Институт подведомственности в гражданском процессе в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Защита нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций является одной из главных конституционных задач белорусского государства. Поэтому лицо, обнаружив, что принадлежащие ему права и интересы кем-либо нарушены, имеет право обратиться в соответствующий орган, способный разрешить возникший конфликт.

В силу огромного количества таких органов и ведомств в правоприменительной практике нередко возникают сложности в отношении вопроса, в какой именно юрисдикционный орган следует обращаться физическим и юридическим лицам по поводу защиты их прав и интересов и разрешения возникающих с их участием юридических споров.

Каждый указанный орган правомочен разрешать только те спорные вопросы, которые законом отнесены к его компетенции, т.е. полномочия юрисдикционных органов разграничиваются посредством подведомственности.

Вопрос об определении подведомственности разрешения возникших споров по существу тому или иному органу имеет большое научное и практическое значение. Суть этого вопроса заключается в том, что заинтересованное лицо должно обратиться с заявлением именно и тот орган, в компетенцию которого входит его разрешение по существу. Наличие в правовой системе гражданско-процессуального института подведомственности как раз и призвано разрешить данный вопрос.

Все это предопределило необходимость раскрыть и определить понятие и сущность подведомственности, а также выявить основные правила подведомственности, установленные в действующем законодательстве.

Исходя из всего вышеперечисленного, в данной курсовой работе была поставлена цель проанализировать основные теоретические вопросы, связанные с сутью и порядком определения подведомственности дел различным, юрисдикционным органам, в частности, судам.

Цель данного курсового проекта предопределила решение следующих основных задач:

- проанализировать понятие, сущность и содержание института подведомственности;

- привести наиболее общую классификацию подведомственности;

- определить основные правила подведомственности юридических дел различным юрисдикционным органам;

- выявить критерии и основания, по которым разграничивается подведомственность дел различным видам судов.

По сути, объектом исследования данной курсовой работы является содержание и основные правила определения и разграничения подведомственности. Предметом исследования являются законодательные и иные источники, содержащие нормы, которые регулируют и закрепляют правомочия различных юрисдикционных органов по рассмотрению и разрешению правовых споров.

При работе над данным курсовым проектом были использованы такие методы научного исследования, как формально-юридический, сравнительно-аналитический и индуктивный методы.

Для выполнения данной курсовой работы были использованы различные литературные источники: нормативные правовые акты, учебные пособия по гражданскому процессуальному праву, а также тематические статьи электронных ресурсов.

подведомственность юрисдикционный суд дело

1. Понятие и содержание института подведомственности в гражданском процессе

Правовой статус гражданина, а также других субъектов права включает в себя множество разнообразных прав и обязанностей, закрепленных правовыми нормами. Государство берёт на себя обязательства по обеспечению защиты субъективных прав. В этих целях им создаются различные органы, компетенция которых включает деятельность по защите права [9, c. 127].

Так, в соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Республики Беларусь защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, хозяйственный суд, третейский суд в соответствии с подведомственностью, установленной процессуальным законодательством. Защита нарушенных прав может осуществляться также и в административном порядке, но только в случаях, предусмотренных действующим законодательством. При этом принятое решение может быть обжаловано в суд [2].

Каждый орган государства, выполняя возложенные на него задачи, должен действовать в пределах предоставленных ему полномочий и не вторгаться в компетенцию других органов. Такое разграничение полномочий является важным условием, обеспечивающим нормальную, правомерную деятельность всего государственного аппарата, в том числе и судов [16].

Правом на разрешение юридических дел обладают различные государственные органы. Законом закрепляется прежде всего преимущественная судебная подведомственность юридических дел. Это объясняется особым статусом судебной власти как одной из ветвей государственной власти, высоким уровнем квалификации судей, гарантиями справедливого и объективного разрешения споров [8, с. 96]. Право каждого на защиту его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом гарантировано ст. 60 Конституции Республики Беларусь [10, c. 16]. В гражданском судопроизводстве это конституционное право находит выражение в установленном ст. 6 Гражданско-процессуального кодекса Республики Беларусь праве на обращение за судебной защитой, которое означает возможность всякого заинтересованного лица использовать предусмотренные законом средства для возбуждения гражданского дела в суде первой инстанции, производства по пересмотру постановлений суда, исполнительного производства [7].

Однако столь широкая возможность обращения за правосудием не означает, что всякое обращение заинтересованного лица в суд с требованием о защите нарушенного права повлечет обязанность суда возбудить гражданское дело, рассмотреть его и вынести решение, поскольку возникновение и развитие процесса происходит по установленным правилам, которыми должны руководствоваться суд и участники гражданского судопроизводства. В частности, одной из предпосылок права на обращение в суд является подведомственность дела суду [11].

В настоящее время назначение данного процессуального института заключается в том, чтобы обеспечить возможность судебной защиты прав граждан и юридических лиц. Отсутствие норм о судебной подведомственности в актах законодательства не лишает права на обращение в суд. Вместе с тем защита прав судом общей компетенции может быть осуществлена в рамках различных видов гражданского судопроизводства, каждый из которых характеризуется своим особым предметом судебной деятельности, правилами подведомственности, составом непосредственно заинтересованных в исходе дела лиц, средствами, способами защиты субъективных прав и законных интересов, правилами распределения обязанностей по доказыванию. Кроме того, в ряде случаев обращению в суд предшествует разрешение дела несудебными органами либо наступление указанного в законе условия, а некоторые категории дел по соглашению заинтересованных лиц могут быть переданы на рассмотрение третейского суда [15].

При определении подведомственности юридическое значение будут иметь характеристика заинтересованных лиц, природа правоотношений, в которых возник и развивается спор о праве, и др. С помощью подведомственности устанавливаются правомочия судов осуществлять правосудие по тем или иным гражданским делам. Однако понятие подведомственности существенно отличается от более широкого понятия компетенции, которая означает совокупность правомочий суда или иного органа, применяющего право, включающая в себя и подведомственность, и подсудность дел. Подведомственность же характеризует конкретное дело, подлежащее разбирательству в определенном порядке [6, с. 128].

Подведомственность необходимо отличать и от подсудности.

Подсудность - это относимость споров о праве и других дел к ведению определенных судов. С ее помощью подведомственные судам дела распределяются между различными судами, а подведомственность служит средством распределения дел между юрисдикционными органами [3, c. 61].

Из выше изложенного следует, что любое нарушенное право подлежит защите, и закреплённый в гражданском процессуальном законодательстве институт подведомственности позволяет определить процессуальную форму этой защиты.

Необходимо также отметить, что в действующем Гражданском процессуальном кодексе отсутствует единое универсальное определение понятия подведомственности, поэтому разные ученые-юристы формулируют его с немного различных точек зрения.

Так, например, по мнению профессора М.Л. Викута, подведомственность - это относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о нарушенном праве и иных юридических дел к ведению того или иного государственного, общественного органа или третейского суда [1, c. 141].

Профессор М.К. Треушников считает, что подведомственность означает в гражданском процессуальном праве предметную компетенцию судов, арбитражных судов, третейских судов, нотариата, органов по рассмотрению и разрешению трудовых споров, других органов государства и организаций, имеющих право рассматривать и разрешать отдельные правовые вопросы [4, c. 100].

Профессор В.В. Ярков утверждает, что подведомственность выступает в качестве межотраслевого института права, выполняющего функции распределительного механизма юридических дел между различными юрисдикционными органами и играющего роль рабочего юридического механизма, позволяющего реализовать конституционное положение о разделении властей в государственно-правовом строительстве [20, с. 69].

По мнению В.Н. Паращенко подведомственность гражданских дел можно определить как институт, регламентирующий пределы правомочий органов государственной власти и управления и должностных лиц по рассмотрению и разрешению гражданских дел [5, с. 48].

По мнению В.Г. Тихини подведомственность - это определенный круг юридических дел, рассмотрение и разрешение которых входит в ведение того или иного государственного органа и устанавливается действующими законами и иными нормативными правовыми актами [17, c. 145].

Как видно, несмотря на определенные различия в формулировках, правоведы сходятся в том, что институт подведомственности является основой разграничения компетенции государственных органов и судов в сфере рассмотрения гражданских, трудовых, семейных и иных споров, разрешение по существу которых осуществляется в рамках гражданского процесса.

Таким образом, из всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что подведомственность - это гражданско-процессуальный институт, который определяет относимость правовых споров и других юридических дел к компетенции того или иного государственного или общественного органа, а также круг полномочий каждого из таких органов по рассмотрению и разрешению данной категории дел.

Практическое значение данного института состоит в распределении правомочий по правовому регулированию гражданско-процессуальных правоотношений между различными органами в целях наиболее рационального и эффективного функционирования механизма государства и реализации прав и законных интересов граждан, юридических лиц, всего общества и государства.

2. Виды и общие правила подведомственности

2.1 Классификация подведомственности

В теории гражданского процессуального права и в законодательстве различают несколько видов подведомственности. Знание этих видов позволяет правильно решать вопрос о применении той или иной формы защиты права или о последовательности обращения граждан и организаций за защитой права в различные органы государства или компетентные организации.

При этом необходимо отметить, что классификация подведомственности может проводиться по различным основаниям. К примеру, в зависимости от органов, компетентных рассматривать определенный спор, выделяют единичную и множественную подсудность [1, с. 148]. Единичная подведомственность означает, что разрешить юридический спор может только один конкретный юрисдикционный орган, прямо указанный в акте законодательства. Например, в соответствии со ст. 29 Гражданского кодекса Республики Беларусь признание гражданина недееспособным производит суд [2]. Множественная подведомственность, напротив, подразумевает возможность рассмотрения правового конфликта несколькими инстанциями. Примером этому может служить п. 1 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 23 декабря 2005 г. №34 «О подведомственности споров после уступки требования или перевода долга», который подразумевает альтернативную возможность для хозяйствующих субъектов при наличии спора, вытекающего из уступки требования или перевода долга обратиться за разрешением спора в хозяйственный суд либо в международный арбитражный суд [13].

Исходя из характера гражданского судопроизводства можно выделить судебную подведомственность по делам:

1) искового производства;

2) приказного производства;

3) особого производства;

4) вытекающим из административно-правовых отношений [17, с. 146].

Но наиболее распространенным и теоретически разработанным является деление подведомственности на альтернативную, исключительную, условную и определяемую по связи требований.

Альтернативная подведомственность подразумевает, что спор правового характера может быть по закону разрешен не только судом, но и другим несудебным органом (в административном порядке, нотариальном порядке, третейским судом). Обращение к той или иной форме защиты права зависит от усмотрения истца, заявителя, другого заинтересованного лица или определяется соглашением сторон, выраженным как в отдельном документе, так и в тексте гражданско-правового договора. Примером этому может служить п. 3 ст. 4 Закона «О международном арбитражном (третейском) суде», который закрепляет положение о том, что в международный арбитражный суд по соглашению сторон могут передаваться гражданско-правовые споры между любыми субъектами права, возникающие при осуществлении внешнеторговых и иных видов международных экономических связей, если местонахождение или местожительство хотя бы одного из них находится за границей Республики Беларусь, а также иные споры экономического характера, если соглашением сторон предусмотрена передача спора на разрешение международного арбитражного суда и если это не запрещено законодательством Республики Беларусь [12].

Исключительная подведомственность означает возможность рассмотрения дела каким-либо одним указанным в законодательстве органом. Абсолютное большинство споров, вытекающих из гражданских, семейных, жилищных, экологических, других правоотношений, рассматривается непосредственно только судом и не может разрешаться по существу другими органами. Понятие исключительной подведомственности также означает, что для разрешения спора судом не требуется обязательного досудебного порядка обращения в какие-либо иные органы. Так, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 241 Трудового кодекса Республики Беларусь непосредственно в суде рассматриваются трудовые споры по заявлениям работников о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, об оплате за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы [18].

Условная подведомственность подразумевает, что для определенной категории споров или иных правовых вопросов соблюдение предварительного внесудебного порядка их рассмотрения выступает в качестве необходимого условия их подведомственности суду. Для условной подведомственности характерно, чтобы требование до суда обязательно было предметом рассмотрения и разрешения другого органа. Так, в соответствии со ст. 233 Трудового кодекса Республики Беларусь индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами [18]. Порядок образования комиссий по трудовым спорам, их компетенция, срок обращения в комиссию по трудовым спорам, порядок рассмотрения спора регламентируются ст. ст. 235-240 Трудового кодекса [18].

Подведомственность, определяемая по связи требований, закреплена в ст. 38 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь. Данный вид подведомственности означает, что при предъявлении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны общему суду, а другие - иному суду или иному государственному органу либо организации, все требования подлежат рассмотрению в общем суде, если иное не предусмотрено актами законодательства [7].

2.2 Общие правила судебной подведомственности

Необходимо отметить, что в силу огромного разнообразия гражданских дел в нормативных правовых актах практически невозможно дать исчерпывающий перечень подведомственных судам дел, поэтому Гражданский процессуальный кодекс закрепляет общие правила судебной подведомственности, под которыми понимают установленные правовыми нормами признаки, которые позволяют определить подведомственность дел тем или иным юрисдикционным органам [17, с. 148].

С помощью этих правил разрешается в каждом случае вопрос о том, какой орган правомочен разрешить дело, т.е. разграничивается подведомственность дел судам общей юрисдикции, с одной стороны, и иным органам судебной, исполнительной власти, третейским судам и другим органам, имеющим соответствующие юрисдикционные полномочия.

В качестве критериев отнесения отдельных категорий дел к ведению определенных органов относят наличие спора о праве, характер спорного правоотношения, его субъектный состав, наличие договора между сторонами и некоторые другие юридические характеристики правового конфликта [20, с. 71].

Общие правила судебной подведомственности гражданских дел закреплены в ст. 37 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь, в соответствии с которой судам подведомственны дела:

1) по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений, отношений по использованию природных ресурсов, а также окружающей среды, если хотя бы одной из сторон в споре выступает гражданин, за исключением случаев, когда актами законодательства разрешение таких споров отнесено к компетенции других судов или к ведению иных государственных органов, а также иных организаций;

2) по спорам юридических лиц в случаях, установленных Гражданским процессуальным кодексом и иными законодательными актами;

3) возникающие из административно-правовых отношений, перечисленные в статье 335 Гражданского процессуального кодекса;

4) особого производства, перечисленные в статье 361 Гражданского процессуального кодекса;

5) приказного производства, перечисленные в статье 394 Гражданского процессуального кодекса.

Судам подведомственны и другие дела, отнесенные законодательными актами к их компетенции [7].

Как можно заметить из приведенного перечня, общие правила судебной подведомственности применяются исходя из вида судопроизводства, в котором рассматривается дело. Поскольку Гражданский процессуальный кодекс содержит некоторые положения, которые более детально регламентирует правила подведомственности дел при различных видах судопроизводства, целесообразно рассмотреть эти вопросы более подробно.

Исковое производство является основным видом гражданского судопроизводства, детально регламентированным Гражданским процессуальным кодексом. Гражданские дела других видов судопроизводства рассматриваются по правилам искового производства, но с некоторыми изъятиями и дополнениями, обусловленными природой рассматриваемых дел и задачами, стоящими при этом перед судом.

Необходимо отметить, что действующий Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь не содержит конкретного перечня оснований, по которым дела, рассматриваемые в исковом производстве, подведомственны судам. В нем лишь определяются общие начала подведомственности дел судам. Эти начала определены п.п. 1-2 ч. 1 ст. 37 Гражданского процессуального кодекса, о чем выше уже упоминалось. В кодексе не установлен такой перечень по причине огромного разнообразия дел, разрешаемых в порядке искового судопроизводства. Поэтому подведомственность этих дел судам устанавливается нормативными актами, регулирующими соответствующие правоотношения, а именно - Гражданским кодексом, Жилищным кодексом, Кодексом о браке и семье и другими актами законодательства. Например, подведомственность индивидуальных трудовых споров судам закреплена в ст. 241 Трудового кодекса Республики Беларусь [18].

Что касается подведомственности судам дел, вытекающих из административно-правовых отношений, то она установлена в ст. 335 Гражданского процессуального кодекса. В соответствии с этой статьей судам подведомственны дела:

1) по жалобам на действия избирательных комиссий в случаях, предусмотренных законом;

2) по жалобам на отказ органов, регистрирующих акты гражданского состояния, внести исправления или изменения в записи актов гражданского состояния;

3) по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении;

4) по жалобам на действия (бездействие) государственных органов и иных юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц, ущемляющих права граждан, а в случаях, предусмотренных актами законодательства, - и права юридических лиц;

5) по жалобам на решения Апелляционного совета при патентном органе;

6) иные дела, возникающие из административно-правовых отношений, в случаях, предусмотренных законом [7].

При этом п. 1 данной статьи конкретизируется в ч. 2 ст. 341 Гражданского процессуального кодекса, где сказано, что в случае, если законом установлено предварительное обращение с заявлением в избирательную комиссию и этот порядок заявителем не соблюден, судья направляет жалобу в соответствующую избирательную комиссию [7].

Подведомственность судам дел, рассматриваемых в порядке особого производства, регламентируется ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь. Сюда относятся следующие категории дел:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим;

3) о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, а также о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности;

4) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);

5) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права коммунальной собственности на недвижимую вещь;

6) о признании наследства выморочным;

7) о восстановлении прав по документам на предъявителя;

8) о принудительной госпитализации и лечении граждан;

9) об усыновлении (удочерении) ребенка;

10) о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 части 2 статьи 117 Уголовного кодекса Республики Беларусь, о переводе несовершеннолетних в другие специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения, о прекращении пребывания несовершеннолетних в указанных учреждениях до истечения установленного судом срока пребывания, о продлении этого срока, а также о помещении несовершеннолетних в приемники-распределители для несовершеннолетних, о продлении срока нахождения несовершеннолетних в приемниках-распределителях для несовершеннолетних, об освобождении несовершеннолетних из приемников-распределителей для несовершеннолетних [7].

При этом условия установления фактов, имеющих юридическое значение, в судебном порядке определены в ст. 363 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь. В ней, в частности, сказано, что дела об установлении фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан (фактов, имеющих юридическое значение), подлежат рассмотрению судом, если законодательством не предусмотрен иной (несудебный) порядок их установления и заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие данные факты.

При несоблюдении указанных условий суд отказывает в принятии заявления [7].

Ст. 394 Гражданского процессуального кодекса определяет понятие приказного производства и перечисляет категории дел, подведомственные судам в этом виде производства.

В соответствии с этой статьей судами в порядке особого производства разрешаются в следующих случаях:

1) требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

2) требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом;

3) заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, но оно не связано с установлением материнства и (или) отцовства либо необходимостью привлечения третьих лиц;

4) заявлено требование о взыскании с граждан налогов и сборов (пошлин) в доход государства;

5) заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

6) заявлено требование соответствующим органам о взыскании расходов по розыску ответчика или должника;

7) заявлено требование страховщика (страховой организации) о взыскании задолженности по договору страхования;

8) заявлено требование о взыскании задолженности за пользование электроэнергией по договору энергоснабжения, задолженности за поставленный газ, за снабжение тепловой энергией через присоединенную сеть (отопление);

9) заявлено требование арендодателя о взыскании задолженности по договору проката;

10) заявлено требование о взыскании задолженности за услуги связи;

11) заявлено требование о взыскании в пользу территориальных медицинских объединений средств, затраченных на лечение потерпевших по рассмотренным уголовным делам;

12) заявлено требование о взыскании задолженности в пользу Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;

13) заявлено требование о взыскании с лица, неработающего либо работающего, но не в полном объеме возмещающего в течение шести месяцев расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, либо с лица, место жительства которого неизвестно, расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении;

14) заявлено требование о взыскании с нанимателя, собственника жилого помещения, члена организации граждан-застройщиков и членов их семей задолженности по оплате за пользование жилым помещением, техническое обслуживание и коммунальные услуги, по отчислениям средств на капитальный ремонт жилого дома.

Приказное производство заканчивается вынесением определения о судебном приказе. Определение судьи о судебном приказе является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений [7].

3. Разграничение и споры о подведомственности

3.1 Разграничение подведомственности между общими и хозяйственными судами

Разграничение подведомственности дел между общими и хозяйственными судами осуществляется на основании соответствующих норм Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь и Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, а также совместного постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь и Пленума Высшего Хозяйственного суда Республики Беларусь от 22 июня 2000 г. «О разграничении подведомственности дел между общими и хозяйственными судами».

В соответствии со ст. 39 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь хозяйственному суду подведомственны дела по хозяйственным (экономическим) спорам, дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, и иные дела, отнесенные к его подведомственности законодательными актами. Хозяйственный суд разрешает хозяйственные (экономические) споры и рассматривает иные дела с участием юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законодательными актами, с участием Республики Беларусь, административно-территориальных единиц Республики Беларусь, государственных органов, органов местного управления и самоуправления, организаций, не являющихся юридическими лицами, должностных лиц и граждан [19].

Выше упомянутое постановление конкретизирует критерии, по которым происходит разграничение подведомственности между общим и хозяйственным судом. В нем, в частности, сказано, что если акт законодательства непроцессуального характера не позволяет разграничить компетенцию между общими и хозяйственными судами, а содержит лишь указание на подведомственность дела «общему или хозяйственному суду» либо на то, что дело подлежит рассмотрению «в судебном порядке» или «в суде» (без указания, в каком конкретно - общем или хозяйственном), подведомственность дела определяется с учетом субъектного состава участников спора и характера возникшего спорного правоотношения.

Оба критерия (субъектный состав и характер спора), по которым проводится разграничение компетенции между общим и хозяйственным судом, при определении подведомственности конкретного дела должны учитываться в совокупности. Поэтому когда, например, гражданин имеет статус индивидуального предпринимателя, но дело возникло не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности (по требованиям, возникающим из причинения вреда имуществу, которое не предназначалось для использования в предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя, из авторского и изобретательского права, семейных, жилищных отношений и др.), оно подлежит рассмотрению в общем суде (равно как дела по спорам, связанным с предпринимательской деятельностью, осуществляемой гражданином, не имеющим свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя) [14].

В том же самом постановлении закреплено положение о том, что по субъектному составу разграничивается подведомственность общему или хозяйственному суду дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение; по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении; дел приказного производства [14].

Нужно отметить, что в ст. 38 Гражданского процессуального кодекса содержится норма о том, что при предъявлении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны общему суду, а другие - хозяйственному суду, все требования подлежат рассмотрению в общем суде, если иное не предусмотрено актами законодательства [7].

3.2 Разграничение подведомственности между общими и третейскими судами

Помимо общих и хозяйственных судов, дела в Республике Беларусь могут разрешаться третейскими судами. Разграничение подведомственности между общими и хозяйственными судами осуществляется на основании Положения о третейских судах, которое является Приложением №3 к Гражданскому процессуальному кодексу, а также на основании Закона Республики Беларусь «О международном арбитражном (третейском суде)» от 9 июля 1999 г.

Ст. 1 Положения содержит норму о том, что граждане, а также граждане и юридические лица могут передать любой возникший между ними гражданско-правовой спор на рассмотрение третейского суда. При этом иные споры, в том числе вытекающие из трудовых и семейных отношений, а также споры, в отношении которых законом установлена их исключительная подведомственность другим юрисдикционным органам, не могут быть предметом рассмотрения третейского суда. Договор о передаче спора на рассмотрение третейского суда (третейская запись) должен быть заключен в письменной форме [7].

Аналогичную возможность субъектам правоотношений предоставляет и вышеуказанный закон. Ранее упоминалось о том, что в соответствии со ст. 4 данного закона в международный арбитражный суд по соглашению сторон могут передаваться гражданско-правовые споры между любыми субъектами права, возникающие при осуществлении внешнеторговых и иных видов международных экономических связей, если местонахождение или местожительство хотя бы одного из них находится за границей Республики Беларусь, а также иные споры экономического характера, если соглашением сторон предусмотрена передача спора на разрешение международного арбитражного суда и если это не запрещено законодательством Республики Беларусь. При этом соглашение сторон о передаче спора на рассмотрение международного арбитражного суда должно быть заключено в письменной форме [12].

Государственный суд, в который подан иск по вопросу, являющемуся предметом арбитражного соглашения, оставляет иск без рассмотрения, если любая из сторон просит об этом не позднее представления своего первого заявления по существу спора. Государственный суд отказывает в удовлетворении этой просьбы, если придет к выводу, что арбитражное соглашение недействительно, или утратило силу, или не может быть исполнено.

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что основными критериями разграничения подведомственности дел между общими и третейскими судами являются:

1) характер спорного правоотношения, поскольку трудовые и семейные споры, а также споры, в отношении которых установлена исключительная подведомственность, изъяты из подведомственности третейских судов;

2) наличие соглашения сторон о передаче дела на рассмотрение третейского суда, что прямо установлено законодательными актами.

3.3 Споры о подведомственности

По общему правилу подведомственность дел определяется тем органом, к которому обращаются за разрешением заинтересованные лица.

Согласно ст. 40 Гражданского процессуального кодекса подведомственность определяется судьей, принимающим дело к производству, или судом, в производстве которого оно находится [7].

Пререкания о подведомственности дела ущемляют права граждан и юридических лиц на судебную защиту, препятствуют своевременной защите их нарушенных прав и законных интересов, дезорганизуют работу государственного аппарата. Чтобы свести такие пререкания к минимуму в законодательстве предусмотрены некоторые процессуальные меры [17, с. 156].

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Гражданского процессуального кодекса дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало ему неподведомственно [7].

Ранее уже упоминалось, что в соответствии с ч. 2 ст. 38 Гражданского процессуального кодекса при предъявлении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны общему суду, а другие - иному суду или иному государственному органу либо организации, все требования подлежат рассмотрению в общем суде, если иное не предусмотрено актами законодательства [7]. То есть в данном случае предусматривается определенный приоритет общих судов перед иными юрисдикционными органами.

Нужно добавить, что споры о подведомственности дел не допускаются в силу требований ст. 41 Гражданского процессуального кодекса, где указано, что вступившее в законную силу судебное постановление о подведомственности обязательно для иных судов, государственных органов, а также организаций, указанных в судебном постановлении, которые вправе поставить вопрос о его отмене перед вышестоящим судом [7].

Заключение

Исходя из всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что подведомственность - это институт гражданского процессуального права, который регламентирует относимость различных категорий гражданских, трудовых, семейных и иных юридических дел к ведению того или иного юрисдикционного органа, а также определяет компетенцию каждого из таких органов по рассмотрению и вынесению решения по данной категории дел.

Практическая значимость этого института проявляется в том, что он распределяет полномочия по разрешению правовых споров между различными государственными и общественными органами. Это, в свою очередь, способствует слаженному функционированию всей системы данных органов и обеспечивает защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, общества и государства в целом.

Традиционно подведомственность делят на 4 основных вида: исключительную, альтернативную, условную и подведомственность связанных между собой требований. Исключительная подведомственность подразумевает возможность рассмотрения дела каким-либо одним указанным в законодательстве органом. Альтернативная подведомственность означает, что спор правового характера может быть разрешен не только судом, но и другим несудебным органом. Условная подведомственность предусматривает обязательное досудебное рассмотрение дела перед обращением в суд. Подведомственность связанных между собой требований подразумевает, что при предъявлении нескольких связанных требований, одно из которых подведомственно общему суду, все остальные требования также подведомственны общему суду.

Общие правила судебной подведомственности определяются применительно к виду судопроизводства, в котором рассматривается дело. Исходя из этого принципа Гражданский процессуальный кодекс закрепляет положение о том, что судам подведомственны дела искового, особого, приказного производства, а также дела, возникающие из административно-правовых отношений и другие дела, отнесенные к компетенции суда действующим законодательством.

Что же касается разграничения подведомственности дел между различными видами судов, то их компетенция распределяется на основании законодательных актов, анализ которых позволяет выделить определенные основания и критерии разграничения их правомочий.

К примеру, подведомственность между общими и хозяйственными судами разграничивается по субъектному составу участников спора, а также по характеру спорного правоотношения. То есть общим судам подведомственны дела, вытекающие из гражданских, семейных, трудовых, земельных, экологических и иных споров, в которых хотя бы одной из сторон является физическое лицо; споры между юридическими лицами подведомственны общему суду лишь в порядке исключения только в указанных в законодательстве случаях. Хозяйственным же судам подведомственны дела, возникающие из экономических споров хозяйствующих субъектов.

Подведомственность дел между общими и третейскими судами разграничивается по характеру спорного правоотношения и наличию соглашения между сторонами о передаче дела на рассмотрение третейского суда. Это означает, что из ведения третейских судов изъяты трудовые, семейные и некоторые другие указанные в законе дела и что для разрешения дела третейским судом необходимым условием является предварительное соглашение сторон о том, что в случае возникновения конфликта он будет рассматриваться именно третейским судом.

Список источников

1. Викут, М.Л. Гражданский процесс России: учеб. пособие / М.Л. Викут. - М.: Юристъ, 2005. - 540 с.

2. Гражданский кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 28 октября 1998 г., одобрен Советом Респ. 19 ноября 1998 г.: текст Кодекса по состоянию на 8 июля 2008 г. [Электронный ресурс]. - 2009. - Режим доступа: http://www.pravo.by/webnpa/text.asp? RN=HK9800218. - Дата доступа: 29.09.2009.

3. Гражданский процесс: учеб. пособие / А.Г. Коваленко [и др.]; под общ. ред. А.Г. Коваленко. - М.: «Инфра-М», 2008. - 448 с.

4. Гражданский процесс: учеб. пособие / М.К. Треушников [и др.]; под общ. ред. М.К. Треушникова. - М.: Городец, 2007. - 783 с.

5. Гражданский процесс Республики Беларусь. Общая часть / В.Н. Паращенко [и др.]; под общ. ред. В.Н. Паращенко. - Мн.: «Молодёжное научное общество», 2000. - 276 с.

6. Гражданский процесс Российской Федерации: учеб. пособие / А.А. Власов [и др.]; под общ. ред. А.А Власова. - М.: Юрайт-Издат, 2003. - 584 с.

7. Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 10 декабря 1998 г., одобрен Советом Респ. 18 декабря 1998 г.: текст Кодекса по состоянию на 3 июля 2009 г. [Электронный ресурс]. - 2009. - Режим доступа: http://www.pravo.by/webnpa/text.asp? RN=HK9900238. - Дата доступа: 12.10.2009.

8. Гражданское процессуальное право: учеб. для вузов / П.В. Алексий [и др.]; под общ. ред. П.В. Алексия. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 432 с.

9. Гражданское процессуальное право: учеб. пособие / М.С. Шакарян [и др.]; под общ. ред. М.С. Шакаряна. - М.: Проспект, 2004. - 584 с.

10. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2004. - 48 с.

11. Круталевич, Е.М. Подведомственность гражданских дел / Е.М. Круталевич // Образовательный портал [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.interlaw.dax.ru/student/4/M17.htm. - Дата доступа: 27.03.2010.

12. О международном арбитражном (третейском суде): закон Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. №279-3: принят Палатой представителей 3 июня 1999 г., одобрен Советом Респ. 24 июня 1999 г.: текст закона по состоянию на 25 мая 2007 г. [Электронный ресурс] - 2010. - Режим доступа: http //www.pravo.kulichki.com/zak2007/bz39/dcm39424.htm. - Дата доступа: 07.05.2010.

13. О подведомственности споров после уступки требования или перевода долга: постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 23 декабря 2005 г. №34: текст по состоянию на 22 декабря 2006 г. [Электронный ресурс]. - 2010. - Режим доступа: http://www.pravo.by/webnpa/text.asp? RN=X20500034. - Дата доступа: 04.05.2010.

14. О разграничении подведомственности дел между общими и хозяйственными судами: постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь и Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 22 июня 2000 г. №4/3: текст по состоянию на 25 марта 2004 г. [Электронный ресурс]. - 2010. - Режим доступа: http://www.pravo.by/webnpa/text.asp? RN=S20000004. - Дата доступа: 03.05.2010.

Размещено на Allbest.ru