглашение между членами Европейского сообщества о толковании принципа "aut dedere aut judicare" Пер. с лат. «или выдай или суди» (Брюссель, 1987 г.) и Соглашение о передаче лиц, совершивших преступления (Брюссель, 1987 г.), а также Конвенция о сотрудничестве в борьбе с международными преступлениями (Брюссель, 1991).

Когда имеется соглашение между двумя сторонами, проблема выдачи преступников решается достаточно четко: если лицо не пользуется дипломатическим иммунитетом, то оно должно быть, либо судимо, либо выдано заинтересованной стороне. Однако бывают более сложные ситуации: когда власти одной страны, задержав гражданина другой, не уверены, что если он будет выдан той стране, гражданином которой является, то будет наказан. Соглашения о выдаче между этими странами нет. В этом случае начинается процесс переговоров, нередко оборачивающийся длительным пребыванием человека в тюрьме до суда и без суда. Препятствием для экстрадиции может быть существенная разница в мерах наказания за аналогичные преступления в разных странах; убеждение представителей страны (передающей или принимающей преступника) в том, что лицо будет подвергнуто (или подвергается) пыткам, и т. д. В связи с этими и другими обстоятельствами во многих договорах о правовой помощи предусматривается не только выдача преступников, но и отказ в выдаче, наступающий, например, в следующих случаях: Галенская Л.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Л., 1978.

а) лицо, выдача которого требуется, является гражданином страны, к которой обращено это требование;

б) преступление совершено на территории той страны, к которой обращено требование о выдаче;

в) в стране, к которой обращено требование о выдаче, за соответствующее преступление уже истекли сроки давности либо дело не может быть возбуждено или приговор быть исполнен по иному законному основанию;

г) преступление преследуется в порядке частного обвинения;

д) действие не рассматривается в качестве преступления по законам хотя бы одной из договаривающихся сторон;

е) за преступление предусмотрено более мягкое наказание, чем лишение свободы на срок до одного года.

Нередко сам преступник настаивает на скорейшей экстрадиции или, напротив, возражает против нее, прежде всего потому, что режим содержания его в тюрьме той страны, куда он стремится, "вольготнее", чем там, куда его могут направить. Позитивная оценка тюремного режима особенно относится в первую очередь к тюрьмам Скандинавии, Нидерландов, Швейцарии и других стран ЕС.

Типовые ситуации

Рассмотрим, при каких условиях и как решаются вопросы экстрадиции в международных соглашениях, а также в тех случаях, когда нет соответствующих соглашений или они недостаточны. Некоторые ситуации не находят разрешения в договорах о правовой помощи, а подчас и самих этих договоров между заинтересованными странами не существует. Тогда приходится прибегать к прецедентам или решать каждое дело путем конкретных договоренностей.

Ситуация, связанная с требованием выдачи преступника, может быть многообразной. Она различается в зависимости от того, гражданином какого государства является выдаваемое (не выдаваемое) лицо, где оно сейчас находится, какое преступление было совершено, и от ряда других обстоятельств.

Перечислим несколько наиболее распространенных ситуаций, связанных с требованием о выдаче преступника.

Например, некто Н. совершил в России тяжкое преступление, затем бежал из нашей страны на остров Маврикий. Там он был арестован сотрудниками Интерпола, передан в Российское консульство и затем доставлен на родину для следствия и суда.

Несколько иначе обстоит дело, если гражданин совершил преступление на "чужой" территории (в государстве "Б" ) и находится сейчас там или в третьей стране. В принципе государство "Б" вправе само осудить этого человека и не обязано выдавать его в государство "А", гражданином которого он является (если, разумеется, нет соответствующего соглашения). Однако на практике проблема решается по-разному.

Гражданин России Сурков был арестован в Маниле за незаконное владение огнестрельным оружием и осужден к 17 годам тюрьмы. В 1994 г. президент Филиппин принял решение о его помиловании и обмене на филиппинского матроса, совершившего преступление в России. Сурков был передан российским властям; в связи с совершенным преступлением возбуждено уголовное дело. Известия. от 16 ноября 1994 г.

Военные преступники второй мировой войны, в том числе совершившие преступление за границей, выдавались в те страны, гражданами которых являлись (но не всегда). Вопросы выдачи таких граждан должны решаться на основе заключенных между странами соглашений, а если их нет -- дипломатическим путем.

Если гражданин чужой страны совершил преступление на территории "А", но сейчас находится в "своем" государстве, то его, скорее всего, там и будут судить. Так решается вопрос в Российском уголовном кодексе (ст. 12). Если такой преступник оказался в третьей стране, то эта страна может выдать его в страну "А" или "Б", но может судить и сама, особенно если речь идет о международном преступлении. В договоре о правовой помощи между Польшей и бывшей Югославией предусматривалось, что в таком случае в выдаче преступника можно отказать. Однако есть и другие решения.

В сентябре 1993 г. три иранских гражданина захватили на территории России самолет, который следовал из Баку в Пермь, и заставили экипаж изменить маршрут и приземлиться в Осло. Там угонщики были арестованы. Через год норвежское правительство приняло решение выдать этих иностранцев не Ирану, а России. Известия от 12 ноября 1994

Можно констатировать, что вопрос о выдаче решается при сочетании территориального принципа (места совершения преступления и места нахождения преступника) и гражданства этого лица. Решающим же, как правило, оказывается принцип гражданства, так как в Конституциях многих стран провозглашается невозможность выдачи собственных граждан.

Коллизии в Российском законодательстве

В УПК Российской Федерации от 18.12.2001, вступившем в силу с 1 июля 2002 г., выдаче посвящена глава 54, нормы которой в основном согласуются с международными обязательствами Российской Федерации. В этой главе в ст. 466 содержатся нормы об избрании меры пресечения для обеспечения возможной выдачи лица, иными словами, речь идет о применении в отношении лиц, подлежащих выдаче, меры пресечения "заключение под стражу". Однако с момента вступления в силу положений указанной статьи к ним предъявлен ряд замечаний со стороны органов, уполномоченных на осуществление выдачи лиц, совершивших преступления.

Как уже отмечалось выше, в настоящее время в Российской Федерации задержание и заключение под стражу лиц, подлежащих экстрадиции в другие государства, осуществляется на основании международных договоров об экстрадиции, согласно которым решения об избрании меры пресечения скрывшимся обвиняемым, подсудимым и осужденным принимаются компетентными органами (судом, прокурором) тех государств, где расследуются уголовные дела.

Очевидно, что представление запрашивающим государством документа о заключении обвиняемого под стражу при задержании лица, объявленного этим государством в международный розыск, является достаточным для заключения разыскиваемого лица под стражу в запрашиваемом государстве, и вынесения в запрашиваемом государстве дублирующих постановлений об аресте по международному законодательству не требуется.

В данном случае речь идет не об избрании указанной меры пресечения по правилам российского уголовного судопроизводства (что, действительно, согласно ст. 22 Конституции РФ требует судебного решения), а об исполнении уже состоявшегося решения компетентного органа иностранного государства об избрании меры пресечения. Следует обратить внимание и на тот факт, что все материалы уголовного дела, с необходимыми доказательствами в отношении лица, подлежащего выдаче, находятся за рубежом. закон преступник экстрадиция

Кроме этого, данная категория лиц (задержанных в целях экстрадиции по международному розыску) заключается под стражу на основании международных договоров, а не внутреннего законодательства запрашиваемого государства, где задержан разыскиваемый. Соответственно только запрашивающими государствами должны продлеваться сроки содержания этих лиц под стражей.

При подготовке к экстрадиции лица, задержанного по международному розыску, вопрос об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу все международные договоры относят к исключительной компетенции того государства, где расследуется уголовное дело, и ни один международный договор не определяет, что в государстве, где задержан разыскиваемый, он должен вторично арестовываться, причем в отсутствие уголовного дела.

Такой порядок предусмотрен, в частности, ст. ст. 58, 60, 61, 61.1, 61.2, 62, 67.1 действующей Минской конвенции государств СНГ о правовой помощи 1993 г., ст. ст. 12, 16, 18 Европейской конвенции о выдаче 1957 г., двусторонними договорами России о выдаче, ст. ст. 70, 72, 73 новой редакции Минской конвенции о правовой помощи, которая уже подписана главами государств СНГ в октябре 2002 г.

Всесторонняя проработка вопроса рабочей группой международно-правового управления Генеральной прокуратуры РФ показала, что статья 466 УПК РФ противоречит международному и российскому действующему законодательству.

В частности, ст. 466 УПК РФ противоречит:- всем международным договорам Российской Федерации об экстрадиции, согласно которым меру пресечения лицу, находящемуся в межгосударственном или международном розыске, избирают компетентные органы того государства, где расследуется уголовное дело, а не государство, где задержано разыскиваемое лицо;- ст. 15 ч. 4 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом РФ, то применяются правила международного договора;- ст. 1 ч. 3 УПК РФ "Законы, определяющие порядок уголовного судопроизводства", определяющей, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее законодательства, и если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные УПК РФ, то применяются правила международного договора;- ст. 2 ч. 1 УПК РФ "Действие уголовно-процессуального закона в пространстве", устанавливающей, что производство по уголовному делу на территории России ведется в соответствии с УПК РФ, если международным договором Российской Федерации не установлено иное. В случаях, предусмотренных ст. 466, производство по уголовным делам ведется на территории других стран;- ст. 22 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, и, следовательно, Генеральный прокурор или его заместитель не имеют права избирать меры пресечения в виде содержания под стражей, как и другие прокуроры на территории Российской Федерации;- Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.03.2002 по делу о проверке конституционности статей 90, 96, 122 и 216 УПК РСФСР в связи с жалобами граждан Маленкина, Мартынова и Пустовалова, определившему, что положения УПК РСФСР, а также все иные нормативные правовые положения, допускающие арест (заключение под стражу) и содержание под стражей без судебного решения, с 1 июля 2002 не подлежат применению; данное Постановление Конституционного Суда окончательно, вступило в силу, действует непосредственно и запрещает прокурорам избирать меру пресечения в виде заключения под стражу. В этой ситуации исполнение Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем положений ст. 466 УПК РФ (т.е. избрание для обеспечения возможной выдачи обвиняемым по делам, расследуемым в других государствах, мер пресечения в виде заключения под стражу выдаваемых лиц) будет прямо противоречить международному и российскому законодательству.

Для устранения этих коллизий представлялось совершенно необходимым изменить содержание ст. 466 УПК РФ - исключить положение о том, что в Российской Федерации избирается мера пресечения по иностранному уголовному делу, и ввести положение о том, что в России применяется или исполняется мера пресечения, избранная ранее компетентным органом иностранного государства, расследующим уголовное дело.

Эти изменения были внесены в УПК РФ и сегодня ст.466 выглядит следующим образом:

Статья 466. Информация из Системы «Консультант Плюс» по состоянию на 23 мая 2010 года. Избрание или применение избранной меры пресечения для обеспечения возможной выдачи лица (в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 92-ФЗ)

Часть первая статьи 466 не предполагает - во взаимосвязи с положениями Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года - возможность задержания лица на основании ходатайства иностранного государства на срок свыше 48 часов без судебного решения, а равно применения к такому лицу меры пресечения в виде заключения под стражу вне предусмотренного уголовно-процессуальным законодательством порядка и сверх установленных им сроков (Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2007 N 333-О-П).

Часть первая статьи 466 УПК РФ не предполагает возможность применения к лицу, в отношении которого решается вопрос о выдаче его другому государству для привлечения к уголовной ответственности, меры пресечения в виде заключения под стражу вне предусмотренного уголовно-процессуальным законодательством порядка и сверх установленных им сроков применения данной меры пресечения (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2006 N 101-О).

1. При получении от иностранного государства запроса о выдаче лица, если при этом не представлено решение судебного органа об избрании в отношении данного лица меры пресечения в виде заключения под стражу, прокурор в целях обеспечения возможности выдачи лица решает вопрос о необходимости избрания ему меры пресечения в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. (часть первая в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 92-ФЗ)

2. Если к запросу о выдаче лица прилагается решение судебного органа иностранного государства о заключении лица под стражу, то прокурор вправе подвергнуть это лицо домашнему аресту или заключить его под стражу без подтверждения указанного решения судом Российской Федерации. (часть вторая в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 92-ФЗ)

3. Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель незамедлительно уведомляет компетентный орган иностранного государства, направивший запрос о выдаче лица.

История экстрадиции в России

Положения об обмене преступниками содержались еще в договорах князей Олега и Игоря с Византией (можно считать, что это были первые юридические контакты с греками). Иван Грозный обращался к королю Речи Посполитой с просьбой помочь «вернуться» в Россию Андрею Курбскому, бежавшему в Литву и писавшему оттуда послания, обличающие царя в жестокости и неоправданных казнях. А на рубеже XVI-XVII вв. вопросы выдачи преступников были предметом переписки с Англией, Швецией и Китаем. XVIII-XIX столетия - период активного формирования международных норм о выдаче преступников. Галенская Л.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Л., 1978.

Соответствующие положения содержатся в договорах о дружбе и союзе, которые Россия подписывает с Францией, Швейцарией, Испанией, Австрией, Пруссией. К концу XIX в. конвенции заключены почти со всеми странами Европы, в том числе с Данией (1866 г.) и Великобританией (1886 г.). Не случись Октябрьской революции, действовали бы договоры и по сию пору. Не нашлось бы надежного пристанища и для россиян, пожелавших укрыться в Испании и США (договоры с ними были заключены в 1888 г. и в 1893 г. соответственно).

В советское время прежние договоры об экстрадиции были аннулированы, а новых было заключено мало: подобные соглашения предполагают взаимное доверие партнеров к юридическим системам друг друга, а в эпоху холодной войны такого доверия, понятно, было немного. Кроме того, двусторонний договор о выдаче подразумевает соответствие юридических норм - в частности, сопоставимость наказаний за одно и то же преступление. Не говоря уже о том, что многие деяния, которые советский УК причислял к тяжким преступлениям (вроде «нарушения правил валютных операций»), на Западе вовсе не считались противоправными. В результате из европейских стран, не входящих в Варшавский договор, соглашения о взаимной правовой помощи были заключены только с Финляндией, Грецией и Кипром.

Став в 1996 г. членом Совета Европы, Россия подписала Европейскую конвенцию о выдаче правонарушителей 1957 г. и Конвенцию о правовой помощи по уголовным делам 1959 г. При ратификации было сделано несколько оговорок, допускающих в ряде случаев отказ в выдаче или ее задержку на неопределенный срок. Впрочем, редкая страна не пользовалась правом внесения национальных оговорок в ратификационные соглашения, вследствие чего многие положения базового документа теряли реальную силу. Поэтому условия выдачи, как правило, определяются в рамках конкретного судебного процесса. Проблемы экстрадиции легче решить посредством двусторонних соглашений, в которых подробно оговорены возможные поводы, условия и обстоятельства выдачи.

Вместо заключения

В заключение необходимо назвать основополагающие принципы, разработка которых в сфере экстрадиции еще не закончена, но, по крайней мере, они принимаются международным научным сообществом. Это:

а) последовательное соблюдение прав человека в соглашениях об экстрадиции, соответствие их пактам о правах человека;

б) инкорпорирование во внутреннее законодательство основных прав человека, предусмотренных в международных конвенциях и соглашениях об экстрадиции;

в) осторожное отношение к экстрадиции в случаях возможности применения смертной казни, учитывая в целом отрицательное отношение к этой мере наказания (в законодательных актах некоторых государств прямо указано на недопустимость экстрадиции, если после передачи преступника к нему будет применена смертная казнь);

г) строгое соблюдение в соглашениях об экстрадиции и практике ее применения так называемых минимальных правил обращения с заключенными, рекомендованных ООН;

д) исключение экстрадиции в страны, где применяются пытки или допускается жестокое обращение с осужденными;

е) исключение экстрадиции в страны, где существует дискриминация по расовым, религиозным или иным основаниям;

ж) поощрение экстрадиции в страны, где руководствуются принципами гуманизма, в том числе в отношении лиц, совершивших преступления. Журнал Прокурорский надзор. 2004 г

Однако следует отметить, что даже в случае выдачи другому государству, правонарушители обычно не лишаются автоматически гражданства. В Конституциях многих стран, в том числе и Российской Федерации, провозглашается невозможность принудительного лишения дееспособного человека гражданства этой страны. Уточнение о дееспособности не случайно, так как гражданство лиц недееспособных, равно как и малолетних детей, зависит от гражданства опекунов (родителей).



Экспатриация

Определение

Согласно Большой Советской Энциклопедии-

Экспатриация (от экс... и лат. patria -- родина), термин, означающий оставление родины (эмиграция), высылку за границу, добровольный выход из гражданства, лишение гражданства. Условия и последствия этих актов определяются национальными законами отдельных государств (о гражданстве и др.) и международными договорами. Термин "Э." не имеет чёткого юридического содержания и употребляется всё реже. В советском законодательстве в настоящее время он не употребляется.

Ниже будут рассмотрены все вышеперечисленные трактовки термина Экспатриация.

Эмиграция

Юридический словарь даёт следующее объяснение этого термина:

Эмиграмция (от лат. emigro -- «выселяюсь») -- переселение из одной страны в другую по экономическим, политическим, личным обстоятельствам. Указывается по отношению к стране, из которой эмигрируют.

Эмиграция представляет собой самостоятельное решение о переселении лица или семьи, в отличие от насильственного переселения -- выселения из страны или депортации. Причины эмиграции -- война, голод, бедность, политические репрессии, этнические конфликты, межконфессиональные противоречия, природные и экологические катастрофы, воссоединение семьи, дискриминация (национальная, религиозная, социальная и т.д.) невозможность получить образование, профессию, работу, трудности в реализации творческих, профессиональных, экономических и других личных и семейных планов в стране проживания.

В отличие от просто миграции внутри района или между районами страны эмиграция связана с выездом из страны, то есть подразумевает пересечение границы. Эмиграция отличается от кратковременных поездок с личными и деловыми целями или туристских путешествий тем, что обязательно связана со сменой постоянного места жительства.

Эмиграция совсем не обязательно подразумевает и приобретение или смену гражданства или подданства. Например, Конституция Российской Федерации разрешает своим гражданам иметь второе гражданство. Ст.6 ФЗ «О гражданстве Российской федерации»Такие граждане называются бипатридами.

Принудительное удаление лица с территории государства, региона.

Высылка, изгнание или же выдворение. Термины часто смешиваются с экстрадицией, что не есть верно.

Изгнание

Юридический словарь даёт следующее объяснение этого термина:

Изгнание - одно из уголовных наказаний; заключается в принуждении покинуть собственную страну с лишением гражданства и всех вытекающих из него прав. Одно из самых древних наказаний, известных человечеству; считалось не менее тяжким, чем смертная казнь. Существовало в Древних Афинах, Древнем Риме в период республики, в Древней Руси. С возникновением единого Русского государства в XVI в. взамен И. стала применяться ссылка. В СССР И. применялось в 1920-е гг. к политическим противникам режима. В настоящее время И. граждан не входит в число уголовных наказаний в демократических государствах. Применяется некоторыми репрессивными режимами в отношении деятелей политической оппозиции.

Видом изгнания было принятое в СССР наказание в виде запрета на жительство в крупнейших городах в зоне 101 километра. Зачастую «за Можай» отправляли «антисоветских» элементов- алкоголиков, тунеядцев, бродяг, и лиц отбывших наказание в местах лишения свободы.

Высылка

Большая советская энциклопедия трактует термин данный термин двойственно:

1) вид уголовного наказания, заключающийся в удалении осуждённого из места его жительства с запрещением проживания в определённых местностях.

По советскому уголовному праву В. применяется как основное или как дополнительное наказание. В Основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 установлен 5-летний максимальный срок В., применяемой в качестве как основного, так и дополнительного наказания. Минимальный срок В. предусмотрен УК союзных республик: 2 года по УК РСФСР, Грузинской, Киргизской, Молдавской, Украинской и Таджикской ССР и 1 год по УК Азербайджанской, Армянской, Белорусской, Казахской, Латвийской, Литовской, Туркменской, Узбекской и Эстонской ССР. По УК всех союзных республик В. не применяется к лицам, не достигшим до совершения преступления 18-летнего возраста, а по УК РСФСР, Украинской, Белорусской, Казахской, Латвийской и Туркменской ССР -- также к беременным женщинам и к женщинам, имеющим на иждивении детей до 8-летнего возраста. Уклонением от В. признаётся самовольное возвращение к месту прежнего жительства или приезд в те места, которые запрещены для проживания. По УК большинства союзных республик самовольное возвращение высланного к месту прежнего жительства или в другие места, запрещённые для проживания, влечёт за собой замену высылки ссылкой на неотбытый срок. В СССР В. как мера наказания применяется крайне редко.

В. известна законодательству большинства буржуазных государств.

Н. А. Стручков.

2) Принудительное удаление иностранца из пределов государства или какого-либо его района по постановлению компетентных органов власти. Под В. иностранцев иногда понимается недопущение государством на свою территорию или в какой-либо из его районов данного иностранца. Право В. иностранцев -- одно из неотъемлемых прав каждого суверенного государства.

В. иностранцев может иметь характер персональный (высылка определённого лица) или массовый (высылка группы лиц). Ещё в 1892 в международном праве была сделана попытка дать классификацию всех законных оснований для В. иностранцев, в том числе: проникновение на территорию данного государства обманным путём и вопреки действующим правилам о въезде; проживание на территории вопреки определённому запрещению; угроза общественному здравоохранению или «добрым нравам»; В. нищих, бродяг и других «обременяющих общество элементов»; В. обвиняемых в серьёзных преступлениях; В. обвиняемых в преступлениях, совершённых за границей, и подлежащих выдаче согласно внутренним законам государства или международным договорам; В. нарушающих общественную безопасность действиями, не подлежащими, однако, наказанию согласно внутренним законам; В. лиц, виновных в нападках в местной прессе на политический строй государства пребывания; В. лиц, виновных в нападках на государство, нацию и т.д. в иностранной прессе;<…>

Компетентные органы власти имеют право выслать иностранца в любое время из пределов государства, не давая при этом государству, гражданином которого является высылаемый иностранец, никаких объяснений о причинах В. Обычно иностранец после получения предписания о В. покидает страну, не дожидаясь принудительного выдворения за пределы государственных границ. При невозможности покинуть страну в установленный властями срок иностранцу, подлежащему В., может быть предложено проживание в определённой местности и по определённому режиму.<…>

В капиталистических странах В. нередко приобретает характер репрессий против так называемых нежелательных иностранцев.

В СССР и других социалистических странах В. иностранцев допускается лишь в исключительных случаях; как правило, высылаются иностранцы, ведущие антисоветскую деятельность или нарушающие советское законодательство.

В. И. Менжинский.

Как несложно заметить, термин «Высылка» использовался в том числе и для обозначения процедуры экстрадиции.

Также практиковалась высылка за рубеж в отношении диссидентов. Один из громких случаев такого рода - высылка А. И. Солженицына в 1974г. Иногда высылка носила завуалированный характер: какому-либо лицу разрешали выехать за «железный занавес», а затем во время нахождения его за рубежом его лишали гражданства и возможности возвращения на Родину. Лишение гражданства обычно предшествовало высылке. Делалось это для того, чтобы исключить возвращение высланного.

Философский пароход

И, конечно, говоря о высылке как репрессивной мере, никак нельзя обойти такое событие в истории нашей Страны, как т.н. «Философский пароход». Это являло собой высылку из СССР видных представителей интеллигенции.

В мае 1922 года В.И. Ленин предложил заменить применение смертной казни для активно выступающих против советской власти высылкой за границу.

Тогда же Ленин в своём письме Ф. Э. Дзержинскому высказал мысль, что журнал «Экономист» -- «явный центр белогвардейцев, … Все это явные контрреволюционеры, пособники Антанты, организация ее слуг и шпионов и растлителей учащейся молодежи. Надо поставить дело так, чтобы этих „военных шпионов“ изловить и излавливать постоянно и систематически и высылать за границу» Письмо В. И. Ленина Ф. Э. Дзержинскому. Высылка интеллигенции. Фонд Александра Яковлева (19 мая 1922)..

Л. Д. Троцкий так прокомментировал эту акцию: «Мы этих людей выслали потому, что расстрелять их не было повода, а терпеть было невозможно» М. А. Осоргин «Как нас уехали»(фрагмент из воспоминаний).

«Философский пароход» в узком смысле -- собирательное имя для двух рейсов немецких пассажирских судов «Oberbьrgermeister Haken» (29--30 сентября) и «Prussia» (16--17 ноября), доставивших из Петрограда в Штеттин более 160 человек.

Среди высланных летом--осенью 1922 года (за границу и в отдалённые районы страны) наиболее высокий процент составили преподаватели вузов и в целом лица гуманитарных профессий: из 225 человек: врачи -- 45, профессора, педагоги -- 41, экономисты, агрономы, кооператоры -- 30, литераторы -- 22, юристы -- 16, инженеры -- 12, политические деятели -- 9, религиозные деятели -- 2, студенты -- 34.



Текущее положение

В настоящий момент, по данным системы «Консультант Плюс», в ГД РФ прошёл первое чтение

ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 151943-4 "ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ НАДЗОРЕ ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ" (внесен депутатами Государственной Думы А.М. Розуваном, Т.Н. Москальковой, И.В. Бариновым, А.Н. Волковым, А.И. Гуровым, В.И. Илюхиным, М.И. Эверстовым, В.А. Васильевым, Л.К. Слиска, членом Совета Федерации В.И. Федоровым; принят в первом чтении - Постановление ГД ФС РФ от 10.04.2009 N 1928-5 ГД)

Законопроект определяет основы правового регулирования правоотношений, возникающих в сфере предупреждения повторных преступлений, совершенных определенным кругом лиц, освобожденных из мест лишения свободы, устанавливая за ними административный надзор.

Проект Федерального закона предусматривает основные понятия: "административный надзор", "административное ограничение", "поднадзорное лицо", "систематическое совершение антиобщественных действий". Более подробно ознакомиться с проектом данного нормативно-правового акта можно в системах «Кодекс», «Правотека» .

Законопроект определяет категории лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор, устанавливает его срок, а также регламентирует порядок ограничения прав и свобод, применяемый при административном надзоре.

Проект Федерального закона предусматривает порядок установления, приостановления, возобновления, продления, прекращения и осуществления административного надзора.

Законопроект устанавливает права, обязанности и ответственность поднадзорных лиц.

Проект Федерального закона регламентирует обязанности и права органов внутренних дел при осуществлении административного надзора.

Законопроект обращает внимание, что административный надзор может быть установлен судом в отношении ранее судимых лиц, которые освободились из мест лишения свободы до дня вступления его в силу, если судимое лицо после освобождения из мест лишения свободы систематически совершает антиобщественные действия.

Как отмечает проект Федерального закона, административный надзор не имеет целью унижение человеческого достоинства.

Депортация

Юридический словарь даёт следующее объяснение этого термина:

ДЕПОРТАЦИЯ (от лат. deportatio) - изгнание, ссылка. В уголовном праве Франции под "Д." понимались особые виды ссылки в заморские колонии, применявшиеся в XVIII-XIX вв. в отношении как уголовных преступников-рецидивистов, так и политических преступников (напр., парижских коммунаров). В широком смысле под Д. понимается принудительная высылка лица или категории лиц .в другое государство или другую местность, обычно, под конвоем. Д. нередко применяется в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства, незаконно въехавших в то или иное государство.

Известна Д. как акт массовой репрессии, напр. в СССР в 1920-1940-х гг., когда целые народы (чечены, ингуши, калмыки и др.) по обвинению в пособничестве немецко-фашистским войскам были высланы с мест своего проживания, В уголовном праве РФ Д. гражданского населения - одно из запрещенных средств или методов ведения войны (ст. 356 УК РФ).

В административном праве РФ термин "Д." применяется как синоним "выдворения" и означает принудительное удаление иностранцев за пределы территории РФ (ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" от 30 марта 1995 г.).

Прекращение гражданства

Законодательство большинства стран предусматривает возможность прекращения (выхода из) гражданства:

отказ от гражданства -- прекращение гражданства по инициативе гражданина.

лишение гражданства -- прекращение гражданства по инициативе государства. (В соответствии с новой Конституцией Российской Федерации от 12.12.1993 г. гражданин Российской Федерации не может быть лишён своего гражданства.)

смена гражданства -- переход из одного гражданства в другое гражданство. (По современному российскому законодательству такой возможностью фактически обладают только бипатриды.)

Согласно ст.18 ФЗ о гражданстве 2002г. основаниями для прекращения гражданства РФ являются: 1) выход из гражданства; 2) иные основания, предусмотренные данными Федеральным законом или международным договором (т.е. отмена решения о приеме в гражданство, оптация).

Эти основания перечислены в ст.19-21,25. Они касаются гражданства несовершеннолетних и недееспособных лиц.

Лишение гражданства, как репрессия

Ранее, в годы советской власти, гражданство утрачивалось репрессивным путем лишения со стороны государства, несмотря на наличие нормы международного права, прямо запрещающих произвольное лишение гражданства. Впервые это положение было закреплено в статье 15 Всеобщей декларации прав человека. Известно, что Советский Союз скептически относился к концепции примата международного права, поскольку его внутригосударственное право в значительной степени диссонировало международно-правовым обязательствам, взятым СССР. Следует сказать, что практика высылки граждан за пределы территории государства, имеет в нашей стране довольно долгую историю.

В ст.5 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» провозглашается(п.2), что «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.»

Таким образом закрепляется верховенство(примат) норм международного права над национальным правом.

Нормы международного права, в том числе касающиеся прекращения гражданства, закреплены Ст. 17 Конституции Российской Федерации в Конституции РФ-гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его, а также гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству Ст. 61 Конституции Российской Федерации.
Согласно обычной норме международного права, государство обязано принять своего гражданина, находящегося за рубежом, если государство пребывания или какое-либо другое государство не желает оставлять его на своей территории. Лишение гражданства предотвращает возможность возникновения такой ситуации.



Заключение

Итак, выдача (экстрадиция) - это согласованный между заинтересованными государствами на основе норм международного права акт правовой помощи, заключающийся в передаче физического лица, совершившего преступление международного характера, другому государству в целях привлечения его к уголовной ответственности или для приведения в исполнение вступающего в силу приговора в отношении данного лица.

В настоящее время общепризнано, что выдача преступников - это право государства, а не его обязанность. Обязанность выдачи может быть только при наличии соответствующего международного договора и с учетом определенных условий. Государство, направляя требование о выдаче, берет на себя обязательство не привлекать к уголовной ответственности и не подвергать наказанию лицо за те преступные деяния, за которые выдача не была произведена.

Подводя итоги рассмотрению проблемы выдачи преступников, следует подчеркнуть, что международное уголовное право как комплексная отрасль права без этого института существовать не может. Применение его не только к международным, но и к другим преступлениям говорит о том, что в развитии международного уголовного права наступил новый этап. Он связан с тем, что границы между преступлениями международными, международного характера и многими видами общеуголовной преступности становятся все более прозрачными. В то же время этот процесс не может быть оценен как поглощение международным уголовным правом внутреннего права государств, или наоборот. Различия всегда останутся. "Слияния" их быть не может. Но учитывать процессы, происходящие в мире, необходимо. Задача этих отраслей - борьба с преступностью, только разными видами и разными способами, направленными на защиту от преступных посягательств, как всего международного сообщества, так и каждого человека.

В современном мире наряду с тенденциями международной интеграции и глобализации также увеличиваются масштабы эмиграции, особенно среди молодёжи, уезжающей учится, работать за границу. Таких эмигрантов сегодня называют экспатами. Однако, несмотря на инкорпорацию норм международного права в национальные системы государств, в некоторых странах продолжается практика нарушения прав человека, в том числе провозглашённых в конституциях этих стран. Депортация и изгнание, широко применявшиеся в 20 веке, особенно в странах с авторитарными и тоталитарными политическими режимами, продолжаются и сегодня, приводя зачастую к межэтническим конфликтам и гражданским волнениям, беспорядкам.

Практика выселения за 101 километр также сохранилась; один из свежих примеров- Олимпиада в Пекине в 2008. Китайские товарищи с размахом продолжили дело организаторов Олимпиады-80 в Москве, очистив Пекин более чем от 2 миллионов человек.

Также нельзя не выразить озабоченность, что законопроект, упоминавшийся выше, в разделе экспатриация,



Библиография

1. Конституция Российской Федерации

2. Конвенция Совета Европы о выдаче правонарушителей 1957 г.,

3. Конвенция Совета Европы о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г.,

4. Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.

5. Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1977 года.

6. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, 22 января 1993 г. Минск

7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 19.05.2010)

8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 05.05.2010, с изм. от 19.05.2010

9. ФЗ от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О международных договорах Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.06.1995)

10. ФЗ от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) "О гражданстве Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 19.04.2002)

11. Указ Президента РФ От 30 Июля 1996 Г. N 1113

12. "Об Участии Российской Федерации В Деятельности Международной Организации Уголовной Полиции - Интерпола"