Анализ процессов управления в системе образования (на примере Красноярского края)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Методологические аспекты управления системой образования
• 1.1 Понятие и свойства образовательной системы
• 1.2 Особенности системы управления образованием в России
• Глава 2. Статистический анализ образовательной системы РФ
• 2.1 Расходы на образование
• 2.2 Образовательный потенциал регионов России
• Глава 3. Комплекс мероприятий по развитию региональной системы оценки качества образования в Красноярском крае
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложение 1
• Приложение 2
• Введение
• образование управление потенциал
• В современном мире увеличивается значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества, проявляется ведущая роль умственной деятельности, а значит, приоритетным становится образование высокого уровня. Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, рыночной экономике, необходимостью преодоления отставания страны от мирового уровня. Модернизация образования разворачивается и происходит в контексте общего современного процесса реформирования различных сторон российской жизни, в тесном взаимодействии с другими реформами, одновременно являясь для них источником обеспечения необходимого кадрового ресурса.
• Система образования, являясь важнейшим элементом общественной жизни и государственного устройства, должна быть направлена на решение таких стратегических для страны задач, как: повышение уровня благосостояния граждан; обеспечение социальной стабильности, развития институтов гражданского общества; обеспечение безопасности граждан и государства; сохранение социально-культурной целостности и этно-национальной идентичности российского общества; обеспечение потребности рынка труда в квалифицированных кадрах; участие в развитии национальной инновационной системы и обеспечение конкурентоспособности российской экономики.
• В формирующейся среде рыночной экономики, и гражданского общества успешная реализация этих задач должна стать предметом стратегического партнерства государства, общества и бизнеса.
• Целью исследования является анализ управления образовательной системой РФ, а также конкретного региона - Красноярского края.
• Глава 1. Методологические аспекты управления системой образования
• 1.1 Понятие и свойства образовательной системы
• Образовательная система есть «социально обусловленная целостность взаимодействующих на основе сотрудничества между собой, окружающей средой и ее духовными и материальными ценностями участников педагогического процесса, направленная на формирование и развитие личности» [12, c.58]. Это «относительно устойчивая совокупность элементов, организационное соединение людей, сфер их действия, порядка выполнения функций, пространственно-временных связей, отношений, способов взаимодействия и структуры деятельности в интересах достижения определенных воспитательно-образовательных целей и результатов, решения запланированных культурно-развивающих задач воспитания и обучения человека» [5, c.7].

В рамках системного подхода (С.И. Архангельский, В.П. Беспалько, В.И. Зверева, Ю.А. Конаржевский, П.И. Третьяков, Т.К. Чекмарева, Т.И. Шамова, С.В. Яблонский и др.) образовательное учреждение рассматривается как сложная социально-педагогическая система, т. е. как совокупность взаимосвязанных между собой элементов. В ней можно выделить большое разнообразие образовательных систем. Так, целостный педагогический (образовательный) процесс представляет собой систему. Процесс обучения, являясь подсистемой целостного образовательного процесса, также рассматривается как образовательная система. Учебное занятие - подсистема процесса обучения и, в свою очередь, представляет собой сложную образовательную систему.

Каждая отдельно взятая педагогическая система (в частности, ВУЗ как образовательная система) является сложной потому, что сама в своем составе имеет подсистемы в виде групп, классов и т.п., но и сама эта система входит в качестве подсистемы в систему образования.

Педагогическую систему относительно закрытого типа характеризует четко выраженная внутренняя структура, часто иерархическая; она строится по определенным правилам, и индивид подчиняется в ней группе. Наоборот, для открытой педагогической системы характерны высокая степень индивидуализма, минимум стремления членов коллектива к поддержанию как внутренних, так и внешних границ.

Функционирование, развитие и саморазвитие образовательного процесса как педагогической системы - главное условие его существования. Развитие и саморазвитие - это, в основном, реальное средство функционирования, то есть в широком понимании - следствие целенаправленной деятельности. Например, развитие любого человека есть следствие его деятельности и общения. Всякая образовательная система создается с целью обеспечения развития роста качественного изменения учащихся, в первую очередь, на основе их взаимодействий с преподавателем, друг с другом, с учебником, с ЭВМ и так далее.

Известно, что элементы всякой педагогической системы могут быть системами низших порядков. Для образовательного процесса как системы характерно наличие отношений между его объектами и между их свойствами.

Структура, или организация, системы - важнейшее условие ее существования и столь же необходимый признак. К образовательному процессу как педагогической системе это положение относится самым непосредственным образом, так как бессмысленно вообще говорить о ее наличии без взаимодействия реальных людей, в реальных условиях среднего учебного заведения, учебных занятий и тому подобных.

Образовательный процесс как система имеет конкретные цели, функции и свойства, которые отличаются от целей, функций и свойств составляющих его объектов, отношений и атрибутов. Объекты всякой системы - это просто ее части, компоненты, а атрибуты - это свойства объектов системы. Отношения - это то, с помощью чего система объединяется в одно целое, в нашем случае - это взаимодействие субъектов образовательного процесса в целом.

Наличие двух и более типов связи - также важнейший признак, характеристика, условие существования образовательного процесса как деятельной системы.

Целостность - это важнейшее условие существования образовательного процесса как педагогической системы, главное его свойство и главный признак. Нарушение целостности приводит к распаду вообще деятельностной системы как таковой. Свойство целостности обусловливает взаимосвязь, взаимовлияние, взаиморазвитие всех компонентов и системообразующих факторов педагогической системы в целом.

Таким образом, образовательный процесс, как деятельная система находится постоянно в непрерывном развитии, обладая колоссальной способностью к совершенствованию при условии четкой, научной организации управления им и наоборот, - проявляет склонность к деградации при отсутствии или плохой организации управления этим процессом. Никакого человека в принципе ничему научить нельзя, если он того сам не захочет. Управлять познавательным и самообразовательным процессом - это значит, в первую очередь, направлять, помогать, поправлять на основе четкого планирования организации и контроля процесса в целом.

Образовательная система, будучи неотъемлемой частью общества, выполняет его социальный заказ. Социальный заказ можно определить как формирование личности, готовой к жизни в современном обществе, к участию в общественном производстве с его современным уровнем. Конкретизировать этот заказ применительно к любой из образовательных систем можно, проанализировав социально-экономическое состояние общества, конъюнктуру рынка труда, уровень общественного производства. Анализ социальной структуры позволяет определить воспитательные цели, отражающие требования к личности, ее нравственности.

С позиций социального заказа конкретизируются и определяются основные составляющие образовательного процесса: его содержание, организация и методы. При этом, видимо, анализ содержания должен проводиться не только с точки зрения обучающего или мировоззренческого эффекта, но и с точки зрения его воспитывающего потенциала, поскольку в педагогике содержание предметов часто недооценивается, и воспитывающий эффект связывается лишь с отдельными дисциплинами, а не с их системой.

Социальный заказ при этом может быть адресован как системе образования в целом, так и конкретной дидактической системе, на деятельности которой он сказывается через посредство изменения политики в области образования. В самом общем виде социальный заказ выражается в идеальной системе требований к уровню и качеству социализации человека. В более конкретном виде, будучи трансформированным в локальной системе, он выражается в определенном содержании образования и принципах организации обучения и воспитания, определяющих функционирование дидактической системы.

1.2 Особенности системы управления образованием в России

Отличительные для начала XXI века изменения в характере образования - в его направленности, целях, содержании - все более явно ориентируют его на «свободное развитие человека», на творческую инициативу, самостоятельность обучаемых, конкурентоспособность, мобильность будущих специалистов. Эти накапливающиеся изменения, которые нашли отражение в Федеральном законе «Об образовании», Концепции модернизации отечественного образования на период до 2010 года, означают, по сути, процесс смены образовательной парадигмы, что отмечается многими исследователями (В.И. Байденко, Г.Б. Корнетов, А.М. Новиков, Л.Г. Семушина, Ю.Г. Татур и др.).

Главное беспокойство при анализе образовательной политики по мнению экспертов Всемирного банка связано с тем, что до сих пор не сделаны шаги, меняющие ориентацию управления образованием с правильного выстраивания процессов на достижение конкретных образовательных результатов и социальных эффектов. Эту ситуацию в школьном обучении высвечивают и результаты исследования. Организации экономического содействия и развития (ОЭСР) по оценке учебных достижений учащихся (PISA), которые показали, что одновременно с наличием уверенных естественнонаучных и математических знаний сегодня российским учащимся не хватает навыков применения имеющихся знаний в реальных жизненных ситуациях.

Конечно же, система образования немыслима без ВУЗов; отраслевых, межотраслевых, региональных институтов повышения квалификации (после-вузовское образование).

Однако в какой мере весь этот набор образовательных учреждений и организаций может быть назван системой образования. Только в той, в какой они "работают" вместе на определенные цели.

Отдельные направления образовательной деятельности в зависимости от возраста потребителей образовательных услуг и уровня образования, предоставляемого учреждениями и организациями, образуют сектора или подсистемы образования по возрастной и уровневой вертикалям, например: сектор общего среднего образования, высшего образования, дошкольного воспитания, дополнительного образования, начального профобразования и т.д.

Предметом деятельности всех субъектов образовательной деятельности служит не триада - знания, умения и навыки, а культурные потребности и творческие способности учителей, учеников, родителей, управленцев и всех тех, кто так или иначе включается в пространство образовательной деятельности.

Непрерывное образование рассматривается как процесс и результат развития личности в реально функционирующей системе государственных и общественных учреждениях, обеспечивающих возможность общеобразовательной и специальной подготовки человека.

Идея непрерывности образования, с одной стороны, это условие, а с другой - важнейший социально-педагогический принцип, отображающий современные общественные тенденции построения образования как целостной системы.

Принцип непрерывности образования предполагает, что отдельные образовательные учреждения являются подсистемами общей системы образования человека в течении всей его жизни. В этой системе все государственные, негосударственные (частные), общественные базовые и дополнительные образовательные учреждения взаимосвязаны между собой (рис.1).

Рис. 1. Целостная система управления образованием в России

Можно определить общие контуры этих связей по вертикали: дошкольное образование, общее среднее и профессиональное образование, высшее образование, повышение профессиональной квалификации, переподготовка в связи с изменением профиля деятельности, повышение общеобразовательного уровня и культурного кругозора. Все компоненты этой системы взаимосвязаны и по горизонтали, например школьное, внешкольное, дошкольное и семейное воспитание. Связи имеются и в формах образования, проявляющихся через сочетание государственных, негосударственных и общественных форм.

Основой непрерывного образования наряду с дошкольным является базовое, осуществляемое различными типами общеобразовательных школ, лицеев, гимназий, колледжей и профессиональных общеобразовательных учреждений.

Таким образом, ведущим подходом к развитию системы образования является ее преобразование как целостной непрерывной системы.

По мнению министра образования А.А. Фурсенко экономический подъем выдвигает на первый план задачу формирования системы непрерывного образования. Создание независимой общественно-государственной системы оценки качества образования должно обеспечить возможности гибкого перехода между различными образовательными программами. А мониторинг качества и единство процедур оценивания - защиту интересов всех потребителей на рынке образовательных услуг, и в первую очередь самого обучающегося.

Создание единого образовательного пространства диктуется теми объективными процессами, которые происходят ныне в мировом сообществе, предполагающими необходимость интеграции всех сил в освоении информационных, технологических, экономических и других пространств, что становится важным, системообразующим элементом дальнейшего прогресса. Так, интенсивное распространение телекоммуникаций, Интернета и других средств, явлений, как бы закрепляя реальность взаимодействия в сфере знаний (в широком их определении), является характерной особенностью сегодняшнего дня и отражает четко наметившиеся тенденции и потребности формирования больших интеллектуальных пространств, что напрямую связано с развитием образовательного пространства [2].

Во всем мире образовательные границы ликвидируются, повышается мобильность студентов и преподавателей, расширяется обмен научной информацией. Эволюция современных образовательных систем сегодня есть не что иное, как целостный процесс непрерывного изменения и развития составляющих их элементов с направленностью на интеграцию национальных систем в единое мировое образовательное пространство.

Интеграция российской высшей школы в мировое образовательное пространство, ставшая возможной вследствие формирования открытого общества в России, предполагает активное участие российских вузов в международном рынке образовательных услуг, участие в международных образовательных и научно-исследовательских программах, обучение в России, а также в российских учебных заведениях и филиалах российских вузов за рубежом значительного контингента иностранных студентов по приоритетным направлениям науки и техники

Процесс дальнейшего сближения образовательных систем на региональном уровне определяется характером развития экономических систем регионов России. Необходимо как можно быстрее проанализировать те достижения и промахи, которые есть в любой системе образования, наметить пути интеграции различных образовательных систем для достижения гармонии интересов населения различных территорий. При этом важно рассматривать факты, события, тенденции в их взаимосвязи и взаимообусловленности, интерпретировать их значимость с точки зрения их системных свойств, вклада в развитие единого образовательного пространства (регионального, федерального, мирового) как главного условия интеграции различных экономических и политических систем.

Повышение социокультурной роли этнического фактора во всех сферах общественного устройства явилось важнейшей особенностью современного мира, привело к усилению регионализма в развитии общества. Термин «регионализм» (учет национальных, экономических и других особенностей, присущих какому-либо региону страны) конкретизируется в понятии «регионализация образования». Как указывает В.М. Петровичев, регионализация образования есть процесс обеспечения полноты и непрерывности процесса образования конкретного ребенка, проживающего на данной территории [7, с.34]. Регионализация образования с точки зрения дидактики - это учет региональных особенностей в содержании и организации учебного процесса. Подобный подход получил отражение в нормативных документах, подготовленных Министерством образования РФ. Это наделение регионов правом и обязанностью выбора собственной образовательной стратегии, создания собственной программы развития образования в соответствии с региональными социально-экономическими, географическими, культурно-демографическими и другими условиями.

В последние годы все большее значение в развитии и функционировании открытых образовательных систем приобретает использование современных информационных технологий. Для этого необходимо создать систему информационной поддержки всех процессов, выполняемых в образовательных учреждениях.

Определяющим условием эффективности модернизации российского образования на основе новых информационных ресурсов, технологий является соответствие информационно-инновационного процесса гуманитарной сущности современного социально-личностно-ориентированного воспитания и обучения. Достижение соразмерности развития технологической и эвристической компонент образования, соответственно определяющих его информационный и гуманитарный характер, обеспечивает единство информационно-образовательного пространства в условиях вариативности современного образования, способствует устойчивому функционированию образовательных систем.

Потребность в концептуальной, теоретической разработке гуманитарных, психолого-педагогических аспектов информатизации образования при росте интенсивности применения новых информационных ресурсов, технологий в учебно-воспитательном процессе школ, дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, учреждений профессионального образования и других типов образовательных учреждений страны, а также возрастание требований к качеству информационно-образовательных средств актуализирует исследовательскую научно-практическую деятельность с целью изучения, обоснования и реализации возможностей сохранения и развития эвристического потенциала образования при оптимизации его инструментально-технологической базы.

Изучение, обоснование новых информационных технологий в качестве средств актуализации, реализации творческого потенциала субъектов образовательной деятельности (учеников, воспитанников, педагогов, психологов, управленцев методистов и др.) способствует разрешению методологических, теоретических проблем информатизации гуманитарного образования, разработке методических рекомендаций по внедрению информационных технологий в практику образовательных учреждений.

Для эффективного осуществления информационно-инновационной деятельности требуются значительные ресурсы (научные, финансовые, кадровые, технические и пр.), необходимо взаимодействие образовательных учреждений, апробирующих в своей практике новые информационные технологии. Ключевую роль в развитии информационно-образовательной инфраструктуры играют высшие учебные заведения и, прежде всего университеты, обладающие в достаточной мере необходимыми ресурсами и способные выступить в качестве научно-методических, экспериментально-исследовательских центров, осуществляющих поиск эффективных вариантов информационной модернизации учебно-воспитательного процесса.

Глава 2. Статистический анализ образовательной системы РФ

2.1 Расходы на образование

По свидетельству Всемирного банка, в последние годы выделение бюджетных ассигнований на российское образование уменьшилось. Оно продолжает оставаться недофинансированным по сравнению не только со средним уровнем стран ОЭСР, но и стран, находившихся в зоне влияния бывшего Советского Союза, например, Балтийских республик, Польши, Венгрии. Расходы на образование в процентах к внутреннему валовому продукту представлены на рис.2.

Постоянная нехватка средств привела к накоплению нерешенных проблем, таких, как ремонт и реконструкция, обновление учебной базы и содержание образования.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Расходы на образование в процентах к ВВП с 2000 по 2007 годы

Начиная с 2005 г., удалось добиться опережающего по сравнению с общеэкономическими показателями роста расходов на образование. Если в 2005 г. расходы бюджетной системы Российской Федерации на образование составляли 2,8% ВВП, то в 2006 г они увеличились до 3,5%.

В 2002-2006 гг. наряду с ростом бюджетных расходов на образование росли и расходы из внебюджетных источников. В целом удельный вес в ВВП расходов на образование должен составить в 2006г., по предварительной оценке, 4,9% ВВП. По этому показателю Российская Федерация в последние годы находится на уровне большинства стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Однако совокупных ресурсов российской системы образования пока недостаточно, чтобы преодолеть негативные последствия ее недофинансирования в 90-е годы прошлого века. Недофинансирование системы образования привело к тому, что в настоящее время степень износа основных фондов в системе образования превышает 31%. Коэффициент обновления основных фондов (в сопоставимых ценах) составляет 1,2%. В аварийном состоянии находится 4% государственных и муниципальных школ, 6,9% образовательных учреждений НПО 5,5% - (СПО, 5,4% - высшего профессионального образования, капитального ремонта требуют 33,4% школ, 8,4% учебных заведений НПО, 22,7% - СПО, 20,7% - НПО, 1 5,8% - ДПО,

Вместе с тем в последние годы началось обновление материальной базы и оборудования в образовательных учреждениях всех уровней образования. В 2005 г. расходы федерального бюджета на приобретение оборудования составили 3,5 млрд. руб. Большое значение в обновлении оборудования сыграла программа компьютеризации школ. В 30,7 тысяч сельских школ было поставлено 56,6 тысяч единиц компьютерного оборудования, в 8,8 тысяч городских и поселковых школ - 75 тысяч. В результате в нынешнем году на 100 учащихся общеобразовательных школ пришлось 2,5 компьютера. В настоящее время в системе образования занято около 5,9 млн. чел., или 9% от общей численности занятых в экономике. Средний возраст работников системы образования составляет 40,1 лет.

Из федерального бюджета в настоящее время финансируется примерно 20% всех расходов на образование (табл.1), столько же из бюджетов субъектов Российской Федерации (табл.2). Основная нагрузка и ответственность за финансирование образовательных учреждений (60% расходов) лежит на местных бюджетах. Из 135,5 тысяч образовательных учреждений всех форм собственности за счет средств местных бюджетов финансируется 129,8 тысяч учреждений (95,7%).

Таблица 1

Бюджетные расходы на образование в расчете на 1 обучающегося

(тыс. руб)

Уровень образования	2005 г.	2006 г.	2007 г.
дошкольное образование	14,3	17,8	18,7
общее образование	10,8	12,0	15,6
начальное профессиональное образование	16,6	19,8	21,1
среднее профессиональное образование	12,2	16,5	17,4
высшее профессиональное образование	20,7	20,8	21,4

Таблица 2

Расходы на общее образование в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации в расчете на 1 учащегося

Показатели	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Фактические расходы на общее образование в консолидированных бюджетах субъектов РФ в расчете на 1 учащегося
Среднее значение по субъектам РФ, тыс. руб.	8,0	10,0	10,8	12,0
Минимальное значение, тыс. руб.	3,2	4,4	6,7	6,8
Максимальное значение, тыс. руб.	44,8	64,4	73,5	90,4
Уровень дифференциации	14,5	14,6	10,9	13,3
Расходы на общее образование в консолидированных бюджетах субъектов РФ в расчете на 1 учащегося с учетом региональных коэффициентов удорожания стоимости бюджетных услуг
Среднее значение по субъектам РФ, тыс. руб.	4,6	7,2	10,3	9,1
Минимальное значение, тыс. руб.	1,6	2,5	4,2	4,4
Максимальное значение, тыс. руб	13,4	18,6	19,3	17.4
Уровень дифференциации	8,4	7,5	4,6	3,95

Вместе с тем можно констатировать, что политика выравнивания бюджетных расходов, проводимая Минфином, дает определенные результаты. С учетом региональных коэффициентов, отражающих удорожание стоимости бюджетных услуг в зависимости от природно-климатических и социально-экономических факторов, дифференциация расходов в расчете на одного учащегося в период 2004-2007 гг. снизилась более чем и 2 раза.

Доля расходов на оплату труда в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации последние годы нарастает. В 2002 - 2004гг. она составила 40,2%, 43,1% и 49,9% соответственно дальнейшее увеличение доли заработной платы в структуре расходов на образование может привести к существенному снижению качества учебного процесса.

Длительное недофинансирование учебных расходов, а также затрат на приобретение оборудования, текущий и капитальный ремонты ведет к увеличению риска различных аварий в образовательных учреждениях, к отставанию результатов обучения от современных требований. В то же время уровень заработной платы в образовании остается одним из самых низких в стране. По последним данным, средняя начисленная заработная платы в образовании составляет 43% от средней начисленной заработной платы в промышленности и 53% от средней заработной платы по экономике.

Выборочное обследование размеров начисленной заработной платы, проведенное Госкомстатом в апреле 2006 г., показало, что более 50% работников образования имеют заработную плату ниже 3000 рублей в месяц, 75% - ниже 5000 рублей.

Сложная демографическая ситуация в стране в школьном образовании последние годы ознаменовались ускорением в сокращении контингентов учащихся, что сопровождалось сокращением числа школ. Из данных табл.3 видим, что за годы реформ число общеобразовательных образовательных учреждений значительно не изменилось. Уменьшение количества школ происходит в основном за счет закрытия части учебных заведений в сельской местности.

Таблица 3

Динамика количества дневных общеобразовательных учреждений и численности учащихся

Учебный год	Число средних учебных заведений (тыс)	Численность учащихся (тыс. чел)
	Государ.	Негосудар.	Всего	в государ.	в негосудар.	Всего
2001-2002	66,9	0,6	67,5	20826	53,4	20879
2002-2003	66,4	0,6	67,0	20033	60,6	20074
2003-2004	66,2	0,7	66,9	19363	65,9	19429
2004-2005	65,0	0,7	65,7	18372	68,0	18440
2005-2006	65,5	0,7	66,2	19451	68,5	19520
2007-2008	64,0	0,6	64,6	17548	55,4	17603

Эффективное развитие сферы образования (включающей все уровни общей и профессиональной подготовки) в качестве единого образовательного пространства страны предполагает относительно равномерное распределение инвестиций со стороны потребителей, которого в настоящее время не наблюдается. Образовательная система России в новых условиях получила дополнительные источники инвестиций. В качестве инвестора все активнее выступают различные группы населения - потребители образовательных услуг: тенденцией последних лет стало значительное расширение платного образования.

Получение общего среднего образования в негосударственных школах, появившихся с 1993 года, не стало выбором значительных групп населения. К настоящему времени не сложилось достаточно большой сети негосударственных образовательных учреждений этой ступени. Их число составляет менее 1% российских школ. Это крайне узкий сектор элитного образования, так как такие учебные заведения посещают только 0,4% школьников страны. Частный инвестор в отличие от государственного, централизованно распределяющего ресурсы, вкладывает деньги только в те образовательные услуги, которые могут удовлетворить потребности и желания. Следовательно, ключевой задачей школьного образования является способность гибко на изменение потребностей экономики и нового общественного устройства с целью подготовки российских школьников к вступлению в глобальную, динамическую конкурентную экономику, основанную на информационных технологиях и знаниях.

Анализ результатов исследования Организации экономического содействия и развития (ОЭСР) по оценке учебных достижений учащихся (PISA) свидетельствует, что одновременно с наличием уверенных естественнонаучных и математических знаний российские учащиеся не в полной мере владеют навыками применения имеющихся знаний в реальных жизненных ситуациях. Усиление внимания к формированию прикладных умений требует существенного изменения учебных материалов, методик преподавания и методов оценки качества образования. Более того, за этим должно последовать обновление системы подготовки и повышения квалификации педагогических кадров.

2.2 Образовательный потенциал регионов России

С начала 1990-х годов в мире принципиально изменились подходы к оценке развития человеческого общества. В течение длительного периода времени среди моделей развития общества главенствовали те, в которых основной акцент делался на экономический рост и способы его ускорения, поскольку считалось, что достижение экономического роста автоматически влечет за собой прогресс в развитии человека и всего общества. В этих моделях во главу угла ставилась способность человека к производительному труду, а сам человек рассматривался как ресурс для экономического роста общества. Со временем нарастание социально-политической нестабильности и бедности населения показали несостоятельность данного подхода, а наиболее привлекательной стала концепция развития человеческого потенциала, разработанная группой экспертов Программы развития ООН.

В этой концепции в противовес традиционным взглядам приоритет был отдан человеку. Человеческое развитие стало рассматриваться как основная цель и критерий общественного прогресса, а экономический рост - как средство его достижения. Для количественного сопоставления социального развития общества был разработан специальный показатель - индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) - основными составляющими которого являются следующие равнозначные компоненты:

- долголетие, измеряемое как средняя продолжительность предстоящей жизни при рождении;

- образование, оцениваемое показателями грамотности взрослого населения страны (с весом 2/3) и совокупной доли учащихся среди детей и молодежи (с весом в 1/3);

- доход, определяемый показателем душевого валового внутреннего продукта (валового регионального продукта) по паритету покупательной способности (ППС) в долларах США.

С 1990 года ИРЧП публикуется в ежегодных Докладах Программы развития ООН. В 2005 году ИРЧП в России составил 0.802, что позволило РФ войти в группу стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала (67 место) [1]. (Следует отметить, что данные, приводимые в Докладах, запаздывают на 2 года, в связи с чем в работе были использованы данные «Доклада о развитии человека 2007/2008», в котором ИРЧП приведен за 2005 год.) Анализ составляющих ИРЧП позволяет увидеть, что столь высокие позиции Россия занимает благодаря индексу уровня образования. По этому показателю наша страна находится на 25 месте из 159 стран, в то время как по другим составляющим - индексу ВВП и индексу ожидаемой продолжительности жизни - позиции России значительно хуже (59 и 119 место соответственно).

Таким образом, образование все еще остается неким «оплотом», позволяющим России находится в группе стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала. И именно развитая система образования может стать потенциалом экономического развития, предпосылкой личной успешности и благосостояния граждан (коэффициент корреляции между ВРП на душу населения и индексом образования составляет 76%). Но только потенциалом, поскольку его практическая реализация зависит от целого ряда факторов, среди которых не последнее место занимает гибкость и адаптивность системы образования к потребностям экономики в профессиональных кадрах.

Другой аспект проблемы - региональная дифференциация ИРЧП в России. Разрыв регионов России в развитии человеческого потенциала в 2005 году составил 25%. Так, ИРЧП в Москве был равен 0.896, что соответствует показателю развитых стран (Чехия, Мальта, Португалия). Слабейшие же регионы России (республика Тыва и Ингушетия, ИРЧП которых составляет 0.671 и 0.695 соответственно) сопоставимы со странами со средним уровнем развития человеческого потенциала (Киргизией, Гватемалой и Таджикистаном). Подобный разрыв регионов России в развитии человеческого потенциала замедляет развитие всей страны. Кроме того, такая дифференциация не может не отражаться на состоянии региональных образовательных систем, уровне их ресурсного обеспечения и, соответственно, качестве образования. Это, в конечном счете, способствует нарастанию социально-экономического неравенства регионов, инвестиционная привлекательность и возможности эффективного экономического роста которых во многом определяются уровнем образования (особенно профессионального) населения.

Для оценки образовательного потенциала регионов России нами был разработан соответствующий рейтинг, в котором основной акцент сделан на высшее образование - Рейтинг образовательного потенциала регионов России. Это связано, прежде всего, с тем, что именно на высшее образование ложится ответственность за подготовку профессиональных кадров, являющихся основой инновационного развития России.

Алгоритм построения рейтинга выглядит следующим образом.

На первом этапе были отобраны количественные показатели, анализ которых позволил бы сделать некоторые качественные выводы об образовательном потенциале в регионе. Для этого были использованы следующие показатели: численность населения региона, численность студентов в регионе, уровень оплаты труда в отрасли «Образование», численность защитившихся аспирантов в регионе [2-4]. Заметим, что в используемых статистических источниках приведены данные по среднему уровню оплаты в отрасли «Образование». Несмотря на существующие различия в оплате работников образования разных ступеней примем, что соотношение среднего уровня в оплате по регионам сохраняется независимо от типа образовательных учреждений.

Второй этап представляет собой аналитическую обработку собранных данных. Образовательный потенциал регионов был оценен с точки зрения следующих показателей: индекс образования региона; образовательная и финансовая обеспеченность; научная результативность. Рассмотрим более подробно, что представляют собой эти показатели.

Индекс образования - интегральный показатель грамотности взрослого населения и совокупной доли учащихся среди детей и молодежи. Значимость развитой системы образования (следовательно, высокого значения индекса образования) для страны как некого потенциала экономического, а соответственного, и социального развития страны была отмечена выше. Нами же данный показатель используется при составлении рейтинга как некий ориентир, позволяющий в целом оценить ситуацию с образованием в регионе и сопоставить ее с уровнем образования других регионов.

Образовательная обеспеченность - показатель, определяющий численность студентов вузов в регионе на 10000 чел. населения. Этот показатель нам важен, во-первых, с точки зрения оценки доступности высшего образования в регионе (в смысле обеспеченности региона вузами), во-вторых, как показатель привлекательности этих вузов для молодежи региона.

Очевидно, наличие в регионах вузов способствует повышению количества молодежи, получающей высшее образование, так как уровень удовлетворения запроса граждан на образование оказывается в прямой зависимости от места их проживания. Прежде всего, это связано с финансовой стороной вопроса. Далеко не каждый житель региона способен обеспечить своему ребенку получение высшего образования, особенно если это связано с переездами в другие населенные пункты (очевидно, что чем дальше от дома, тем сложнее). Ежегодно сокращается количество бюджетных мест в вузах, увеличивается стоимость обучения. Кроме того, имеет место отсутствие (недостаток) мест в общежитиях даже в крупнейших вузах страны, стипендии, вынуждающие студента либо оставаться на обеспечении у родителей, либо устраиваться на работу и тогда уже не столько учиться, сколько «договариваться» с преподавателями о свободном посещении, получении очередного зачета или экзамена и т.п. Все это явно не способствует повышению качества образования в России. Именно поэтому показатель образовательного обеспечения региона очень важен как одна из составляющих не только образованности страны, но и ее качественного образования.

Следует отметить, что в некоторой степени данный показатель является составной частью индекса образования, т.к. учитывается при расчете доли учащихся в регионе. Однако в соответствии с ориентацией рейтинга на высшее образование в регионе мы считаем целесообразным рассмотрение данного показателя самостоятельно.

Показатель финансовой обеспеченности региона представляет собой соотношение уровня оплаты труда в отрасли «Образование» в регионе с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения. Нетрудно заметить, что вопрос финансовой обеспеченности рассматривается не совсем в привычном ракурсе. Чаще всего речь идет о финансировании образования из бюджетов различных уровней. Однако в нашем случае мы решили оценить финансовую обеспеченность с точки зрения кадровой заинтересованности работы в том или ином регионе.

Очевидно, что финансовая заинтересованность преподавателей играет не самую последнюю роль в формировании качественного образования. Чем выше профессионализм преподавателя, тем более высокие требования к уровню оплаты своей работы им предъявляются. В свою очередь вузы, обеспечивающие более высокий уровень оплаты, имеют возможность приглашать и выбирать специалистов более высокого класса, повышая тем самым качество образования в своем вузе.

В последние годы экономика ориентирована на инновационное развитие. В числе показателей инновационной активности в регионе (отрасли и т.д.) присутствуют и такие, которые оценивают долю научно-исследовательских подразделений и организаций, участвующих в создании инновационной продукции. Конечно, нельзя напрямую связать этот показатель с численностью защитившихся аспирантов в регионе. Однако некая связь здесь присутствует, поскольку рассматриваемый нами показатель научной результативности косвенно может быть оценен как показатель научного потенциала инновационного развития региона.

На третьем этапе пронормированные по максимальному значению показатели суммируются, после чего определяется их среднеарифметическое значение. Регион с максимальным количеством баллов оказывается на первом месте.

Полученные в ходе расчетов результаты представлены в Приложении 1.

Прежде всего, анализ рейтинга еще раз подтверждает наличие в России глубочайшей региональной дифференциации. Мы видим, что по такому показателю как образовательный потенциал регионы различаются в разы. Учитывая взаимосвязь уровня образования и социально-экономического развития регионов, можно сказать, что регионы-аутсайдеры изначально обречены на отставание в развитии.

Получается замкнутый круг. Отсутствие в регионах развитых систем образования вынуждает молодежь уезжать учиться в другие регионы. Получив образование, специалист редко возвращается назад, так как стремится устроиться на престижную работу и улучшить условия своей жизни. В результате происходит внутристрановая миграция, когда из менее экономически развитых регионов население (в основном его молодая часть) перемещается в более развитые. Это, в конечном счете, и приводит к таким колоссальным разрывам в социально-экономическом развитии регионов России. Наиболее ярким примером подобного явления служит Москва, жизнь в которой грозит стать невыносимой из-за стремительного роста численности населения, в том числе и за счет приезжих из регионов.

Применение рассматриваемой методики позволяет выявлять различия в образовательном потенциале регионов и формировать мероприятия, направленные на улучшение ситуации, а, следовательно, и на создание основы равномерного социально-экономического развития регионов, что, в конечном счете, сможет положительно сказаться на ИРЧП и повысить «человеческую» привлекательность России.

Глава 3. Комплекс мероприятий по развитию региональной системы оценки качества образования в Красноярском крае

С целью повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Красноярского края Указом Губернатора Красноярского края от 22.07. 2005 № 71-уг «О структуре исполнительных органов государственной власти Красноярского края» утверждена структура исполнительных органов государственной власти Красноярского края, в том числе и в сфере образования. Разделены полномочия по нормативному правовому регулированию и разработке политики в сфере образования, оказанию государственных услуг, надзору и контролю в области образования. В этой структуре имеется департамент образования, науки, культуры и спорта администрации Красноярского края и подведомственные ему: служба по контролю в области образования администрации Красноярского края, агентство образования администрации Красноярского края, агентство профессионального образования и науки администрации Красноярского края.

Департамент образования, науки культуры и спорта администрации Красноярского края (далее - Департамент) является органом исполнительной власти края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Красноярского края, законов края, правовых актов Губернатора края и Совета администрации края, соглашений между федеральными органами исполнительной власти и Советом администрации края самостоятельно осуществляет нормативное правовое регулирование в области образования, науки, культуры и спорта Красноярского края.

Служба по контролю в области образования администрации Красноярского края (далее - Служба) является органом исполнительной власти края, который осуществляет надзор и контроль в области образования и издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Красноярского края, законов края, правовых актов Губернатора края и Совета администрации края, соглашений между федеральными органами исполнительной власти и Советом администрации края о передаче осуществления части полномочий, нормативных правовых актов Департамента.

Агентство образования администрации Красноярского края (далее - Агентство) является органом исполнительной власти края, который в области образования оказывает государственные услуги, управляет государственным имуществом и издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Красноярского края, законов края, правовых актов Губернатора края и Совета администрации края, соглашений между федеральными органами исполнительной власти и Советом администрации края о передаче осуществления части полномочий, нормативных правовых актов Департамента.

Распределение функций по контролю в области образования

Функциями Департамента являются:

· разработка политики в области образования, науки, культуры и спорта Красноярского края;

· координация и контроль за деятельностью служб и агентств, находящихся в его ведении.

Функциями Службы являются:

· надзор и контроль в сфере образования и за исполнением государственных образовательных стандартов образовательными учреждениями независимо от форм собственности, расположенными на территории края, за исключением федеральных образовательных учреждений и высших учебных заведений, а также за деятельностью муниципальных органов управления образованием;

· осуществление лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, расположенных на территории края, за исключением образовательных учреждений, лицензирование, аттестация и государственная аккредитация которых отнесены к компетенции Российской Федерации;

· контроль за соблюдением образовательным учреждением лицензионных требований и условий в пределах компетенции Службы.

К компетенции Агентства относится:

· обеспечение организованного проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI (XII) классов общеобразовательных учреждений;

· обеспечение подготовки и проведения единого государственного экзамена на территории Красноярского края;

· организация проведения аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений, находящихся в ведении Агентства, на первую и высшую квалификационную категорию;

· организация проведения аттестации педагогических и руководящих работников муниципальных образовательных учреждений на высшую квалификационную категорию.

Выше названные исполнительные органы государственной власти нуждаются в единой информационной системе для выполнения возложенных на них функций.

Существующие структуры, механизмы и процедуры оценки качества образования в Красноярском крае

Для принятия управленческих решений на всех уровнях компетенции на сегодняшний день в Красноярском крае используется информация из разных источников.

Создана и функционирует Краевая информационная автоматизированная система управления образованием (КИАСУО), которая позволяет решать задачи статистического сбора информации о состоянии детского контингента образовательных учреждений края, состоянии педагогических кадров и отдельных условий организации образовательного процесса. Однако набор показателей не в полной мере позволяет оценить качество образования в Красноярском крае с позиций его современного понимания.

С 2006 по 2008 гг. Центром мониторинга качества образования Красноярского института повышения квалификации работников образования осуществлялись замеры учебных достижений выпускников начальной школы, обучающихся по разным образовательным программам. Педагогические измерители были разработаны творческими командами под руководством Центра мониторинга, прошли экспертизу в крае. Результаты замеров для калибровки заданий были обработаны в СITO (Национальный институт по оценке достижений в области образования в Голландии). Исследование показало, что для реализации приоритетных задач в системе начального общего образования, а также для выявления направлений ее дальнейшего развития в условиях динамичности современного понимания качества образования необходима ежегодная оценка состояния системы. Информация о качестве условий организации учебного процесса, условий для сохранения и укрепления здоровья школьников и степени готовности выпускников обучаться в основной школе востребована всеми субъектами образовательного процесса и руководителями всех уровней управления системой.

С 2002 года действует Региональный центр обработки информации единого государственного экзамена (РЦОИ). РЦОИ осуществляет техническое обеспечение проведения единого государственного экзамена, сбор, обработку и предоставление образовательным учреждениям, муниципальным органам управления образованием, агентству, департаменту информации об индивидуальных достижениях учащихся по результатам ЕГЭ.

Начиная с 2005 года органы управления образованием ряда муниципалитетов для проведения итоговой аттестации выпускников 9-х классов создают муниципальные, межшкольные комиссии, которые обеспечивают единые подходы к оцениванию учебных достижений выпускников и предоставляют в агентство образования администрации Красноярского края информацию о результатах государственной (итоговой) аттестации выпускников основной школы. В 2006 году в 10 территориях края итоговая аттестация по русскому языку и алгебре проведена в новой форме, что позволило Красноярскому краевому институту повышения квалификации работников образования провести содержательный анализ уровня подготовки выпускников и подготовить рекомендации по совершенствованию обучения по этим предметам.

Красноярский край систематически участвует в Международных исследованиях PISA и TIMSS, что обеспечивает знакомство с современными международными подходами к оцениванию результатов обучения и выработке собственных подходов к разработке измерительных материалов для проводимых в крае мониторинговых исследованияй.

Подготовка кадров.

Для функционирования и развития региональной системы оценки качества образования Красноярским краевым институтом повышения квалификации проводится целенаправленная подготовка кадров:

· заместителей директоров образовательных учреждений по программам: «Контрольно-аналитическая деятельность завуча», «Мониторинг как условие и средство управления качеством образования в образовательном учреждении», «Конструирование педагогических измерителей»;

· экспертов предметных комиссий единого государственного экзамена по программе: «Экспертно-диагностическая компетентность учителя»;

· экспертов по аттестации педагогических кадров;

· экспертов по аттестации образовательных учреждений.

Все сотрудники центра мониторинга качества образования прошли подготовку по вопросам разработки измерителей в тестовой форме.

Спецификой региональных требований к профессиональной деятельности учителя является критерий «динамика учебных достижений обучающихся за последние три года», а также введение критерия «позитивные и объективные результаты деятельности учителя в области здоровьесбережения». Таким образом, в требованиях к аттестации педагогических кадров определены приоритеты системы образования в Красноярском крае: высокий уровень образовательных достижений при обязательном сохранении здоровья ребенка. Это требует объективного определения уровня учебных достижений учащихся по учебным предметам, а также анализа состояния здоровья обучающихся.

Для созданной службы по контролю в области образования остро стоит проблема обеспечения экспертов качественными и достоверными контрольно-измерительными материалами. Необходима разработка и апробация моделей организации и проведения оценки индивидуальных достижений обучающихся.

В настоящее время в крае отсутствует единая краевая информационная система, позволяющая оценивать качество образования по всей системе его показателей, связанных как с образовательными достижениями учащихся и состоянием их здоровья, так и с условиями образовательного процесса. Несогласованность в сборе, обработке и анализе информации влечет за собой: