Система нормативных актов в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие и виды источников права

1.1 Понятие источника и формы права

1.2 Виды форм права

2. Нормативный правовой акт как основной источник казахстанского права

2.1 Нормативные акты

2.2 Система нормативных актов в Республике Казахстан

2.3 Действия нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

3. Понятие и виды законов. Краткая характеристика основных стадий законотворческой деятельности

3.1 Закон, верховенство закона, законотворчество

3.2 Подзаконные акты: понятие. признаки, виды

Заключение

Введение

Как целостное явление социальной действительности право имеет определенные формы своего внешнего выражения. Отражая особенности структуры содержания, они представляют собой способы организации права вовне. Для обозначения этого явления в юридической литературе используются как тождественные понятия "форма права" и "источники права". Кроме того, существует еще категория "правовая форма". Это создает известные терминологические трудности, возникает проблема разграничения указанных понятий, уточнения их смыслового содержания. В данной курсовой работе я попыталась раскрыть соотношение формы и источника права. Зачастую, многие студенты затрудняются дать точное определение данным понятиям. В работе была дана краткая характеристика таким понятиям, как правовой обычай, правовой прецедент, договор с нормативным содержанием и нормативно-правовой акт. Актуальность данной работы заключается в том, что я предоставила небольшой анализ системы нормативных актов в Республике Казахстан, при этом были использованы Конституция РК, Указ Президента РК, Постановление Конституционного Совета.

По данной теме использовалось сравнение нормативно-правовых актов с иными формально схожими (но не правовыми) актами, содержащих типичные нормативные предписания, выраженные в документально-письменной форме. Несмотря на, что нормативно-правовые акты являются основной и наиболее совершенной формой современного права. Было дано разграничение нормативно-правовых актов во времени, пространству и кругу лиц. В Законе РК " О нормативных правовых актах" предложено объяснение понятию "подзаконные нормативные акты", здесь, следует отличать законы от подзаконных актов, я дала формулировку в нижеизложенной работе, т.к. в Конституции РК нет термина "подзаконные" акты. Стадии законотворческой деятельности в РК были прокомментированы Конституцией РК статьей 61, ч1, ч4. В общем, в данной курсовой работе показана оценка системе казахстанских нормативных правовых актов на сегодняшний день, исходя из наших источников и форм права.

1.1 Понятие формы права. Соотношение формы и источника права

Правовая форма отражает всю правовую реальность. Это понятие используется для обозначения связи права с иными социальными процессами. В данном случае внимание акцентируется на юридических свойствах правовых явлений, опосредующих экономические, бытовые и иные отношения.

Категория же "форма права", как наиболее широкая, отражает всю юридическую реальность, складывающую в обществе, все ее элементы, опосредующие экономические, политические, хозяйственные, культурные и иные фактические отношения, т.е. данный способ производства и обмена, данный тип экономического базиса.

Под формой права подразумеваются, как уже говорилось, определенные способы внешнего выражения права как одного из компонентов "юридической формы", иными словами, как более узкого самостоятельного явления. Назначение этой формы - упорядочить содержание, придать ему свойства госудаственно-властного характера.

В науке различают внутреннюю и внешнюю формы права. Под внутренней понимается структура права, система элементов (нормативные предписания, институты, отрасли). Под внешней - объективированный комплекс юридических источников, формально закрепляющих правовые явления и позволяющих адресатам правовых установлений ознакомиться с их содержанием и пользоваться ими.

В правоведении различают материальные, идеальные и юридические источники права. Материальные - коренятся, прежде всего, в системе объективных потребностей общественного развития, в своеобразии данного способа производства, в базисных отношениях. На позицию законодателя могут оказать влияние особенности международной и внутриполитической обстановки, некоторые иные факторы. Все эти обстоятельства в своей совокупности составляют источник права в идеальном смысле. Результат идеологического осознания объективных потребностей общественного развития посредством ряда правотворческих процедур получает объективированное выражение в юридических актах, которые являются юридическим источником права. В данном случае источник права в юридическом смысле и форма права совпадают по своему содержанию. Названные три источника лишь в самой общей форме показывают систему правообразующих факторов и механизм их воздействия на формирование права. Юридическими источниками рабовладельческого права были различные религиозные правила, обычаи, решения судебных органов, распоряжения должностных лиц, а также докториальное толкование юридических предписаний выдающимися правоведами того времени. Состояние феодального общества также обусловило множественность форм права, закрепляющих "кулачное право" сильного. Это и возродившиеся нормы обычного права (Русская правда, Салическая правда) это и получившие особенно широкое распространение религиозные правила (каноническое право, Коран), это и судебная практика, и прецеденты, и труды крупных ученых-юристов. Пришедшая к власти буржуазия, сохранив в отдельных странах юридическую значимость судебной практики, религиозных норм и обычаев, постепенно, в связи с укреплением государственных начал в управлении обществом, в качестве основной формы права установила нормативно-правовой акт (законодательство).

Таким образом, диалектическая взаимосвязь системы источников и форм внешнего выражения права определяет специфику конкретных правовых систем. В одних государствах преимущественное распространение получили правовые акты парламентов, в других - делегированное законодательство органов управления, в третьих - прецеденты и судебные решения, в четвертых - религиозные нормы (Коран, Сунна, Иджма) и т.д.

1.2 Виды форм права

Правовой обычай - одна из наиболее разновидностей социальных норм. По своей природе правовой обычай довольно консервативен, так как возник в результате многократного повторения и обобщения наиболее рациональных вариантов общественно значимого поведения людей, передающихся из поколения в поколение. Обычай исторически предшествовал закону. Он регулировал такие социально значимые отношения, где вмешательство законодателя или нежелательно, или преждевременно. Государство по-разному относится к различным обычаям. Одни из них, отражающие расовую и религиозную нетерпимость, неравноправие полов, противоречащие общественной морали, государственной политике, как правило, запрещается законом. Другие, эффективно регулирующие те или иные общественные отношения, напротив, поощряются и санкционируются законом. Законодатель, не воспроизводя текстуально содержание соответствующего обычая, делает на него ссылку в нормативном акте, тем самым возводит его в разряд правового.

Правовой обычай - правило поведения, сложившееся в обществе в результате многократного повторения его людьми и превратившееся в устойчивую правовую форму. Правовой обычай либо фиксируется органами государства в виде юридического документа, превращаясь тем самым в нормативно-правовой акт, либо "молчаливо" признается им. Правовой обычай - это источник права, не исходящий от государства, а только признаваемый им. Среди развитых стран правовой обычай имеет широкое распространение в Великобритании, Канаде, Австралии.

Правовой прецедент представляет собой такое решение государственного органа, которое принимается за образец (правило) при последующем рассмотрении аналогичных дел. С его помощью может быть подтвержден или объяснен какой-либо аналогичный факт или обстоятельство². Как форма (источник) права юридический прецедент получил наиболее широкое распространение в системе общего права, Англии, США, Канады, Австралии, где он имеет силу законодательного акта. Прецедент может быть как судебным, так и административным³. При административном прецеденте источником права является решение административного органа (органа исполнительной власти), которое имеет распространение на все последующие аналогичные вопросы. В современном мире большое распространение имеет судебный прецедент, представляющий собой решение суда по конкретному рассмотренному делу, распространяющееся на все последующие аналогичные дела. Судебный прецедент играет значительную роль в повышении престижа и авторитета суда. Сущность судебного прецедента заключается в том, что обязательными для всех иных судов являются не все решения или приговор соответствующего суда, а только "сердцевина", суть дела и правовой позиции судьи. Он предоставляет судье или должностному лицу непростую возможность личного усмотрения, поскольку при отсутствии полной аналогии жизненных ситуаций именно эти люди обладают правом оценивать степень аналогичности рассматриваемых обстоятельств. Причем в прецеденте не обязательно все предшествующее решение, а лишь суть правовой позиции суда, вынесшего первоначальное решение или приговор. Степень обязательности прецедента зависит также от положения в судебной системе как суда, разрешающего конкретную жизненную ситуацию, так и суда, чье решение берется за образец по аналогичным делам. Чем выше положение суда тем меньше он связан прецедентами.

Договор с нормативным содержанием.

В условиях реформирования политической и экономической систем Казахстана, когда существенно расширяются полномочия субъектов Казахстана, хозяйственных предприятий и отдельных граждан, оптимальной формой учета многообразного спектра интересов становится не властный приказ из цента, а договор.

Нормативные договоры получают все более широкое распространение в конституционном, трудовом, гражданском, международном и других отраслях права. Они бывают внутригосударственными и международными, учредительными и обычными, типовыми и текущими.

Любой договор с нормативным содержанием имеет следующие свойства:

1. содержит норму общего характера;

2. добровольность заключения;

3. общность интереса;

4. равенство сторон;

5. согласие участников по всем аспектам договора;

6. эквивалентность и, как правило, возмездность;

7. взаимную ответственность сторон за невыполнение или надлежащее исполнение принятых обязательств;

8. правовое обеспечение⁴.

В отличие от договоров-сделок нормативный договор не носит персонифицированного, индивидуального характера, его содержание составляют правила поведения общего характера - нормы.

Договор - это соглашение сторон (субъектов права), выражающее их волю к установлению, изменению и прекращению их прав и обязанностей, к совершению, либо воздержанию от юридических действий. Нормативный договор - это соглашение сторон, создающее нормы права. Нормативный договор должен быть рассчитан на широкий и неперсонифицированный круг адресатов, он должен порождать права и обязанности не только для договаривающихся сторон, но и для других физических (юридических) лиц. Наиболее распространенным примером такого рода актов является коллективный договор между администрацией предприятия и профсоюзной организацией, представляющей трудовой коллектив. Он выполняет весьма значительную роль при регулировании трудовых отношений.

2. Нормативный правовой акт как источник казахстанского права

2.1 Нормативный правовой акт

Нормативно-правовые акты являются основной и наиболее совершенной формой современного права. Их большой удельный вес по сравнению с другими формами связан прежде всего с повышением роли государства в регулировании общественно значимых отношений. Нормативно-правовые акты следует отличать от иных формально схожих (но не правовых) актов, содержащих типичные нормативные предписания, выраженные в документально-письменной форме (уставы политических партий, разнообразные акты общественно-политических движений и общественных организаций, инструкции по пользованию электронной техникой, бытовыми приборами и т.д.) Это отличие выражается в следующем:

1) нормативно-правовые акты исходят от государства, выражают сбалансированную государственную волю. При этом они являются результатом правотворческой деятельности не всяких, а лишь компетентных (уполномоченных на то законом) государственных органов. Принимать такого рода акты могут и иные6, негосударственные организации (акционерные общества, профсоюзы и т.д.), но лишь с ведома (предварительного или полследующего санкционирования) государства;

2) их основное содержание составляют типичные нормативные предписания, обладающие определенной юридической силой и устанавливающие единый, государственно-властный порядок регулирования социально значимых отношений, ограниченный во времени, в пространстве и по кругу адресатов;

3) они имеют строго определенную документально-письменную форму (закон, указ, постановление и т.д.) Это официальные акты-документы, имеющие установленные символы и реквизиты. Их содержание должным образом структурировано и излагается стилем документов с использованием специальной и общепризнанной терминологии;

4) нормативно-правовые акты принимаются и осуществляются в юридически урегулированном процедурно-процессуальном порядке;

5) их реализации обеспечивается комплексом мер государственного воздействия (экономическими, организационными, принудительного и т.д.).

Нормативно-правовые акты не следует отождествлять не только с нормативными, но и с иными правовыми (правоприменительными, интерпретационными) актами, имеющими свою видовую специфику.

Так:

-если нормативно-правовой акт направлен на регулирование наиболее типичных, массовых отношений (Уголовный кодекс РФ), то акты применения права регулируют конкретные жизненные ситуации, единичные случаи (приговор суда);

-если нормативно-правовой акт рассчитан на неопределенно большое количество ситуаций, то акт применения права - на однократную реализацию;

-если нормативно-правовой акт не персонифицирован, адресован неопределенно большому числу людей, попавших в типичную жизненную ситуацию, то акт применения имеет конкретного адресата.

В отличие от нормативно-правового интерпретационный акт (акт толкования) вообще не содержит норм права. Выполняя вспомогательные функции, он лишь разъясняет смысл и содержание нормативных предписаний, обслуживает нормативный акт.

В итоге нормативно-правовой акт можно определить как изданный в особом порядке официальный акт-документ компетентного правотворческого органа, содержащий нормы права.

Противоречие права и конкретной действительности систематически обостряется различными обстоятельствами объективного и субъективного порядка, когда нормативные установления отстают от потребностей сегодняшнего дня, когда законодатель в результате политического компромисса создает противоречивые нормы, использует оценочные понятия, не раскрывая их содержания (хищение в особо крупных размерах, производственная необходимость и т.д.), отдает на усмотрение правоприменителя порядок и характер разрешения некоторых жизненных ситуаций и т.д. Суд же не может отказать в правосудии из-за неполноты или неясности закона.

Поэтому в качестве дополнительного, второстепенного источника права используется судебная практика, в процессе которой не только детализируются и конкретизируются законы, но и вырабатываются правоположения, обобщающие целесообразный, не противоречащий действующему законодательству повседневный опыт разрешения спорных жизненных ситуаций.

2.2 Система нормативных актов в РК

Одна из функций Конституции направлена на установление иерархии нормативных правовых актов государственных органов. В Конституции Казахстана установлена иерархия законодательных актов. Равное положение с нормами Конституции по юридической силе занимает Закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию. Закон этот может приниматься двумя путями: 1) на республиканском референдуме, 2) на совместном заседании обеих палат Парламента большинством голосов от общего числа депутатов каждой из палат.

Следующее место по своей юридической силе занимает конституционный закон. Хотя он и называется конституционным, закон этот не вносит изменения и дополнения в Конституцию. Конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным в Конституции, большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов каждой из палат Парламента.

В соответствии с Конституцией принимаются обычные законы, процедура принятия которых такова. В Мажилисе принимается законопроект, который передается в Сенат. Если Сенат его принимает , то он становится законом и после подписания Президентом вступает в силу. Обычный закон принимается простым большинством от общего числа депутатов Мажилиса и затем Сената.

В конституции РК не указан такой вид закона, как кодекс. Но, несмотря на это, Парламент принимает кодексы, которые по своей юридической силе приравниваются к обычным законам. Кодекс - не обычный закон, а высшая форма систематизации, поэтому он должен быть стабильным и не может подвергаться частым изменениям .

В конституцию РК 1995г. введено комплексное понятие "законодательные акты". В пункте 1 статьи 62 Конституции указывается, что "Парламент принимает законодательные акты в форме законов РК, постановлений Парламента, постановлений Сената и Мажилиса, имеющих обязательную силу на всей территории Республики".

Итак, под законами, принимаемыми Парламентом РК, в Конституции имеются в виду: 1) закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию; 2) конституционный закон; 3) обычный закон. Эти группы законов составляет часть законодательных актов. Другую часть законодательных актов, принимаемых Парламентом, составляют постановления Сената и Мажилиса. Хотя все указанные виды нормативных правовых актов объединены названием "законодательные акты", они расположены на разных ступенях иерархической лестницы, что четко закреплено в Законе РК "О нормативных правовых актах" от 24 марта 1998г. В соответствии со ст.4 этого Закона соотношение юридической силы иных, кроме Конституции, которая обладает высшей юридической силой, нормативных правовых актов соответствует следующим уровням:

1) законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию;

2) конституционные законы и указы Президента РК, имеющие силу Конституционного закона;

3) кодексы, законы, а также указы Президента РК, имеющие силу Конституционного закона;

4) нормативные постановления Парламента, его Палат.

Из этого определения видно, что, во-первых, кодексы по юридической силе приравнены к законам, во-вторых, нормативные постановления Парламента и его Палат по юридической силе стоят ниже законов, что соответствует Конституции. В пункте 7 ст62 Конституции записано: "Постановления Парламента и его Палат не должны противоречить законам". Поэтому мнение о том, что постановления Парламента и его Палат имеют одинаковую юридическую силу с законами, необоснованно.

Следующую группу нормативных правовых актов образуют так называемые "подзаконные" акты. В Конституции нет термина "подзаконные" акты. Это понятие дается в Законе РК "О нормативных правовых актах". В нем говорится, что "подзаконные нормативные правовые акты - иные, не являющиеся законодательными, нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение Конституции и законодательных актов РК". Они тоже образуют следующую своеобразную иерархию:

1. нормативные акты Президента;

2. нормативные постановления Правительства;

3. нормативные приказы министров; нормативные постановления государственных комитетов; нормативные приказы , постановления, инструкции, положения иных центральных государственных органов;

4. нормативные решения маслихатов, акиматов и акимов.

Здесь следует обратить внимание на то, что в Законе РК "О нормативных правовых актах" не предусмотрены нормативные акты акиматов.

Международные договоры и иные обязательства РК согласно пункту 1 ст4 Конституции являются частью действующего права Республики. В Конституции предусмотрено два вида международных договоров:

1) международные договоры, ратифицированные Парламентом;

2) международные договоры, для применения которых требуется издание закона. Международные договоры, ратифицированные Парламентом, хотя и являются частью действующего права, не входят в сисьему национального законодательства. Два уровня идеи классификации нормативных правовых актов:

1. высший, суть его отражена в пункте 1 ст.4 Конституции: действующим правом в РК являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров и иных обязательств республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда РК.

2. деление нормативных правовых актов на основные и производные. В Конституции содержатся почти все виды основных нормативных правовых актов, хотя они так не называются. В обобщенном виде они перечислены в Законе РК "О нормативных правовых актах". К ним относятся: 1) конституционные законы, кодексы, законы; 2) указы Президента, имеющие силу Конституционного закона; указы Президента, имеющие силу Закона; нормативные указы Президента; 3) нормативные постановления Парламента и его Палат; 4) нормативные постановления Правительства; 5) нормативные постановления Конституционного Совета; 6) нормативные постановления Верховного Суда; 7) нормативные постановления ЦИК; 8) нормативные приказы министров, иных руководителей центральных государственных органов; 9) нормативные постановления госкомитетов, иных центральных гос. органов; 10) нормативные решения маслихатов, акиматов, акимов.

К производным нормативным правовым актам относятся: 1) регламент - акт, регулирующий внутренний порядок деятельности конкретного гос. органа. его структурных подразделений : 2) положение - акт, определяющий статус и полномочия конкретного гос. органа или его структурного подразделения; 3) правила - акт, определяющий порядок организации и осуществления какого-либо вида деятельности; ;) инструкция - акт, детализирующий применение законодательства в какой-либо сфере общественных отношений.

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативно-правовые акты подразделяются на:

-нормативные акты государственных органов;

-нормативные акты общественных объединений (кооперативных, акционерных, профессиональных и т.п.)

-совместные акты (государственных и негосударственных организаций);

- нормативные акты, принятые в порядке референдума.

В зависимости о срока действия различают :

- акты неопределенно длительного действия;

-временные акты.

В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

Конституционный Совет рассмотрел ряд обращений по вопросам официального толкования норм Конституции. Приведем лишь некоторые постановления Конституционного Совета, посвященные толкованию норм Конституции. Президент РК Н.А. Назарбаев 10 февраля 1997г обратился в Конституционный Совет об официальном толковании норм Конституции. В Конституции РК говорится , что в действующее право входят нормы Конституции, законы и иные нормативные правовые акты (п.1 ст.4). Конституционный Совет отметил, что действующее право РК рассматривается Конституцией как система норм права, содержащихся в принятых правомочными субъектами в установленном порядке нормативных правовых актах. Это принятые на республиканском референдуме, изданные Президентом Республики в 1995-1996 гг. указы, имеющие силу конституционных и обычных законов: нормативные указы Президента, постановления Парламента, правительства, нормативные акты других органов. Конституционный Совет РК по Конституции РК не толкует правовые идеи, понятия, принципы, декларации, содержащиеся в Конституции Рк. Он толкует только нормы Конституции.

Конституционный Совет однажды вынес решение не на основе решение не на основе толкования нормы Конституции, а на основе "системного анализа других норм Конституции", иначе говоря на основе конституционных идей (Постановление Конституционного Совета РК от 17 мая 2001. "Об официальном толковании пунктов 3 и 5 статьи 52 Конституции РК).

Критерии данной классификации позволяют установить значимость нормативных актов, их место и роль в правовой системе. В этой связи целесообразно более подробно рассмотреть названные выше виды актов.

2.3 Действия нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие нормативных актов во времени.

В законе РК "О нормативных актах" (1992) установление пределов действия нормативных правовых актов закреплено в главе 7.

В РК установлен следующий порядок принятия и вступления их в силу: Законы РК, Указы РК, Постановления Правительства РК - по истечении 10 календарных дней после их первого официального опубликования, если в самих актах или о введении их действия не указаны иные сроки.

Постановления Парламента РК, его палат - со дня первого официального опубликования, если в самих актах не указаны иные сроки.

Другие подзаконные акты вступают в силу, как правило, с момента принятия или издания.

Можно выделить несколько вариантов вступления нормативно-правовых актов в действие.

1. Наиболее распространенным моментом начала действия нормативного акта являются истечение определенного срока после его официального опубликования. Так, например, акты глав местной администрации вступают в силу с момента их опубликования.

2. Начало действий некоторых актов определяется моментом их принятия или официального опубликования. Так, например, акты глав местной администрации вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено самим актом.

3. Время вступления нормативного акта в действие может быть указано в нем самом в специально принятом по этому поводу акте.

4. Те нормативные акты, которые не публикуются , а рассылаются в соответствующие ведомства и учреждения, вступают в действие с момента их получения этими органами, если в самих актах не указан иной срок введения их в действие.

Прекращение действия нормативных актов связывается со следующими обстоятельствами:

-истечением срока действия, на который был принят тот или иной акт;

-в связи с прямой отменой нормативного акта уполномоченным на то органом;

-в связи с фактической заменой нормативного акта иным актом, регулирующим ту же группу общественных отношений. Этот вариант прекращения действия нормативного акта менее желателен, так как зачастую порождает противоречивую правоприменительную практику, возникновение коллизий правовых норм.

Вновь принятый нормативный акт, как правило, распространяет свое действие на те общественные отношения, которые возникли после его принятия. Закон обратной силы не имеет. Однако из этого правила есть исключения:

-когда в самом нормативном акте указано, что его предписания распространяются на общественные отношения, возникшие до его принятия;

-когда нормативный акт смягчает уголовную ответственность;

-когда нормативный акт отменяет уголовную ответственность.

Исключения составляет и "переживание" старого нормативного акта, при котором утративший юридическую силу нормативный акт по специальному указанию правотворческого органа продолжает регулировать некоторые отношения, возникшие или существовавшие во время действия этого акта.

Действие нормативных актов в пространстве осуществляется на основе территориального и экстерриториального принципов.

Территориальный принцип предполагает действие нормативного правового акта в пределах государственных или административных территориальных границ деятельности правотворческого органа.

Под государственной территорией принято понимать часть земной поверхности в пределах государственных границ, ее недра, внутренние и территориальные воды. воздушное пространство над ними. территории посольств. военных и иных кораблей в открытом море, летательные аппараты. Экстерриториальность действия нормативных актов означает распространение правовых актов данного субъекта правотворчества за пределы территории его юрисдикции. Например, при рассмотрении судом определенных внешнеторговых сделок, по некоторым делам о наследстве допускается использование иностранного законодательства.

Действие нормативных актов по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования актов. Существует общее правило, в соответствии с которым нормативные акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (как на граждан данного государства, так и на иностранцев и лиц без гражданства). Однако из этого правила есть исключения:

1. действующее уголовное законодательство РК распространяется не только на лиц, находящихся на территории Казахстана, но и на ее граждан за границей;

2. адресность нормативных актов производна от их содержания и назначения. Так, некоторые акты могут иметь значение для всех индивидуальных и коллективных субъектов. находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (Конституция или УК РК ) . Другие нормативно-правовые акты могут иметь ограниченную значимость и адресовывается лишь конкретной категории лиц (студентам, пенсионерам, военнослужащим, лицам, проживающим в дальних районах и т.д.).

3. Свои особенности имеет действие нормативных актов РК в отношении иностранцев и лиц без гражданства:

-им не предоставляются некоторые права и не возлагаются определенные обязанности (право избирать и быть избранными в государственные органы, обязанность службы в Вооруженных силах РК и т.д.);

-представители иностранных государств (главы государств и правительств, дипломатический персонал посольств, другие иностранные граждане) наделяются правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности). Вопрос об их уголовной и административной ответственности за правонарушения, совершенные на территории РК, решается дипломатическим путем.

несмотря на эти изъятия, в РК признается и гарантируется Конституцией весь комплекс основополагающих прав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Особую категорию адресатов нормативных актов составляют лица с двойным гражданством , а также беженцы и перемещенные лица. Лица с двойным гражданством (бипатриды) становятся адресатами законодательства двух и более государств. Беженцы, покинув свою страну в силу каких-то чрезвычайных обстоятельств (преследование, стихийное бедствие, военные действия), также становятся субъектами правоотношений нескольких государств. В отличие от них вынужденные переселенцы покидают (по разным причинам) не суверенное государство, а какой-либо регион данной страны.

форма право обычай договор казахстан

3. Понятие и виды законов. Краткая характеристика основных стадий

законотворческой деятельности

3.1 Закон, верховенство закона, законотворчество

Законы занимают главное место в системе нормативно-правовых актов. Их ведущее положение определяется следующими основными признаками.

Во-первых, они принимаются только законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума.

Во-вторых, обладают высшей юридической силой, которая означает, что содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам⁵: никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа, который его издал.

В-третьих, регулируют наиболее важные основополагающие отношения. В законах закрепляется общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан и т.д.

В-четвертых, содержат нормы первичного, исходного характера. Все иные акты призваны в основном детализировать и конкретизировать нормативные установления законов.

В-пятых, принимаются в особом процессуальном порядке.

Таким образом, закон - это принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающей высшей юридической силой направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Особый интерес представляет деление законов в зависимости от их значимости в системе действующего законодательства. По этому основанию различают законы конституционные и текущие.

Конституционные законы закрепляют основы общественного и государственного строя, служат юридической базой для текущего законодательства. К ним относятся: Конституция и законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также законы, конкретизирующие ее содержание.

Текущие (обыкновенные ) законы принимаются на основе и во исполнение конституционных законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные стороны экономической, политической, культурной жизни страны. Например, Закон РК "о политических партиях" от 15 июля 2002 года, Закон РК "Об акционерных обществах" от 13 мая 2003г.

Особой разновидностью текущих законов являются органические и чрезвычайные законы.

Органические (кодифицированные) законы - юридически цельные, внутренне согласованные акты, отличающиеся высоким уровнем нормативных обобщений и призванные комплексно регулировать определенную сферу общественной жизни. К таким законам могут быть отнесены Основы законодательства и кодексы по различным отраслям законодательства (Уголовный кодекс РК, Гражданский кодекс РК и др.).

Чрезвычайные (исключительные) законы принимаются при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах, вызванных природными, экологическими, социальными и иными причинами, носят временный характер.

Порядок подготовки, рассмотрения и принятия законов определяется Конституцией и регламентами деятельности соответствующих представительных органов государственной власти. Эти акты предусматривают следующие основные стадии издания законов:

-законодательная инициатива;

-обсуждение законопроекта;

-принятие закона;

-опубликование (обнародование).

Под законодательной инициативой принято понимать предоставленное строго определенному кругу лиц или учреждений право на внесение в органы представительной власти предложений по совершенствованию законодательства и конкретных законопроектов, которому корреспондирует обязанность законодательных органов рассмотреть эти инициативы. После регистрации законопроекты направляются в рабочие органы палат (комитеты и комиссии) для предварительного рассмотрения и подготовки предложений о порядке дальнейшей работы над ними. Некоторые из актов, связанных со значительным расходованием денежных средств из федерального бюджета, должны иметь предварительное заключение Правительства. Ст.61 Конституции РК, ч.1 "Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики, депутатам Парламента, правительству и реализуется исключительно в Мажилисе".

Обсуждение законопроекта осуществляется, как правило, в нескольких чтениях. Оно проводится на открытом заседании палаты представительного органа и начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада подготовительной комиссии (комитета) по основным положениям проекта. При необходимости по особо важным, касающимся всего населения законопроектам может быть и всенародное обсуждение. Непосредственное рассмотрение текста проводится постатейно, по разделам или в целом. При этом каждая предложенная поправка голосуется отдельно. В зависимости от степени готовности законопроекта он может быть либо принят, либо отклонен, либо направлен на доработку и повторное рассмотрение.

Принятие закона.

Ст.61 Конституции РК, ч.4 "Законопроект, рассмотренный и одобренный большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса, передается в Сенат , где рассматривается не более 60 дней. Принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект становится законом и в течение 10 дней представляется Президенту на подпись. Отклоненный в целом большинством голосов от общего числа депутатов вновь одобрит проект, он передается вы Сенат для повторного обсуждения и голосования. Повторно отклоненный проект закона не может быть вновь внесен в течение той же сессии". Текст принятого закона в течение 10 дней подписывается и обнародуется Президентом. В случае несогласия с некоторыми положениями закона президент может наложить на него отлагательное вето и направить на повторное рассмотрение в парламент.

Опубликование закона. Законы подлежат обязательному официальному опубликованию. Опубликование - основной вид оглашения закона, оно имеет важное юридическое (так как является основой презумпции знания закона). В соответствии с Конституцией РК неопубликованные законы не применяются. Публикуются в "Казахстанской правде", в "Юридической газете", в "Приуралье" и т.д. В этих изданиях публикуются и постановления Парламента, которые имеют как нормативный, так и ненормативный характер. Ими оформляются, например, принятие регламента, изменения и дополнения к нему, закрепляются результаты голосования, согласие на назначение или освобождение от должности, объявление амнистии, запрос в Конституционный суд и другие вопросы. В необходимых случаях законы могут быть оглашены и иными, неофициальными способами: опубликованы в органах печати, обнародованы по телевидению, радио, переданы по каналам связи, а также разосланы соответствующим государственным органам.

3.2 Подзаконные нормативно - правовые акты: понятие, признаки, виды

Своеобразие указов и распоряжений Президента РК связано с его компетенцией. они не могут противоречить Конституции, но имеют приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам.

В зависимости от характера полномочий Президента все его указы можно классифицировать на:

-указы в границах собственных полномочий;

-указы на основе полномочий, делегированных парламентом:

-указы, подлежащие утверждению Парламента (о введении военного положения, чрезвычайного положения, представления о назначении на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Генерального прокурора и т.д.).

По юридической значимости указы делятся на нормативные и правоприменительные.

Нормативные указы содержат нормы права и регулируют разнообразные сферы общественной жизни, имеют общеобязательный характер. Особенно много указов принимается для регулирования отношений в области экономики (о приватизации, рынке ценных бумаг, инвестициях и т.д.) Иногда они сопровождаются утверждением положений об органах, выполняющих определенные функции, или о порядке деятельности в конкретной сфере общественных отношений.

Правоприменительные указы носят индивидуально-разовый характер и принимаются по конкретным вопросам управления (о назначении на должность, присвоении звания и т.д.).

Распоряжения Президента также ненормативны и принимаются по оперативным вопросам государственного управления (создание рабочих комиссий, выделение регионам средств из резервного фонда и т.д.). Их отличие от ненормативных указов несколько условно и может рассматриваться (анализироваться) применительно к каждому конкретному случаю.

Президенты издает правовые акты в форме указов и распоряжений.

Очень важны и многообразны по содержанию нормативно-правовые акты Правительства.

Эти акты можно подразделить на акты, издаваемые во исполнение Конституции, конституционных законов и нормативных указов Президента, и акты по вопросам собственной компетенции. Специфика координирующей, управленческой деятельности Правительства сказывается на содержании и массиве принимаемых актов.

Правительство разрабатывает, утверждает и реализует базовые нормативно-правовые акты и целевые комплексные программы, рассчитанные на длительный период действия ( программа поддержки малого предпринимательства и т.д.).

Принимаемые им акты:

1. оперативно регулируют отношения в различных отраслях общественной и государственной жизни;

2. устанавливают правовые ориентиры для деятельности всех органов исполнительной власти, предприятий и учреждений;

3. вводят нормативно-правовые основы для издания других правовых актов.

В соответствии с действующим законодательством Правительство РК для осуществления своих полномочий по управлению обществом принимает постановления и распоряжения. Постановления, как правило, нормативны и общеобязательны, они разрабатываются и принимаются коллегиально. Распоряжения же, будучи разновидностью правоприменительных актов, принимаются и подписываются Председателем или заместителем Председателя правительства на основе единоначалия и адресуются, как правило, узкому кругу исполнителей.

Министерства, государственные комитеты и иные ведомства издают правовые акты, именуемые приказами и инструкциями . В них обычно определяется порядок деятельности отраслевых подведомственных предприятий, организаций и учреждений по решению задач, стоящих перед отраслью. Иногда, в связи с межотраслевой, функциональной направленностью министерства (ведомства), эти акты могут быть адресованы нескольким министерствам и регулировать межотраслевые отношения. например, правовые акты Министерства финансов, Министерства внутренних дел и др.

Приказы могут быть как нормативными, так и ненормативными. Будучи разновидностью распорядительных актов, они разрабатываются структурными подразделениями министерств и состоят из констатирующей и распорядительной частей. Подписываются министром или по поручению заместителем министра.

Инструкции же, регулируя определенные стороны деятельности министерства, всегда имеют нормативное содержание. Они визируются руководителями структурных подразделений (разработчиков) и утверждаются министром (замминистра) путем издания приказа или проставления грифа утверждения.

Основным нормативным актом, регламентирующим взаимоотношения органов власти и граждан на уровне области, является устав, выполняющий функции региональной конституции. В ряде областей, краях и городах сформированы правительства, принимающие постановления. Их специализированные ведомства наделены правом на издание приказов и инструкций. Весьма существенно расширены полномочия органов местного самоуправления. Их представительные органы по вопросам своего ведения принимают коллегиальные решения, а главы органов местного самоуправления - постановления и распоряжения. Форма опубликования данных актов определяется уставом данной административно-территориальной единицы.

Все отмеченные выше акты могут быть как нормативными , так и право правоприменительными. Тематический спектр нормативных установлений органов местного самоуправления весьма богат: это и акты об утверждении местного бюджета, и акты об охране природы, общественного порядка, предоставления жилья, развитии коммунального хозяйства и т.д. Региональный характер регулируемых отношений позволяет отнести эти акты к категории локальных. Они обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.

Специфика этих актов заключается в том, что они имеют также локальную, ограниченную сферу действия, регулируя как управленческие, так и непосредственно производственные, коммерческие, научные, учебные и иные отношения, связанные с функциональным назначением предприятия. Решения, как правило, имеют нормативное содержание и принимаются коллегиальными органами управления (общим собранием акционеров, советом директоров и т.п.). Приказы нормативного и индивидуального значения принимаются руководителями предприятий, учреждений и организаций. с их помощью регулируются вопросы труда, заработной платы, материального поощрения и другие связи и отношения внутриорганизационного характера. Распоряжения же принимаются директором предприятия , его заместителями и руководителями структурных подразделений для решения проблем, связанных с исполнением приказов и по иным оперативно-методическим вопросам. Действующее законодательство не устанавливает конкретных форм нормативно-правовых актов общественных организаций. Они определяются самими организациями в положениях и уставах, закрепляющих основы функционирования добровольных сообществ. Правовая природа этих нормативных актов производна от государства, от его согласия, санкции на юридически значимое регулирование определенной группы общественных отношений.

Система нормативно-правовых актов РК была бы неполной без выделения группы международно-правовых актов. Среди международно-правовых актов можно выделить два основных вида - директивы и постановления. Директивы дают участнику сообщества при переработке своего законодательства возможность выбора способов, средств и форм реализации международных обязательств. В постановлениях же содержатся соответствующие требования, подлежащие прямому исполнению каждой стороной.

Заключение

Данная работа показала состояние нормативных правовых актов в Республике Казахстан. А именно: Конституция - основной закон Республики Казахстан, ни один нормативно-правовой акт не должен противоречить ей; то, что каждый управомоченный орган может только выпускать определенный нормативный правовой акт. В ходе анализа нормативных актов РК , я пришла к выводу, что не все оговорено в Законе "О нормативных правовых актах", частично мы находим некоторые названия нормативных актов в Конституции РК. Например, в Конституции РК не дается понятие "подзаконный правовой акт", а в Законе "О нормативных правовых актах" данное объяснение есть. Или кодекс, в Конституции не указан кодекс. Кодексы по юридической силе приравнены к законам. Кодекс - не обычный закон, а высшая сила систематизации, где редко должны производится изменения. Определили действие нормативных актов во времени, в пространстве, по кругу лиц, где кратко остановились на международных договорах и обязательствах, т.к. в Конституции предусмотрено два вида международных договоров: международные договоры, ратифицированные Парламентом; международные договоры, для применения которых требуется издание закона. Следует также заметить , что в Законе "О нормативных правовых актах" не предусмотрены нормативные правовые акты акиматов. Кратко мною было рассмотрены стадии законотворческого процесса, там тоже нашлись свои нюансы. Например, Законы РК, Указы РК, Постановления Правительства РК - по истечении 10 календарных дней после их первого официального опубликования, если в самих актах или о введении их действия не указаны иные сроки. Постановления Парламента РК, его палат - со дня первого официального опубликования, если в самих актах не указаны иные сроки. Другие подзаконные акты вступают в силу, как правило, с момента принятия или издания.

Использованная литература

1. Конституция РК Астана 2008 -56с. ст.61

2. Закон РК "О нормативных правовых актах "1998 г.

3. Указ Президента РК, имеющий силу Закона , "О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров РК // Ведомсти Верховного Совета РК . 1995г №23 Ст. 144

4. САПП, 2002. №16 с.172

5. Постановление Конституционного Совета РК. Алматы, 1997г.

6. Законотворческий процесс в Республике Казахстан: состояние и проблемы.

Сырых В.М. О правилах законодательной инициативы депутатов. Проблема теории и практики. Алматы, 1997. с. 41-42

7. Законотворческий процесс: состояние и перспективы". Алматы, 1997 с.27

О стадиях законотворческого процесса см. статью З.Л. Федотовой "Процедуры законодательной деятельности" .

8. Конституционное право РК , Г. Сапаргалиев, Академический курс. Изд 3-е, допол.- Алматы: Жеті жар?ы, 2007- 544с.

9. Основы теории государства и права М.Ш. Какимова , Учебник - Астана: Фолиант, 2007- 56-62

10. Право и государство 2001 №1 с.16

Баймаханов М.Т. О некоторых формах воздействия Конституции на развитие и функционирование текущего законодательства.

11. Теория государства и права: Курс лекций / Под редак. Н.И. Матузова и А.В. Малько- 2-е изд, перераб. и доп. М: Юристъ,2000, с.374-393

12. Теория государства и права : Учебник /Под редак. док.юрид. наук, проф, заслуж. деятеля науки РФ Р.А. Ромашова - СПб: Издательство Р. Арсланова "Юридический центр пресс", 2005 - с.214-230

13. Казахстанская правда 2000, 8 марта

См. М. Кулмухаммед Закон о законах нужно изменять

Ссылки:

1.См. Разумович Н.Я. Источники и формы права // Сов. государство и право. 1988. №3

2. Кросс Р. Прецедент в английском праве М., 1985. с.8

3. Судебный прецедент следует отличать от прецедента толкования нормативных актов высшими судебными органами, специфика которого связана в основном процедурой и ориентацией на логические проблемы содержания толкуемого акта.

4. Подробнее о нормативных договорах см. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М: 1995

5. Следует, однако, заметить, что в случае возникновения противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в рамках его компетенции, действует нормативный правовой акт субъект РФ.

Размещено на Allbest.ru