Нормативно-правовая база по обращениям граждан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Основные понятия законодательства об обращениях граждан

2. Подведомственность и доказательства по обращениям граждан

3. Организация рассмотрения обращений граждан

4. Порядок рассмотрения обращений граждан

5. Сроки рассмотрения обращений

6. Исполнение по обращению

7. Конфиденциальность обращений

8. Ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений

Библиографический список

Введение

Законодательство об обращениях граждан состоит из Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституций (Уставов) субъектов Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации в области прав человека и гражданина.

Основными документами, определяющими на сегодня порядок рассмотрения обращений граждан, являются:

- Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 17, ст. 144);

- Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г. № 1662-Х "О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан"" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 11, ст. 192);

- Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 г. № 8422-XI "О внесении дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР" "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, № 6, ст. 94).

Поскольку два последних указа изменяли и дополняли первый, в дальнейшем для краткости будем ссылаться лишь на первый, учитывая изменения и дополнения последующими, - Указ Президиума ВС СССР от 12 апреля 1968 г.

Здесь следует отметить, что данный Указ многими чиновниками вообще не воспринимается как действующий нормативно-правовой акт. Безусловно, устарела терминология Указа, не учитываются принципиальные изменения в системе организации публичной власти, например, появление местного самоуправления.

С учетом важности вопроса, его специфики - как территориальной, так и ведомственной, и исходя из того, что отдельные положения этого документа уже не соответствуют современным требованиям, многие субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления, министерства, ведомства и комиссии разработали и приняли свои нормативные документы - законы, регламенты и инструкции, дополняющие и уточняющие вышеупомянутый Указ.

Дополнительной базой для разработки этих документов послужили отдельные правовые нормы Федерального закона "Об обращении граждан", принятого 25 декабря 1997 г. Государственной Думой Российской Федерации в третьем чтении.

Внесение в Государственную Думу законодательной инициативы по разработке этого Федерального закона объясняется тем, что процедура подачи и рассмотрения обращений граждан регламентировалась на тот момент более чем 80 различными нормативными актами (а в настоящее время и того более), что существенно затрудняло и запутывало реализацию права граждан на обращение. Естественно, что все эти правовые нормы нуждались в систематизации и переработке на базе общих принципов и единой концепции, которые и были заложены законопроект.

Так, принятый в третьем чтении федеральный закон определял юридическое значение таких понятий как "жалоба", "заявление", "предложение", "ходатайство", "коллективное обращение".

Специальной статьей закреплялось правило, согласно которому анонимные обращения рассмотрению не подлежат. Одновременно с этим вводилась норма, гарантирующая право гражданина на тайну подписи.

Предусматривалось, что гражданин имеет право присутствовать при рассмотрении жалобы, знакомиться с итоговыми материалами ее проверки, пользоваться услугами адвоката и т.д. В проекте закона было закреплено право обращаться в международные контрольные органы, запрещалось разглашение сведений, ставших известными органам или должностным лицам в связи с рассмотрением обращения. Устанавливался конкретный порядок рассмотрения предложений, заявлений, жалоб, ходатайств граждан. В проекте закон являлся актом прямого действия и не требовал принятия подзаконных актов.

Однако на этот закон, из-за противоречия ряду конституционных норм, Президентом Российской Федерации было наложено вето, которое так и не было преодолено (подробнее см. в стенограмме пленарного заседания Государственной Думы Российской Федерации от 10 декабря 1999 г.). В период проведения дебатов депутатов Государственной Думы с представителем Президента и были приняты территориальные и ведомственные нормативные документы, которые в основе своей опирались на положения "уже принятого" законодательного акта.

В качестве примеров такого рода нормативных актов можно назвать:

? закон Свердловской области от 9 января 1998 г. № 4-ОЗ "Об обращениях граждан";

? закон республики Карелия от 15 июля 1999 г. № 360-ЗРК "Об обращениях граждан";

? закон г. Москвы от 18 июня 1997 г. № 25 "Об обращениях граждан" (с изменениями от 21 июня 2000 г.);

? закон Липецкой области от 9 августа 1999 г. № 38-ОЗ "Об обращениях граждан";

? приказ Федеральной службы железнодорожных войск РФ от 30.09.2002 г. № 386 "О порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в железнодорожных войсках Российской Федерации";

? приказ Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 7 августа 2003 г. № 49 "Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения предложений, жалоб, заявлений граждан и организации личного приема в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ".

Один из важнейших вопросов в процедуре обращения граждан - это определение круга субъектов, рассматривающих обращения. Следует обратить внимание, что в качестве адресатов некоторых видов обращений (предложение, жалоба) в проекте Федерального закона обозначены общественные объединения, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и даже физические лица. Это явно не согласуется со статьей 33 Конституции Российской Федерации, согласно которой граждане Российской Федерации имеют право обращаться только в государственные органы и органы местного самоуправления, а указанные организации и, тем более физические лица, к таковым не относятся. Возможность обращения граждан в эти организации не отрицается, однако такое обращение не влечет обязанности адресатов дать ответ на него. С другой стороны, действующий Указ не определяет в качестве адресатов обращений лишь органы власти. Эта неопределенность отразилась и в законодательных актах субъектов федерации. Так, в нормативных актах республики Карелия и Свердловской обл. в качестве адресатов наряду с органами государственной власти и местного самоуправления явно указаны все предприятия и организации, не входящие в структуру власти, тогда как в аналогичных актах г. Москвы и Липецкой обл. они отсутствуют.

Таким образом, государственные и общественные органы, предприятия, организации, их руководители и другие должностные лица обязаны принимать и, в соответствии со своими полномочиями, в установленными Указом Президиума ВС СССР от 12 апреля 1968 г. и другими законодательными актами Российской Федерации порядке и сроки рассматривать обращения граждан, давать на них ответы и принимать необходимые меры.

1. Основные понятия законодательства об обращениях граждан

Объектом законодательства являются обращения граждан, к которым Указ Президиума ВС СССР от 12 апреля 1968 г. относит предложения, заявления и жалобы. Нормативные же акты субъектов Федерации, министерств и ведомств уточняют понятие обращение и расширяют перечень видов обращений.

Обращение гражданина - изложенное в письменной или устной форме предложение, заявление, ходатайство или жалоба гражданина. В случае обращения через своего представителя, выступающего с обращением от имени гражданина, полномочия представителя удостоверяются подписью руководителя организации по месту жительства, работы или учебы, лечения, скрепленной печатью, а для лиц, находящихся в местах лишения свободы, - руководителями исправительных учреждений.

Предложение - обращение, направленное на улучшение порядка организации и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, общественных объединений, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, на решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности государства и общества.

Заявление - обращение по поводу реализации прав, свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Жалоба - обращение по поводу нарушенных решениями и действиями (или бездействием) органа или должностного лица либо юридического или физического лица прав, свобод или законных интересов, в том числе предоставлением официальной информации, послужившей основанием для принятия решений и совершения действий (или бездействия).

Ходатайство - обращение с просьбой о признании определенного статуса, прав и свобод, изложенное в письменной форме, в случаях, которые прямо установлены законодательством Российской Федерации.

Коллективное обращение - обращение двух и более граждан, а также обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами этого митинга или собрания.

Законодательством г. Москвы определен еще один вид обращения - петиции - коллективные обращения граждан в органы власти о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения законодательства.

В ряде нормативных актов (например, Закон Свердловской области) отдельно как вид обращения, выделены повторные обращения граждан. Под повторными обращениями понимаются обращения, поступившие от одного и того же лица или группы лиц по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный федеральным и местным законодательством для рассмотрения данного обращения срок или обратившийся не согласен с принятым по его обращению решением.

Обращения граждан рассматриваются на русском языке, а в субъектах Российской Федерации и на языках, определенных законодательством этих субъектов.

Действие законодательства об обращениях граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением:

- обращений, которые связаны с изобретениями, открытиями, рационализаторскими предложениями и порядок рассмотрения которых регламентируется отраслевым законодательством Российской Федерации;

- обращений, которые рассматриваются в порядке конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства или арбитражными судами Российской Федерации;

- обращений, для которых предусмотрен иной порядок рассмотрения, установленный федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

- запросов в архивы.

В ряде законодательных актов исключения расширены следующими видами обращений:

- обращения, вытекающие из отношений, складывающихся внутри коллективов коммерческих организаций и общественных объединений, регулируемых нормами федерального законодательства, их уставами и положениями (Закон г. Москвы, Закон республики Карелия);

- обращения граждан с просьбой о толковании местного законодательства и законодательства Российской Федерации (Закон г. Москвы, Закон Свердловской обл.);

- некорректные, бессмысленные обращения (Инструкция Госнарко-контроля РФ).

Кроме того, не рассматриваются обращения граждан, не содержащие фамилию, место жительства, место работы или учебы, дату и личную подпись обращающегося, признающиеся анонимным. Однако анонимное обращение, содержащее сведения о совершении преступления, подлежат обязательной проверке в порядке, установленном уголовно-процессуаль-ным законодательством.

Не рассматриваются также обращения, содержащие выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц.

После устранения условий, послуживших основанием для оставления обращений граждан без рассмотрения, заинтересованные граждане вправе вновь обратиться в органы местного самоуправления или к должностным лицам.

Обращения граждан, поступившие от депутатов, из редакций газет, журналов, телевидения, радио и других средств массовой информации, по линии прямой телефонной связи, рассматриваются в таком же порядке и в те же сроки, что и личные обращения граждан.

2. Подведомственность и доказательства по обращениям граждан

В целях своевременного рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан:

- предложения и заявления подаются гражданами в те государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации или тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса;

- жалобы подаются в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены государственный, общественный орган, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, действия которых обжалуются.

Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, организациях, общественных объединениях и структурных подразделениях указанных органов, организаций и объединений.

Государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, их руководители и другие должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в обращениях, направляют их не позднее чем в пятидневный срок по принадлежности, извещая об этом заявителей, а при личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться. В некоторых законодательных актах, например в Законе г. Москвы, этот срок уменьшен до трех дней.

Законодательство не регламентирует срок уведомления заявителя о передаче обращения по подведомственности, предполагая оперативность такого извещения. Однако в ряде законодательных актов, например, в Законе Свердловской обл., этот срок установлен жестко и не может превышать трех дней после передачи обращения по подведомственности.

Запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются.

Кроме того, все исключаемые из-под действия законодательства об обращениях граждан, за исключением анонимных обращений, подлежат возврату заявителю без рассмотрения с извещением об органе, в компетенцию которого входит рассмотрение данного вопроса, в адрес которого им следует обратиться, либо причины отказа в рассмотрении. Анонимные же обращения, как правило, подлежат уничтожению.

В случае возникновения разногласий о подведомственности обращений граждан, такой спор рассматривается вышестоящим органом государственной власти, должностным лицом либо в судебном порядке.

В тексте Указа Президиума ВС СССР от 12 апреля 1968 г. не существовало такого понятия, как доказательства по обращениям граждан. Оно было введено в проекте федерального закона и, вследствие отсутствия противоречий действующему законодательству, появилось в законодательных актах субъектов федерации (г. Москва, Свердловская обл., и др.). Суть данной нормы заключается в том, что лицо, подавшее обращение, в случае необходимости обязано представить доказательства, обосновывающие содержащиеся в нем требования, либо указать их местонахождение. С одной стороны, эта норма закона ограничивает количество безосновательных обращений, с другой - позволяет органам местного самоуправления и должностным лицам, мягко говоря, уходить от ответа.

Под доказательствами понимаются любые достоверные фактические данные, на основании которых должностное лицо, рассматривающее обращения граждан, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования, содержащиеся в обращении, либо иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения соответствующего обращения.

Доказательства, как правило, представляются гражданами, подавшими обращение. Однако они могут быть представлены и иными лицами, заинтересованными в принятии решения по обращению.

Если представленных доказательств недостаточно, органы местного самоуправления или должностное лицо, рассматривающее обращение, предлагает заявителю представить дополнительные сведения или собирает их по собственной инициативе в соответствии со своей компетенцией, когда лицо, подавшее обращение, ссылается на отсутствие условий, необходимых для сбора дополнительной информации.

Не доказываются обстоятельства, признанные общеизвестными и факты, установленные вступившим в законную силу решением или приговором суда.

При этом законодательные акты обязывают органы местного самоуправления и должностных лиц в свою очередь представлять письменные доказательства. Таким образом, они по официальным запросам обязаны представлять документы и другие материалы, имеющие значение для рассмотрения обращений граждан в качестве доказательств, в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъекта Федерации.

3. Организация рассмотрения обращений граждан

В соответствие с законодательством государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, их руководители и другие должностные лица при рассмотрении обращений обязаны:

- внимательно разбираться их по существу, в случае необходимости требовать нужные документы, направлять компетентных работников на места для проверки, принимать другие меры для объективного разрешения вопроса;

- принимать обоснованные решения по обращениям, обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений;

- сообщать гражданам в письменной форме о решениях, принятых по обращениям, а в случаях их отклонения указывать аргументированные причины отказа;

- по просьбам граждан разъяснять порядок обжалования.

Кроме того, в обязанности руководителей и должностных лиц вменяется обобщение и систематический анализ обращений, содержащихся в них критических замечаний с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, изучения общественного мнения, совершенствования работы государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций.

При этом основными принципами деятельности руководителей и должностных лиц в рамках рассмотрения обращений граждан являются:

- защита прав и свобод, законных интересов человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка;

- обязательность рассмотрения обращений граждан независимо от их пола, возраста, национальности, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям;

- своевременность и объективность рассмотрения обращений граждан.

Рассмотрение обращений граждан производится в зависимости от устного или письменного способа обращения обратившегося.

Устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, а личности обращающихся известны или установлены. На такие обращения граждан, как правило, ответ дается в устной форме.

В отдельных случаях, ввиду сложного характера вопросов, поставленных в устных обращениях, либо необходимости дополнительной проверки изложенных в них фактов, должностные лица дают соответствующие распоряжения в порядке подчиненности.

Для рассмотрения устных обращений руководители и другие должностные лица государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций обязаны проводить личный прием граждан.

Прием должен проводиться в установленные и доведенные до сведения граждан дни и часы, в удобное для них время, в необходимых случаях - в вечерние часы, по месту работы и жительства.

В ряде законодательных актов (например, Закон Свердловской обл.) определены действия должностного лица при неявке обращающегося на личный прием. В частности, неявка на личный прием по неуважительным причинам гражданина, подавшего обращение, не препятствует рассмотрению обращения. Признав необходимым личное участие в рассмотрении обращения гражданина, подавшего обращение, должностное лицо вправе перенести его рассмотрение на новый срок, но не более чем на один месяц.

При неявке гражданина, подавшего заявление, жалобу или ходатайство, повторно без уважительных причин заявление, жалоба или ходатайство остаются без рассмотрения, если их невозможно рассмотреть в отсутствие гражданина.

Личную ответственность за организацию приема и рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан в государственных и общественных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях несут их руководители.

Письменные обращения граждан должны содержать, как правило, наименование и адрес органа или должностного лица, которым они адресованы, изложение существа обращения, сведения, по которым можно установить личность (личности) обратившихся граждан, дату составления обращения и личную подпись (подписи) обратившихся.

Все устные и письменные обращения граждан регистрируются немедленно при поступлении в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Результаты рассмотренных устных и письменных обращений граждан доводятся до сведения заинтересованных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и субъекта местного самоуправления.

документ обращение конфиденциальность доказательство

4. Порядок рассмотрения обращений граждан

Поскольку в Указе Президиума ВС СССР от 12 апреля 1968 г. фигурирует всего лишь три формы обращений, предусмотрен единый порядок и сроки рассмотрения как для предложений, так для заявлений и жалоб. Однако, вследствие расширения форм обращения, в проекте федерального закона и в законодательных актах субъектов Федерации для каждой формы обращения вводится свой порядок и сроки рассмотрения. Так в законодательных актах г. Москвы, Республики Карелия и др. использованы нормы проекта федерального закона и порядок обращения определяется для каждой формы обращения, тогда как в законодательных актах Свердловской и Липецкой областях рассмотрен единый порядок для всех видов обращений.

Предложения граждан. Органы и должностные лица, к непосредственному ведению которых относится рассмотрение и принятие решений по существу содержащихся в предложении вопросов, обязаны рассмотреть их в установленные сроки, объективно оценить, принять мотивированное решение и дать ответ по существу предложения.

Предложения по совершенствованию изучаются, обобщаются, рассматриваются соответствующими субъектами права законодательной инициативы и могут быть учтены при разработке новых законов.

Заявления граждан. Органы, должностные лица, принявшие к рассмотрению заявление, поступившее от гражданина, обязаны:

- рассмотреть его по существу в установленные законодательством сроки;

- принять обоснованное решение и меры по его исполнению;

- сообщить заявителю о результатах рассмотрения заявления и о принятом по нему решении;

- в случае неудовлетворения требований, изложенных в заявлении, довести до сведения заявителя основания отказа, а также указать порядок обжалования принятого по заявлению решения.

Жалобы граждан. Гражданин вправе обжаловать любые решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц, нарушающие его права и законные интересы, а также информацию, послужившую основанием для принятия ими решений и совершения действий (бездействия), в вышестоящие органы или суд.

Гражданин, обратившийся с жалобой, имеет право:

- лично довести до сведения должностного лица, рассматривающего жалобу, обстоятельства, приведшие к нарушению его прав;

- присутствовать при рассмотрении жалобы и знакомиться с итоговыми материалами по ее проверке;

- представлять дополнительные сведения;

- получить в установленный срок ответ в письменной форме о результатах рассмотрения жалобы;

- при несогласии с принятым решением обжаловать его в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу либо в суд;

- пользоваться услугами доверенного лица, адвоката.

Органы и должностные лица, в компетенцию которых входит рассмотрение соответствующей жалобы, обязаны:

- принять жалобу и зарегистрировать ее;

- рассмотреть жалобу по существу в установленный срок, объективно оценить изложенные в ней факты, проверить их достоверность;

- незамедлительно принять меры к пресечению неправомерных решений, действий (бездействия), посягающих на права и законные интересы граждан;

- в случае необходимости выехать на место для выяснения обстоятельств, породивших жалобу, истребовать у тех органов власти города и должностных лиц, на которых поступила жалоба, необходимые материалы и объяснения, пригласить свидетелей и специалистов;

- принять мотивированное и обоснованное решение по жалобе и обеспечить его реальное исполнение;

- сообщить гражданину в установленный срок в письменной форме о результатах рассмотрения жалобы и о принятом по ней решении.

Рассмотрение жалобы прекращается, если в ходе проверки было установлено, что автор указал ложные фамилию, адрес и другие недостоверные сведения.

По итогам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:

- о полном или частичном удовлетворении жалобы;

- об отказе в полном или частичном удовлетворении жалобы.

Решение по жалобе должно быть мотивированным со ссылкой на конкретные нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъекта местного самоуправления, содержать указание об отмене или изменении обжалуемого решения, принятого органом или должностным лицом, информацию о принятых мерах, разъяснение о порядке обжалования принятого решения.

В случае неоднократного обращения гражданина по одному и тому же вопросу, на которое ему раньше давались мотивированные ответы, руководитель органа вправе принять решение об оставлении обращения по этому вопросу без рассмотрения с сообщением об этом заявителю в установленный законодательством срок.

Если жалоба признана подлежащей удовлетворению полностью или частично, орган или должностное лицо, принявшие решение по жалобе, обязаны принять меры для восстановления нарушенного права гражданина, а также по просьбе гражданина проинформировать об этом заинтересованных в рассмотрении жалобы лиц.

Если порочащие гражданина сведения были опубликованы в средствах массовой информации, он вправе потребовать публикации опровержения в соответствии с действующим законодательством.

Коллективные обращения граждан рассматриваются в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего порядок подачи, рассмотрения письменных обращений в виде предложений, заявлений, жалоб.

Коллективные обращения граждан, принятые на собраниях (сходах), конференциях, митингах, оформленные в письменном виде и подписанные организаторами, подлежат рассмотрению так же, как и индивидуальные обращения, поданные в письменной форме.

Коллективные обращения могут оформляться в виде петиций, подаваемых от имени участников собрания (схода), конференции, митинга выборными лицами, обладающими представительскими полномочиями.

Порядок подачи петиций по проведению общественных реформ и совершенствованию законодательства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ходатайства граждан оформляются в случаях и по вопросам, прямо установленным законодательством Российской Федерации и субъектов местного самоуправления.

Ходатайства подаются и рассматриваются в установленные законодательством сроки.

Ходатайства принимаются к рассмотрению при наличии всех необходимых и правильно оформленных документов по специально установленной форме.

При подаче ходатайств может взиматься государственная пошлина в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При отказе в принятии к рассмотрению и регистрации ходатайства заявителю направляется письменное уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования решения.

Обращения граждан, содержащие одновременно признаки предложения, жалобы, заявления, а также касающиеся двух и более вопросов, могут направляться органами и должностными лицами, принявшими их к рассмотрению в пределах своей компетенции, другим органам и должностным лицам в соответствии с их компетенцией и подведомственностью и рассматриваются в сроки, установленные для соответствующего вида обращений.

Гражданин, не согласный с решением, принятым по его обращению, а также с отказом в принятии его к рассмотрению и регистрации, имеет право обжаловать это решение в вышестоящую инстанцию или в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5. Сроки рассмотрения обращений

Статья 26 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гласит: "Обращения граждан в органы местного самоуправления: Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца".

Согласно Указу Президиума ВС СССР от 12 апреля 1968 г. заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в государственный, общественный орган, на предприятие, в учреждение, организацию, обязанные разрешить вопрос по существу. Не требующие же дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.

Законодательством субъектов Федерации могут устанавливаться сокращенные сроки разрешения заявлений и жалоб в республиканских и местных органах, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях.

В тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения заявления или жалобы могут быть в порядке исключения продлены, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.

Предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, за исключением тех предложений, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение.

Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются:

- в органах субъектов Федерации в срок до 15 дней со дня их поступления в орган, обязанный разрешить вопрос по существу;

- в местных органах власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях - безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления заявления или жалобы в орган, обязанный разрешить вопрос по существу.

В тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения заявления или жалобы могут быть в порядке исключения продлены, но не более чем на 15 дней, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.

Предложения, заявления и жалобы военнослужащих, связанные с прохождением службы, подаются, рассматриваются и разрешаются в соответствии с Уставами ВС РФ.

В проекте Федерального закона были установлены другие предельные сроки рассмотрения для случаев, когда для разрешения обращения необходимо проведение специальной проверки: для предложений - 6 месяцев, для заявлений и жалоб - 3 месяца, для ходатайств и петиций - не установлено.

Неопределенность в предельных сроках рассмотрения предложений в Указе Президиума ВС СССР от 12 апреля 1968 г. и отсутствие таких форм обращений, как ходатайство и петиция, привело к тому, что в законодательных актах ряда субъектов Федерации установлены различные или вообще не установлены предельные сроки рассмотрения этих форм обращения. Законодательство не регламентирует срок уведомления заявителя о продлении рассмотрения обращения, предполагая общепринятый в практике делопроизводства срок - 3 дня до окончания первого срока рассмотрения. Не регламентируется также срок уведомления заявителей о принятых по их обращению решений, предполагая общепринятый срок - 10 дней со дня принятия решения.

Некоторые субъекты Федерации ввели сокращенные сроки для ряда обращений граждан. Так, в законодательном акте Свердловской области установлено, что рассмотрение заявлений, жалоб и ходатайств, касающихся вопросов защиты прав ребенка, а также предложения по предотвращению возможных аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций начинается безотлагательно и должно быть завершено не позднее чем в пятнадцатидневный срок.

Таким образом, срок рассмотрения обращений граждан, за исключением предложений, ходатайств и петиций, не должен превышать 30 дней, а в исключительных случаях - 2 месяца; для военнослужащих и членов их семей - 15 дней и 1 месяц соответственно за исключением случаев, когда материалы, необходимые для принятия решения и ответа автору, рассматриваются в суде. В таких случаях общий срок рассмотрения обращения продлевается на весь период судебного разбирательства.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока, исчисляемый неделями - в соответствующий день последней недели срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день исполнения обращения. В случае если окончание срока рассмотрения обращения приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается непосредственно следующий за ним рабочий день.

6. Исполнение по обращению

Орган или должностное лицо, принявшие решения по обращениям граждан, самостоятельно исполняют их, а в случае необходимости направляют поручения исполнителям.

Обращение не считается разрешенным до момента исполнения принятого по нему решения. Если решение не может быть исполнено в установленные сроки, исполнитель дает письменный ответ органу или должностному лицу, принявшему решение по обращению, с указанием причины задержки и срока окончательного исполнения решения. Ответ исполнителя ставится на контроль до полного осуществления намеченных мер. Следует отметить тот факт, что законодательством не оговаривается предельный срок исполнения принятого решения, что чаще всего приводит к формулировке "в разумные сроки".

Если обращение удовлетворено полностью или частично, орган или должностное лицо, принявшие решение по нему, обязаны принять в соответствии с их компетенцией необходимые меры по восстановлению нарушенных прав граждан, включая меры по принесению им извинения в письменном виде, а также по просьбе граждан проинформировать об этом заинтересованных в рассмотрении жалобы лиц.

Если порочащие гражданина сведения были опубликованы в средствах массовой информации, он вправе потребовать публикации опровержения в соответствии с действующим законодательством.

Решения по обращениям граждан не могут считаться исполненными на основании документа, в котором сообщается о предполагаемых мерах по их реализации.

Направление запросов в другие органы с целью выяснения каких-либо вопросов, сбора дополнительных данных по обращениям, а также направление подготовленного материала на согласование (визирование) не может служить основанием для его разрешения.

Письменное или устное обращение нельзя считать разрешенным, если в процессе его разрешения исполнителем были подготовлены и доложены, однако не утверждены и возвращены на доработку должностным лицом предложения, проекты ответов, записок, приказов и т.п.

7. Конфиденциальность обращений

Относительно конфиденциальности обращений и информации о заявителе законодательство не имеет четко определенной позиции. Так, сотрудникам Госнаркоконтроля России, принимающим участие в работе с обращениями, запрещается разглашать ставшие им известными сведения об обстоятельствах личной жизни (службы, работы, учебы и т.п.) авторов обращений и связанных с ними лиц.

В соответствии с Законом г. Москвы от 18 июня 1997 г. № 25 "Об обращениях граждан" сведения, ставшие известными при рассмотрении обращений граждан, не могут быть использованы во вред им. Запрещается использование и распространение информации о частной жизни граждан без их согласия. По просьбе гражданина не подлежат разглашению сведения об его фамилии, имени, отчестве, месте жительства, работы или учебы.

Некоторые акты, например Закон Свердловской обл., предусматривают в качестве основания для возможного сохранения конфиденциальности информации о заявителе мотивированную просьбу заявителя.

В связи с этим можно сделать вывод, что конфиденциальность поставлена в зависимость от таких субъективных и не способных быть четко определенными факторов, как "убедительность" мотивированной просьбы, "использование во вред" и т.п. Кроме того, как видно, конфиденциальными могут являться сведения о личной жизни, учебе или работе, но не о самом заявителе или факте обращения.

8. Ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений

Нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан, неправомерный отказ в их приеме, затягивание сроков рассмотрения обращений, их необъективное разбирательство, принятие необоснованных, нарушающих законодательство Российской Федерации и субъектов федерации, предоставление недостоверной информации, разглашение сведений о частной жизни граждан влекут ответственность виновных должностных лиц. Так, ответственность для государственных и муниципальных служащих определяется Федеральным законом от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы в Российской Федерации", Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и законодательными актами субъектов Федерации.

Помимо этого, в зависимости от последствий действий госслужащего, может последовать наступление административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Преследование гражданина за содержащуюся в обращении критику влечет ответственность виновных должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о возмещении материального и морального вреда, причиненного ему в результате нарушения органом власти или должностным лицом законодательства об обращениях граждан.

Подача гражданином обращения, в котором содержатся материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Граждане, систематически предъявляющие заведомо необоснованные требования, влекущие значительные материальные затраты, связанные с рассмотрением их обращений, могут быть привлечены к ответственности в судебном порядке, с компенсацией понесенных затрат.

Контроль над соблюдением законодательства об обращениях граждан заключается в обязательных систематических отчетах органов и должностных лиц о работе по рассмотрению обращений граждан перед соответствующими органами законодательной или исполнительной власти, представительными органами местного самоуправления или в порядке подчиненности. Для предприятий, не входящих в структуру власти - согласно коллективному договору, как правило, перед общим собранием трудового коллектива.

Библиографический список

1. Макарова, Н.В. Компьютерное делопроизводство [Текст] : учебный курс / Н.В. Макарова, Г.С. Николайчук, Ю.Ф. Титова. - СПб. : Питер, 2010. - 410 с.

2. Лантратов, О.И. Компьютеризация делопроизводства. Рационализация порядка движения документов и дел [Текст] : пособие / О.И. Лантратов. - Шахты : ЮРГУЭС, 2009. - 25 с.

3. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан [Текст] : Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апр. 1968 г. № 2534-VII // Ведом. Верх. Сов. СССР. - 2008. - № 17. - С. 144.

4. О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" [Текст] : Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 мар. 2010 г. № 1662-Х // Ведом. Верх. Сов. СССР. - 1980. - № 11. - С. 192.

5. О внесении дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" [Текст] : Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 фев. 1988 г. № 8422-XI // Ведом. Верх. Сов. СССР. - 2008. - № 6. - С. 94.

6. ГОСТ Р 6.30-2003. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов [Текст]. - Введ. 2009 - 07. - 01. - М. : Изд-во стандартов, 2003.

7. Чуковенко, А.Ю. Правила оформления документов: Комментарий к ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов" [Текст] / А.Ю. Чуковенко, В.Ф. Янковская. - М. : Велби, 2010. - 216 с.

8. Лантратов, О.И. Компьютеризация делопроизводства и документооборота [Текст] : учебно-методическое пособие / О.И. Лантратов. - Ростов н/Д. : Изд-во СКНЦ ВШ, 2010. - 64с.

9. Лысенко, Н.А. Документирование управленческой деятельности на предприятии: делопроизводство и корреспонденция [Текст] : учеб. пособие / Н.А. Лысенко, Б.Ю. Сербиновский, С.Н. Цветкова. - Ростов н/Д. : МарТ, 2009. - 272 с.

10. Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти [Текст]. - Утв. приказом Федеральной архивной службы России от 27 октября 2009 г. № 68. - М., 2002.

Размещено на Allbest.ru