Международно-правовое противодействие терроризму

Более эффективными для расследования, осуждения и наказания террористов оказались специальные полномочия на арест без предварительного ордера с пролонгацией периода, на который подозреваемый мог задерживаться для допроса (например, в Великобритании, США, Франции), и расширение полицейских полномочий на обыск (в Германии, Италии, Франции, США и др.).

Германия, как и ряд других европейских стран (например, как Бельгия, Дания, Италия и Нидерланды), ввела ограничения в отношении адвокатов защиты, злоупотребляющих своими правами.

Для стимулирования сотрудничества с органами следствия и судом разрабатывались специальные поощряющие меры, такие, как снижение сроков наказания (Франция, Италия) или полное освобождение от уголовного преследования (система «стукачества» в Северной Ирландии). Последняя вызвала неоднозначную оценку как специалистов, так и населения.

В целях борьбы с терроризмом вводились и специальные материальные нормы. В частности, в Германии ревизии подвергся уголовный кодекс, в результате чего были установлены различные штрафы и максимальный срок тюремного заключения в 32 года за ложное сообщение о заложенной бомбе, публикацию инструкций по производству бомб и террористической тактике; уголовные санкции для авторов статей, очевидно поддерживающих серьезные преступления, и ораторов, выступающих от имени террористов и других лиц, совершивших серьезное насилие. Хотя социал-демократы и свободные демократы заявили, что новые законодательные меры ограничивают конституционно гарантированные свободы, консервативная ХДП заняла позицию, согласно которой модифицированный кодекс был все еще недостаточно жесткий Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом. Москва, 2002. С. 112..

Важным правовым средством в борьбе с терроризмом является криминализация самого участия в террористической организации, а также собственно признание организации террористической, когда организация расценивается в качестве террористически не только по результатам своих действий, но и непосредственно по методам организации и стратегии.

Так, Б. Бэлл к выделяемому Уилкинсоном «революционному» типу терроризма относит «организационный террор». Под ним он подразумевает, прежде всего, деятельность «революционной» оргаизации по поддержанию внутренней дисциплины, воспрепятствованию проникновению в организацию и наказанию членов, отклоняющихся от ее стандартов. Второй аспект - «вассальный террор» - как утверждается, менее ограниченный вариант организационного террора», включающий использование насилия для создания массовой «поддержки» в форме получения денег путем вымогательства или поддержки в форме таких акций, как забастовка, бойкот и гражданское неповиновение, - путем угроз мести. Третий аспект, описываемый им, - «функциональный террор», включающий действия по получению стратегических преимуществ или по изоляции категории жертв в силу их функций как целей для уничтожения. Четвертый аспект определяется как «вызывающий террор», с центом на «использовании сделанного и эскалации его влияния». Пятый вариант - «манипулятивный террор», характеризующийся тем, что «создает ситуацию сделки», при которой «угрожают разрушением имущества или убийством заложников, если определенные требования не будут выполнены», «манипулятивный (управленческий) террор базируется на страхе, если не на уверенности, что такие угрозы реальны». Наконец, Б. Бэлл описывает то, что он называет термином «символический террор», когда жертва избирается потому, что он (она) «представляют собой образ врага» Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом. Москва, 2002. С. 113..

Наличие такой эшелонированной системы террора как метода организации и тактики предполагает высокую степень секретности действий как всей организации, так и отдельных ее членов, четкую специализацию внутри группы при одновременном условии, что действия каждого обеспечивают ее существование как единого организма.

Живучесть и сила наиболее известных террористических групп состоит в том, что базисом контроля и самоконтроля в них являются вознаграждение (материальное, моральное, идейное), принуждение (вплоть до морального и физического уничтожения), легитимация (признание за руководителями группы террористической операции «узаконенных» прав на издание распоряжений, приказов и т.п.), экспертиза (воздействие на подчиненных знаниями, опытом, авторитетом) и референтность (способность влиять примером - идентифицировать одного индивида с другим) Ляхов Е.Г., Попов А.В. Терроризм: национальный, региональный и международный контроль. Ростов-на-Дону, 1999. С. 15..

Квалификация в качестве преступных не только действий отдельного лица, но и всей организации позволяет более эффективно бороться с терроризмом как национальным, так и международным. Такое определение помешает попыткам террористических организаций получить публичную легитимность и значительно сократит поддержку в сочувствующих слоях населения.

Поэтому задача властей - не только получить согласие общества на применение жесткой стратегии в правовом регулировании борьбы с терроризмом, но и продемонстрировать реальными результатами эффективность применения на практике такой стратегии, а также обеспечить общество реальными механизмами защиты в отношении любого отклонения властей от установленных правил.

1.3 Международные правовые источники в борьбе с терроризмом

Систематизируя имеющуюся практику координации усилий мирового сообщества в вопросах противодействия актам террора, следует отметить, что в ее основе лежит ряд универсальных международных конвенций. В их числе Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (1963 г) Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIV. - М., 1990. С. 218-225., Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970 г) Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXVII. - М., 1974. С. 292-296. , Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971 г) Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIX. - М., 1975. С. 90-95., Протокол 1988 года о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971 г) Международное право в документах. Т. 2. - М.., 2004., Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973 г) Действующее международное право. Т. 3. - М,: МНИ МП, 1997. С. 18-23., Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (1979 г) Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIII. - М., 1989. С. 99-105., Конвенция о физической защите ядерного материала (1980 г) Действующее международное право. Т. 3. - М,: МНИ МП, 1997. С. 30-38., Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (1988 г) Собрание законодательства РФ. 26 ноября 2001 г. № 48. Ст. 4469., Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (1988 г) Международное право в документах. Т. 2. - М.., 2004., Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (1991 г) Международное право в документах. Т. 2. - М.., 2004., Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (1997 г) Собрание законодательства РФ. 27 августа 2001 г. № 35. Ст. 3513., Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999 г) Собрание законодательства РФ. 24 марта 2003 г. № 12. Ст. 1059., Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (12 декабря 2000 г) Собрание законодательства РФ. 4 октября 2004 г. № 40. Ст. 3882., Европейская конвенция о пресечении терроризма (1977 г) Собрание законодательства РФ. 20 января 2003 г. № 3. Ст. 202., Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2001 г) Собрание законодательства РФ. 13 октября 2003 г. № 41. Ст. 3947..

Основные усилия по международному сотрудничеству в области борьбы с терроризмом предпринимаются в рамках международных организаций, которые выработали основополагающие программные итоговые документы.

Рассмотрим некоторые из них.

Декларация и Программа действий, принятая на Всемирной конференции ООН по правам человека 25 июня 1993 г. в Вене, определила, что акты, методы и практика терроризма во всех его формах и проявлениях являются деятельностью, которая направлена на уничтожение прав, основных свобод и демократии, создает угрозу территориальной целостности и безопасности государств и дестабилизирует законные правительства.

В продолжение данных тезисов на 49-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (1994) принята Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма, в которой выражается убежденность в целесообразности более тесной координации и сотрудничества между государствами в борьбе с преступлениями, связанными с терроризмом, включая оборот наркотиков, незаконную торговлю оружием, "отмывание денег" и контрабанду ядерных и других потенциально смертоносных материалов. В этом контексте государствам предлагается в срочном порядке провести обзор сферы применения существующих международно-правовых положений о предупреждении, пресечении и ликвидации терроризма во всех его формах и проявлениях с целью обеспечить наличие всеобъемлющих правовых рамок, включая все аспекты этого вопроса.

В свою очередь на совещании по борьбе с терроризмом (Париж, 30 июля 1996 г.) министры стран “большой восьмерки” приняли итоговый документ, в котором заявили о своей решимости уделять первостепенное внимание борьбе с терроризмом, сделали обзор новых тенденций развития терроризма в мире. Участники форума представили на итоговой пресс-конференции согласованный ими список из 25 мер по борьбе с терроризмом, значительная часть которых касается национальной компетенции государств. Одна из рекомендаций относится к "улучшению взаимодействия между отдельными органами и ведомствами, которые занимаются различными аспектами данной проблемы". Речь идет также об улучшении подготовки квалифицированных специалистов по антитеррористическим действиям, в том числе для "предотвращения терроризма с использованием радиоактивных, химических, биологических и отравляющих веществ" Заявление участников Московской Конференции министров стран «восьмерки» о противодействии терроризму// Дипломатический вестник, 1999, № 11, С. 18..

В целях координации усилий компетентных органов государств -- участников Содружества Независимых Государств (СНГ) в борьбе с терроризмом и иными видами опасных преступлений начиная с 1991 г. был подписан целый ряд основополагающих межгосударственных нормативных актов. В их числе Соглашение "О концепции военной безопасности государств -- участников Содружества Независимых Государств", представляющее собой совокупность согласованных и официально принятых взглядов на защиту государств -- членов СНГ от внешних угроз, обеспечение территориальной целостности и политической стабильности, а также Соглашение "О взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". В 1995--1996 гг. принята Концепция формирования информационного пространства Содружества Независимых Государств, включившая совокупность согласованных на межгосударственном уровне мероприятий и условий по развитию на взаимовыгодной основе межгосударственных информационных обменов в интересах сотрудничества государств -- участников СНГ в согласованных сферах деятельности и в соответствии с международными принципами распространения информации, а также Концепция коллективной безопасности государств -- участников Договора о коллективной безопасности, провозгласившая международный терроризм в качестве одного из основных источников военной опасности для стран СНГ.

Важнейшим этапом в кодификационной деятельности стало принятие в 2000 г. Советом глав государств Программы совместных мер борьбы с преступностью на период до 2003 г., включающей в себя комплекс мероприятий, основывающихся на анализе криминогенной ситуации и прогнозе развития преступности в государствах СНГ, результатах научных исследований, практике борьбы с организованными формами преступности и терроризмом. Разработана целевая Межгосударственная программа борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г., что обусловлено растущим числом террористических актов и необходимостью создания в странах СНГ международной системы совместных мер борьбы с ними, координации усилий государств -- участников Содружества.

Во исполнение решения Совета глав государств СНГ 2000 г. создан Антитеррористический центр (АТЦ) государств -- участников СНГ, утверждено Положение, определяющее правовой статус, основные задачи, функции, состав и организационные основы деятельности Центра. АТЦ является постоянно действующим специализированным органом Содружества Независимых Государств и предназначен для обеспечения координации и взаимодействия компетентных органов государств -- участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

В интересах более тесного взаимодействия правоохранительных органов и спецслужб в борьбе с наиболее опасными видами преступлений был сформирован Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств -- участников Содружества Независимых Государств (СОРБ), который на своих заседаниях рассматривает и принимает стратегически важные нормативные акты, позволяющие повысить эффективность борьбы с терроризмом и иными преступными деяниями.

В настоящее время действует Программа сотрудничества государств Содружества в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2008 - 2010 годы, утвержденная Советом глав государств СНГ http://www.atcsng.ru/articles.cgi?id=455.

Однако положения, содержащиеся в вышерассмотренных международных нормативных актах, обычно недостаточно конкретизированы, что затрудняет их использование правоохранительными органами и спецслужбами государств в конкретных практических целях. В связи с этим после всплеска террора в конце 60-х--начале 70-х гг. США, Италия, Великобритания, ФРГ и некоторые другие страны, в которых данная проблема приобрела наибольшую актуальность, во исполнение международных договоров и с учетом собственных потребностей, приняли ряд законодательных актов, нацеленных на предупреждение и пресечение терроризма, следуя при этом собственной модели законотворческой деятельности.

В США, не существует всеобъемлющего федерального закона, непосредственно касающегося терроризма внутри страны. Террористическим актом может быть признано совершение или попытка организации взрыва, вооруженного ограбления, поджога, убийства, нападения, ракетного удара, захвата транспортных средств, зданий и т. д., захвата заложников или зданий посольств. Все эти действия караются федеральным законом или законом штата и могут быть признаны террористическими действиями в зависимости от мотивов. В структуре федерального законодательства вопрос о терроризме фигурирует в различных аспектах.

Для законодательства Италии, ФРГ, Франции характерны специальные законы, направленные на борьбу с актами внутригосударственного и международного терроризма http://www.bru.mogilev.by/science/conferences/tezis/tezisy45year.pdf .

В ФРГ принято около 10 специальных законов, направленных на борьбу с терроризмом. Они действуют и как самостоятельные правовые документы, и как вносящие изменения и дополнения в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство государства.

Серия дерзких террористических актов в Кизляре и Первомайском, взрывы жилых домов в Буйнакске, Москве и Волгодонске, проведение широкомасштабной антитеррористической операции в Чечне дали мощный толчок кодификационной работе в области противодействия актам террора в России. 25 июля 1998 г., ввиду резкого ухудшения криминальной ситуации в России, Президентом Российской Федерации был подписан Закон "О борьбе с терроризмом". Закон впервые в новой истории России определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, вопросы координации и порядок взаимодействия органов власти в борьбе с терроризмом, а также права, обязанности и гарантии прав граждан. В частности, на законодательном уровне сформулированы такие бывшие ранее спорными понятия, как террористическая организация, террористическая деятельность, международный терроризм и ряд других.

Документ не устанавливает конкретные нормы уголовной ответственности за террористические деяния, чем данный Закон отличается от американского (1996) и западногерманского (1993), -- он предусматривает, что ответственность за них наступает в соответствии с действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (ст.ст. 205--208, 277 и 360).

Однако в некоторых случаях к преступлениям террористического характера могут быть отнесены и другие составы преступлений, в частности захват заложников или транспортных средств (ст.ст. 206 и 211 Уголовного кодекса), похищение людей (ст. 126).

Проведенный анализ зарубежного законодательства позволяет выделить определенные закономерности правовой регламентации борьбы с терроризмом:

во-первых, кодификация законодательных норм в области борьбы с терроризмом способствует его более эффективному применению;

во-вторых, внутреннее право стран должно своевременно реагировать на изменение в международной договорной практике в этом направлении, последовательно отражая все ее позитивные начала;

в-третьих, несмотря на общую для развитых стран мирового сообщества тенденцию к демократизации своего законодательства, государства предусматривают повышенную меру ответственности и наказания за совершение террористических актов и участие в террористической деятельности;

в-четвертых, уголовное преследование за акты насилия, совершаемые в отношении лиц, обладающих правом на специальную защиту, предусматривается нормами так называемого чрезвычайного антитеррористического законодательства;

в-пятых, при подготовке и принятии законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих борьбу с терроризмом, целесообразно исходить из особенностей складывающейся общественно-политической и криминогенной ситуации в республике, а не придерживаться принципа так называемой модельности, следуя в русле принятого в Российской Федерации Закона "О борьбе с терроризмом".

Проведенный анализ позволяет определить терроризм как идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Очевидно, что международный терроризм не может развиваться автономно, без связи с другими видами транснациональной преступности (торговля наркотиками, оружием, людьми). Поэтому только вопросами борьбы с терроризмом деятельность мирового антитеррористического центра ограничиваться не должна. Возможно, следует вести речь о создании центра антитеррористического и антикриминального. Кроме того, необходим поиск более эффективных механизмов взаимодействия всех государственных и негосударственных антитеррористических и антикриминальных сил мирового сообщества с целью выработки новых подходов к борьбе с терроризмом.

В этой связи представляется актуальной разработка комплекса мер по следующим направлениям деятельности:

Развитие единого понятийного аппарата. Для того чтобы лучше понимать друг друга, необходимо говорить на основе единой терминологии. Проведение "инвентаризации" международных террористических организаций, преступных сообществ и обеспечивающих их структур. Сосредоточение усилий на выявлении и ликвидации, в первую очередь, организаций, занимающихся финансированием, подготовкой кадров, обеспечением вооружением, техникой, снаряжением и их транспортировкой. Расширение взаимодействия дипломатических миссий и повышение эффективности функционирования дипломатических каналов. Развитие подходов к борьбе с международной преступностью и коррупцией как составным частям всего комплекса мер борьбы с международным терроризмом. Действительно, борьба с международным терроризмом невозможна без борьбы с организованной преступностью и коррупцией (примеры: подкупы должностных лиц в России, предшествовавшие взрывам самолетов, терактам в Беслане). Характерно, что все чаще террористы не берут на себя ответственность за осуществленные теракты, а преступники берут на вооружение террористическую тактику устрашения (применение взрывных устройств, демонстративные убийства значимых фигур из мира бизнеса). Привлечение здравомыслящей части мусульманских священнослужителей для проведения разъяснительной работы среди мусульманского сообщества. Нужно не бояться предоставлять им возможность осуществлять эту важную работу на экранах телевидения, в прессе (пример Чечни: дайте нам выступить, так как народ устал от войны). Сегодня же мы воздействуем лишь только на "исполнителей". Разработка оптимального сочетания и соотношения мер, направленных на эффективное функционирование систем безопасности, с одной стороны, с правами социума и индивида - с другой. Необходимо продолжить разработку предложений по разумному применению и сочетанию мер по обеспечению эффективной безопасности и соблюдению основ демократии. Пересмотр роли и места СМИ в налаживании системы активного противодействия терроризму, умелого обращения к теме терроризма и криминала, эффективного взаимодействия с силовыми структурами и общественностью, объективного отражения трагических событий Куликов А.С. Три источника терроризма. // Защита и безопасность № 4, 2004 г..

2. Религиозный экстремизм и терроризм

терроризм международный право исламский

2.1 Использование религиозного фактора в террористической деятельности

Религия является неотъемлемым компонентом национального самосознания, традиций и обычаев народа. С ней связана история развития национальных общностей, историческая память людей. Долгое время, вплоть до 30-х годов XX в., самоидентификация целого ряда народов нашей страны осуществлялась не по национальному, а по религиозному признаку Фасеев К.Ф. Иллюзии идеологов антисоветизма. Казань, 1978. С. 54-57. : Однако в условиях сталинской, а в дальнейшем и всей советской национальной политики народы различались исключительно по этническому признаку, религиозный же был практически забыт. Поэтому вполне закономерно, что на нынешнем этапе в деятельности общественно-политических движений, несмотря на одновременный рост как религиозных, так и национальных настроений, превалирует национальное самосознание и борьба за национальную специфику. Более того, многие общественные движения, начав развиваться на преимущественно религиозной основе, приобретают национальный и даже националистический оттенок, так как они вынуждены обращаться к этническим корням, истории, культуре, традициям, обычаям и психологии народа, использовать идеи борьбы за национальный суверенитет и привилегии нации. И наоборот, ряд преимущественно национальных движений стремится использовать в своих целях религию, а также многочисленные объединения, возникшие в сфере религиозных отношений. В результате совпадения некоторых интересов и требований движений на религиозной почве с интересами националистических и других объединений происходит их консолидация, и религиозные формирования становятся составной частью более развитых организационных националистических структур (используются преимущества религиозных форм как более длительных и опытных в плане организации, структуры и конспирации).

Соотношение национального и религиозного факторов в системе возникновения и развития межнациональных конфликтов требует краткого рассмотрения вопроса их взаимодействий и взаимовлияния. Этнос или этническая общность -- это особый вид социальной общности людей, который включает совокупность таких характеристик, как общее самоназвание и общее самосознание, язык, связанность с одной определенной территорией, разделение представлений об общем происхождении и культурно-бытовых традициях. Признаки, характеризующие этнос, находят свое выражение в его нормативно-ценностной системе. Этнос формируется в течение длительного периода времени, на протяжении жизни как минимум нескольких поколений людей, на определенной территории и в процессе интенсивных социально-экономических, культурных и языковых контактов. Его существование поддерживается сочетанием таких факторов, как государственные или хозяйственно-территориальные связи, единство языка и ряда культурно-бытовых особенностей, преобладающая конфессиональная «окраска», представление об общем происхождении, превалирующая практика внутри групповых браков, общее этническое самосознание и общее самоназвание.

В отличие от понятия «этническая общность» содержание понятия «конфессиональная общность» намного уже. Конфессия (лат. - признание, исповедание) -- это вероисповедание. Также это понятие используется для обозначения определенного направления (или направлений) в рамках той или иной религии, например, христианства Миронов А.В., Бабинов Ю.А. Основы религиоведения. Москва, 2000. С. 286.. Конфессиональная общность имеет менее сложную внутреннюю структуру и вполне определяется по одному признаку вероисповедания. Конфессиональная общность не означает абсолютную однородность, так как входящие в нее индивиды могли быть в прошлом представителями одного или различного этносов, а значит, изначально в большинстве своем разделили все ценности своего этноса, в том числе и традиционную -- вероисповедание.

Механизм взаимодействия этноконфессионального фактора и межэтнических отношений можно представить следующим образом. Назревший в социально-экономической и политических сферах конфликт очень быстро «заражает» межэтнические отношения и фиксируется в конфессиональных установках, в которых всегда имеются готовые «маркировочные средства», отличающие «своих» от «чужих». Этноконфессиональная система посредством подключения социально-психологических структур внушения, подражания, избирательности «национальной памяти» начинает опосредованно воздействовать на политические, экономические и другие «конфликтогенные факторы». Политические амбиции приобретают религиозно-психологическую мотивировку. К межэтническому противостоянию «коренное население -- пришлое население» или «культурный народ -- некультурный народ» этноконфессиональное противопоставление добавляет оппозицию «истинно верующие -- иноверцы», что провоцирует развитие нетерпимости к «чужой вере» Возжеников А.В. Международный терроризм. Борьба за геополитическое господство. М.2006. С 451..

На рубеже двух тысячелетий резко возросло значение религиозного фактора в современном международном терроризме. Тем не менее, религиозная предпосылка возникновения террористической деятельности на международной арене сформировалась достаточно давно. Одним из примеров этого стала деятельность Ассоциации «Братья-мусульмане», возникшей в Египте в 1928 г. Идеи этой ассоциации и ее действия в последующем получили широкое распространение не только в арабских или мусульманских странах, но и в большинстве государств, часть населения которых исповедует ислам. В то же время было бы ошибочным полагать, что ислам является той религией, которая репродуцирует феномен терроризма. Как показывает мировая практика, любой религиозный конфликт способен спровоцировать насильственные действия, включая терроризм.

Терроризм представляет собой идеологию (идеологическую доктрину) и основанную на ней политическую практику (так же, как и в случаях с понятиями «радикализм», «экстремизм», «сепаратизм», «национализм» и т.д.). Без идеологической составляющей, без наличия определенного интереса (политического, экономического и т.д.), терроризм уже не был бы терроризмом, превратившись в заурядное уголовно-криминальное действие Добаев И.П., Немчина В.И. Новый терроризм в мире и на Юге России: сущность,эволюция, опыт противодействия / Под ред. А.В. Малашенко. Ростов н/Дону, 2005. С. 40.. Причем идеологическая составляющая терроризма носит именно террористический, а не экстремистский или радикальный характер Добаев И.П. Радикальные идеологии в исламе: история и современность// Ислам в России: Взгляд из регионов / Науч. ред. А.В.Малашенко. М.:Асток Пресс, 2007. С. 35-64..

Современный терроризм многолик, однако в последние три десятилетия он зачастую выступает под исламским прикрытием, поэтому, сегодня этот вид терроризма часто называют «терроризмом под прикрытием ислама», или «терроризмом, прикрывающимся исламом» Добаев И.П. Политические процессы в исламском движении на Северном Кавказе// Научная мысль Кавказа. 2008. № 1. С. 31-37.. Выделение этого вида терроризма, сегодня крайне актуально, поскольку в современных условиях подавляющее большинство террористических акций (по некоторым данным, до 80 процентов от общего числа Кузнецов Ю.П. Террор как средство политической борьбы экстремистских группировок и некоторых государств. СПб. 1998. С. 31.) совершается именно под исламским прикрытием. Реально же этот вид терроризма, как и многие другие, редко проявляется в чистом виде, чаще фиксируется смешение многих его разновидностей. Например, особенность современного терроризма, с которым столкнулась Россия в северокавказском регионе, заключается в сращивании на основе идеологии радикального ислама религиозного, этнического и криминального терроризма, поддерживаемого извне Добаев И.П. Исламский радикализм: генезис, эволюция, практика. Ростов н/Дону, 2003. С. 326..

Данную особенность современного терроризма отметили многие исследователи. Так, известный отечественный терролог Е.Г.Ляхов подчеркивает, что немаловажным отличием терроризма 90-х гг. от терроризма 70-х гг. является его усиливающаяся исламизация, а наиболее питательной средой проявления терроризма в наши дни становится уже не идеология, а национальные, этнические и религиозные интересы, в частности исламский фундаментализм Ляхов Е.Г. Терроризм и межгосударственные отношения. М., 1991. С. 37..

Цель исламизма состоит в спасении современного мира от нынешнего состояния, навязанного ему западной цивилизацией. Практика реализации такой идеологии ориентирована на решение всех проблем общества (социальных, экономических, этнических и т.д.) исключительно с использованием исламских норм, прописанных в шариате.

Наиболее опасной формой исламизма является ваххабизм - саудовское средневековое учение, подразумевавшее долгом каждого мусульманина вооруженный джихад против всех неверных: не только безбожников, не только всех христиан, собирательно именуемых "крестоносцами", не только иудеев, но еще и всех тех мусульман, которые подчиняются неверным, общаются с неверными. Цель джихада в создании исламской вселенной, всемирной исламской империи, нового халифата.

К факторам, способствующим распространению исламского фундаментализма можно отнести растущие экономические трудности в странах арабо-мусульманского региона в сочетании с такими проблемами, как безработица, особенно среди молодежи, высокая рождаемость, отсутствие соответствующего медицинского обслуживания, кроме того, не существует единого исламского центра, которому доверял бы весь мусульманский мир, и к тому же во многих арабских и мусульманских странах светский режим объективно доминирует над религиозным истеблишментом, что заметно сужает влияние официального ислама на жизнь государства и общества. В то же время основанная на фундаменталистских трактовках религиозных текстов апелляция к чувствам неустроенности, обиды, разочарования беднейшей части населения, направление этих негативных эмоций против единого врага - в данном случае мира неверных - находят поддержку у аудитории. До тех пор, пока исламский фундаментализм и радикализм имеет поддержку среди населения - все равно в качестве идеологии или в форме организаций и движений - его воздействие на значительную часть мусульманского мира придает ему легитимность для ведения войны, воспринимаемой как война между западным и исламским миром Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом. Москва, 2002. С. 341..

В последнее десятилетие стало все очевиднее распространение влияния исламистского террористического влияния из Ближнего Востока на другие регионы -прежде всего на Центральную и Южную Азию. Существуют различные объяснения этого явления: распад СССР, начало переговорного процесса между Израилем и Палестиной, подъем национальных и националистических чувств в Южной Европе и на Балканах и многое другое.

Все это послужило причиной смещения центра исламистской террористической деятельности из Ближнего Востока на Балканы - в Боснию, Албанию и Косово; на Кавказ - в Чечню и Дагестан; в Азию - в Узбекистан, Кашмир, Афганистан и Филиппины. Волна исламистского терроризма докатилась даже до Западного Китая, где она представлена уйгурскими националистами и исламистами.

Этот сдвиг является частью другого процесса - глобализации исламистской борьбы Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом. Москва, 2002. С. 342..

Экспансия исламизма происходит разными способами: это и внедрение в среду исламского духовенства своих представителей, имамов в мечети; строительство культовых учреждений; обучение мусульман и проповедников в подконтрольных исламистам образовательных центрах (сегодня на Кавказе, в мусульманских республиках, количество мечетей превышает количество светских образовательных учреждений); создание сети религиозно-политических организаций; установление исламистского влияния на территориях слабого государственного контроля. Так, например, исламистами контролируется Хизболла на Юге Ливана. После распада Федеративной Республики Югославии находятся под таким влиянием Босния, Герцеговина и Косово.

В настоящее время в мире существуют сотни исламистских террористических организаций и группировок. По оценкам западных спецслужб, в 1968 г. их было 13, а в 1995 г. уже около 100, причем общее число активных членов, способных совершить террористические акты, к этому времени составляло не менее 50 тысяч человек См.: Полонский В., Григорьев А. Джихад всему миру // Общая газета. 1995. № 17.. Ю.П.Кузнецов считает, что «в целом исламский экстремизм несет ответственность за 80% террористических актов в мире и в конце XX в. на мировой арене действовали почти 150 исламских организаций террористической направленности» Кузнецов Ю.П. Террор как средство политической борьбы экстремистских группировок и некоторых государств. СПб. 1998. С. 31.. А авторитетнейший российский исследователь проблем радикализма в исламе, профессор А.А.Игнатенко, в свою очередь, называет цифру 200 См.: Мельков С.А. Исламский фактор и военная политика России. М.: Изд-во ВУ. С. 15..

Среди наиболее одиозных террористических группировок, действующих в современном мире можно назвать: египетские «Ал-Гамаат ал-исламийа» и «Ал-Джихад», алжирские «Фронт исламского спасения» и «Вооруженную исламскую группу», пакистанские «Джамаат ал-фукра» и «Харакат ал-ансар», палестинские «Хамас» и «Исламский джихад», ливанский «Хезболлах», международные «Ал-Каида» и «Мировой фронт джихада», среди северокавказских - многочисленные исламистские «джамааты» и т.д Добаев И.П. Исламский радикализм. С. 320..

В последние годы на Северном Кавказе отмечается рост числа радикальных салафитских группировок и одновременно изменение тактики их деятельности. Если когда-то они действовали практически открыто, а в начале «второй чеченской» вели фронтальные бои за Грозный и участвовали в широком партизанском движении, то сегодня они, как правило, представляют собой разрозненные подпольные сетевые структуры, объединенные, тем не менее, общими целями и идеологическими установками. При этом нередко наблюдается сращивание радикальных религиозных структур с национальными/националистическими. Северокавказская салафийя в последние годы помолодела, интеллектуально окрепла, ее отдельные отряды, отказавшись от иерархического организационного построения, стали автономными, демонстрируют способность к самовоспроизводству. Иными словами, приобрели все характерные черты современного террористического движения, присущие аналогичным группировкам в других регионах, в том числе в США и Западной Европе. Однако при наличии общих черт, имеются и специфические региональные особенности, обусловленные, в том числе, историческими и современными процессами и факторами.

Молодежные организации северокавказской радикальной салафийи (т.н. «молодежные джамааты»), как и во многих иных частях мира, выступают культурными проводниками в регионе арабской версии ислама. Лидеры «молодых» в своем большинстве получили исламское образование в странах Персидского Залива, в первую очередь - в Саудовской Аравии. Они, прежде всего, и стали проводниками глобальных изменений в регионе, в том числе по стиранию толков (мазхабов) в северокавказском исламе (ханифиты и шафииты), стремясь к общеисламской солидарности. Они же нередко становятся и лидерами террористических группировок (например, М. Мукожев и А. Астамиров из группировки «Ярмук» в КБР или Р. Макашарипов из террористической организации «Шариат» в РД).

Как свидетельствует практика, ставка на исключительно силовые методы подавления религиозно-политического экстремизма себя не оправдала. В этой связи в последние годы в российском обществе вызрело понимание того, что необходимо задействовать и другие средства противодействия, в том числе путем осуществления широкой информационно-пропагандистской и идеологической деятельности, направленной на компрометацию идеологии радикального ислама, привлечением к этой работе хорошо подготовленных служителей мусульманского культа. Одновременно следует неуклонно устранять тс внутренние конфликтогенные факторы, которые продуцируют внутриполитические девиации, в том числе растекание идеологии и практики терроризма, прикрывающегося исламским вероучением, по всему российскому Югу. В этом случае т.н. «внешние факторы», паразитирующие на внутренних неурядицах и проблемах, окажутся второстепенными и не смогут существенно влиять на процессы в регионах России, в том числе и на Северном Кавказе. Для этого следует активнее и целенаправленнее использовать собственные наработки, а также достижения других стран, в том числе США и стран Западной Европы, которые давно и небезуспешно задействуются в деле противодействия терроризму, прикрывающемуся исламом.

Сегодня во многих странах мира действуют многочисленные радикальные исламские организации. За последние 15-20 лет они укрепили свои международные связи, создали инфраструктуру, позволяющую нелегально перебрасывать в различные регионы значительные силы боевиков, оружие, материальные и финансовые средства. У них появились хорошо оснащенные военные формирования, по численности сравнимые с армиями отдельных государств, со своими базами подготовки, укрытий боевиков и оружия. Личный состав этих формирований, как правило, имеет боевой опыт. Одновременно исламисты в совершенстве овладели пропагандистскими методами работы, в том числе с использованием широких возможностей разнообразных средств массовой информации и глобальной сети Internet, как на государственном, так и международном уровне.

В последние годы деятельность радикальных исламских организаций вес более приобретала интернациональный характер. Отмечалась тенденция усиления взаимодействия между ними, приведшая к созданию такого координационных центров, как «Аль-Каида» и «Мировой фронт джихада», осмелившихся" бросить вызов единственной сверхдержаве мира -- США. Однако до этого исламисты получали опыт сотрудничества в ходе совместных действий в Афганистане, Боснии. Таджикистане, Чечне и других «горячих точках», выискивая там «слабое звено», нередко не без определенного содействия со стороны тех же США и их союзников. События 11 сентября 2001 г. стали той вехой, когда мировое сообщество, кажется, наконец-то осознало серьезность угрозы жизни на земле со стороны радикального исламского движения, приступило к координации усилий для организации совместного противодействия этому злу Добаев И.П. «Исламский радикализм: социально-философский анализ» // http://ippk.edu.mhost.ru/elibrary/uro/v7/vol%207_main.htm.

28 июля "Российская газета" опубликовала список 17 организаций, признанных Верховным судом РФ террористическими http://www.rg.ru/2006/07/28/terror-organizacii.html :

"Высший военный Маджлисуль Шура Объединенных сил моджахедов Кавказа";

"Конгресс народов Ичкерии и Дагестана";

"База" ("Аль-Каида");

"Асбат аль-Ансар";

"Священная война" ("Аль-Джихад" или "Египетский исламский джихад");

"Исламская группа" ("Аль-Гамаа аль-Исламия");

"Братья-мусульмане" ("Аль-Ихван аль-Муслимун");

"Партия исламского освобождения" ("Хизб ут-Тахрир аль-Ислами");

"Лашкар-И-Тайба";

"Исламская группа" ("Джамаат-и-Ислами");

"Движение Талибан";

"Исламская партия Туркестана" (бывшее "Исламское движение Узбекистана");

"Общество социальных реформ" ("Джамият аль-Ислах аль-Иджтимаи");

"Общество возрождения исламского наследия" ("Джамият Ихья ат-Тураз аль-Ислами");

"Дом двух святых" ("Аль-Харамейн");

"Исламский джихад - Джамаат моджахедов";

17. "Джундаш-Шам".

Размещено на Allbest.ru