Конституционный Суд Российской Федерации
Исторические условия возникновения Конституционного Суда Российской Федерации, его правовой статус и полномочия, организация деятельности и структура. Права и обязанности судьи Конституционного Суда. Принципы конституционного судопроизводства в России.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.04.2011 |
| Размер файла | 76,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Министерство образования и науки
Государственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
"Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина"
Курсовая работа
по конституционному праву на тему:
"Конституционный суд Российской Федерации"
Рязань 2010
Оглавление
- Введение
- 1. Исторические условия возникновения Конституционного Суда РФ
- 2. Правовой статус Конституционного Суда РФ
- 2.1 Полномочия Конституционного Суда РФ
- 2.2 Статус судьи Конституционного Суда РФ
- 2.3 Структура и организация деятельности Конституционного Суда РФ
- 3. Принципы деятельности Конституционного Суда
- 4. Обзор деятельности Конституционного Суда РФ за последние 3 года
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
Одним из элементов государства, претендующего на то, чтобы именоваться правовым, стремящегося к созданию прочного общественно-политического строя, системы законности и защиты интересов граждан должен быть конституционный контроль.
Конституционный контроль как специальный вид государственной деятельности призван обеспечивать правильность применения Конституции и обусловленных ею законов, охранять политические, экономические, социальные и моральные ценности общества, основываясь на Конституции.
Государство создает для этих целей специальные органы - органы конституционного контроля. В нашей стране это Конституционный Суд Российской Федерации.
Создание Конституционного Суда России и появление конституционного судопроизводства, как формы конституционного контроля - одно из важных достижений судебно-правовой реформы в России. Именно это обстоятельство дало толчок к формированию независимой судебной власти, занимающей самостоятельное место в системе ветвей государственной власти РФ.
Впервые в истории России, богатой "традициями" беззакония и несправедливости, создан орган, призванный защищать права человека от произвола власти. Надо учесть, что это самый совершенный современный институт со всеми его плюсами и минусами, который осуществляет не просто правосудие, а конституционное правосудие. Его наличие - одно из условий формирования правового государства, где господствует Закон, равный для всех граждан.
Актуальность темы исследования определяется тем, что Конституционный Суд Российской Федерации выступает важнейшим элементом правового государства, судебным органом конституционного контроля, он самостоятельный и независимый, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Ведь место и роль Конституционного Суда настолько значительны и многообразны, что вызывает необходимость более подробно рассмотреть вопрос о конституционно-правовом статусе этого органа. Поэтому основное внимание в данной работе будет обращено к исследованию порядка образования, структуре и полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации.
Данная тема активно исследуется уже с момента создания данного органа конституционного контроля такими авторами как С.А. Авакьян, Л.В. Лазарев, М.В. Баглай, Н. Витрук, Шульженко Ю. Л и др.
Приступая к анализу научной литературы по вопросам, связанным с деятельностью Конституционного Суда, можно отметить, что данной теме посвящено достаточно большое количество статей и учебных пособий, существует и несколько монографий, среди которых особенно можно отметить монографическое исследование Шульженко Ю.Л. "Конституционный контроль в России", в котором, на мой взгляд, насколько это возможно полно освещена выбранная мною тема. Среди статей, посвященных вопросам Конституционного Суда хотелось бы особо выделить статью Н. Витрука "Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: понятие, природа, юридическая сила и значение", Б. Топорнина "Конституционный Суд РФ - эффективный фактор развития права", в которой исследователь отмечает значимую роль Конституционного Суда РФ в развитии демократического характера всего российского государства, а также статью Е.А. Ершовой "Юридическая природа правовых позиций Конституционного Суда РФ", которая также отмечает дискуссионность юридической природы правовых позиций Конституционного Суда. Также особое внимание следует уделить учебным пособиям, освещающим вопросы деятельности Конституционного Суда: учебники для юридических вузов С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, а также О.Е. Кутафина, которые представляют целостную характеристику Конституционного Суда как органа конституционного контроля в Российской Федерации.
Необходимым условием любого исследования является постановка его целей и задач, в соответствии с которыми будут строиться основные этапы всей работы. Таким образом, необходимо определить и цель для данной работы: рассмотрение Конституционного Суда РФ.
В задачи работы входит:
изучение истории возникновения и развития Конституционного Суда в России;
определение полномочий Конституционного Суда Российской Федерации как специализированного органа конституционного контроля;
рассмотрение статуса судьи Конституционного Суда;
выявление структуры Конституционного Суда;
описание организации деятельности Конституционного Суда;
определение принципов современного конституционного судопроизводства в России;
обзор деятельности Конституционного Суда за последние три года.
Объектом исследования выступают конституционно-правовые отношения. Предмет исследования - норма, которая определяет специфику.
Методологической базой данной работы являются: логический метод; исторический метод; сравнительно-правовой метод.
1. Исторические условия возникновения Конституционного Суда РФ
В начале 90-х годов на месте Союза ССР было образовано СНГ.
Начался "парад суверенитетов" и назрела необходимость в защите Конституции. Россия стала развиваться как независимое государство, которое самостоятельно продолжило проведение реформ, в том числе в области конституционного контроля. Это было закономерным процессом, который проходил в условиях острейшей политической борьбы на фоне глубокого кризиса Чудаков М.Ф. Конституционный процесс как элемент процесса развития государства и права отдельной страны//Конституционное и муниципальное право, 2009. № 6. - С. 2. . Шульженко Ю.Л. отмечает, что наиболее острой была проблема разрешения возникших противоречий между законодательной и исполнительной властями, напрямую связанная с процессом формирования института конституционного контроля Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России.М., 1995. - С. 102. .
Однозначно было ясно, что необходимо создать орган конституционного контроля (конституционный суд). По этому поводу 15 декабря 1990 года в Конституцию РСФСР были включены положения о создании Конституционного суда. 12 июля 1991 года был принят первый Закон РСФСР "О Конституционном суде РСФСР" Закон РСФСР от 12. 07.1991 г. "О Конституционном суде РСФСР"// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 30. , а 30 октября 1991 года пятый Съезд народных депутатов РСФСР избрал первых 13 членов Конституционного Суда.
Данный Закон определял Конституционный суд как орган судебной власти, высший судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть в форме конституционного судопроизводства (ст.1 ч.1.). Это был специализированный орган судебного конституционного контроля. Он был создан в целях охраны суверенитетов народов РСФСР, защиты конституционного строя РСФСР, основных прав и свобод человека, признанных Конституцией РСФСР, поддержание верховенства и непосредственного действия Конституции РСФСР на всей территории Российской Федерации (ст.2 ч.1). Закон определил численный состав Конституционного Суда в количестве 15 судей, которые избирались Съездом народных депутатов РСФСР путем тайного голосования, большинством голосов.
Конституционный Суд по закону 1991 года был создан как орган со всеми необходимыми полномочиями для защиты Конституции. Конституционные основы деятельности Суда постепенно расширялись. Были приняты Закон РФ: от 21.04.1992 г. "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" Закон РФ от 21. 04.1992 г. "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР"// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 20. . Он расширил компетенцию Конституционного Суда за счет полномочий разрешать дела о конституционности политических партий и иных общественных объединений, споры о компетенции между государственными органами; Закон РФ от 9.12.1992 г. "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РФ - России", по которому Верховный Совет на основании заключения Конституционного Суда мог отменять не только указы Президента, но и его распоряжения Закон РФ от 9. 12.1992 г. "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РФ - России"// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №2. .
Этот Конституционный Суд просуществовал до 7 октября 1993 года и принял ряд важных решений. Всего им было принято 30 актов, 24 из которых стали результатами рассмотрения конкретных дел. Он провел значительную работу в сфере конституционного контроля, особенно скрупулезно проверяя конституционность правоприменительной практики. В сложившейся политической ситуации (противостояние законодательной и исполнительной властей) Конституционный Суд был вовлечен в политическую борьбу. С позиций права он постепенно перешёл в политическую сферу, все, более превращаясь "из органа правосудия в орган политики" Топорнин Б. Конституционный Суд РФ - эффективный фактор развития права // Российская юстиция. 2001. № 10.С. 35. .
В конечном итоге это привело к тому, что 7 октября 1993 года был принят Указ Президента РФ №1612 "О Конституционном Суде РФ", который практически приостановил активную деятельность суда Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. Пособие для вузов. М.: Закон и Право. 1997.С. 117. . А указом от 24.12.1993 года Закон "О Конституционном Суде" 1991 года был признан недействующим Указ Президента РФ от 24. 12.1993 г. № 2288 "О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации"// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. . Действовавшая тогда Конституция РСФСР не предусматривала права Президента на приостановление деятельности Конституционного Суда. Статья 121 п.6 напротив, говорила, что "полномочия Президента РФ не могут быть использованы для роспуска, либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти" Бойков А.Д. Третья власть в России.М. 1997.С. 98. . Деятельность Конституционного Суда была прервана.
Принятая в декабре 1993 года новая Конституция РФ внесла изменения в систему организации и деятельности конституционного контроля. Началась разработка нового закона о Конституционном Суде, который был подписан Президентом 21 июля 1994 года. Это был первый в истории России федеральный конституционный Закон, в котором был учтен опыт работы прежнего Конституционного Суда и устранены многие недостатки прежнего закона.
В настоящее время организация и деятельность Конституционного Суда регулируется Конституцией 1993 года, вышеназванным законом и рядом правовых актов парламента, внутренняя деятельность осуществляется в соответствии с Регламентом Конституционного Суда.
Сразу после принятия Закона Совет Федерации начал назначать недостающих судей. Этот процесс растянулся до февраля 1995 года, после чего, наконец, Конституционный Суд смог приступить к исполнению своих обязанностей.
2. Правовой статус Конституционного Суда РФ
2.1 Полномочия Конституционного Суда РФ
Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ определяются Конституцией РФ (ст.125) и Федеральным конституционным законом № 1-ФКЗ от 21 июля 1994 г. "О Конституционном суда Российской федерации" (далее Закона). Внутренняя деятельность Конституционного Суда РФ осуществляется в соответствии с Регламентом Конституционного суда № 2-1/6 от 1 марта 1995 г.
В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации:
1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;
2) разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;
4) дает толкование Конституции Российской Федерации;
5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;
7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами. Может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.
Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права.
Конституционный Суд Российской Федерации при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ от 21. 07.1994 г. "О Конституционном Суде Российской федерации". (с изменениями от 8 февраля 2001 г., 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г., 5 апреля 2005 г., 5 февраля 2007 г., 2 июня 2009 г., 3 ноября 2010 г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации, 2010. №45. Ст. 3-4.
В случае если решением Конституционного Суда нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично, либо из решения Конституционного Суда вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции РФ полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части.
До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция РФ.
Конституционный Суд Российской Федерации независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование Конституционного Суда Российской Федерации производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме.
конституционный суд россия судопроизводство
Конституционный Суд Российской Федерации самостоятельно и независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей деятельности.
2.2 Статус судьи Конституционного Суда РФ
Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации могут вноситься Президенту Российской Федерации членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Каждый судья Конституционного Суда РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации.
Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда РФ.
Судья Конституционного Суда РФ приносит присягу следующего содержания: "Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более".
Судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права Шульженко Ю.Л. Закон о Конституционном суде Российской Федерации 1994. //Государство и право. 1995. №7.С. 3-4. .
Законодательство определяет также занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Судья Конституционного Суда не может быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию и заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей.
Судья Конституционного Суда не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом, до принятия решения по этому вопросу. Надо сказать что это положение трудновыполнимо, так как предметом рассмотрения в Конституционном Суде может стать любой из весьма широкого круга вопросов.
Полномочия судьи Конституционного Суда не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации - семьдесят лет Федеральный конституционный закон № 2-ФКЗ от 5 апреля 2005 г "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации". // Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 13. Ст. 1. Судья Конституционного Суда Российской Федерации считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется 70 лет. Судья Конституционного Суда Российской Федерации, достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием, или до назначения на должность нового судьи.
Конституционный Суд Российской Федерации вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ от 21. 07.1994 г. "О Конституционном Суде Российской федерации". (с изменениями от 8 февраля 2001 г., 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г., 5 апреля 2005 г., 5 февраля 2007 г., 2 июня 2009 г., 3 ноября 2010 г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации, 2010. №45. Ст. 4.
Независимость судьи Конституционного Суда обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.
Материальные гарантии независимости судьи Конституционного Суда, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством РФ для судей иных высших федеральных судов.
Судья Конституционного Суда пользуется неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия Конституционного Суда РФ, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Судья Конституционного Суда, личность которого не могла быть известна в момент задержания, по выяснении его личности подлежит немедленному освобождению.
Судья Конституционного Суда РФ не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе и по истечении срока его полномочий, за мнение, выраженное им в заседании Конституционного Суда РФ, а также за принятое Конституционным Судом РФ решение Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. - 2-е издание. т. 2. - М.: Юристъ, 2006.С. 646. .
Все судьи Конституционного Суда РФ пользуются равными правами. Все они имеют право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым в пленарных заседаниях Конституционного Суда или в заседаниях его палаты, в состав которой он входит.
Полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть приостановлены в случаях, если было дано согласие Конституционного Суда РФ на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности, а так же если судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.
Закон предусматривает 12 случаев прекращения полномочий судьи Конституционного Суда, в числе которых: нарушение порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ, истечение срока полномочий судьи или достижения судьей предельного возраста пребывания в должности, личного письменного заявления судьи об отставке, утрата судьей гражданства Российской Федерации, неучастие судьи в заседаниях Конституционного Суда или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин; признания судьи недееспособным решением суда, безвестно отсутствующим, объявление судьи умершим, смерть судьи.
Полномочия судьи Конституционного Суда могут быть прекращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.
Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда осуществляется по решению Конституционного Суда, которое направляется Президенту РФ, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии.
В настоящее время Председателем Конституционного Суда является Зорькин Валерий Дмитриевич. Заместители: Хохрякова Ольга Сергеевна и Маврин Сергей Петрович. В составе судей три женщины. Возраст судей Конституционного Суда - от 49 лет - до 67. Самым старшим из судей на данный момент является Председатель Конституционного Суда.
Уже сложили свои полномочия 12 судей, среди них Баглай Марат Викторович, Олейник Владимир Иванович, Витрук Николай Васильевич, Туманов Владимир Александрович. Последним ушел в отставку Кононов Анатолий Леонидович (1 января 2010). Причина ухода - несогласие с нарушением принципа независимости судей со стороны исполнительной власти России.
2.3 Структура и организация деятельности Конституционного Суда РФ
Конституционный Суд образца 1991 г. не имел деления на палаты. Их введение стало одним из новшеств Федерального конституционного закона 1994 г. Теперь Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях своих палат. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей Конституционного Суда Российской Федерации. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации. Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ от 21. 07.1994 г. "О Конституционном Суде Российской федерации". (с изменениями от 8 февраля 2001 г., 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г., 5 апреля 2005 г., 5 февраля 2007 г., 2 июня 2009 г., 3 ноября 2010 г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации, 2010. №45. Ст. 20.
В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда РФ, в заседаниях палат - судьи, входящие в состав соответствующей палаты.
Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда не могут входить в состав одной и той же палаты.
Конституционный Суд РФ вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в компетенцию Конституционного Суда РФ.
Конституционный Суд РФ исключительно в пленарных заседаниях:
1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов Российской Федерации;
2) дает толкование Конституции Российской Федерации;
3) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
4) принимает послания Конституционного Суда РФ;
5) решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
Конституционный Суд Российской Федерации в пленарных заседаниях также:
1) формирует персональные составы палат Конституционного Суда РФ;
2) принимает Регламент Конституционного Суда РФ и вносит в него изменения и дополнения;
3) устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации, а также распределяет дела между палатами;
4) принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда РФ, а также о досрочном освобождении от должности Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда.
Конституционный Суд РФ в заседаниях палат разрешает дела, отнесенные к его ведению и не подлежащие рассмотрению согласно закону исключительно в пленарных заседаниях. Это дела о соответствии Конституции РФ: федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; законов и иных нормативных актов субъектов РФ, договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.
Так же разрешает споры о компетенции: между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации; по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
В ноябре 2010 года были приняты последние на сегодняшний день изменения Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Федеральный конституционный закон от 3 ноября 2010 г. № 7-ФКЗ. О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Парламентская газета, 2010. №59. . В основном они затронули вопросы совершенствования процедуры конституционного судопроизводства. В частности, Конституционный Суд получил возможность, при определенных условиях, разрешать дела без проведения слушаний. Это позволит Суду, сократив сроки рассмотрения ряда категорий дел, повысить оперативность и эффективность защиты нарушенных прав и свобод граждан Российской Федерации. Кроме того, поправки коснулись также отдельных вопросов совершенствования порядка обращения в Конституционный Суд и внутренней организации его деятельности. Новые положения закона вступят в силу 9 февраля 2011 года.
До июня 2009 года Конституционный Суд Российской Федерации в пленарном заседании, тайным голосованием большинством от общего числа судей избирал из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью - секретаря Конституционного Суда Российской Федерации. Но совершенствование Федерального закона Федеральный конституционный закон от 2 июня 2009 г. N 2-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Российская газета, 2009. №100. обозначило новый порядок назначения на должность Председателя Конституционного Суда и его заместителей, которых стало два, так как вместо должности судьи-секретаря была введена должность второго заместителя Председателя Конституционного Суда. Отныне и Председатель, и два его заместителя назначаются на свои должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Срок их полномочий составляет шесть лет, но по истечении этого срока они вновь могут быть назначены на занимаемые должности.
По инициативе не мене пяти судей Конституционного Суда РФ, считающих, что Председатель, или заместители Председателя Конституционного Суда РФ недобросовестно исполняют свои обязанности либо злоупотребляют своими правами, может быть поставлен вопрос о его досрочном освобождении от соответствующей должности Иванов В.А. Конституционный Суд в системе органов государственной власти. // Закон и право. 2009. №12.С. 13. Вопрос о досрочном освобождении от должности указанных лиц решается большинством не менее двух третей от общего числа судей Конституционного Суда РФ тайным голосованием.
Какими полномочиями наделен Председатель Суда? Председатель Конституционного Суда Российской Федерации:
1) руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного Суда Российской Федерации, созывает их и председательствует на них;
2) вносит на обсуждение Конституционного Суда Российской Федерации вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат;
3) представляет Конституционный Суд Российской Федерации в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда Российской Федерации выступает с заявлениями от его имени;
4) осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда Российской Федерации, представляет на утверждение Конституционного Суда Российской Федерации кандидатуры руководителей Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации и других подразделений аппарата, иных служб Конституционного Суда Российской Федерации, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда Российской Федерации и штатное расписание аппарата;
5) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом и Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации издает приказы и распоряжения.
В обязанности заместителя Председателя Конституционного суда входит осуществление некоторых функция Председателя Суда по его уполномочию, а также обязанностей, возложенных на него Судом. Заместитель Председателя Конституционного суда осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Конституционного суда; доводит до сведения соответствующих органов, организаций и лиц решения, принятые Конституционным судом, и информирует Суд об их исполнении и т.д.
После возобновления деятельности Конституционного суда в 1995 г. структура его аппарата была усовершенствована. В ней можно выделить две составляющие части:
Первая часть - это так называемый аппарат судей. При каждом судье состоят три работника, призванных помогать непосредственно ему и ему подчиненным (Аппарат Председателя суда, его заместителей по численности выше);
Вторая часть аппарата - это секретариат, состоящий из ряда управлений (Управление конституционного надзора, Управление конституционных программ частного права, Управление международного права и т.д.). В их задачи входит первичное ознакомление с поступившими обращениями, подготовка экспертных заключений по принятым к рассмотрению делам, подготовка аналитических материалов. В секретариате имеются также подразделения, занимающиеся организацией судебных заседаний, контролем за исполнением решений Конституционного суда, обеспечением суда необходимой правовой информацией. Секретариат Конституционного суда осуществляет информационно-справочную, аналитическую работу, а также рассматривает обращения в Суд в предварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями. Общая численность секретариата - около 150 штатных единиц. При Суде действует также Научно-консультационный совет.
Основным внутренним актом, регулирующим деятельность Конституционного Суда, является его Регламент Регламент Конституционного Суда Российской Федерации от 1 марта 1995 г. N 2-1/6 (с дополнениями и изменениями по состоянию на 14 мая 2010 года) // Собрание Законодательства Российской Федерации, 2010. №18. . В Регламенте на основе Конституции РФ и Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" устанавливаются: порядок определения персонального состава палат Конституционного Суда; порядок распределения дел между ними; порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в заседаниях палат; некоторые правила процедуры и этикета в заседаниях; особенности делопроизводства в Конституционном Суде; требования к работникам аппарата Суда; иные вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда РФ.
Говоря об организации деятельности Конституционного суда РФ, следует еще упомянуть о наличии в современном конституционном законодательстве такого института как особое мнение судьи Конституционного суда. Особое мнение судьи, не совпадающее с общим решением Конституционного суда, публикуется вместе с решением Суда Несмеянова С.Э. Понятие и структура конституционно-правового статуса органа государственной власти (на примере Конституционного Суда РФ) // Конституционное и муниципальное право, 2010. №7. - С. 5. . Но, если следовать Федеративному конституционному закону о Конституционном суде РФ (ст.76, 78), Суд, при обнародовании принятого решения, не связан с представлением судьей его собственного мнения, ибо на Суд возлагается обязанность немедленно публикации только решения Конституционного суда. Российские правоведы, однако, считают, что публикация особого мнения судьи была бы желательна, так как эта мера дает возможность познакомиться не только со взглядами на проблему конкретного представителя судебных органов, но и способствует дальнейшему развитию всего судопроизводства на демократических началах Ершова Е.А. Юридическая природа правовых позиций Конституционного Суда РФ. // Российский судья. 2005. №2.С. 5-7.
3. Принципы деятельности Конституционного Суда
В своей деятельности Конституционный суд Российской Федерации руководствуется следующими основными принципами: независимость, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ от 21. 07.1994 г. "О Конституционном Суде Российской федерации". (с изменениями от 8 февраля 2001 г., 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г., 5 апреля 2005 г., 5 февраля 2007 г., 2 июня 2009 г., 3 ноября 2010 г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации, 2010. №45. Ст. 29-35.
1. Независимость. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.
В своей деятельности судьи Конституционного Суда Российской Федерации выступают в личном качестве и не представляют каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий и движений, государственных, общественных, иных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, государственных и территориальных образований, наций, социальных групп.
Решения и другие акты Конституционного Суда Российской Федерации выражают соответствующую Конституции Российской Федерации правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий Анишина В. Правовые позиции Конституционного Суда России. // Российская юстиция. 2000. №7.С. 11.
Судьи Конституционного Суда Российской Федерации принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению либо рассматриваемым Конституционным Судом Российской Федерации. Конституционный суд сегодня, в отличие от ранее действовавшего законодательства, независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование Конституционного суда производится за счет федерального бюджета, что обеспечивает возможность осуществления независимого конституционного судопроизводства в полном объеме.
Конституционный суд независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей работы. Имущество, которым он пользуется в процессе осуществления своих функций, является федеральной собственностью.
Какое бы то ни было ограничение правовых, организационных, финансовых и других условий деятельности Конституционного суда, оговоренных законом, не допускается.
2. Коллегиальность. Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом Российской Федерации коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.
Конституционный Суд Российской Федерации правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее двух третей от общего числа судей, а в заседании палаты - при наличии не менее трех четвертей ее состава. При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены.
3. Гласность. Рассмотрение дел в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации проводится открыто. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом. Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично.
4. Устность разбирательства. Разбирательство в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации происходит устно. В ходе рассмотрения дел Конституционный Суд Российской Федерации заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы. В заседании Конституционного Суда Российской Федерации могут оглашаться документы, которые были представлены для ознакомления судьям и сторонам либо содержание которых излагалось в заседании по данному делу. Производство в Конституционном Суде Российской Федерации ведется на русском языке. Участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.
5. Непрерывность судебного заседания. Заседание Конституционного Суда Российской Федерации по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания. Конституционный Суд Российской Федерации до принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании, или до отложения его слушания не может рассматривать в пленарном заседании другие дела. Палата Конституционного Суда Российской Федерации до принятия решения по рассматриваемому делу или до отложения его слушания не может рассматривать другие дела, отнесенные настоящим Федеральным конституционным законом к компетенции палаты. До принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании Конституционного Суда Российской Федерации, возможно рассмотрение других дел в заседаниях палат. До вынесения решения по делу, рассматриваемому в заседании палаты, возможно рассмотрение других дел в пленарном заседании.
6. Состязательность и равноправие сторон. Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседании Конституционного Суда Российской Федерации.
4. Обзор деятельности Конституционного Суда РФ за последние 3 года
В период с 1995 г. по декабрь 2010 г. в Конституционный Суд Российской Федерации поступило 225442 обращения.
Состоявшийся в мае 2008 году переезд органа конституционного контроля в Санкт-Петербург не повлиял на интенсивность обращений в Конституционный Суд Баренбойм П.Д. Путешествие из Москвы в Петербург и судьба российского конституционализма. М.: Юстицинформ, 2009. - С. 59. .
В 2008 году в Конституционный Суд поступило свыше 17 тысяч обращений. Из них жалоб граждан, групп граждан и юридических лиц более 14 тысяч, запросов и ходатайств государственных органов - 23. Наибольшее количество обращений касались, в частности, вопросов защиты конституционных прав и свобод граждан - 3408 (в том числе охраны трудовых прав - 262, охраны жилищных прав - 632, социальной защиты - 2133); конституционного права (организации публичной власти) - 250; гражданского права и процесса - 3136; уголовного права и процесса - 5171, хозяйственного, финансового и налогового права - 431, и других вопросов.
Конституционным Судом рассмотрено в публичных судебных заседаниях 12 дел: в пленарных заседаниях - 3 (в том числе 1 - об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда от 5 февраля 2007 года №2-П в порядке частей первой и второй статьи 83 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"); в заседаниях палат - 9. При этом рассмотрено в соответствии со статьей 125 (часть 2) Конституции Российской Федерации - 1 дело; в соответствии со статьей 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации - 10 дел.
Поводом к рассмотрению дел явились обращения 31 заявителя, соединенные в некоторых делах в одном производстве как касающиеся одного и того же предмета. За истекший год Конституционным Судом проверялись на соответствие Конституции Российской Федерации нормы таких кодексов как: Арбитражный процессуальный кодекс РФ (статья 21 в ч.3, 150, 151, 180, 257, 272, 292); Гражданский кодекс РФ (статья 10 в ч.1, 151); Гражданский процессуальный кодекс РФ (статья 376, 418); Земельный кодекс Российской Федерации (статья 49 (подпункт 2 пункта 1); Налоговый кодекс (ст.119, 220 (подпункты 1 и 2 пункта 1), 33318 (пункт 2), 33333 (подпункт 20 пункта 1); Семейный кодекс Российской Федерации (статья 144); Таможенный кодекс Российской Федерации (статья 10), Трудовой кодекс Российской Федерации (статья 82; 392); Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (статья 82 (часть шестая).
Также статьи Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, федеральных законов "О статусе судей в Российской Федерации", "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", "О минимальном размере оплаты труда", Закона Вологодской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области". При этом из 11 постановлений, принятых Конституционным Судом в 2008 году, 9 содержат позиции о необходимости осуществления законодательного регулирования. Секретариат Конституционного Суда РФ. Информация о работе Конституционного Суда Российской Федерации в 2008 году и выявленных в практической деятельности пробелах в законодательстве// Российская газета, 2009. № 3. - С. 15.
Оспариваемые заявителями положения нормативных актов признаны постановлениями Конституционного Суда: по 3 делам - не противоречащими Конституции Российской Федерации, в том числе с выявлением конституционно-правового смысла; по 8 делам - не соответствующими Конституции полностью или в части; правоприменительные решения по делам 21 заявителя, принятые на основании оспариваемых положений, признанных не соответствующими
Конституции или в истолковании, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации, подлежат пересмотру.
В заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации в порядке статей 40 и 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" рассмотрены обращения 1281 заявителя, по которым принято 1095 определений: по жалобам граждан и их объединений - 1073; судов - 16; государственных органов - 6; из них определений с "позитивным содержанием" - свыше 40.
В 2009 году в Конституционный Суд РФ поступило 20629 обращений.
Из них большая часть (6664) из области уголовного права и процесса (дознание, следствие, обжалование приговоров и помилование, соблюдение законности при исполнении приговоров и иные вопросы). По вопросам конституционного права и соблюдения конституционных прав и свобод поступило 5414 обращений, по вопросам гражданского права и процесса 4596 обращений.
В большинстве случаев поступившие обращения явно не подведомственны Конституционному Суду. Это заявления и жалобы граждан, в которых содержатся те или иные просьбы, сообщаются факты нарушения законов и иных нормативно-правовых актов, высказываются предложения, соображения по конкретным ситуациям, решениям органов государственной власти и местного самоуправления и т.д.
В 2009 году Конституционным Судом проверялись на соответствие Конституции Российской Федерации нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статья 270, 288, 304), Бюджетного кодекса (статья 41 (абзац второй пункта 3), 934 (пункт 4), 217 (абзац пятый пункта 3), 2422 (пункт 5), Гражданского кодекса (статья 290 (пункт 1), 1083 (абзац второй пункта 2), 1100 (абзац второй), 1100 (абзац третий), 1112, 1183), Гражданского процессуального кодекса (статья 37, 52, 133, 135, 222, 209, 263, 284, 286, 302 (часть 1), 303 (часть 1 и 2), 304 (часть 1), 305 (часть 2), 371, 376 (часть 2), 376 (часть 2), 446 (абзац первый части первой), Жилищного кодекса (статья 36 (часть 1), 57 (пункт 1 часть 2), Земельного кодекса (статья 65, 66), Кодекса РФ об административных правонарушениях (статья 15.25 (часть 4), 24.5, 27.1, 27.3, 27.5, 30.7), Налоговый кодекс Российской Федерации (статья 47, 89 (абзацы четвертый и пятый пункта 10), 93 (пункт 1), 161 (пункт 4),165 (абзац пятый подпункта 2 пункта 1), 210 (пункт 1), 211, 217 (пункт 19), 221, 250 (пункт 4 части 2), 264, 2751 (абзац 10), 3211, Таможенного кодекса (статья 131 (часть 1), 352 (пункт 5), Уголовно-исполнительного кодекса (статья 771), Уголовно-процессуального кодекса (статья 1 (часть первая), 125, 376, 297).
Так же статьи закона РСФСР от 22 марта 1991 года "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (ст.12, 22.1, 23.1), Закона РСФСР от 18 апреля 1991 года "О милиции" (ст.29 (часть четвертая), Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года "О статусе судей в Российской Федерации" (ст.16 (часть 1). Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года "Об образовании" (статья 57 (пункт 3), Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года "О закрытом административно-территориальном образовании" (с последующими изменениями и дополнениями) (статья 4 (абзацы 1 и 3 пункта 3), Федерального закона от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе" (статья 38 (пункт 11), 48 (пункт 2) и многие другие.
Подобные документы
Конституционный Суд Российской Федерации как судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Закон о статусе судей. Полномочия и прекращение полномочий судьи Конституционного Суда.
курсовая работа [66,9 K], добавлен 11.01.2012История становления Конституционного суда Российской Федерации, порядок формирования, состав и структура, правовые основы. Особенности статуса судьи. Принципы деятельности, организация и полномочия, решения Конституционного суда Российской Федерации.
контрольная работа [22,2 K], добавлен 07.04.2016Конституционно-правовые основы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, его структура и организация деятельности. Место Конституционного Суда России в законодательном процессе.
курсовая работа [35,8 K], добавлен 27.10.2014Образование Конституционного Суда Российской Федерации. Порядок назначения судей, состав Конституционного Суда. Принципы конституционного судопроизводства, его организационные формы и структура. Статус и полномочия судей. Стадии производства по делам.
курсовая работа [75,4 K], добавлен 26.10.2015Сущность, основные принципы конституционности, законности и правопорядка. Порядок образования Конституционного суда Российской Федерации. Гарантии деятельности и полномочия. Статус судей Конституционного суда РФ. Принципы независимости и гласности.
курсовая работа [55,4 K], добавлен 12.01.2014Понятие, полномочия, порядок формирования и состав Конституционного Суда Российской Федерации. Организация деятельности и структура Конституционного Суда. Обращение, разбирательство и принятие решений в Конституционном Суде Российской Федерации.
курсовая работа [33,8 K], добавлен 18.10.2010Определение и полномочия, судьи, обзор структуры и организации деятельности Конституционного Суда. Прецедентный характер решений Суда, его правовые позиции в сфере гражданского законодательства. Конституционный Суд России в европейском правовом поле.
реферат [30,3 K], добавлен 18.03.2010Состав, структура и порядок формирования Конституционного суда РФ, его полномочия, связанные с процедурой отрешения Президента от должности. Порядок работы, правовые акты Конституционного суда Российской Федерации, особые юридические свойства его решений.
курсовая работа [74,9 K], добавлен 15.09.2016Понятие и полномочия Конституционного суда РФ, его структура и организация деятельности, особенности правовой организации. Место в системе государственной власти Российской Федерации. Правовые позиции и решения Конституционного суда как источники права.
курсовая работа [44,4 K], добавлен 12.03.2016Судебная власть в России и ее конституционно-правовые основы. Состав, полномочия, порядок образования и организация работы Конституционного Суда РФ, условия и порядок реализации правосудия. Правила конституционного производства и нормотворчества.
курсовая работа [46,5 K], добавлен 21.07.2011
